文/許竹青(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　農業(yè)科技服務具有公共產品屬性，政府必然要在農業(yè)科技服務體系建設中發(fā)揮重要作用。分析國外政府在推動農業(yè)科技服務體系的政策趨勢和典型經驗，對于推進我國農業(yè)科技服務體系建設有重要的借鑒意義。

　　一、國外農業(yè)科技服務的政策趨勢

　　(一)開展“共同創(chuàng)新”，建設需求導向的科研支持體系

　　國外農業(yè)科技服務體系建設支持政策是從研發(fā)環(huán)節(jié)開始設計的。在遴選研發(fā)項目時，充分考慮技術推廣對象的實際需求;在研發(fā)經費的使用方面，尤為注重“共同創(chuàng)新”。

　　英國規(guī)定農業(yè)科研機構在選擇研發(fā)項目時，必須按照市場需求及農業(yè)發(fā)展需求有針對性地選擇。2018年初，英國宣布在BEIS的產業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金中設立與農業(yè)直接相關的基金——變革食品生產，投資9千萬英鎊，推動這項基金運行。該基金集中支持農業(yè)大數據、AI、農業(yè)機器人等領域的創(chuàng)新發(fā)展。其第一個重要的支持內容是“打造‘轉化中心’，促進農民、專家、企業(yè)一起圍繞研究課題進行合作”，需求導向非常明確。

　　澳大利亞農業(yè)科研成果從實驗室到達田間效率高、速度快，這個過程大致分為了四個環(huán)節(jié)：前沿科技研發(fā)、科研成果轉化、實用技術推廣、技術的使用和問題的提出。其中第四個環(huán)節(jié)是澳大利亞農業(yè)科技服務體系的最基礎內容，強調從農民的生產過程中發(fā)現新問題。與此同時為強化科研成果轉化，澳大利亞在全國有15家應用型科研機構立足產業(yè)方向和農民需求進行以問題為導向的研究，有部分科研機構是農民和政府共同出資建立的。

　　以色列的農業(yè)科研工作是科研人員、推廣人員和部分農民共同完成的，通常一個科研項目的產生是綜合各方意見的結果?？蒲袡C構在確定一個新的研究項目之前，除了要聽取來自技術推廣人員反饋的意見，還會委派科研人員親自到生產一線，參與農業(yè)技術推廣工作，了解農戶需求，最終確定農業(yè)研究項目和研究方向?？蒲许椖磕芊褡罱K立項，必須是由科研人員、推廣人員和農民代表按照一定比例組成的委員會來決定，決定的依據是科研項目能否滿足農業(yè)生產實踐的需要。

　　(二)創(chuàng)新政策手段，培育農業(yè)科技服務機構和人才

　　培育專業(yè)的農業(yè)科技服務機構和人才，支持企業(yè)在農業(yè)科技服務體系中發(fā)揮重要作用。澳大利亞實用技術推廣工作已經走向市場化。與我國有專門財政撥款的農技推廣機構不同，澳大利亞政府通過購買服務等各類創(chuàng)新手段支持企業(yè)和農民聯合會來承擔農技推廣工作。企業(yè)在賣農機、賣農藥肥料的同時，進行技術指導;農民聯合會組織農民進行技術培訓。

　　英國有眾多專門從事農業(yè)技術中介、農業(yè)管理培訓的企業(yè)，這些企業(yè)以專業(yè)細致的服務實現了英國農業(yè)新技術的有效推廣。政府部門則通過創(chuàng)新政策手段支持培育高效的農業(yè)中介機構，包括農業(yè)科技推廣機構、農業(yè)行業(yè)協會、農業(yè)服務咨詢公司及各種農業(yè)科研機構協作企業(yè)等，通過高效的農業(yè)中介機構將科技新成果推廣應用。同時英國政府也鼓勵科研機構與這類企業(yè)合作，以更好地實現成果轉化。

　　德國注重農業(yè)科技服務人才培養(yǎng)，農村科技服務隊伍以“雙元制”為主要特點，農業(yè)技術推廣費用由農產品加工企業(yè)和政府資助的農技學校共同承擔，企業(yè)負責提供培訓的設備、培訓人員費用等，企業(yè)資金由學校向政府申請。學員在學校進行理論知識的學習后直接在企業(yè)實踐，還規(guī)定學員必須實踐一定的課時，制定未來計劃，承諾將學到的農業(yè)技術生產經營方式帶到生產實踐中去。

　　(三)應用數字技術，提高農業(yè)科技服務體系效率

　　“農業(yè)數字革命”是歐盟未來農業(yè)支持政策的重點，歐盟各國政府高度重視新技術在農業(yè)領域的廣泛應用。歐盟在“共同農業(yè)政策”的近期談判中提出，2021—2027年歐盟共同農業(yè)政策的重點是“農業(yè)數字革命”。歐盟相關國家發(fā)起實施AIOTI智能農業(yè)領域試點計劃，并給予3000萬歐元的資助。

　　法國政府重點打造“大農業(yè)”數據體系，包括高新技術研發(fā)、商業(yè)市場咨詢、法律政策保障，以及互聯網應用等看似與農業(yè)“不沾邊”的行業(yè)均被納入這個“大農業(yè)”數據體系內。政府、農業(yè)合作組織以及私人企業(yè)三方共同承擔了農業(yè)信息建設的服務職能，這三方的分工各有側重，農民可以根據自身實際需要，自行選擇其中一方的信息技術支援。

　　德國政府支持大企業(yè)牽頭“數字農業(yè)”技術研發(fā)。據德國機械和設備制造聯合會的統(tǒng)計，德國2014年在農業(yè)技術方面的投入為54億歐元，德國農業(yè)機械制造商、德國電信、德國軟件供應商SAP等都加入到“數字農業(yè)”的研發(fā)應用中，并推動農業(yè)機械GPS精準作業(yè)、數字化奶牛養(yǎng)殖監(jiān)控、農業(yè)大數據解決方案等在德國農業(yè)生產中廣泛應用。

　　英國高度重視利用“大數據”和信息技術提升農業(yè)科技服務效率，英國全國農業(yè)協會也多次呼吁政府出臺農業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略。目前英國打造農業(yè)創(chuàng)新中心進一步催化農業(yè)科研與市場應用，其中，農業(yè)信息技術和可持續(xù)發(fā)展指標中心是其他農業(yè)創(chuàng)新中心的基礎。該中心建設高度重視“政產學研”相結合，囊括了英國國內信息技術和農業(yè)技術的頂尖研究機構和企業(yè)，包括英國洛桑研究所、雷丁大學、蘇格蘭農業(yè)學院、英國全國農業(yè)植物學會等，現已在英國農業(yè)大數據構建、農業(yè)數字化發(fā)展等方面取得了突出成就。

　　(四)建立協調機制，整合國家農業(yè)科技服務資源和平臺

　　國外農業(yè)科技服務體系的建設注重形成全國統(tǒng)一協調管理和協作網絡，強調政府對農業(yè)科研管理與協調的職能，有的國家還成立了專門的協調機構，對于發(fā)揮政府的宏觀管理職能具有重要作用。2013年7月，英國商務能源創(chuàng)新與技能部(BEIS)，環(huán)境、食品、農村事務部(DEFRA)和國際發(fā)展部(DFIDF)聯合發(fā)布了一份《英國農業(yè)技術戰(zhàn)略》的政策研究報告，提出一系列農業(yè)高科技創(chuàng)新管理改革措施，為政府相關部門、農業(yè)產業(yè)界和科學界建立行動指南，推動農業(yè)產學研進一步融合，幫助現代農業(yè)和食品行業(yè)將科技成果應用于生產實際，從而建立英國農業(yè)部門的全球競爭優(yōu)勢。為強化戰(zhàn)略落實，加強產學研合作，英國DEFRA和BEIS等政府部門與相關學術機構和農業(yè)生產、技術企業(yè)共同建立“英國農業(yè)技術領導委員會”，負責整體戰(zhàn)略的實施。德國聯邦政府通過項目計劃鼓勵科研協同和利益相關者協同推進農村科技服務。一方面為科研機構和科研人員創(chuàng)造了優(yōu)越的平臺條件和合作空間，支持研究機構之間、研究團隊、企業(yè)及農戶之間加強科研活動交流，以應對跨區(qū)域的農業(yè)新挑戰(zhàn)。另一方面，德國聯邦政府通過“農村地區(qū)發(fā)展聯合行動”項目(LEADER)充分調動民眾和各類專業(yè)農業(yè)服務機構服務于主體的積極性，支持利益相關者聯合推進農村發(fā)展。

　　二、啟示與借鑒

　　(一)完善面向需求的農業(yè)科技項目形成機制

　　國外農業(yè)科技服務體系建設中“共同創(chuàng)新”的經驗值得學習。事實上，從我國農業(yè)科技服務的典型模式來看，無論是科技小院、鄒城“農科驛站”還是部分企業(yè)的創(chuàng)新模式，從本質上來看都具備需求思維，從實際需求出發(fā)將農業(yè)科研與技術推廣緊密結合，把農業(yè)科技社會化服務的過程轉化為“共同創(chuàng)新”，從而實現了科技研發(fā)、成果轉化與農技推廣的三個環(huán)節(jié)的零距離和相互促進。借鑒國內外的經驗，我國在推進農業(yè)科技社會化服務體系建設中要尤為重視對農業(yè)科技項目形成機制的改革，從需求出發(fā)推動科研人員、推廣人員和農民在科技項目形成過程中的互動，實現“共同創(chuàng)新”。

　　(二)加強農業(yè)科技服務專業(yè)機構和人員的培育

　　我國市場化的農業(yè)科技服務近年來有了迅速的發(fā)展，尤其是在互聯網技術的作用下，農業(yè)生產性服務業(yè)迎來了爆發(fā)式增長。參考國外相關經驗，我國應繼續(xù)加強對農業(yè)技術服務類企業(yè)的支持，一方面通過政府購買服務等方式，推動社會化的農業(yè)科技服務類企業(yè)發(fā)展，另一方面通過財稅政策、創(chuàng)新券政策等方式，引導更多的企業(yè)參與到農業(yè)科技服務中來，為農民提供更好的農業(yè)技術服務。

　　(三)充分發(fā)揮信息化在農業(yè)科技服務中的作用

　　信息化是我國農業(yè)科技服務體系的一大優(yōu)勢，未來應從三個方面進一步強化這一優(yōu)勢。一是鼓勵和支持覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)科技服務，包括產前的農業(yè)大數據分析、產中的農業(yè)技術在線服務，以及產后的農村電商、互聯網+農業(yè)品牌化等。二是支持農民信息化技術培訓，鼓勵企業(yè)在農村地區(qū)開展信息化服務。三是加快農業(yè)科技大數據平臺的建設，推動農業(yè)大數據標準的制定，鼓勵各部門間相關數據的共享與開放。

　　(四)推動農業(yè)科技社會化服務的部門協調

　　我國農業(yè)科技服務資源分散，涉及到科技部、農業(yè)農村部、國家氣象局等多個政府部門、涉農高校、科研機構以及各類企業(yè)。構建農業(yè)科技服務協調機制，有利于加強農業(yè)科技服務資源共享、數據共享，有利于加強產學研進一步結合，協同推進科研成果向農業(yè)生產應用端快速轉化。建議在平臺建設、項目設計中強調多方參與，促進農業(yè)科技服務的部門協調，加快推進農業(yè)科技服務體系的建設進程。