文/劉如(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，各國(guó)紛紛把目光聚焦到高新技術(shù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)上，布置新一輪的科技戰(zhàn)略棋局。高新技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家科技創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)和國(guó)家安全的根本保障，是國(guó)際科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

　　2020年5月，美國(guó)參議院民主黨議員向國(guó)會(huì)提出了《無(wú)盡前沿法案》(Endless Frontier Act)，計(jì)劃讓國(guó)會(huì)向國(guó)家科學(xué)基金會(huì)NSF投入1000億美元用于高新技術(shù)領(lǐng)域研究，并新成立技術(shù)部門(mén)，借鑒美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)的管理模式，對(duì)高新技術(shù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。DARPA管理模式成功闡釋了政府對(duì)高科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，成為美國(guó)長(zhǎng)期保持世界科技領(lǐng)先地位的重要因素。DARPA的成功，促使美國(guó)政府在國(guó)土安全部、能源部等眾多部門(mén)成立了類(lèi)似DARPA的高級(jí)研究計(jì)劃局，引發(fā)俄羅斯建立了先期研究基金會(huì)(FPI，負(fù)責(zé)高新技術(shù)的研發(fā)與管理工作，每年同時(shí)實(shí)施25～35個(gè)創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，保證俄羅斯國(guó)防安全和武裝力量現(xiàn)代化)，日本開(kāi)展了革新性研發(fā)項(xiàng)目(ImPACT，計(jì)劃實(shí)施的5年間，共選拔出16名有志于完成“高風(fēng)險(xiǎn)、高影響”顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)施了一批能在產(chǎn)業(yè)和社會(huì)方面帶來(lái)巨大變革的創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目)?？梢哉f(shuō)DARPA模式已經(jīng)成為美國(guó)乃至全球牽引高新技術(shù)發(fā)展的經(jīng)典模式。

　　我國(guó)在《“十三五”國(guó)家社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃》中首次提出要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究的系統(tǒng)部署，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)應(yīng)拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。可見(jiàn)發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)新是完成創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要推動(dòng)力。本文從國(guó)家對(duì)高新技術(shù)管理的角度，研究DARPA如何牽引高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展并使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，為我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略研究提供參考和借鑒。

　　一、DARPA動(dòng)態(tài)變化的扁平化組織架構(gòu)

　　從1958年創(chuàng)立至今，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)辦公室下屬的DARPA一直以對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的突破性技術(shù)進(jìn)行關(guān)鍵性投資為使命，明確要求圍繞高新技術(shù)進(jìn)行變革性研究，使技術(shù)改變游戲規(guī)則，而不是逐步取得進(jìn)步。六十多年來(lái)，DARPA攻克了多個(gè)高新技術(shù)難題，如互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、微型無(wú)人機(jī)等，持續(xù)引領(lǐng)著美國(guó)以至全世界的高新技術(shù)創(chuàng)新，改變著世界科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。DARPA內(nèi)部不設(shè)研究實(shí)驗(yàn)室，主要通過(guò)授予工業(yè)界、大學(xué)、非營(yíng)利組織和聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室一系列合同來(lái)執(zhí)行其研發(fā)計(jì)劃。也就是說(shuō)，DARPA的主要作用，就是把分散的研究資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配和集成，使之著眼于具體的目標(biāo)，產(chǎn)生合力，加快研究成果從潛在向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。

　　扁平化的管理模式是彈性組織架構(gòu)的靈魂。DARPA是一個(gè)“小核心、大外圍”的扁平化組織，具有規(guī)模小、扁平化、靈活性的特點(diǎn)，不僅減少了組織層級(jí)，也加速了體制運(yùn)轉(zhuǎn)。DARPA采用1個(gè)局長(zhǎng)辦公室和多個(gè)技術(shù)辦公室組成的扁平化管理模式。2019年，機(jī)構(gòu)雇員只有220名，其中包括100名項(xiàng)目經(jīng)理，平均任期4年。因此，DARPA根本無(wú)法建立起嚴(yán)密的等級(jí)制度和層級(jí)關(guān)系，大幅精簡(jiǎn)了高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展決策的流程，也避免了官僚體系對(duì)技術(shù)方向和創(chuàng)新效率的影響。

　　自上而下三級(jí)管理層權(quán)責(zé)清晰。在垂直管理上形成了由“局長(zhǎng)辦公室—技術(shù)辦公室—項(xiàng)目辦公室”組成的權(quán)責(zé)清晰明確的工作體系。DARPA局長(zhǎng)負(fù)責(zé)與國(guó)防部溝通、尋找項(xiàng)目資金以及中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的工作;技術(shù)辦公室主管負(fù)責(zé)招聘項(xiàng)目經(jīng)理、調(diào)撥資金、搜尋前沿高新技術(shù)項(xiàng)目以及連接不同領(lǐng)域的創(chuàng)新思想、資源和人才;項(xiàng)目經(jīng)理人則是DARPA的創(chuàng)新核心，不僅需要了解美國(guó)目前與未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)，還需要識(shí)別有助于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的高新技術(shù)，并確保高新技術(shù)通過(guò)迭代創(chuàng)新移交到需求部門(mén)。

　　應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略需求的高新技術(shù)領(lǐng)域管理。從DARPA的發(fā)展歷史來(lái)看，其組織架構(gòu)一直隨著長(zhǎng)期戰(zhàn)略變遷而靈活調(diào)整完善。DARPA局長(zhǎng)可根據(jù)長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要決定各辦公室的工作性質(zhì)和任務(wù)，也可以解散或建立新的辦公室，以保持高新技術(shù)長(zhǎng)期發(fā)展的靈活性。例如，1996年，為滿足微機(jī)電系統(tǒng)集成的需求，DARPA撤銷(xiāo)原有電子學(xué)技術(shù)辦公室，并在此基礎(chǔ)上成立了微系統(tǒng)技術(shù)辦公室。2014年，DARPA預(yù)見(jiàn)到生物技術(shù)將成為未來(lái)國(guó)防科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，成立了生物技術(shù)辦公室(魏俊峰，2016)。截至2020年6月，DARPA常規(guī)的 6個(gè)技術(shù)辦公室為國(guó)防科學(xué)辦公室(DSO)、戰(zhàn)略技術(shù)辦公室(STO)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)辦公室(TTO)、微系統(tǒng)技術(shù)辦公室(MTO)、信息創(chuàng)新辦公室(I2O) 以及生物技術(shù)辦公室(BTO)。

　　應(yīng)對(duì)短期戰(zhàn)略要點(diǎn)的臨時(shí)性特殊高新技術(shù)領(lǐng)域管理。為了保持對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的敏感性，根據(jù)各個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)和技術(shù)機(jī)遇的不同，DARPA還會(huì)在常規(guī)的組織結(jié)構(gòu)框架外成立臨時(shí)的特殊項(xiàng)目辦公室，致力于開(kāi)發(fā)、部署對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的高新技術(shù)領(lǐng)域，并加速其發(fā)展進(jìn)度。截至2020年6月，DARPA運(yùn)營(yíng)著兩個(gè)特殊項(xiàng)目辦公室：航空項(xiàng)目辦公室(APO)和適應(yīng)能力辦公室(ACO)。2000年以來(lái)，臨時(shí)性特殊項(xiàng)目辦公室的數(shù)量保持在1～4個(gè)之間。

　　牢固的合作伙伴增強(qiáng)了組織彈性。與他人建立牢固的合作伙伴關(guān)系是DARPA高新技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)中非常重要的彈性機(jī)制，也是DARPA高新技術(shù)高效率轉(zhuǎn)化的重要保障。DARPA長(zhǎng)期與政府部門(mén)、國(guó)防公司、商業(yè)實(shí)體、初創(chuàng)企業(yè)以及盟國(guó)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，這些利益相關(guān)者不僅增強(qiáng)了高新技術(shù)創(chuàng)新能力，更為迭代式創(chuàng)新和全周期成果轉(zhuǎn)化提供了良好的高新技術(shù)生態(tài)。

　　總體來(lái)看，DARPA動(dòng)態(tài)變化的扁平化組織架構(gòu)可以避免機(jī)構(gòu)因長(zhǎng)期固化性帶來(lái)的組織記憶僵化而導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)新事物的能力受到限制，使DARPA始終能夠洞見(jiàn)高新技術(shù)最前沿，聚焦關(guān)鍵主題設(shè)置相應(yīng)技術(shù)辦公室，牢牢把握高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　二、DARPA高效的項(xiàng)目管理模式

　　DARPA對(duì)項(xiàng)目有著明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，排除掉對(duì)現(xiàn)有技術(shù)提升和改進(jìn)的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的高新技術(shù)。2019年，DARPA的高新技術(shù)項(xiàng)目有250個(gè)，財(cái)年預(yù)算是34億美元，占美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的2%。其高新技術(shù)項(xiàng)目管理模式具有高度自主、項(xiàng)目遴選嚴(yán)格、鼓勵(lì)非共識(shí)項(xiàng)目、良性項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和全周期成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。

　　高度自主的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。DARPA的高新技術(shù)項(xiàng)目可以劃分為指令項(xiàng)目和自主項(xiàng)目。來(lái)源于國(guó)會(huì)、聯(lián)邦、國(guó)防部的指令項(xiàng)目比重并不大，自主項(xiàng)目才是DARPA的重點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理可自行發(fā)起項(xiàng)目和管理預(yù)算(吳集、劉書(shū)雷、劉長(zhǎng)利，2018)，具體研究方向可以通過(guò)自己研究提出，也可以通過(guò)廣泛的調(diào)研或?qū)ι鐣?huì)公開(kāi)征集獲得。在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理人具有很強(qiáng)的自主性，技術(shù)選擇、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)方面都依賴(lài)于項(xiàng)目經(jīng)理的判斷與決策。此外，項(xiàng)目經(jīng)理一般具有三個(gè)層面的創(chuàng)新刺激因素，一是項(xiàng)目經(jīng)理基本上都對(duì)科技非?！鞍V迷”且“向往”，二是項(xiàng)目經(jīng)理在美國(guó)科技界享有極高的榮譽(yù)和地位，三是DARPA通過(guò)科技創(chuàng)新績(jī)效來(lái)靈活調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)理的收入，創(chuàng)新績(jī)效越高收入越多。

　　重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目的遴選過(guò)程十分嚴(yán)格。具體遴選方法包括：依托各種研討交流活動(dòng)，聚集全美甚至世界頂尖科學(xué)家和工程師，舉辦技術(shù)發(fā)展高端論壇，采取“頭腦風(fēng)暴”方法選定科技發(fā)展項(xiàng)目;通過(guò)舉辦工業(yè)日、開(kāi)放日、提議日和發(fā)布業(yè)務(wù)公告等活動(dòng)，全方位尋找獨(dú)特新穎的科技創(chuàng)新思想。項(xiàng)目確定后，團(tuán)隊(duì)組建由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，通過(guò)技術(shù)辦公室發(fā)布招標(biāo)公告，向全美甚至全世界公示相關(guān)信息。

　　鼓勵(lì)非共識(shí)項(xiàng)目。DARPA從技術(shù)創(chuàng)意到立項(xiàng)階段均不采用同行評(píng)議，他們認(rèn)為同行評(píng)議無(wú)法篩選出真正具有獨(dú)特創(chuàng)意的技術(shù)，而是積極對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目進(jìn)行資助，鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理將研發(fā)任務(wù)與個(gè)人興趣高度結(jié)合，激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的主觀積極性。

　　以“海爾邁爾教化論(Heilmeier Catechism)”評(píng)估高新技術(shù)項(xiàng)目的可行性。由于DARPA大部分高新技術(shù)項(xiàng)目屬于前瞻性的新興技術(shù)領(lǐng)域，具有顛覆性的同時(shí)也具有高風(fēng)險(xiǎn)性。為此，DARPA一直奉行“海爾邁爾教化論”來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的可行性。“海爾邁爾教化論”指的是由DARPA前主任海爾邁爾(1975—1977)提出的一系列問(wèn)題：①你想做什么?②目前該技術(shù)誰(shuí)在做?做到什么程度?現(xiàn)有方法局限性是什么?③你的新方法是什么?你為什么認(rèn)為這個(gè)新方法可以成功?④如果成功了，與現(xiàn)在相比會(huì)有什么不同?⑤你認(rèn)為需要多長(zhǎng)時(shí)間?⑥你的中期和最終績(jī)效指標(biāo)是什么?⑦預(yù)算是多少?

　　良性的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于相似的戰(zhàn)略目標(biāo)，DARPA并不會(huì)將責(zé)任聚焦在一個(gè)項(xiàng)目上，而是采取多團(tuán)隊(duì)、多技術(shù)路線的競(jìng)爭(zhēng)性資助，促使項(xiàng)目之間產(chǎn)生良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步降低了顛覆性技術(shù)研發(fā)的不確定性。

　　圍繞創(chuàng)新鏈的全周期成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。面對(duì)路徑不確定、結(jié)果非共識(shí)的高新技術(shù)項(xiàng)目，DARPA推行圍繞創(chuàng)新鏈的“全周期”成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。從項(xiàng)目籌劃階段就開(kāi)始將每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)轉(zhuǎn)化納入進(jìn)去，將轉(zhuǎn)化要求貫穿始終。首先對(duì)具有應(yīng)用需求目標(biāo)的基礎(chǔ)性研究進(jìn)行先期資助，再與初創(chuàng)企業(yè)簽署技術(shù)開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，對(duì)基礎(chǔ)研究成果進(jìn)行應(yīng)用性技術(shù)開(kāi)發(fā)，然后經(jīng)由DARPA將技術(shù)轉(zhuǎn)移給相關(guān)需求機(jī)構(gòu)，由需求機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行原型機(jī)試生產(chǎn)，最終待原型機(jī)成熟后，經(jīng)由政府采購(gòu)率先將產(chǎn)品提供給相關(guān)需求機(jī)構(gòu)使用，并嘗試引入私人資本支持，逐漸推向廣大市場(chǎng)(蔡軍霞、王靜遠(yuǎn)、馬子健等，2017)。

　　三、DARPA多元化的高新技術(shù)創(chuàng)新模式

　　“允許試錯(cuò)、寬容失敗、充分信任”的良性創(chuàng)新文化與不拘一格的創(chuàng)新模式成為DARPA創(chuàng)新能力的兩大法寶。DARPA多元化的高新技術(shù)創(chuàng)新模式成功調(diào)動(dòng)了全社會(huì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的熱情和積極性，并積累了一批成熟的創(chuàng)新方法。

　　競(jìng)爭(zhēng)式創(chuàng)新：挑戰(zhàn)賽模式。DARPA挑戰(zhàn)賽通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)動(dòng)員全民參與，吸引了來(lái)自各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的多種類(lèi)型機(jī)構(gòu)(高校是主要參與力量)參賽，擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模，降低了研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。在挑戰(zhàn)賽中，參賽方可以直觀展示其創(chuàng)新技術(shù)和解決方案，讓不同領(lǐng)域的解決方案碰撞出新的火花，加速技術(shù)相互融合，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)式創(chuàng)新并不斷完善。2009年奧巴馬政府通過(guò)了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，呼吁全社會(huì)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和挑戰(zhàn)賽的形式激發(fā)創(chuàng)新活力，并在2010年通過(guò)表決將挑戰(zhàn)賽機(jī)制列入《美國(guó)法典》。

　　系統(tǒng)式創(chuàng)新：眾包模式。DARPA較早開(kāi)展了眾包創(chuàng)新嘗試，并將眾包模式作為重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一加以系統(tǒng)運(yùn)用，取得了顯著成效。眾包模式可以最大限度的調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新積極性，并將大量的工作任務(wù)分包出去，縮短創(chuàng)新時(shí)間，提高創(chuàng)新效率。

　　協(xié)同式創(chuàng)新：平臺(tái)模式。當(dāng)解決方案存在時(shí)，眾包可以發(fā)揮很好的創(chuàng)新作用，但如果解決方案并不存在，眾包就會(huì)失去作用。2019年，DARPA在其官網(wǎng)推出了多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的Polyplexus平臺(tái)。DARPA通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)新型社交媒體平臺(tái)，將社交網(wǎng)絡(luò)的力量應(yīng)用于高新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，從而縮短從科學(xué)思想到科研實(shí)踐之間的時(shí)間。

　　綜合集成式創(chuàng)新：“創(chuàng)新會(huì)館”模式。DARPA針對(duì)某些具有短期創(chuàng)新要求的技術(shù)研發(fā)任務(wù)，推行了一種全新的模式——“創(chuàng)新會(huì)館”。DARPA將不同領(lǐng)域的研究人員集合起來(lái)，同吃同住、協(xié)同工作(易比一、黃世亮、雷二慶，2018)，在短期內(nèi)針對(duì)面臨的技術(shù)難題提出創(chuàng)新性的解決方案。

　　迭代式創(chuàng)新：項(xiàng)目融合模式。為遵循技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律，有效應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，DARPA常常圍繞一個(gè)共同的高新技術(shù)主題，采用“滾雪球”的迭代創(chuàng)新方式，在利用相關(guān)項(xiàng)目完成小顆粒度技術(shù)創(chuàng)新后，將多項(xiàng)小顆粒度技術(shù)匯聚、融合，形成更大的項(xiàng)目，繼續(xù)進(jìn)行大顆粒度技術(shù)創(chuàng)新，從而使該技術(shù)主題相關(guān)研發(fā)能夠持續(xù)推進(jìn)、深化拓展，最終獲取領(lǐng)先世界的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

　　大眾式創(chuàng)新：創(chuàng)意征集模式。大眾向DARPA提交高新技術(shù)發(fā)展想法和概念的首選方法是響應(yīng)公開(kāi)征集，而不是主動(dòng)提交建議。DARPA使用的征集類(lèi)型包括廣泛機(jī)構(gòu)公告(BAA)、小企業(yè)創(chuàng)新研究公告(SBIR)、小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓研究公告(STTR)、研究公告(RA)、征求建議書(shū)(RFP)或其他贊助邀請(qǐng)。①?gòu)V泛機(jī)構(gòu)公告(BAA)模式是DARPA最主要的征集提案模式。每個(gè)技術(shù)辦公室都維護(hù)著一個(gè)“辦公室范圍內(nèi)”的廣泛機(jī)構(gòu)公告(BAA)，該公告涵蓋每個(gè)技術(shù)辦公室感興趣的技術(shù)領(lǐng)域和選擇提案的標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)潛在的提案者。②研究公告(RA)模式是當(dāng)DARPA打算對(duì)研究項(xiàng)目授予經(jīng)費(fèi)或簽署合作協(xié)議時(shí)，用RA來(lái)公示研究信息，并廣泛征求意見(jiàn)。③征求建議書(shū)(RFP)模式是DARPA基于聯(lián)邦采購(gòu)法規(guī)(FAR)的一種招標(biāo)方法，使用頻率低于BAA和RA模式，僅在超出簡(jiǎn)化采購(gòu)門(mén)檻或存在共同合作申明的情況下，根據(jù)政府對(duì)供應(yīng)和服務(wù)的要求征求建議。④小企業(yè)創(chuàng)新研究公告(SBIR)和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓研究公告(STTR)是DARPA的小企業(yè)計(jì)劃辦公室(SBPO)發(fā)布的小企業(yè)創(chuàng)新信息研究公告，以提高小型企業(yè)參與高新技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新能力，并拓展成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)。⑤此外，DARPA會(huì)在官網(wǎng)公布最近六個(gè)月新任職的項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系方式及其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并鼓勵(lì)大眾與新任項(xiàng)目經(jīng)理分享對(duì)新技術(shù)方向的創(chuàng)新想法和研究建議。

　　四、對(duì)我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展的啟示

　　在過(guò)去十多年的時(shí)間里，世界高新技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的系統(tǒng)化突破性發(fā)展態(tài)勢(shì)，世界已經(jīng)進(jìn)入以創(chuàng)新為主題和主導(dǎo)的發(fā)展新時(shí)代，全球創(chuàng)新的新格局加速形成，搶占高科技發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。通過(guò)借鑒DARPA牽引高科技創(chuàng)新發(fā)展的做法，結(jié)合我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展國(guó)情，探尋加快完善維護(hù)國(guó)家安全的高新技術(shù)支撐體系的方法途徑。

　　一是以技術(shù)供給與市場(chǎng)需求雙輪驅(qū)動(dòng)牽引重大專(zhuān)項(xiàng)，形成內(nèi)生轉(zhuǎn)化動(dòng)力。我國(guó)科研項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注論文、專(zhuān)利等指標(biāo)，成果轉(zhuǎn)化路徑并不明確。大部分科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)方對(duì)成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任和意識(shí)并不強(qiáng)烈。建議我國(guó)在制定高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，需要基于技術(shù)供給和市場(chǎng)需求雙重目標(biāo)，創(chuàng)建覆蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略體系布局，關(guān)注創(chuàng)新鏈前端到后端以及整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的制度融合，加強(qiáng)創(chuàng)新主體與公共部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，通過(guò)將創(chuàng)新鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新要素系統(tǒng)整合、組織和重構(gòu)，形成強(qiáng)有力的內(nèi)生轉(zhuǎn)化動(dòng)力。

　　二是以多元化技術(shù)路徑形成良性的重大專(zhuān)項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)目前重大專(zhuān)項(xiàng)還基本屬于一個(gè)方向一個(gè)項(xiàng)目的局面，這明顯不符合高新技術(shù)所具有的高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性特征。建議我國(guó)在對(duì)顛覆性高新技術(shù)項(xiàng)目的資助和管理方面，考慮同時(shí)資助多個(gè)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，嘗試搭建一種公開(kāi)透明的良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，采取平行競(jìng)爭(zhēng)和階段性評(píng)估的方式，確保項(xiàng)目資金的有效運(yùn)作，降低重大專(zhuān)項(xiàng)的不確定性。

　　三是組織實(shí)施一批非共識(shí)高新技術(shù)項(xiàng)目。歷史證明，技術(shù)的革命往往都是那些敢于打破成熟領(lǐng)域或規(guī)則的變革式技術(shù)，且并不被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家廣泛看好。因此，顛覆性高新技術(shù)與同行評(píng)議評(píng)審機(jī)制存在矛盾。建議我國(guó)在重大專(zhuān)項(xiàng)初步遴選時(shí)，對(duì)于具有顛覆性意義的高新技術(shù)項(xiàng)目，將同行評(píng)議意見(jiàn)僅作為參考，建立“同行評(píng)議+項(xiàng)目官員”的并行式遴選方案，給與項(xiàng)目官員一定的決策權(quán)，鼓勵(lì)具有顛覆性創(chuàng)意的非共識(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)。

　　四是建立重大專(zhuān)項(xiàng)全周期成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。我國(guó)目前的重大專(zhuān)項(xiàng)主要針對(duì)立項(xiàng)時(shí)制定的考核指標(biāo)進(jìn)行考核，成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低。DARPA在部署重點(diǎn)研究任務(wù)之初，就強(qiáng)調(diào)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用需求，并推行“全周期”轉(zhuǎn)化模式。DARPA搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，推動(dòng)在多樣化的創(chuàng)新模式(開(kāi)放日、征詢(xún)書(shū)、通告、競(jìng)賽等)中深入融合科研項(xiàng)目與用戶(hù)之間的供需，極大提高了科研投入產(chǎn)出的效率。建議我國(guó)建立重大專(zhuān)項(xiàng)全周期成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在項(xiàng)目設(shè)立之初設(shè)想基本的應(yīng)用需求，并在技術(shù)研發(fā)過(guò)程中，全程建立與需求單位的橋梁樞紐關(guān)系，一旦出現(xiàn)某些高新技術(shù)未能實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)分析并調(diào)整成果轉(zhuǎn)化方案，召集相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行論證，力求技術(shù)高效率轉(zhuǎn)化。

　　五是發(fā)揮政府風(fēng)險(xiǎn)投資的先導(dǎo)作用，吸引行業(yè)創(chuàng)新投入。具有變革性的高新技術(shù)往往沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)研發(fā)初期并不受行業(yè)的廣泛支持，影響其商業(yè)化轉(zhuǎn)化。建議政府發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的先導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)之間的投資合作關(guān)系，由政府風(fēng)險(xiǎn)投資充當(dāng)行業(yè)先導(dǎo)和信息傳遞者，激勵(lì)和吸引更多的私人資本進(jìn)入高新技術(shù)基礎(chǔ)研究與商業(yè)化生產(chǎn)之間的融資真空地帶，促進(jìn)顛覆性技術(shù)的商業(yè)化轉(zhuǎn)化。

　　六是靈活應(yīng)用創(chuàng)新模式，創(chuàng)造良性創(chuàng)新文化氛圍。我國(guó)目前的重大專(zhuān)項(xiàng)中，高新技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把握，形式單一，并不能調(diào)動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的熱情和積極性。美國(guó)在二戰(zhàn)后能夠鞏固并擴(kuò)大在高新技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的領(lǐng)先地位，一個(gè)主要原因在于以DARPA為代表的創(chuàng)新型組織模式在制度層面上的突破，促使美國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的全球產(chǎn)業(yè)鏈上逐步掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。建議我國(guó)項(xiàng)目管理部門(mén)推行靈活的創(chuàng)新模式，為重大項(xiàng)目營(yíng)造良性創(chuàng)新文化氛圍。例如：建設(shè)重大項(xiàng)目創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，以獎(jiǎng)勵(lì)挑戰(zhàn)賽、眾包等多元化的創(chuàng)新模式，整合政府和企業(yè)科技難題，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度，并及時(shí)公布，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)成果的重點(diǎn)突破，促進(jìn)成果直接轉(zhuǎn)化。逐步形成政府推動(dòng)、社會(huì)參與、需求導(dǎo)向、直面問(wèn)題的創(chuàng)新文化氛圍，激發(fā)廣大科技工作者和人民群眾對(duì)科技創(chuàng)新的興趣和認(rèn)同。

　　本文是科技部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專(zhuān)項(xiàng)“科技支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：ZLY202033)的研究成果之一。