傅晉華1，馬曉玲2

　　(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院;2.中國國際經(jīng)濟交流中心)

　　在海南全島建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。和自貿(mào)區(qū)不同，中央對海南自貿(mào)港提出更高的發(fā)展要求，強調(diào)不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。在此要求下，海南自貿(mào)港只有通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑才能真正落實中央賦予海南的改革開放新使命。因此，在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，本報告提出，以構(gòu)建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系作為海南自貿(mào)港創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總方向，打造海南特色區(qū)域創(chuàng)新體系，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　一、構(gòu)建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，成為新時代海南自貿(mào)港實現(xiàn)創(chuàng)新能力跨越式發(fā)展的必然選擇

　　從全球范圍看，構(gòu)建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，有利于海南整合全球創(chuàng)新資源“為我所用”，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日益深入的情況下，創(chuàng)新全球化的廣度、深度不斷加強，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在內(nèi)的信息技術(shù)發(fā)展日新月異，不斷促進創(chuàng)新全球化向前發(fā)展。構(gòu)建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，有利于海南抓住創(chuàng)新全球化帶來的新的重大發(fā)展機遇：首先，海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將對全球跨國公司的境外研發(fā)投入戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響;其次，海南目前的創(chuàng)新優(yōu)勢均集中在全球關(guān)注的大問題上(比如深?？萍?、航天科技和種業(yè)創(chuàng)新等)，利于吸引全球創(chuàng)新資源共同攻關(guān);第三，海南省域面積小，在“全島同城化”戰(zhàn)略下利于信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的快速提升改造，從而能夠為面向全球的開放創(chuàng)新提供技術(shù)保障。

　　從國家層面看，構(gòu)建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，有利于海南融入國家開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升在國家開放創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略位置。新時代背景下，開放創(chuàng)新成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵核心路徑之一，一些重點區(qū)域(比如粵港澳大灣區(qū)、長三角和京津冀區(qū)域等)的開放創(chuàng)新已經(jīng)升級為國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。對于海南而言，其獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢決定了其在“一帶一路”等國家重大開放戰(zhàn)略實施中將發(fā)揮關(guān)鍵作用;其次，海南自貿(mào)港被國家賦予“全面深化改革開放試驗區(qū)”等戰(zhàn)略定位，開放創(chuàng)新是先行先試的重點任務(wù)之一;同時，國家“雙創(chuàng)”和海外人才引進戰(zhàn)略為海南開放創(chuàng)新提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境。在上述各種利好條件的共同作用下，海南自貿(mào)港將有條件成為和粵港澳大灣區(qū)、長三角和京津冀等地區(qū)一樣的國家開放創(chuàng)新重點示范區(qū)域，在國家開放創(chuàng)新體系中扮演重要角色。

　　從區(qū)域角度看，構(gòu)建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，有利于落實海南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐海南自貿(mào)港高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展。從1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)開始，向世界開放始終是海南改革發(fā)展的不竭動力。這種開放的大環(huán)境將為開放創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展“土壤”，允許海南在開放創(chuàng)新領(lǐng)域進行一系列政策上的先行先試試點，促進區(qū)域開放創(chuàng)新體系的形成與不斷完善，進一步推動海南高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展：在產(chǎn)業(yè)層面，開放創(chuàng)新將推動海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;在企業(yè)層面，開放創(chuàng)新將促進海南高新技術(shù)企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，迅速提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;在社會層面，開放創(chuàng)新將能夠有效提升海南科技形象，推動全民科學(xué)素養(yǎng)上升到一個新臺階，最終形成可持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　二、海南自貿(mào)港構(gòu)建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系：主要挑戰(zhàn)、總體思路與建設(shè)目標(biāo)

　　從全國范圍看，海南是一個科教基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域創(chuàng)新水平較為落后的省份，開放創(chuàng)新面臨許多挑戰(zhàn)。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后,缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套。長期以來，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，體量較小，不具規(guī)模效應(yīng)，同時缺乏有影響力的龍頭企業(yè)。二是利用外資的質(zhì)量不高。近年來，海南省利用外資的數(shù)量盡管在不斷增長，但是存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、總體規(guī)模偏小以及引進外資的來源地比較單一等問題。三是區(qū)域開放創(chuàng)新的政策環(huán)境亟待完善。缺乏針對開放創(chuàng)新的頂層設(shè)計，相關(guān)政策還比較零散。四是區(qū)域開放創(chuàng)新面臨較為激烈的地區(qū)競爭。在當(dāng)前創(chuàng)新全球化背景下，創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的流動加快，并且資源總是流向創(chuàng)新環(huán)境相對較好的地區(qū)。海南在地理位置上距離粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)較近，容易面臨“虹吸效應(yīng)”障礙。

　　但是，建設(shè)自貿(mào)港為海南開放創(chuàng)新提供了前所未有的發(fā)展機遇，之前的開放創(chuàng)新做法與模式已經(jīng)不能適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的要求。如果將海南過去30多年的科技發(fā)展定義為開放創(chuàng)新1.0版本，那么在自貿(mào)港建設(shè)時期，海南的科技發(fā)展將進入開放創(chuàng)新2.0時代，即構(gòu)建面向全球的海南自貿(mào)港區(qū)域開放創(chuàng)新體系。在總體思路上，應(yīng)充分把握以下三條基本原則。一是真正把開放創(chuàng)新的視野放到全球范圍內(nèi)。未來海南自貿(mào)港區(qū)域開放創(chuàng)新體系應(yīng)具備三個“全球化”特征，即創(chuàng)新活動全球網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新要素全球快速流動及創(chuàng)新組織全球高度開放。二是海南要成為中國開放創(chuàng)新制度改革的“樣板”。和國際先進國家相比，我國開放創(chuàng)新程度總體還較低，海南憑借自貿(mào)港的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，可以在開放創(chuàng)新的制度改革方面有所作為，在某些關(guān)鍵制度改革上可以充分發(fā)揮“先行先試”的優(yōu)勢進行試點，為全國開放創(chuàng)新改革提供經(jīng)驗借鑒。三是把區(qū)域開放創(chuàng)新體系建設(shè)擺在海南地方科技創(chuàng)新管理體制機制改革的核心位置。自貿(mào)港建設(shè)為海南科技創(chuàng)新管理改革提出了新要求。習(xí)近平總書記海南“4·13”講話和中央12號文件都明確提出，要“建設(shè)符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機制”。以區(qū)域開放創(chuàng)新體系建設(shè)為核心開展體制機制創(chuàng)新，既符合一般科研規(guī)律，也符合海南新時代發(fā)展需求。

　　在具體建設(shè)目標(biāo)方面，海南自貿(mào)港區(qū)域開放創(chuàng)新體系應(yīng)著力實現(xiàn)“四個”開放創(chuàng)新。一是實現(xiàn)組織的開放創(chuàng)新。世界科技發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，一個開放的研發(fā)組織體系能夠有效幫助本地創(chuàng)新主體充分運用全球智力資源來提升自身的創(chuàng)新能力，因此，海南應(yīng)以更加開放的組織推動更加開放的創(chuàng)新。二是實現(xiàn)人才的開放創(chuàng)新。海南要在人才開放創(chuàng)新，特別是國際高端科技人才引進和使用方面有所作為，為全國該領(lǐng)域的制度創(chuàng)新進行改革試點。三是實現(xiàn)資金的開放創(chuàng)新。從全球范圍看，我國吸引國外研發(fā)資金的規(guī)模還很有限，海南要想真正融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，就必須實現(xiàn)研發(fā)投資在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。四是實現(xiàn)制度的開放創(chuàng)新。自貿(mào)港改革創(chuàng)新的關(guān)鍵變量是開放，特別是面向全球的開放，因此，未來海南推進科技創(chuàng)新管理體制機制改革需要更多考慮開放的因素，將開放作為制度改革的關(guān)鍵變量和核心要素。

　　三、政策建議

　　為了加快構(gòu)建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，海南自貿(mào)港應(yīng)充分利用國家賦予的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新管理領(lǐng)域?qū)嵤┱吒母镌圏c，真正實現(xiàn)組織、人才、資金和制度的開放創(chuàng)新。

　　關(guān)于促進組織開放創(chuàng)新的政策建議。一是針對不同類型的企業(yè)“走出去”給予差異性政策扶持。鼓勵海南省內(nèi)具有一定實力的高新技術(shù)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或并購國外研發(fā)機構(gòu)，培育自己的核心技術(shù)和核心能力;支持有條件的大企業(yè)與海外跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展高端技術(shù)研發(fā)合作;扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)開拓國際市場和開發(fā)新產(chǎn)品。二是結(jié)合擴大自主權(quán)改革，提升海南本地高校和科研院所的科研國際化水平。加快放開海南本地高校和科研院所負(fù)責(zé)人的任職限制，推動公立科研機構(gòu)負(fù)責(zé)人任職試點，并開展科研機構(gòu)一定比例外籍專家崗位聘用試點;在試點中，尤其要放開科研機構(gòu)的負(fù)責(zé)人任職限制，允許高端外籍科學(xué)家承擔(dān);同時，允許和鼓勵國際科技組織、境外高水平大學(xué)在海南境內(nèi)設(shè)立科研機構(gòu)或其分支機構(gòu)。

　　關(guān)于推動人才開放創(chuàng)新的政策建議。一是設(shè)計完善“精準(zhǔn)引才”政策措施。重點圍繞海南科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，由政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等部門共同參與，研究制定并定期發(fā)布海南省引進外國人才指導(dǎo)目錄，對符合引才指導(dǎo)目錄的國外科技人才提供“綠色通道”。二是積極開展國際科技人才管理改革試點。在簽證和居留申請、承擔(dān)政府科技計劃項目、設(shè)置海外專業(yè)技術(shù)人才特聘高端職位、開展境外高層次人才高級管理崗位聘任制試點、降低外商投資設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻等方面開展體制機制上的先行先試。

　　關(guān)于促進資金開放創(chuàng)新的政策建議。一是吸引在瓊的外資企業(yè)和研究機構(gòu)參與海南省級科技計劃項目，發(fā)揮跨國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)溢出效應(yīng)，提高原始創(chuàng)新能力。二是重點推進基礎(chǔ)研究領(lǐng)域省級科技計劃的對外開放，在深海科技、航天科技等重點領(lǐng)域深化基礎(chǔ)研究和大科學(xué)研究的開放與合作，鼓勵外籍科學(xué)家以合作研究等方式參與基礎(chǔ)研究項目。三是調(diào)整現(xiàn)行財政性科技計劃和專項經(jīng)費的管理政策(比如，國際科技合作經(jīng)費跨境使用，以及國外機構(gòu)、科學(xué)家使用國撥經(jīng)費等)，實現(xiàn)無障礙交流與合作。

　　關(guān)于推動制度開放創(chuàng)新的政策建議。我國開放創(chuàng)新改革試點少，政策落實進展較慢。2015年國務(wù)院批復(fù)在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少綜合性科技創(chuàng)新領(lǐng)域的開放創(chuàng)新試點。為此，建議國家在海南自貿(mào)港實施綜合性開放創(chuàng)新改革試點，加大相關(guān)政策先行先試力度。重點針對區(qū)域開放創(chuàng)新環(huán)境與國際規(guī)則接軌、擴大地方科技計劃開放水平、完善國際科技人才引進和使用機制、提升科研組織國際化水平等方面進行先行先試，構(gòu)建面向全球的區(qū)域開放創(chuàng)新體系，為國家開放創(chuàng)新體系建設(shè)探索可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗。

　　本文是2019年海南省重點研發(fā)計劃軟科學(xué)項目“海南省‘十四五’科技創(chuàng)新規(guī)劃編制研究”(項目編號：ZDYF2019237)和2018年海南省重點研發(fā)計劃軟科學(xué)項目“海南自貿(mào)試驗區(qū)(港)科技創(chuàng)新管理戰(zhàn)略研究”(項目編號：ZDYF2018242)的階段性研究成果之一。