何彬1，王楠1，賈雪梅2

　　(1.四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心;2.西南石油大學(xué))

　　四川在創(chuàng)新實(shí)力上具有優(yōu)勢，但在綜合創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率上與科技強(qiáng)省之間仍存在較大差距。本文以2015—2019年四川省與各科技強(qiáng)省、西部科技領(lǐng)先省市的科技創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過分析四川省科技創(chuàng)新實(shí)力現(xiàn)狀，以及與各科技強(qiáng)省創(chuàng)新效率上的差距，找出其存在的短板，在此基礎(chǔ)上提出四川省從科技大省向科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的路徑及具體對(duì)策建議。

　　隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和全球化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)演變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新支撐了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)也是企業(yè)保持活力的源泉所在。四川科技存量大、科技發(fā)展基礎(chǔ)好，科技資源擁有量和科技活動(dòng)產(chǎn)出量在西部處于領(lǐng)先地位，但資源存量優(yōu)勢與科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力之間存在較大落差，科技創(chuàng)新能力在全國中游波動(dòng)。本文結(jié)合目前四川科技大省的態(tài)勢，通過分析其與科技強(qiáng)省的差距來發(fā)現(xiàn)存在的短板，探尋四川由科技大省向科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的路徑及對(duì)策，對(duì)于四川充分發(fā)揮科技資源潛力，把科技資源潛力轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量，依靠科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效率提升具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、四川省科技創(chuàng)新實(shí)力分析

　　《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》是評(píng)價(jià)各省市區(qū)域科技創(chuàng)新能力的權(quán)威報(bào)告，該報(bào)告分別從區(qū)域的創(chuàng)新實(shí)力(絕對(duì)量)、創(chuàng)新效率(相對(duì)量)和創(chuàng)新潛力(增長率)三方面評(píng)價(jià)了區(qū)域綜合創(chuàng)新能力。四川科技創(chuàng)新實(shí)力總體水平在全國及西部地區(qū)均處于較為領(lǐng)先水平，是名副其實(shí)的科技大省，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出實(shí)力具體表現(xiàn)如下：

　　一是創(chuàng)新投入實(shí)力。2015—2019年四川科技財(cái)力、人力投入持續(xù)增加，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步上升，創(chuàng)新投入各方面指標(biāo)處于全國中游、西部領(lǐng)先水平。

　　四川R&D經(jīng)費(fèi)支出及地方財(cái)政科技支出持續(xù)增長，2019年，四川全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出870.95億元，居全國第8位、西部第1位，2015年以來年均增長14.7%;地方政府科技支出達(dá)到184.95億元，年均增長17.6%。2015—2019年，四川R&D活動(dòng)人員折合全時(shí)當(dāng)量持續(xù)增加，2019年達(dá)到17.08萬人年，居全國第9位、西部第1位。近年來四川科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷上升，2019年有科研機(jī)構(gòu)2842個(gè)，比2015年增長53.1%，其中政府科研院所160個(gè)，居全國第4位、西部第1位。

　　二是創(chuàng)新產(chǎn)出實(shí)力。2015—2019年四川獲國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)152項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)1337項(xiàng)，申請(qǐng)專利70.53萬件，獲專利授權(quán)36.05萬件，是“十二五”時(shí)期的1.58倍;實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易64,148項(xiàng)，交易額達(dá)3240.8億元。

　　2019年四川專利授權(quán)量達(dá)到82,066件，全國排名第10位，西部第1位，與2015年相比增長27%，其中發(fā)明專利授權(quán)量12,053件，居全國第9位，西部第1位，比上年增長3.04%，比2015年增長32.4%，專利規(guī)模呈不斷上升趨勢。近年來四川創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力逐漸加強(qiáng)，技術(shù)市場成交額呈現(xiàn)增長趨勢。2019年簽訂技術(shù)交易合同13,232項(xiàng)，與2015年相比增長17.5%;實(shí)現(xiàn)合同交易額1216.20億元，較上年增長21.11%，比2015年增長了311.1%。

　　二、四川省與科技強(qiáng)省的差距

　　綜合研究持續(xù)多年發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》和《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告》，科技大省實(shí)力主要體現(xiàn)在科技資源占有及科技活動(dòng)規(guī)模的體量，即創(chuàng)新實(shí)力上;科技強(qiáng)省實(shí)力主要體現(xiàn)在科技資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量的能力，即創(chuàng)新效率上。雖然四川的創(chuàng)新實(shí)力具有優(yōu)勢，但在綜合創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率上與科技強(qiáng)省之間仍存在較大差距。2020年《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，上海、北京、廣東、天津、江蘇綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排全國前5位，重慶排名第7位，陜西排名第9位，四川在全國排名第12位、西部第3位。

　　通過研究分析和梳理全國創(chuàng)新能力領(lǐng)先省市數(shù)據(jù)，總結(jié)出了反映科技強(qiáng)省的4個(gè)關(guān)鍵表征指標(biāo)：創(chuàng)新投入效率、企業(yè)創(chuàng)新效率、創(chuàng)新產(chǎn)出效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率。四川要實(shí)現(xiàn)從科技大省向科技強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，就要明確自己在這些方面所處的地位，認(rèn)清形勢，找出短板，為探尋四川實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)省的路徑提供支撐。本文排名數(shù)據(jù)源于《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》(2020)，其他數(shù)據(jù)源于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》(2020)等。

　　與科技強(qiáng)省相比，四川具體短板主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是全社會(huì)創(chuàng)新投入強(qiáng)度偏低。人員投入效率較低，四川萬人R&D全時(shí)人員20.39人年，僅居全國第16位;經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足，2019年四川R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1.87%，低于全國2.23%的平均水平，僅居全國第14位;地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重僅為1.52%，低于全國2.24%的平均水平，居全國第17位。盡管四川省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出(870.95億元)全國排名靠前，但在規(guī)模上與廣東(3098.49億元)、江蘇(2779.52億元)、北京(2233.59億元)等科技強(qiáng)省相比仍相差甚遠(yuǎn)，可見四川省R&D經(jīng)費(fèi)投入體量不足，對(duì)科技發(fā)展支撐能力有限，財(cái)政投入對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用需要進(jìn)一步放大。

　　二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度偏低，2019年四川省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D支出占營業(yè)收入的比重僅為0.88%，居全國第20位;企業(yè)研發(fā)人員比重偏低，2019年規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員僅為7.83萬人年，占全社會(huì)R&D人員的45.84%，居全國第21位;企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出比例偏低，2019年四川新產(chǎn)品銷售收入4211.8億元，占營業(yè)收入的比重為9.71%，居全國第22位;研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，2019年四川規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展了R&D活動(dòng)的僅有23.61%，大大低于全國34.20%的比例，其中設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅8.47%?？梢娝拇ㄊ∑髽I(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新意識(shí)不夠、能力不強(qiáng)、投入偏低、產(chǎn)出不高，企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體亟待加強(qiáng)。

　　三是人均創(chuàng)新產(chǎn)出水平不高。人均論文產(chǎn)出較低，2019年四川省萬名R&D人員科技論文數(shù)為5638.79篇，居全國第15位;人均專利產(chǎn)出不高，2019年萬名就業(yè)人員人發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)為26.9件，居全國14位。四川人均知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出量低源于以下原因：首先，四川省是農(nóng)業(yè)人口大省，龐大的人口數(shù)量拉低了人均產(chǎn)出量;其次，地域經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展不平衡，地區(qū)科技人員研究能力參差不齊，缺乏具有高水平的科研人員;再次，人才機(jī)制體制不活，科研人員缺乏積極性，創(chuàng)新活力不足;最后，全國各地人才爭奪戰(zhàn)日趨白熱化，紛紛出臺(tái)激勵(lì)政策加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)，導(dǎo)致顯性的人才流失和科研時(shí)間的隱性流失。

　　四是創(chuàng)新效率亟待大幅提升。人力生產(chǎn)率較低，2019年四川勞動(dòng)生產(chǎn)率為9.53萬元/人，低于全國平均水平(12.2萬元/人)，居全國第25位;新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅居全國第22位;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較低端，產(chǎn)業(yè)利潤率僅居全國第26位。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用尚未充分發(fā)揮。

　　三、四川實(shí)現(xiàn)由科技大省向科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的路徑分析

　　中共四川省委十屆七次全會(huì)作出了由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變、由總體小康向全面小康跨越的部署，對(duì)科技創(chuàng)新支撐提出了更高要求。四川實(shí)現(xiàn)由科技大省向科技強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，需要對(duì)轉(zhuǎn)變路徑及其配套的對(duì)策措施進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而指導(dǎo)四川向科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的過程。

　　路徑一：科技創(chuàng)新。促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素很多，創(chuàng)新離不開科學(xué)技術(shù)研究，特別是基礎(chǔ)研究的突破。在高科技產(chǎn)業(yè)中，科學(xué)技術(shù)研究的重要性更為突出，豐富的基礎(chǔ)性研究和充足的科學(xué)知識(shí)確保企業(yè)可以迅速地把握技術(shù)的更新脈搏，進(jìn)而引領(lǐng)新的技術(shù)變革、開拓新的產(chǎn)品市場?，F(xiàn)在，“基于技術(shù)的創(chuàng)新”(Technology-based Innovation)已遠(yuǎn)不能滿足高科技企業(yè)的創(chuàng)新需求，“基于科學(xué)的創(chuàng)新”逐漸成為學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。

　　科技創(chuàng)新的周期較長，不能立竿見影，因此從政府角度看，要深刻理解科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，樹立以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念。基礎(chǔ)研究關(guān)系到一個(gè)國家原始創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到一個(gè)國家和民族的科技實(shí)力，但與發(fā)達(dá)國家、創(chuàng)新型國家相比，我國基礎(chǔ)研究薄弱，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占總研發(fā)投入比例較低，其中2019年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占總研發(fā)投入比例為6.03%，四川省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占總研發(fā)投入比例僅為5.87%，居全國第17位。因此，重視基礎(chǔ)研究，加大投入力度勢在必行，而四川省在以要素驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的“科技創(chuàng)新”路徑的基礎(chǔ)條件良好，據(jù)此，提出三條子路徑：加快對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署、加大科技創(chuàng)新投入的強(qiáng)度、加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

　　路徑二：政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。過去，企業(yè)各自進(jìn)行研發(fā)投入并收獲成果，外部的高校院所等科研機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)影響力不大，是封閉式的創(chuàng)新。隨著風(fēng)險(xiǎn)資本市場的興起、知識(shí)型員工的跨國自由流動(dòng)以及市場主導(dǎo)力量的變化，封閉式創(chuàng)新模式難以適應(yīng)瞬息萬變的外部環(huán)境，企業(yè)開始轉(zhuǎn)向協(xié)同式創(chuàng)新。

　　大學(xué)和科研院所承擔(dān)著科學(xué)技術(shù)研究的任務(wù)，是知識(shí)創(chuàng)新的主體;企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，任務(wù)是轉(zhuǎn)化科技成果，面向市場需求生產(chǎn)產(chǎn)品。因此，所謂產(chǎn)學(xué)研合作是指作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)與作為知識(shí)創(chuàng)新主體的高校院所之間為了實(shí)現(xiàn)各自的利益追求，在政府相關(guān)政策的指導(dǎo)下，遵循市場運(yùn)行規(guī)律，整合各方資源，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，聯(lián)合進(jìn)行研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的活動(dòng)過程。該路徑強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同創(chuàng)新，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研之間多個(gè)異質(zhì)創(chuàng)新主體為了一個(gè)或者多個(gè)共同的目標(biāo)而互相配合，形成系統(tǒng)，聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮各子系統(tǒng)的比較優(yōu)勢，從而降低成本，提高效益，最終達(dá)到“1+1﹥2”協(xié)同放大效應(yīng)，如企業(yè)與大學(xué)、企業(yè)與政府、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)、政府與產(chǎn)業(yè)的兩兩協(xié)調(diào)組合。

　　路徑三：創(chuàng)新政策體系。由于市場無法憑借自身優(yōu)勢產(chǎn)生充分的創(chuàng)新流，因而需要政府在創(chuàng)新體系中充當(dāng)推動(dòng)者的角色。國家通過對(duì)市場形勢以及某一行業(yè)自身發(fā)展水平的判斷，在某一特定時(shí)期對(duì)某一特定行業(yè)實(shí)施激勵(lì)政策可以推進(jìn)企業(yè)的成長與創(chuàng)新發(fā)展。由此提出：創(chuàng)新政策體系。

　　區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是科技強(qiáng)省建設(shè)的重要任務(wù)之一，也是科技強(qiáng)省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。而在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，政府為了有效解決創(chuàng)新體系中的系統(tǒng)失靈和市場失靈問題，必須科學(xué)制定科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策。通過改革加快釋放創(chuàng)新活力，在全面深化改革總目標(biāo)下定位科技改革目標(biāo)，落實(shí)從科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩方面同步發(fā)力的要求，處理好政府和市場的關(guān)系，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)“人”的創(chuàng)新積極性，從而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的開展，以產(chǎn)生和運(yùn)用更多的新知識(shí)和更先進(jìn)的技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家競爭力的提升服務(wù)。

　　四、四川實(shí)現(xiàn)由科技大省向科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

　　四川省要實(shí)現(xiàn)由科技大省向科技強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，盤活現(xiàn)有的科技存量是這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)省必須要立足于自主創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步，將科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是加大投入力度，提升創(chuàng)新實(shí)力。科技創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期、高收益的特征，地方政府應(yīng)充分考慮到科技創(chuàng)新的特點(diǎn)，從人、財(cái)、物各方面加大科技創(chuàng)新投入。首先，加大科技財(cái)力投入。逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長的長效機(jī)制，提高財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比重，調(diào)整、優(yōu)化科技創(chuàng)新的投入結(jié)構(gòu)，建立多元化的投入體系。其次，加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。地方政府應(yīng)瞄準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入，加快攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。最后，要加大高層次創(chuàng)新人才投入力度，培養(yǎng)一批具備較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理能力的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才，為四川建設(shè)科技強(qiáng)省提供智力支持。

　　二是健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率?？萍汲晒D(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)不斷完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策落實(shí)力度，加強(qiáng)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　三是發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合最快、最活躍的領(lǐng)域，應(yīng)以這兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)核心增長極。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)，提升園區(qū)(基地)產(chǎn)業(yè)聚集功能，在發(fā)展大型骨干企業(yè)的同時(shí)，加大力度扶持和培育科技型中小企業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。另一方面，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

　　四是營造良好環(huán)境，保障科技創(chuàng)新。良好的創(chuàng)新環(huán)境是建設(shè)科技強(qiáng)省的基本保證。首先，要不斷完善科技創(chuàng)新政策并加大政策落實(shí)力度?？萍俭w制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，不乏好的突破性舉措，但也因其突破性風(fēng)險(xiǎn)而懸停于“最后一公里”，應(yīng)在推動(dòng)政策落實(shí)落地上下功夫，把創(chuàng)新政策用好用足。其次，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，加大高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，改革創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。最后，要加強(qiáng)合作與交流。加大對(duì)外開放力度，積極開展多種形式的國際國內(nèi)科技合作與交流，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力。

　　本文通訊作者：王楠