文/楊博文 涂平(北京科學(xué)學(xué)研究中心)

　　近年來，中國知名企業(yè)家以社會(huì)捐贈(zèng)的方式資助科學(xué)研究的新聞不斷被報(bào)道，社會(huì)捐贈(zèng)支持科研活動(dòng)的積極意義被社會(huì)廣泛接受，社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)成為支持科學(xué)研究的一種形式，是政府積極探索支持的科研投入方式。而美國在社會(huì)捐贈(zèng)支持科學(xué)研究方面有著多年的發(fā)展，支持了生命健康、前沿科技等多個(gè)科技領(lǐng)域的科研探索，是我國探索引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)支持科研活動(dòng)的重要借鑒。本文通過分析我國社會(huì)捐贈(zèng)支持科學(xué)活動(dòng)的形式，對(duì)比美國的成熟經(jīng)驗(yàn)，為我國引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)支持科學(xué)研究提出啟示和建議。

　　2018年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》(國發(fā)〔2018〕4號(hào))中已經(jīng)提出“探索共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈(zèng)等措施，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入?！贝壬凭栀?zèng)已經(jīng)逐漸被認(rèn)可為支持科學(xué)研究的一種投入方式。

　　多元化的投入方式能促進(jìn)更多的科研項(xiàng)目獲得支持，促進(jìn)我國科技發(fā)展。目前，我國科學(xué)研究主要依靠政府投入支持，社會(huì)力量投入占比甚微。對(duì)比美國等科技發(fā)達(dá)國家，擁有巨額財(cái)富的企業(yè)家在獲得高額利潤后會(huì)選擇慈善捐贈(zèng)等方式投資長期難以見到經(jīng)濟(jì)回報(bào)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，以解決人類共同的科學(xué)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會(huì)資本已經(jīng)成為重要的社會(huì)財(cái)富組成部分，企業(yè)家也更加關(guān)注科學(xué)研究的投入，引導(dǎo)高收入主體支持我國科技發(fā)展也正當(dāng)其時(shí)。《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告(2020)》指出，“科技向善”的理念更廣泛地被國內(nèi)一些大型高新技術(shù)企業(yè)接受，成為其企業(yè)價(jià)值觀和發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，同時(shí)，越來越多的慈善組織和社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目也開始聚焦于如何運(yùn)用科技力量有效解決社會(huì)問題。

　　當(dāng)前我國國家層面的政策主要以鼓勵(lì)支持為主，缺少具體可操作性的政策措施?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》在全國首個(gè)以立法的形式“支持企業(yè)及其他社會(huì)力量通過設(shè)立基金、捐贈(zèng)等方式投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，并且企業(yè)用于此方面的捐贈(zèng)支出可視作能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的“公益捐贈(zèng)”，將創(chuàng)設(shè)性地享有優(yōu)惠待遇。

　　一、我國社會(huì)捐贈(zèng)支持科學(xué)研究的現(xiàn)狀

　　隨著我國社會(huì)財(cái)富不斷增加，特別是高科技領(lǐng)域的企業(yè)家財(cái)富快速積累，這批對(duì)科技發(fā)展相對(duì)敏感并且追逐前沿科技的企業(yè)家或科學(xué)家對(duì)支持科學(xué)研究充滿熱情，因此，以社會(huì)捐贈(zèng)方式支持科研事業(yè)的行為越來越多，主要捐贈(zèng)方式有設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)、成立專項(xiàng)基金、建設(shè)科研機(jī)構(gòu)等。

　　(一)發(fā)展背景

　　設(shè)置科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)是社會(huì)捐贈(zèng)資金最為常見的做法，通過慈善基金會(huì)對(duì)已有科技成果和科研人員進(jìn)行肯定與嘉獎(jiǎng)，可以較為直接地體現(xiàn)資金使用目的。最初關(guān)注科技獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)捐贈(zèng)資金主要來自香港等地，在20世紀(jì)90年代，知名企業(yè)家采用較為成熟的慈善基金會(huì)運(yùn)作模式，開拓了社會(huì)資金支持我國科技發(fā)展的一種方式。如由香港愛國金融家何善衡、梁銶琚、何添、利國偉四人捐贈(zèng)成立的何梁何利基金資助成立的“何梁何利”獎(jiǎng)，是20多年來被科學(xué)界廣泛認(rèn)可并具有較高信譽(yù)的社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，內(nèi)地的一批高科技企業(yè)如騰訊、阿里等開始建立公益基金，關(guān)注對(duì)科技研發(fā)的支持和科技成就的獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，政府也逐漸重視社會(huì)捐贈(zèng)作為科技投入方式的作用，鼓勵(lì)以社會(huì)捐贈(zèng)的形式支持科學(xué)研究，并且在《慈善法》中提出了“大慈善”的現(xiàn)代慈善概念，包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展。2016年，由香港未來科學(xué)大獎(jiǎng)基金會(huì)有限公司發(fā)起，一群華裔科學(xué)家、企業(yè)家群體共同倡導(dǎo)成立了一項(xiàng)民間科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)“未來科學(xué)大獎(jiǎng)”，重點(diǎn)關(guān)注具有原創(chuàng)性的基礎(chǔ)科學(xué)研究。2018年11月，騰訊基金會(huì)聯(lián)合多位中國科學(xué)家發(fā)起設(shè)立了“科學(xué)探索獎(jiǎng)”。如今，“科技向善”的理念已經(jīng)被高科技企業(yè)的管理者和科學(xué)家們廣為接受。

　　(二)捐贈(zèng)對(duì)象

　　我國以社會(huì)捐贈(zèng)形式對(duì)科學(xué)發(fā)展的支持主要是對(duì)科研成果和科研人員的資助，主要的捐贈(zèng)對(duì)象有以下四類：

　　一是已經(jīng)取得科技成就、做出杰出貢獻(xiàn)的科研人員，通過授予其社會(huì)性獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，鼓勵(lì)其繼續(xù)開展科學(xué)研究。如在科學(xué)界知名的民間獎(jiǎng)勵(lì)“何梁何利”獎(jiǎng)，主要設(shè)立“何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)成就獎(jiǎng)”“何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”“何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)和資助致力于推進(jìn)中國科學(xué)技術(shù)取得成就和進(jìn)步的項(xiàng)目與創(chuàng)新的個(gè)人。

　　二是被科學(xué)界認(rèn)可的科技成果，通過對(duì)成果的獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)成果的進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。如2016年成立的民間科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)“未來科學(xué)大獎(jiǎng)”，重點(diǎn)關(guān)注具有原創(chuàng)性的基礎(chǔ)科學(xué)研究，獎(jiǎng)勵(lì)為大中華區(qū)科學(xué)發(fā)展做出杰出科技貢獻(xiàn)的科學(xué)家。共設(shè)置“生命科學(xué)”“物質(zhì)科學(xué)”和“數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)獎(jiǎng)”三大獎(jiǎng)項(xiàng)，單項(xiàng)獎(jiǎng)金100萬美元。此獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立有助于樹立以科學(xué)家為偶像的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)中國社會(huì)對(duì)前沿科技的關(guān)注。

　　三是具有科研潛力的中青年科研人員，通過對(duì)其持續(xù)性資助，鼓勵(lì)年輕科技工作者在科研領(lǐng)域深入研究。如2018年騰訊基金會(huì)聯(lián)合多位中國科學(xué)家發(fā)起設(shè)立了“科學(xué)探索獎(jiǎng)”，騰訊基金會(huì)投入10億元人民幣。此獎(jiǎng)項(xiàng)主要集中在“數(shù)學(xué)物理學(xué)、生命科學(xué)、天文和地球科學(xué)、化學(xué)新材料、信息電子、能源環(huán)保、先進(jìn)制造、交通建筑技術(shù)、前沿交叉技術(shù)”九大基礎(chǔ)科學(xué)和前沿核心技術(shù)領(lǐng)域，每年遴選出50名年齡不超過45歲的中青年科技工作者，每位獲獎(jiǎng)?wù)邔⑦B續(xù)5年、每年獲得60萬元人民幣的資金。此獎(jiǎng)項(xiàng)頒發(fā)兩屆以來已經(jīng)資助了100名中青年科技工作者，切實(shí)成為吸引青年科研人員投身基礎(chǔ)研究和前沿科技的重要方式。

　　四是建立機(jī)構(gòu)，通過對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的資助，長期投入支持科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。如2018年由數(shù)名企業(yè)家、科學(xué)家聯(lián)合捐贈(zèng)的西湖教育基金會(huì)出資舉辦了西湖大學(xué)，成為中國第一所私立基礎(chǔ)研究型大學(xué)。2020年王石向清華大學(xué)捐贈(zèng)2億股萬科股票，設(shè)立萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院，資助公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。

　　(三)政府引導(dǎo)方式

　　社會(huì)捐贈(zèng)主要以公益基金會(huì)的方式進(jìn)行資金運(yùn)作，我國對(duì)其支持主要有間接的稅收優(yōu)惠和直接的資金引導(dǎo)兩種方式。

　　一是稅收優(yōu)惠。根據(jù)《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2018〕13號(hào))、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(第714號(hào)國務(wù)院令)、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國慈善法》等規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除;企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除(龍朝暉，2017)。個(gè)人公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

　　二是資金引導(dǎo)。如設(shè)立引導(dǎo)基金，與社會(huì)資本共同設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，以基金會(huì)為載體按照市場化機(jī)制開展項(xiàng)目運(yùn)作，建立基金池吸納社會(huì)資本參與，采用公益性基金的資助方式支持前沿技術(shù)。北京市2020年成立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金，加強(qiáng)對(duì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。這只基金由北京市政府、科技部和北京新曦顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金會(huì)共同組建，其中，新曦顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金會(huì)是由中關(guān)村企業(yè)家以公益捐贈(zèng)方式設(shè)立的非公募基金會(huì)。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金首期規(guī)模1億元，其中科技部出資2000萬元，北京市出資2000萬元，新曦顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金會(huì)出資6000萬元。在此之前，北京市政府在2016年通過簽訂PPP協(xié)議的方式，出資5億元與比爾及梅琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)、清華大學(xué)共同成立了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“全球健康藥物研發(fā)中心”，這是一家獨(dú)立運(yùn)營、非營利性質(zhì)的公共衛(wèi)生與藥物創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)，致力于針對(duì)影響發(fā)展中國家貧困人口的重大疾病研發(fā)新藥，開展國際藥物研發(fā)合作，建設(shè)新藥研發(fā)和轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新平臺(tái)，加快生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究向臨床藥物的有效轉(zhuǎn)化。

　　從20世紀(jì)90年代香港慈善基金資助到最近幾年由大陸的企業(yè)家、科學(xué)家發(fā)起基金支持，反映出社會(huì)捐贈(zèng)正在成為支持科學(xué)研究的一種投入方式。從社會(huì)捐贈(zèng)基金的發(fā)起人看，高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家、具有一定知名度的科學(xué)家都積極參與捐贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)造財(cái)富再反饋社會(huì)的正向循環(huán)。我國政府通過直接和間接的支持方式，促進(jìn)此類社會(huì)捐贈(zèng)基金投向科學(xué)研究。

　　二、美國社會(huì)捐贈(zèng)支持科研的經(jīng)驗(yàn)

　　社會(huì)捐贈(zèng)是近代美國支持科學(xué)技術(shù)研究的重要投入方式之一，多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明都是由慈善家直接投入，然后推廣應(yīng)用于社會(huì)。20世紀(jì)初期的美國技術(shù)發(fā)明涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)繁榮，人才輩出，很多成功人士依靠自己的艱苦奮斗積累了大量財(cái)富，他們相信教育能改變?nèi)?、科技能造福人類，因此他們?cè)噲D根據(jù)自己的信念促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，這也契合了當(dāng)時(shí)美國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。所以，當(dāng)時(shí)美國的基金會(huì)捐贈(zèng)大多投入教育和科研，培養(yǎng)了大批精英人才，也為美國的繁榮奠定了重要基礎(chǔ)。

　　(一)社會(huì)普遍認(rèn)同

　　與我國科學(xué)技術(shù)發(fā)明項(xiàng)目往往要依賴政府投入不同，美國科技的社會(huì)捐贈(zèng)者往往是科技潮流和熱點(diǎn)的引領(lǐng)者?；饡?huì)從事的“技術(shù)解決社會(huì)問題”事業(yè)是美國社會(huì)捐贈(zèng)支持科學(xué)項(xiàng)目的典型代表之一，已經(jīng)成為美國的一項(xiàng)重要的軟實(shí)力。他們不局限于解決美國問題，而是自覺地?fù)?dān)負(fù)起解決人類面臨的共同挑戰(zhàn)(周賢日，2015)。他們關(guān)注各類社會(huì)問題，注重從技術(shù)上解決問題，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生積極而持久的影響。

　　通過美國7家知名的慈善基金會(huì)的主要投資領(lǐng)域，就可感受到社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)科學(xué)研究的支持。慈善基金的主要捐贈(zèng)人也秉承社會(huì)責(zé)任感，致力于科技發(fā)展。微軟公司創(chuàng)始人之一的保羅艾倫資助的腦科學(xué)研究所，推動(dòng)了美國聯(lián)邦政府的“腦圖計(jì)劃”。霍華德休斯醫(yī)學(xué)研究所從創(chuàng)建起就匯聚并致力于資助全美國最好的生命科學(xué)家和藥物學(xué)家。

　　(二)政府支持

　　美國的這類基金會(huì)的捐贈(zèng)資產(chǎn)主要形式為捐贈(zèng)人相關(guān)公司的股票，政府通常以減免稅收形式鼓勵(lì)私人捐贈(zèng)，相當(dāng)于間接政府補(bǔ)助。美國慈善捐贈(zèng)免稅的規(guī)定始于1917年的稅法，對(duì)個(gè)人免稅的限額是收入的30%，對(duì)公司是5%。到1969年稅法改革后，要求基金會(huì)的投資所得也要交稅(現(xiàn)行為2%)，每年用于符合其宗旨的捐贈(zèng)款項(xiàng)不得低于其當(dāng)年資產(chǎn)的5%。基金會(huì)的捐贈(zèng)者與其企業(yè)的關(guān)系成為富豪們合理避稅的渠道，例如，1964年，霍華德·休斯基金會(huì)把霍華德飛機(jī)公司的5億美元資金給了邁阿密霍華德·休斯醫(yī)學(xué)研究所，自己成為唯一的董事，這樣，保持了控制，又免除了稅金，同時(shí)享有從事慈善事業(yè)的滿足感(資中筠，2015)。因此，對(duì)1969年的稅法改革要求自1979年起，一家基金會(huì)在任何一家公司持股不得超過20%。

　　(三)基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制成熟

　　隨著捐贈(zèng)規(guī)模越來越大，美國的這類大基金會(huì)開始聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理團(tuán)隊(duì)，更加專業(yè)且高效地運(yùn)作基金。各種基金會(huì)的運(yùn)作方式不一樣，有的只出資由其他機(jī)構(gòu)運(yùn)作項(xiàng)目，有的自己直接運(yùn)營一些項(xiàng)目，因此運(yùn)行經(jīng)費(fèi)并不相同。美國科學(xué)慈善捐贈(zèng)基金的一大特點(diǎn)在于比聯(lián)邦資助更自由。捐贈(zèng)基金不必像聯(lián)邦資金那樣執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)披露，捐贈(zèng)者們可以不必考慮社會(huì)輿論的關(guān)注，從而資助一些具有爭議性的前沿科技。如洛克菲勒基金會(huì)支持避孕藥的研究幾乎未受太大輿論反彈。另外，慈善捐贈(zèng)基金還可以彌補(bǔ)政府和市場的空白，資助那些對(duì)政府而言風(fēng)險(xiǎn)過高、爭議過大的科研項(xiàng)目(付克飛，2015)。

　　基金會(huì)在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)一般不太關(guān)注受資助者如何支出資金，因此科學(xué)家沒有同行評(píng)議的壓力。如蓋茨基金會(huì)的董事長、比爾蓋茨的父親曾指出蓋茨基金會(huì)決策過程要簡單，不能像政府機(jī)構(gòu)一樣官僚化。凱克基金會(huì)的決策過程常常是個(gè)別人通過非正式溝通完成的，盡管他們也聘請(qǐng)部分外部專家，但外部專家?guī)缀跤绊懖涣俗罱K決策。

　　許多慈善組織將成熟的金融工具用于公益事業(yè)，發(fā)展出了以“項(xiàng)目相關(guān)投資”(PRI, Program-related Investments)為代表的諸多新型慈善運(yùn)作機(jī)制。如蓋茨基金會(huì)近年來通過“項(xiàng)目相關(guān)投資”在全球范圍內(nèi)推進(jìn)其公益使命的嘗試。2013年，蓋茨基金會(huì)對(duì)一家小型生物科技企業(yè)Anacor投資500萬美元，支持其開展針對(duì)罕見疾病藥品的研發(fā)。此后兩年半時(shí)間，Anacor的市值從兩億激增至45億美元，蓋茨基金會(huì)售出大部分股票后，獲利8000萬美元，實(shí)現(xiàn)了基金會(huì)的資金增值。

　　美國的慈善捐贈(zèng)投向科學(xué)研究歷史悠久，許多基金會(huì)以投資科學(xué)研究而著名?；饡?huì)對(duì)選定項(xiàng)目的支持程序相對(duì)簡單，項(xiàng)目的選取更加寬泛，甚至鼓勵(lì)非共識(shí)的項(xiàng)目。雖然社會(huì)捐贈(zèng)的慈善基金不可能取代聯(lián)邦政府對(duì)科學(xué)研究的支持，但是其能夠成為新的科學(xué)支持模式，也會(huì)在全社會(huì)樹立崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣。美國的公益基金會(huì)眾多，但對(duì)科技事業(yè)的捐贈(zèng)投入主要集中于科技巨頭設(shè)立的基金會(huì)，聯(lián)邦稅收政策并沒有針對(duì)科技捐贈(zèng)的引導(dǎo)和激勵(lì)。

　　三、對(duì)我國引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)支持科學(xué)研究的建議

　　我國的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展只有十多年時(shí)間，與美國慈善家比較，我國慈善界對(duì)于慈善捐贈(zèng)投入科研領(lǐng)域的方式還不熟悉，以慈善捐贈(zèng)支持科技的模式還不成熟，對(duì)科技的關(guān)注相較于教育、醫(yī)療等社會(huì)問題的關(guān)注度還不高，支持過于超前的科學(xué)研究可能會(huì)挑戰(zhàn)人民樸素的倫理道德觀念。隨著慈善捐贈(zèng)與科學(xué)研究的結(jié)合越來越緊密，科技慈善家開始涌現(xiàn)，我國的科技發(fā)展有了新動(dòng)力，慈善事業(yè)也會(huì)有新發(fā)展。借鑒美國較為成熟的社會(huì)捐贈(zèng)支持科技的經(jīng)驗(yàn)，建議我國對(duì)慈善捐贈(zèng)支持科技活動(dòng)加強(qiáng)引導(dǎo)，營造良好的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)投向基礎(chǔ)研究和前沿科技等科學(xué)研究領(lǐng)域。

　　(一)發(fā)揮企業(yè)家科技向善的群體效應(yīng)

　　慈善為科技的發(fā)展帶來了新的動(dòng)力，對(duì)科技活動(dòng)的投入也應(yīng)該讓捐贈(zèng)者獲得更多的榮譽(yù)光環(huán)。依靠科技致富或者科研人員出身的企業(yè)家們對(duì)科學(xué)技術(shù)更加熱愛，對(duì)科技也有更深的理解，他們比一般人更愿意支持科學(xué)研究，相信科技能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，愿意投入大額資金資助科技活動(dòng)，更能帶動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)投入科技活動(dòng)。建議通過宣傳我國發(fā)起捐贈(zèng)投入科技活動(dòng)的企業(yè)家，例如以阿里、騰訊、百度等公司的創(chuàng)始人為主要召集人，帶動(dòng)了一批企業(yè)家、科學(xué)家加入社會(huì)捐贈(zèng)支持科技活動(dòng)，營造企業(yè)家科技向善的良好社會(huì)風(fēng)氣。

　　(二)稅收政策引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)投向科技

　　由美國經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)行為的支持主要是以稅收為手段的間接支持。我國對(duì)于公益類基金會(huì)也有相關(guān)政策優(yōu)惠，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的非營利組織有免稅優(yōu)惠?？紤]到投入科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究的資金支持需要有長期的穩(wěn)定性，建議經(jīng)認(rèn)定支持內(nèi)容為前沿和基礎(chǔ)科學(xué)研究的公益性基金，對(duì)通過此類基金進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅前扣除額結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間由3年增加到5年，即企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后5年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。同時(shí)，建議稅務(wù)部門對(duì)投向科技活動(dòng)的慈善捐贈(zèng)基金會(huì)加快辦理相關(guān)的免稅工作。

　　(三)對(duì)基金會(huì)加強(qiáng)有效監(jiān)管

　　社會(huì)捐贈(zèng)的公益性基金會(huì)屬于非營利組織，在我國的運(yùn)營監(jiān)管相對(duì)簡單，對(duì)其信息公開、懲罰措施等沒有明確可操作性的規(guī)定，因此政府對(duì)其缺乏有效監(jiān)管。我國現(xiàn)在依據(jù)《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》對(duì)基金會(huì)進(jìn)行免稅資格認(rèn)定，一旦通過認(rèn)定，之后五年只需要備案即可。建議加強(qiáng)對(duì)此類基金會(huì)的過程監(jiān)管，對(duì)捐贈(zèng)資金的運(yùn)作過程加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，不僅能夠規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)基金的使用，也能為設(shè)計(jì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)政策奠定基礎(chǔ)。

　　本文系北京科學(xué)學(xué)研究中心培育和自選課題支持項(xiàng)目“引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)投向基礎(chǔ)研究的政策研究”研究成果。