文/詹湘東(長沙學院)

　　科技創(chuàng)新是催生高質(zhì)量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的根本戰(zhàn)略，是新經(jīng)濟增長的動力源。在數(shù)字技術、數(shù)字新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的背景下，創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵與形式增添了更多新的要素，內(nèi)容也更為豐富。省域層面的創(chuàng)新驅動發(fā)展應結合數(shù)字經(jīng)濟所呈現(xiàn)出的新特點，根據(jù)所在區(qū)域創(chuàng)新資源的情況，合理進行頂層設計，規(guī)劃新的戰(zhàn)略重點方向，實施針對性的政策措施。

　　創(chuàng)新是催生經(jīng)濟增長新動能、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的根本性因素。近年來，湖南省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施取得明顯成效。2017年，湖南省創(chuàng)新綜合實力排名全國第11位(湖南省科技廳，2017)。在國務院辦公廳對2018年落實有關重大措施政策真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報中，湖南等5省(自治區(qū))因實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)成效明顯受到表彰。湖南獲得2019年優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位、1家符合條件且發(fā)展基礎較好的省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的激勵(任彬彬 胡宇芬，2019)。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟競爭格局的變化，也為湖南創(chuàng)新驅動發(fā)展帶來了新的機遇。在新的科技革命的推動下，湖南如何進一步深化和加強創(chuàng)新驅動改革發(fā)展?如何促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務經(jīng)濟新增長?應進一步通過深化改革和加強創(chuàng)新，創(chuàng)建湖南創(chuàng)新驅動的新樣本，為區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展提供示范具有現(xiàn)實的實踐意義。

　　一、湖南創(chuàng)新驅動發(fā)展的頂層設計

　　習近平總書記強調(diào)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要抓好頂層設計和任務落實，把發(fā)展需要和現(xiàn)實能力、長遠目標和近期工作統(tǒng)籌起來考慮，提出切合實際的發(fā)展方向、目標和工作重點。創(chuàng)新要素的激發(fā)需要制度的保障與規(guī)范，因此要發(fā)揮頂層設計在創(chuàng)新驅動體系建設中的作用。頂層設計的出發(fā)點是在契合當前經(jīng)濟社會環(huán)境的前提下，按創(chuàng)新的科學規(guī)律來進行科技創(chuàng)新體系的管理設計和制度安排。湖南在近五年頒布和實施了一系列關于創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策文件，保障和促進了湖南科技創(chuàng)新體制和區(qū)域創(chuàng)新體系的建設和發(fā)展。頂層設計的初衷是希望能通過制度和機制的設計，將實施創(chuàng)新驅動的各創(chuàng)新主體有機地統(tǒng)一起來，從系統(tǒng)的角度提升創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)量。

　　時間跨度從2015年8月至2019年8月，其中13份屬于省級政府部門頒發(fā)的文件，5份是市級政府頒發(fā)的文件。從文件的內(nèi)容來看，有7份直接與創(chuàng)新驅動發(fā)展相關，有3份直接與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關。2份直接涉及創(chuàng)新的財政補貼，2份涉及到湖南創(chuàng)新型省份的建設，2份涉及長株潭創(chuàng)新示范區(qū)的建設，1份直接涉及企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。從政策文件頒布的時間和頻率來看，省、市級政府部門都高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并通過全方位的政策文件對創(chuàng)新驅動發(fā)展的落實與推進進行了部署和安排。

　　從近五年所頒發(fā)的政策文件來看，大部分文件中都涉及到頂層設計的具體內(nèi)容。其中，既有提出總體思路、總體要求和原則的文件，也有直接提出具體實施條款的文件。政策所涉及的領域包括了創(chuàng)新驅動發(fā)展的各個方面，體現(xiàn)出創(chuàng)新驅動發(fā)展是個多層次、多領域的重要戰(zhàn)略。頂層設計除了對全局的框架進行明確之外，還需要從管理體系和制度設計上加以強調(diào)。從現(xiàn)有的政策文件的內(nèi)容來看，對創(chuàng)新驅動發(fā)展的工作提出總體要求和總體原則是政策的主要框架。在此基礎上，再提出具體的實施任務和發(fā)展重點。如果政策文件是與具體城市或區(qū)域的創(chuàng)新驅動發(fā)展有關，則與城市或區(qū)域的具體創(chuàng)新資源與創(chuàng)新基礎相契合，體現(xiàn)出城市創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標以及具體實施計劃。

　　目前，湖南省創(chuàng)新驅動發(fā)展涉及頂層設計的政策以宏觀的、整體性設計的居多，比如，十三五科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃等;也涉及到產(chǎn)業(yè)、領域的創(chuàng)新政策，比如，高新技術產(chǎn)業(yè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等的政策;也有落實到城市的創(chuàng)新發(fā)展政策，比如長沙、湘潭和株洲三地的創(chuàng)新發(fā)展政策;也包括具體的組織實施政策，例如，引導支持市縣創(chuàng)新驅動發(fā)展財政獎補實施細則等。在一系列的政策文件出臺與實施的基礎上，湖南創(chuàng)新驅動發(fā)展形成了較為完善的政策體系。

　　二、湖南創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略重點

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展需要集中資源突出重點任務的完成，戰(zhàn)略重點對創(chuàng)新驅動發(fā)展具有推動作用。之所以突出戰(zhàn)略重點的重要性，源于創(chuàng)新資源的有限性和效益稟賦。作為中部省份，湖南在創(chuàng)新驅動發(fā)展過程中需集中力量與資源取得一些關鍵技術研發(fā)、支柱性產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要集中資源解決創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵問題，發(fā)揮創(chuàng)新資源的最大價值。例如，一些引領區(qū)域創(chuàng)新競爭力的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)需要在政策上實行傾斜，集中資源支持這些產(chǎn)業(yè)在湖南落地扎根，形成有效的產(chǎn)業(yè)布局，構建新型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。從已有政策文件的內(nèi)容來看，湖南省在頒布的與創(chuàng)新驅動相關的政策文件中，涉及到了戰(zhàn)略重點的諸多內(nèi)容。

　　近五年，湖南省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略重點主要包括大力發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新宏觀管理戰(zhàn)略等方面。比如，《湖南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中就提出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的要求。在《湖南省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》中提到高端人才和重大項目建設、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動等重點發(fā)展任務?！堕L沙市創(chuàng)新驅動示范市建設工作實施方案》則提出在企業(yè)自主創(chuàng)新、關鍵核心技術創(chuàng)新攻關等方面加大創(chuàng)新驅動發(fā)展。近五年，湖南的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略重點涉及的內(nèi)容既有高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等具體的產(chǎn)業(yè)，也有產(chǎn)業(yè)集群培育工程、科技創(chuàng)新服務體系建設工程、體制機制改革創(chuàng)新工程等具體實施工程。從已有政策的實施情況來看，湖南創(chuàng)新驅動通過重點戰(zhàn)略的集中發(fā)力，取得了明顯成效。在外部環(huán)境、科技發(fā)展戰(zhàn)略等背景發(fā)生變化的情況下，戰(zhàn)略重點的聚集應重在核心技術的突破，關鍵在區(qū)域內(nèi)部與外部資源的合理及充分的利用。對于湖南省創(chuàng)新驅動發(fā)展實施的戰(zhàn)略重點來看，既包括區(qū)域創(chuàng)新驅動應突破的重點，也包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動需涉及到的關鍵性領域。

　　三、數(shù)字經(jīng)濟時代推動湖南創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策措施

　　第一，強化頂層設計，明確戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。一是建立省委省政府統(tǒng)一領導的創(chuàng)新驅動發(fā)展協(xié)調(diào)機制，成立領導小組，結合湖南的發(fā)展實際和特色，制定湖南的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。二是建立以省科技廳為主體的創(chuàng)新驅動頂層設計規(guī)劃，促進各級政府部門對創(chuàng)新驅動發(fā)展的高度重視。三是因地制宜構建科學合理的經(jīng)濟發(fā)展指標，提升創(chuàng)新驅動發(fā)展的質(zhì)量，正確引導區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。剔除不合時宜的評價指標，使創(chuàng)新評價指標真正反映湖南創(chuàng)新驅動發(fā)展的水平和競爭力。四是做好頂層設計與制度安排，讓不同利益相關者的需求都能得到體現(xiàn)。實現(xiàn)效益評價的分類管理，真正激發(fā)創(chuàng)新所有者的潛力。

　　第二，壯大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，打造創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略重要載體。一是加快推進長沙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設，打造長沙數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。二是加強人工智能領域基礎理論研究與關鍵共性技術攻關，促進智能機器人、無人機等人工智能重點產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與商業(yè)化以及人工智能龍頭企業(yè)的發(fā)展。三是推進5G網(wǎng)絡的商用示范，率先在主要城市主城區(qū)實現(xiàn)5G的規(guī)模商用。四是加快國家視頻文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地——馬欄山視頻文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，打造國家視頻文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。五是加快湖南數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，率先在國內(nèi)推出數(shù)據(jù)要素市場培育與管理的政策體系，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護的試點，推出數(shù)據(jù)市場交易和數(shù)據(jù)要素資源配置的機制與體制建設的政策措施。

　　第三，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境。 一是健全完善高校和科研機構科技成果轉化的機制，解決科技成果轉化過程中的知識產(chǎn)權保護、投融資體系和成果轉化評估等重點問題。二是強化高新技術企業(yè)認定的標準，加強企業(yè)認定之后的支持與監(jiān)管問題，保證企業(yè)在認定之后確實能加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和取得技術創(chuàng)新的明顯成效。三是加強政府部門的協(xié)同管理，以科技創(chuàng)新主管部門為主進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立部門之間的溝通機制和行政協(xié)同體制，促進跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)和跨領域的協(xié)作，為企業(yè)、高校、科研機構、金融機構等的直接合作提供體制支撐。四是建立創(chuàng)新網(wǎng)絡的鏈接平臺，為各類創(chuàng)新組織之間的合作創(chuàng)新打造多種類型的創(chuàng)新協(xié)同平臺。企業(yè)打造用戶創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)意開發(fā)的力度，強化用戶創(chuàng)新的作用。政府部門打造公共創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新機構之間的合作與協(xié)同降低成本、提高效率。

　　第四，建立科技創(chuàng)新平臺，打通創(chuàng)新驅動發(fā)展的連通渠道。 一是打造共性技術開發(fā)平臺，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持。共性技術開發(fā)周期長，所需的資源多，因此需要建立共性技術平臺整合多方面的資源。二是打造知識共享平臺，可以打通創(chuàng)新資源流通過程中的節(jié)點。建立知識產(chǎn)權流通交易的保護制度，建立知識共享過程中的“信任”體系。三是打造數(shù)據(jù)要素流通平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素稟賦的生產(chǎn)力作用。創(chuàng)新平臺的鏈接需要數(shù)據(jù)的共享，出臺數(shù)據(jù)要素管理的法律法規(guī)，理順數(shù)據(jù)要素市場交易的體制機制，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力作用。

　　第五，聚集高端創(chuàng)新人才，夯實創(chuàng)新驅動發(fā)展的人才基礎。一是建立知識產(chǎn)權維權機制，保護創(chuàng)新主體利益。激發(fā)高校、科研機構科研人員科技成果轉化的積極性，創(chuàng)造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的創(chuàng)新文化。二是完善科研項目的審批與管理制度，提高科研人員經(jīng)費自主權。深層次轉變科技創(chuàng)新模式，避免創(chuàng)新工作的低端重復。三是引進和扶持高端創(chuàng)新人才。堅持突出重點、項目帶動、企業(yè)為主的原則，圍繞湖南省支柱性新型產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚的需要，實行人才柔性管理，突破地域、單位和工作方式的限制，留住高端人才，發(fā)揮人才的核心作用。

　　第六，推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立創(chuàng)新驅動發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。一是加大高端產(chǎn)業(yè)技術的開發(fā)，設立中長期產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)計劃，通過財政政策鼓勵企業(yè)重視產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)。二是打造高端產(chǎn)業(yè)，必須牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，聚力新動能，在發(fā)展中促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型以及新型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。匯聚數(shù)據(jù)、科技、資本和人才等關鍵要素，發(fā)揮他們的重要引擎作用。提升高端產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，大力培育新興的潛力型、主導型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級換代，以新型產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長。

　　第七，實施基礎研究與應用研究提升戰(zhàn)略。一是政府通過主導一些關鍵性技術、“卡脖子技術”的研究和攻關，突破技術應用中的技術壁壘，提升區(qū)域整體的技術應用和創(chuàng)新能力。二是加大高校和研究機構基礎研究與應用研究的政府財政投入，通過項目管理機制的完善與優(yōu)化，激勵高校和研究機構的研發(fā)專注度。三是探索實施多元化的方式，通過政策引導、項目支持、稅收優(yōu)惠、社會捐贈、慈善基金等措施來增加企業(yè)對高校和科研院所的R&D投入，加強企業(yè)與高校、科研院所在基礎研究與應用研究領域的協(xié)同，政策引導和鼓勵企業(yè)積極參與高校牽頭的重大項目。

　　【基金項目】

　　本研究得到國家社科基金(16BGL035)、湖南省自科基金(2018JJ2460)、湖南省教育廳科學研究項目(19A051)、湖南省馬欄山視頻文創(chuàng)研究基地重點項目(20SPWC-04)資助。