文/張魯寧 郝瑩瑩(上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”。各類(lèi)科研院所是推進(jìn)科技創(chuàng)新的主體，也應(yīng)成為科技普及的前沿陣地?？蒲性核_(kāi)展科普需要制度性的支持和保障?？傮w來(lái)看，國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了諸多指導(dǎo)文件，國(guó)內(nèi)相關(guān)省市也對(duì)科研院所開(kāi)展科普工作進(jìn)行了要求。這對(duì)于推進(jìn)上海科研院所開(kāi)展科普提供了很好的借鑒。

　　一、國(guó)家文件對(duì)科研院所科普工作的指導(dǎo)

　　總體而言，國(guó)家層面通過(guò)制定法律法規(guī)及政策性文件等對(duì)科研院所開(kāi)展科普予以了要求。從科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放科普?qǐng)龅?、設(shè)施，開(kāi)展科普教育，到科研機(jī)構(gòu)科普評(píng)價(jià)和科普獎(jiǎng)勵(lì)等逐步構(gòu)建了完善的制度體系，推進(jìn)了科研院所科普制度化建設(shè)。

　　法律層面上，主要對(duì)權(quán)利義務(wù)、財(cái)政資金投入等進(jìn)行明確要求。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》對(duì)科研機(jī)構(gòu)科普的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，明確提出“科學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織和支持科學(xué)技術(shù)工作者開(kāi)展科普活動(dòng)，鼓勵(lì)其結(jié)合本職工作進(jìn)行科普宣傳;有條件的，應(yīng)當(dāng)向公眾開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他場(chǎng)地、設(shè)施，舉辦講座和提供咨詢(xún)。”《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(2007年)中要求“科學(xué)技術(shù)普及是財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金投入事項(xiàng)之一”。

　　除了法律文件外，我國(guó)中宣部、科技部、教育部、國(guó)家財(cái)稅總局等部門(mén)均出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)文件，對(duì)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科普給予指導(dǎo)以及獎(jiǎng)勵(lì)與資金的扶持?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006—2010—2020年)》(國(guó)發(fā)〔2006〕7號(hào))要求科研院所參與主要行動(dòng)和基本工程的多項(xiàng)任務(wù)與措施。同年，《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會(huì)開(kāi)放開(kāi)展科普活動(dòng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)科發(fā)政字2006〔494〕號(hào))進(jìn)行了更為系統(tǒng)的表述，提出了科研機(jī)構(gòu)利用科技資源向社會(huì)開(kāi)放開(kāi)展科普活動(dòng)的重要意義、開(kāi)放范圍、原則、目標(biāo)與意見(jiàn)?！蛾P(guān)于建立中小學(xué)科普教育社會(huì)實(shí)踐基地開(kāi)展科普教育的通知》(教基一函〔2011〕10號(hào))對(duì)高校、中國(guó)科學(xué)院、地方政府所屬科研機(jī)構(gòu)面向中小學(xué)開(kāi)展科普教育提出了進(jìn)一步的要求?！犊萍紕?chuàng)新成果科普成效和創(chuàng)新主體科普服務(wù)評(píng)價(jià)暫行管理辦法(試行)》(綱要辦發(fā)〔2017〕4號(hào))對(duì)科普評(píng)價(jià)的對(duì)象、要素、方式進(jìn)行了規(guī)定。要求凡公共財(cái)政資助的科技創(chuàng)新項(xiàng)目成果須接受科技創(chuàng)新成果科普成效評(píng)價(jià);凡與科技創(chuàng)新相關(guān)、依托公共財(cái)政支持的科研機(jī)構(gòu)等須接受創(chuàng)新主體科普服務(wù)評(píng)價(jià)。

　　此外，《關(guān)于宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2006〕153號(hào))、《關(guān)于鼓勵(lì)科普事業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2016〕6號(hào))等也對(duì)科研機(jī)構(gòu)科普成果獎(jiǎng)勵(lì)、科普基地稅收等方面進(jìn)行了表述。

　　二、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)省市科普法規(guī)對(duì)科研院所科普工作的要求

　　目前已有27個(gè)省(區(qū)、市)完成了地方科普立法(上海、廣東、吉林、海南尚未完成立法)。多個(gè)副省級(jí)城市(如廣州、寧波、深圳等)也制定了地方性科普條例。課題組提煉了近幾年的科普條例中科研院所科普立法要點(diǎn)。總體來(lái)看表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　　一是明確科研院所科普社會(huì)責(zé)任。科研院所有依法開(kāi)展科普工作的義務(wù)。并對(duì)其參與科普的形式、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將科普工作納入發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和考核體系。例如，《杭州科學(xué)技術(shù)普及條例》中要求：“科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件面向公眾開(kāi)展科普活動(dòng)。”

　　二是鼓勵(lì)科研院所開(kāi)放科研資源。有條件的科研院所，應(yīng)當(dāng)開(kāi)放非涉密的科研資源;每年向社會(huì)開(kāi)放的時(shí)間應(yīng)不少于十五日。行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予有關(guān)財(cái)政性資金資助或者稅收優(yōu)惠。例如，《廣州市科學(xué)技術(shù)普及條例》中要求：“科研機(jī)構(gòu)在不影響教學(xué)、科研正常開(kāi)展的情況下，應(yīng)當(dāng)向公眾開(kāi)放非涉密的實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他科普?qǐng)龅亍⒃O(shè)施?！?

　　三是支持開(kāi)展科普志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持科技工作者等充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和技術(shù)特長(zhǎng)，參與科普志愿服務(wù)活動(dòng)。從事科普志愿活動(dòng)的服務(wù)時(shí)間等，應(yīng)當(dāng)作為工作業(yè)績(jī)考核的依據(jù)之一。例如，《寧波市科學(xué)技術(shù)普及條例》中要求：“以社區(qū)(村)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)為服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展貼近公眾需求的科普?qǐng)?bào)告、講座、咨詢(xún)等各種形式的科普志愿活動(dòng)?！?

　　四是支持開(kāi)展科普作品創(chuàng)作、科普研究。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織科普工作者和教師結(jié)合本職工作開(kāi)展科普作品創(chuàng)作、科普研究，開(kāi)發(fā)科普資源，及時(shí)向公眾傳播最新科技創(chuàng)新成果。例如，《廣州市科學(xué)技術(shù)普及條例》中要求：“科普工作者和科普教師的科普作品、獲得的科普獎(jiǎng)勵(lì)、完成并獲驗(yàn)收通過(guò)的政府委托專(zhuān)項(xiàng)科普事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)作為工作業(yè)績(jī)考核的依據(jù)之一?！?

　　五是鼓勵(lì)設(shè)立科普基地(科普教育基地)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定科普基地;可以按照規(guī)定享受財(cái)政性資金資助等支持;按照規(guī)定對(duì)科普基地進(jìn)行考核、評(píng)估。例如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)普及條例》中要求：“科普基地、科普示范點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并接受市、區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。市、區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)可以按照規(guī)定給予財(cái)政性資金資助?！?

　　三、上?？蒲性核_(kāi)展科普主要形式與阻礙

　　上?？蒲性核破展ぷ鞒尚э@著，上?？破瞻l(fā)展居全國(guó)領(lǐng)先水平。課題組專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了中國(guó)科學(xué)院上海光機(jī)所、上海技物所等機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科普的主要形式包括：

　　一是積極踐行科研資源開(kāi)放，促進(jìn)科研資源科普化。上海科研院所積極踐行向公眾開(kāi)放非涉密的科研資源。例如，上海技物所紅外物理國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)外開(kāi)放，2019年年度對(duì)外開(kāi)放累計(jì)21次，來(lái)訪(fǎng)對(duì)象包括中小學(xué)老師、學(xué)生、接受科普教育的師生，以及其他國(guó)內(nèi)外相關(guān)來(lái)訪(fǎng)、調(diào)研單位，來(lái)訪(fǎng)人數(shù)超500人次。

　　二是積極參與科普教育基地建設(shè)，促進(jìn)科教融合。上海科研院所積極參與上?？破栈亟ㄔO(shè)，開(kāi)展科普教育，培育創(chuàng)新精神。根據(jù)市科委發(fā)布的《2019—2020年度上海市科普基地名單》，依托單位是科研院所的科普基地合計(jì)20余家，成為科普基地的重要組成部分，引領(lǐng)基地科普新高度。上海光機(jī)所成立了“七彩之光”青少年科學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐工作站，面向青少年，通過(guò)多個(gè)光學(xué)相關(guān)科學(xué)研究課題，培育創(chuàng)新精神。

　　三是開(kāi)展多種形式的科普服務(wù)。上?？蒲性核嘈问介_(kāi)展科普志愿服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮科技工作者、科普志愿者的積極作用。通過(guò)公益性科普講座進(jìn)校園向重點(diǎn)群體普及科學(xué)知識(shí);通過(guò)主題科普活動(dòng)、夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)、科學(xué)探究活動(dòng)，讓青年人感受科學(xué)魅力，激發(fā)科研熱情;通過(guò)科技教師交流活動(dòng)，積極參與科技教育和培訓(xùn)工作;通過(guò)科普展覽、技術(shù)咨詢(xún)、信息發(fā)布和示范活動(dòng)，進(jìn)行科技創(chuàng)新成果的公益性宣傳，展示科研成果。

　　四是組織科普內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作。上?？蒲性核谥铝τ诳萍紕?chuàng)新的同時(shí)，積極圍繞創(chuàng)新成果等內(nèi)容研發(fā)科普產(chǎn)品，組織科普創(chuàng)作。結(jié)合科普項(xiàng)目申報(bào)，積極開(kāi)展院所重大科研項(xiàng)目科普宣傳，推動(dòng)重大科技成果實(shí)時(shí)普及，真正做到科研、科普兩不誤。例如，上海光機(jī)所發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，制作了20集“追光逐夢(mèng)”系列科普微視頻，并借助新媒體渠道向社會(huì)公眾傳播;編撰《智慧光學(xué)》等多本科普著作。

　　上?？蒲性核破展ぷ魅〉幂^好成效的同時(shí)，也呈現(xiàn)出以下主要阻礙：一是科研項(xiàng)目成果科普轉(zhuǎn)化缺少明確的資金支持，許多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒(méi)有列支科普預(yù)算。二是科普相關(guān)人員職稱(chēng)通道不夠暢通，難以在職稱(chēng)上獲得認(rèn)定。三是科普人才體系仍然匱乏，兼職科普人員居多，專(zhuān)職科普人才仍然較少。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　上海聚集了較多的科院院所，具備豐富的科研資源。如何進(jìn)一步發(fā)揮科研院所科普主體作用，將科研院所打造成為科普前沿陣地至關(guān)重要。具體可以從以下幾個(gè)方面探索。

　　一是通過(guò)立法、政策制定等手段，明確科研院所科普經(jīng)費(fèi)列支比例，保證科普資金來(lái)源。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家科普基金平均占科技計(jì)劃項(xiàng)目資金的3%，并逐年在提高。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建議財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的科研項(xiàng)目按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)匹配不同比例的科普化經(jīng)費(fèi)用于科研成果普及。同時(shí)，科研項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立科普任務(wù)，科普產(chǎn)品應(yīng)作為項(xiàng)目結(jié)題考核內(nèi)容之一。

　　二是重視科研院所專(zhuān)職科普人才培養(yǎng)，給予其相應(yīng)的職稱(chēng)待遇。應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持科技工作者從事科普作品創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、科普研究?？破粘晒麘?yīng)當(dāng)作為相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審和工作業(yè)績(jī)考核的依據(jù)之一。市、區(qū)人民政府可以對(duì)科普和科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是搭建專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化科普資源平臺(tái)，匯聚科研院所科普產(chǎn)品。加強(qiáng)科普公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用新媒體形式開(kāi)展科普。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，建立市場(chǎng)化傳播機(jī)構(gòu)參與科研院所科普產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的合作機(jī)制，培育專(zhuān)業(yè)化的科普服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)成果普及。