文/張魯寧 郝瑩瑩(上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”。各類科研院所是推進(jìn)科技創(chuàng)新的主體，也應(yīng)成為科技普及的前沿陣地。科研院所開展科普需要制度性的支持和保障?？傮w來看，國家層面已經(jīng)出臺了諸多指導(dǎo)文件，國內(nèi)相關(guān)省市也對科研院所開展科普工作進(jìn)行了要求。這對于推進(jìn)上海科研院所開展科普提供了很好的借鑒。

　　一、國家文件對科研院所科普工作的指導(dǎo)

　　總體而言，國家層面通過制定法律法規(guī)及政策性文件等對科研院所開展科普予以了要求。從科研機構(gòu)開放科普場地、設(shè)施，開展科普教育，到科研機構(gòu)科普評價和科普獎勵等逐步構(gòu)建了完善的制度體系，推進(jìn)了科研院所科普制度化建設(shè)。

　　法律層面上，主要對權(quán)利義務(wù)、財政資金投入等進(jìn)行明確要求。2002年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》對科研機構(gòu)科普的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，明確提出“科學(xué)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織和支持科學(xué)技術(shù)工作者開展科普活動，鼓勵其結(jié)合本職工作進(jìn)行科普宣傳;有條件的，應(yīng)當(dāng)向公眾開放實驗室、陳列室和其他場地、設(shè)施，舉辦講座和提供咨詢。”《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(2007年)中要求“科學(xué)技術(shù)普及是財政性科學(xué)技術(shù)資金投入事項之一”。

　　除了法律文件外，我國中宣部、科技部、教育部、國家財稅總局等部門均出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)文件，對科研機構(gòu)開展科普給予指導(dǎo)以及獎勵與資金的扶持。《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》(國發(fā)〔2006〕7號)要求科研院所參與主要行動和基本工程的多項任務(wù)與措施。同年，《關(guān)于科研機構(gòu)和大學(xué)向社會開放開展科普活動的若干意見》(國科發(fā)政字2006〔494〕號)進(jìn)行了更為系統(tǒng)的表述，提出了科研機構(gòu)利用科技資源向社會開放開展科普活動的重要意義、開放范圍、原則、目標(biāo)與意見。《關(guān)于建立中小學(xué)科普教育社會實踐基地開展科普教育的通知》(教基一函〔2011〕10號)對高校、中國科學(xué)院、地方政府所屬科研機構(gòu)面向中小學(xué)開展科普教育提出了進(jìn)一步的要求?！犊萍紕?chuàng)新成果科普成效和創(chuàng)新主體科普服務(wù)評價暫行管理辦法(試行)》(綱要辦發(fā)〔2017〕4號)對科普評價的對象、要素、方式進(jìn)行了規(guī)定。要求凡公共財政資助的科技創(chuàng)新項目成果須接受科技創(chuàng)新成果科普成效評價;凡與科技創(chuàng)新相關(guān)、依托公共財政支持的科研機構(gòu)等須接受創(chuàng)新主體科普服務(wù)評價。

　　此外，《關(guān)于宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2006〕153號)、《關(guān)于鼓勵科普事業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收政策的通知》(財關(guān)稅〔2016〕6號)等也對科研機構(gòu)科普成果獎勵、科普基地稅收等方面進(jìn)行了表述。

　　二、國內(nèi)重點省市科普法規(guī)對科研院所科普工作的要求

　　目前已有27個省(區(qū)、市)完成了地方科普立法(上海、廣東、吉林、海南尚未完成立法)。多個副省級城市(如廣州、寧波、深圳等)也制定了地方性科普條例。課題組提煉了近幾年的科普條例中科研院所科普立法要點。總體來看表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　一是明確科研院所科普社會責(zé)任。科研院所有依法開展科普工作的義務(wù)。并對其參與科普的形式、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定?？蒲袡C構(gòu)應(yīng)當(dāng)將科普工作納入發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和考核體系。例如，《杭州科學(xué)技術(shù)普及條例》中要求：“科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件面向公眾開展科普活動。”

　　二是鼓勵科研院所開放科研資源。有條件的科研院所，應(yīng)當(dāng)開放非涉密的科研資源;每年向社會開放的時間應(yīng)不少于十五日。行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予有關(guān)財政性資金資助或者稅收優(yōu)惠。例如，《廣州市科學(xué)技術(shù)普及條例》中要求：“科研機構(gòu)在不影響教學(xué)、科研正常開展的情況下，應(yīng)當(dāng)向公眾開放非涉密的實驗室、陳列室和其他科普場地、設(shè)施?！?

　　三是支持開展科普志愿服務(wù)活動。鼓勵和支持科技工作者等充分發(fā)揮專業(yè)和技術(shù)特長，參與科普志愿服務(wù)活動。從事科普志愿活動的服務(wù)時間等，應(yīng)當(dāng)作為工作業(yè)績考核的依據(jù)之一。例如，《寧波市科學(xué)技術(shù)普及條例》中要求：“以社區(qū)(村)、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)為服務(wù)點，開展貼近公眾需求的科普報告、講座、咨詢等各種形式的科普志愿活動?！?

　　四是支持開展科普作品創(chuàng)作、科普研究?？蒲袡C構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織科普工作者和教師結(jié)合本職工作開展科普作品創(chuàng)作、科普研究，開發(fā)科普資源，及時向公眾傳播最新科技創(chuàng)新成果。例如，《廣州市科學(xué)技術(shù)普及條例》中要求：“科普工作者和科普教師的科普作品、獲得的科普獎勵、完成并獲驗收通過的政府委托專項科普事項等，應(yīng)當(dāng)作為工作業(yè)績考核的依據(jù)之一。”

　　五是鼓勵設(shè)立科普基地(科普教育基地)。鼓勵科研機構(gòu)申請認(rèn)定科普基地;可以按照規(guī)定享受財政性資金資助等支持;按照規(guī)定對科普基地進(jìn)行考核、評估。例如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)普及條例》中要求：“科普基地、科普示范點的建設(shè)和運營應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并接受市、區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會的指導(dǎo)。市、區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會可以按照規(guī)定給予財政性資金資助?！?

　　三、上海科研院所開展科普主要形式與阻礙

　　上?？蒲性核破展ぷ鞒尚э@著，上?？破瞻l(fā)展居全國領(lǐng)先水平。課題組專門走訪了中國科學(xué)院上海光機所、上海技物所等機構(gòu)，開展科普的主要形式包括：

　　一是積極踐行科研資源開放，促進(jìn)科研資源科普化。上?？蒲性核e極踐行向公眾開放非涉密的科研資源。例如，上海技物所紅外物理國家重點實驗室對外開放，2019年年度對外開放累計21次，來訪對象包括中小學(xué)老師、學(xué)生、接受科普教育的師生，以及其他國內(nèi)外相關(guān)來訪、調(diào)研單位，來訪人數(shù)超500人次。

　　二是積極參與科普教育基地建設(shè)，促進(jìn)科教融合。上?？蒲性核e極參與上海科普基地建設(shè)，開展科普教育，培育創(chuàng)新精神。根據(jù)市科委發(fā)布的《2019—2020年度上海市科普基地名單》，依托單位是科研院所的科普基地合計20余家，成為科普基地的重要組成部分，引領(lǐng)基地科普新高度。上海光機所成立了“七彩之光”青少年科學(xué)創(chuàng)新實踐工作站，面向青少年，通過多個光學(xué)相關(guān)科學(xué)研究課題，培育創(chuàng)新精神。

　　三是開展多種形式的科普服務(wù)。上海科研院所多形式開展科普志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮科技工作者、科普志愿者的積極作用。通過公益性科普講座進(jìn)校園向重點群體普及科學(xué)知識;通過主題科普活動、夏(冬)令營活動、科學(xué)探究活動，讓青年人感受科學(xué)魅力，激發(fā)科研熱情;通過科技教師交流活動，積極參與科技教育和培訓(xùn)工作;通過科普展覽、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布和示范活動，進(jìn)行科技創(chuàng)新成果的公益性宣傳，展示科研成果。

　　四是組織科普內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作。上?？蒲性核谥铝τ诳萍紕?chuàng)新的同時，積極圍繞創(chuàng)新成果等內(nèi)容研發(fā)科普產(chǎn)品，組織科普創(chuàng)作。結(jié)合科普項目申報，積極開展院所重大科研項目科普宣傳，推動重大科技成果實時普及，真正做到科研、科普兩不誤。例如，上海光機所發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢，制作了20集“追光逐夢”系列科普微視頻，并借助新媒體渠道向社會公眾傳播;編撰《智慧光學(xué)》等多本科普著作。

　　上海科研院所科普工作取得較好成效的同時，也呈現(xiàn)出以下主要阻礙：一是科研項目成果科普轉(zhuǎn)化缺少明確的資金支持，許多科研項目經(jīng)費預(yù)算中沒有列支科普預(yù)算。二是科普相關(guān)人員職稱通道不夠暢通，難以在職稱上獲得認(rèn)定。三是科普人才體系仍然匱乏，兼職科普人員居多，專職科普人才仍然較少。

　　四、幾點建議

　　上海聚集了較多的科院院所，具備豐富的科研資源。如何進(jìn)一步發(fā)揮科研院所科普主體作用，將科研院所打造成為科普前沿陣地至關(guān)重要。具體可以從以下幾個方面探索。

　　一是通過立法、政策制定等手段，明確科研院所科普經(jīng)費列支比例，保證科普資金來源。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家科普基金平均占科技計劃項目資金的3%，并逐年在提高。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建議財政經(jīng)費支持的科研項目按照項目經(jīng)費匹配不同比例的科普化經(jīng)費用于科研成果普及。同時，科研項目應(yīng)設(shè)立科普任務(wù)，科普產(chǎn)品應(yīng)作為項目結(jié)題考核內(nèi)容之一。

　　二是重視科研院所專職科普人才培養(yǎng)，給予其相應(yīng)的職稱待遇。應(yīng)進(jìn)一步鼓勵和扶持科技工作者從事科普作品創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、科普研究?？破粘晒麘?yīng)當(dāng)作為相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審和工作業(yè)績考核的依據(jù)之一。市、區(qū)人民政府可以對科普和科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。

　　三是搭建專業(yè)化市場化科普資源平臺，匯聚科研院所科普產(chǎn)品。加強科普公共服務(wù)平臺建設(shè)，運用新媒體形式開展科普。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，建立市場化傳播機構(gòu)參與科研院所科普產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的合作機制，培育專業(yè)化的科普服務(wù)機構(gòu)，可以通過購買第三方服務(wù)的方式實現(xiàn)成果普及。