瞿晶晶1，2，何雪瑩1，于新東3，張涵2

　　(1.上海市科學(xué)學(xué)研究所;2.復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院;3.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

　　文章介紹了長三角數(shù)字一體化發(fā)展現(xiàn)狀和亟待解決的問題，借鑒《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出了穩(wěn)步推進(jìn)長三角數(shù)字一體化建設(shè)的方向和建議。

　　建設(shè)長三角數(shù)字一體化是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，實(shí)施長三角一體化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，打通要素流動(dòng)壁壘，凝聚更強(qiáng)大的合力，推動(dòng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。長三角數(shù)字一體化正加速前進(jìn)，已經(jīng)形成了以多層次數(shù)字化載體建設(shè)為發(fā)展基礎(chǔ)、智慧城市與公共服務(wù)一體化為發(fā)展關(guān)鍵、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為發(fā)展引擎、可持續(xù)生態(tài)建設(shè)與高質(zhì)量智慧生活為發(fā)展愿景的新局面，但也面臨亟待解決的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。未來長三角地區(qū)有潛力成為世界上最大的智慧城市群。如何規(guī)劃布局配套性治理措施，保障長三角數(shù)字一體化穩(wěn)步推進(jìn)，新頒布的《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)中的重要布局以及措施具有較好的啟示以及借鑒意義。

　　一、長三角數(shù)字一體化發(fā)展現(xiàn)狀以及亟待解決的問題

　　一是公共服務(wù)一體化加速推進(jìn)，整體性的高效協(xié)同機(jī)制亟待落地。長三角近期在“一網(wǎng)通辦”“跨省醫(yī)療”等數(shù)字一體化公共服務(wù)場(chǎng)景上取得了突破性進(jìn)展，但是整體上仍然存在層級(jí)較多、合作專題較多、整體推動(dòng)不足的問題。究其原因，在于長三角數(shù)字一體化頂層設(shè)計(jì)方面還沒有形成可落地的統(tǒng)籌體系，高效協(xié)同的頂層機(jī)制需進(jìn)一步探索建立?！稇?zhàn)略》中提到，對(duì)于關(guān)乎公共利益的數(shù)據(jù)，歐盟要建立優(yōu)先訪問機(jī)制，這對(duì)我國有一定的借鑒意義。未來可以在“一網(wǎng)通管”上重點(diǎn)發(fā)力，激活長三角城市大腦公共服務(wù)跨區(qū)域?qū)庸δ?，建成長三角一體化運(yùn)行管理系統(tǒng)和數(shù)字公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)長三角城市運(yùn)行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置。打通政務(wù)數(shù)據(jù)共享壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換認(rèn)證，是長三角“三省一市”公共服務(wù)有效對(duì)接、協(xié)同服務(wù)的關(guān)鍵。

　　二是數(shù)字化賦能價(jià)值前景廣闊，最大化釋放數(shù)據(jù)價(jià)值成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。長三角數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先，世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)雛形。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在加速推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為新的發(fā)展引擎，但目前多數(shù)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用還處于起步階段，未能從業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型角度開展預(yù)測(cè)性和決策性分析，尚未建立覆蓋全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的工業(yè)數(shù)據(jù)鏈，內(nèi)部數(shù)據(jù)資源不夠集中，在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中以較為分散的形式存在，特別是底層設(shè)備層和過程控制層沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，造成“數(shù)據(jù)孤島”問題。此外，外部數(shù)據(jù)融合度較低，無法實(shí)時(shí)全面地感知數(shù)據(jù)的分布與更新。更進(jìn)一步，對(duì)于提供數(shù)字化解決方案的企業(yè)，也缺乏成熟的、體系化的行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練、模擬、應(yīng)用，無法最大化釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛在價(jià)值。

　　三是數(shù)字一體化新基建加大投入，安全可信底線必須保障。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是長三角互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“新基建”項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)“萬物互聯(lián)”，其“隱秘的威脅”可直接從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)散到工控、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、社會(huì)、政治乃至國家層面，一次網(wǎng)絡(luò)攻擊即可造成重大損失。因此，在有組織、高強(qiáng)度的攻擊面前，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？尚虐踩A(chǔ)設(shè)施就如城市運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重。然而，目前在用戶網(wǎng)絡(luò)安全、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面還沒有成熟的框架體系及標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步布局與謀劃。

　　四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)極速擴(kuò)張，公民權(quán)利和技能存在挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度的不斷加深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心城市對(duì)人才的需求快速增加。目前，長三角地區(qū)數(shù)字專業(yè)領(lǐng)域人才已經(jīng)能夠滿足當(dāng)前發(fā)展需求，但整個(gè)社會(huì)缺少具有跨界思維和綜合業(yè)務(wù)能力的通用型人才，應(yīng)用型數(shù)字化人才的總需求要大于研發(fā)型的專業(yè)數(shù)字化人才需求。另一方面，高新技術(shù)支撐的數(shù)字化發(fā)展未能兼顧數(shù)字弱勢(shì)群體利益。例如，健康碼對(duì)老年人的包容性不夠，很大一部分老年人沒有智能手機(jī)或者缺乏數(shù)字技能，不能很好地使用健康碼，讓他們的行動(dòng)受到諸多限制。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民中60歲及以上的群體占比僅為10.3%。由于缺乏合理的制度設(shè)計(jì)，龐大的社會(huì)群體成為了現(xiàn)代化社會(huì)治理的盲區(qū)，淪為新時(shí)代的“數(shù)字難民”。同時(shí)，數(shù)字化應(yīng)用過程中，公民隱私權(quán)利的保障令人擔(dān)憂，在數(shù)字采集過程中存在多頭采集、重復(fù)采集，數(shù)字傳輸、數(shù)字分析處理和數(shù)據(jù)服務(wù)共享也沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)流程與統(tǒng)一管控，公民隱私被泄露的風(fēng)險(xiǎn)極大。

　　二、《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》四大新戰(zhàn)略舉措

　　歐盟委員會(huì)于2020年2月發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，打造歐盟單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)，強(qiáng)化技術(shù)主權(quán)，提升企業(yè)競(jìng)爭力?？v觀全文，數(shù)據(jù)治理仍是其核心內(nèi)容，與以往《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation，以下簡稱GDPR)為代表的“嚴(yán)厲紅線管制”數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不同，“治理”成為了“促發(fā)展”的配套性政策方式，保障了歐盟數(shù)據(jù)一體化的高質(zhì)量融合，以及數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的基礎(chǔ)性建設(shè)。

　　一是頂層設(shè)計(jì)互操作性治理框架。《戰(zhàn)略》指出，歐盟數(shù)字一體化的當(dāng)務(wù)之急在于設(shè)計(jì)跨部門數(shù)據(jù)獲取和使用的具體操作性措施，構(gòu)建數(shù)據(jù)敏捷治理的整體框架?！稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，歐盟當(dāng)下的關(guān)鍵任務(wù)是建立一個(gè)賦能型的、可以供不同部門和成員國互相操作的治理框架。這種互操作性治理框架應(yīng)該詳實(shí)地梳理出數(shù)據(jù)使用的條件，以及制定部門內(nèi)和各部門之間的互操作性要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是核心領(lǐng)域建設(shè)數(shù)據(jù)空間?！稇?zhàn)略》中另一個(gè)重點(diǎn)舉措是歐盟將推動(dòng)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門和公共利益領(lǐng)域建設(shè)共同的數(shù)據(jù)空間。歐盟將支持建設(shè)覆蓋工業(yè)、綠色協(xié)議、移動(dòng)、衛(wèi)生、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公共管理、技能等九大核心領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空間。這些數(shù)據(jù)空間將提供大量數(shù)據(jù)池，以及支持?jǐn)?shù)據(jù)使用和交換的配套工具和基礎(chǔ)設(shè)施，從而為不同部門共享相同的治理概念和模型提供支持。

　　三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全可信。在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，歐洲已經(jīng)制定了較為全面的框架，以應(yīng)對(duì)成員國、企業(yè)及公民面臨的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。但是，在新的數(shù)據(jù)范式下，存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)減少，大量數(shù)據(jù)通過用戶進(jìn)行傳播，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出了新的挑戰(zhàn)。未來歐盟的技術(shù)戰(zhàn)略將由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向技術(shù)能力與設(shè)施建設(shè)并重，同時(shí)，啟動(dòng)數(shù)據(jù)處理能力相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、設(shè)備研發(fā)以及新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不斷資助探索個(gè)人數(shù)據(jù)利用的最佳實(shí)踐路徑。

　　四是提升公民權(quán)利和技能。《戰(zhàn)略》肯定了GDPR和電子隱私立法給予個(gè)人隱私的高水平保護(hù)。在公民賦權(quán)方面，歐盟委員會(huì)建議在GDPR的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持個(gè)人使用其生成數(shù)據(jù)的權(quán)利。在技能方面，大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析是目前較為短缺的技能，面臨著嚴(yán)重的職位空缺。此外，勞動(dòng)力和整體人口的數(shù)字素養(yǎng)相對(duì)不高，不同年齡段人口的數(shù)字素養(yǎng)參差不齊。為解決這一問題，歐盟委員會(huì)建議在技能和數(shù)據(jù)素養(yǎng)方面加大資金投入力度，擴(kuò)大數(shù)字人才庫，減小大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析人才缺口，并通過“技能強(qiáng)化”計(jì)劃，提高歐盟內(nèi)具備基本數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人口比例。

　　三、推進(jìn)長三角數(shù)字一體化建設(shè)的建議

　　一是頂層設(shè)計(jì)互操作性治理框架，建設(shè)核心領(lǐng)域安全數(shù)據(jù)空間。長三角地區(qū)已經(jīng)形成決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的合作機(jī)制，對(duì)于區(qū)域一體化發(fā)展起到了關(guān)鍵的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。針對(duì)目前長三角協(xié)商難、執(zhí)行難、監(jiān)管難、動(dòng)力不足等問題，應(yīng)借鑒歐盟《戰(zhàn)略》，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)，在協(xié)議合作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，尊重各自文化，建立包容、互補(bǔ)、互操作性的高效協(xié)同機(jī)制。應(yīng)系統(tǒng)梳理不同場(chǎng)景下“三省一市”數(shù)字融合的關(guān)鍵堵點(diǎn)，深入研究各省市數(shù)字融合利益驅(qū)動(dòng)的平衡點(diǎn)，深刻理解大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)集成的應(yīng)用邏輯，整體性設(shè)計(jì)在技術(shù)上具有互操作性的治理框架，編制治理框架導(dǎo)則解讀和工作流程操作手冊(cè)，進(jìn)行相關(guān)人員的數(shù)字管理培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)目前數(shù)據(jù)開放有限從而掣肘行業(yè)發(fā)展的情況，應(yīng)借鑒歐盟《戰(zhàn)略》經(jīng)驗(yàn)，在醫(yī)療、交通、能源等核心領(lǐng)域建設(shè)數(shù)據(jù)空間，提供行業(yè)數(shù)據(jù)池，擴(kuò)大數(shù)據(jù)賦能價(jià)值?？梢詫?shù)據(jù)空間作為重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，在實(shí)施前開展深入論證工作，實(shí)施過程中全周期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，打造數(shù)據(jù)交流、交互、交易的安全平臺(tái)。

　　二是構(gòu)建“技術(shù)+制度”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全治理體系，加大綜合性數(shù)字人才培養(yǎng)，提升公民權(quán)利和數(shù)字技能。未來一段時(shí)期是長三角數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是決定數(shù)字一體化高質(zhì)量發(fā)展是否可持續(xù)的基礎(chǔ)。作為國家重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)建設(shè)絕不能突破安全可信的底線。一方面，在未來數(shù)據(jù)分布式管理趨勢(shì)下，要加大對(duì)數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、分析等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持“可管可控，確保安全”的原則，長三角應(yīng)該充分發(fā)揮“尊重規(guī)則，精細(xì)治理”的優(yōu)勢(shì)，牽頭組織專家力量，研究和完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)的相關(guān)法律，形成體系化的保障措施，實(shí)現(xiàn)長三角數(shù)字一體化數(shù)字治理的重要信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施及運(yùn)行階段的全過程安全管理。面對(duì)技術(shù)高速發(fā)展與隨之而來的發(fā)展不平衡挑戰(zhàn)，要加大綜合性數(shù)字人才培養(yǎng)，構(gòu)建跨學(xué)科培養(yǎng)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的人才梯隊(duì)。同時(shí)，要兼顧社會(huì)公平，尊重公民隱私，把社會(huì)倫理價(jià)值以及公民權(quán)利嵌入長三角數(shù)字安全治理體系中。

　　三是融入國際話語體系，構(gòu)建具有“人類命運(yùn)共同體”核心價(jià)值觀的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系。歐盟在歐洲價(jià)值觀的指引下構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，通過制定嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，形成堅(jiān)固的政策壁壘，抵御美國借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)入侵歐盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)，從而在國際數(shù)據(jù)治理體系中掌握話語權(quán)。長三角一體化進(jìn)程中，要融入國際數(shù)據(jù)治理話語體系，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通和交易大市場(chǎng)，以降低數(shù)據(jù)流通和交易成本，建立起數(shù)據(jù)安全的屏障。要加快建設(shè)國內(nèi)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)，重視開展國際數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)跨境多邊合作，發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的輻射作用，構(gòu)建具有“人類命運(yùn)共同體”核心價(jià)值觀的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系。