文/丁明磊(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)性低迷，全球經(jīng)濟(jì)格局、全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)特征等都在發(fā)生深刻變化，進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等多重結(jié)構(gòu)“重構(gòu)”時(shí)期。其主要特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型陣痛和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等沖突加劇，背后反映的是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。針對(duì)這些矛盾及其影響，需要把握經(jīng)濟(jì)與技術(shù)變革的周期性規(guī)律，深入推進(jìn)圍繞科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性改革與加強(qiáng)全球協(xié)同創(chuàng)新治理，深化改革和實(shí)現(xiàn)高水平開放，按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷背后的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾

　　(一)經(jīng)濟(jì)全球化遭受沖擊，經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制難以形成

　　當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新的大變局，特朗普挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦和全球貿(mào)易戰(zhàn)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為不斷升級(jí)，逆全球化、經(jīng)濟(jì)民族主義、政治民粹主義不斷抬頭。2009年至2017年，E11(G20集團(tuán)中的11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施總計(jì)達(dá)3893項(xiàng)，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)體為353.9項(xiàng);G20中8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施總計(jì)達(dá)3946項(xiàng)，其中美國(guó)2009年至2017年實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施高達(dá)1378項(xiàng)(博鰲亞洲論壇《新興經(jīng)濟(jì)體報(bào)告》，2018)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十年，全球20大經(jīng)濟(jì)體總共實(shí)施了超過9000項(xiàng)貿(mào)易限制及保護(hù)措施(人民日?qǐng)?bào)，2019)。一些國(guó)家以各種形式限制創(chuàng)新要素的國(guó)際流動(dòng)，阻礙國(guó)際創(chuàng)新合作進(jìn)程。

　　(二)新技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的渠道受到阻礙，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇的動(dòng)力不足

　　技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，但逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義措施限制了科技、人才、資本等要素的跨境流動(dòng)，將進(jìn)一步強(qiáng)化西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司對(duì)科技資源的壟斷，使新技術(shù)革命成果的擴(kuò)散和對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改造的步伐遲緩。反映在全要素生產(chǎn)率上，金融危機(jī)之后全球全要素生產(chǎn)率都沒有得到很大幅度的提升甚至接近零增長(zhǎng)，這在很大程度上說明新技術(shù)進(jìn)步的功能和效率未能充分發(fā)揮。

　　(三)傳統(tǒng)全球治理體制不適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，但未來改革方向缺少共識(shí)和一致行動(dòng)

　　隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資格局的變化，全球治理在推進(jìn)政策措施落實(shí)的有效性和適應(yīng)形勢(shì)變化的創(chuàng)新性等方面的不足更為凸顯，各方推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體制改革的呼聲日益高漲，全球經(jīng)濟(jì)治理體制正面臨理念、規(guī)則和機(jī)構(gòu)等各個(gè)層面的深刻變革。美歐日三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體聯(lián)手推出雙邊自貿(mào)協(xié)定和世貿(mào)組織改革方案，各國(guó)圍繞全球化收益分配、技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)際規(guī)則等的競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致國(guó)際間的政策摩擦和不確定性進(jìn)一步增加。

　　(四)貿(mào)易戰(zhàn)陰影下全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)和升級(jí)

　　全球供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作日益成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要組成部分，供應(yīng)鏈水平的高低已經(jīng)成為衡量國(guó)家綜合實(shí)力的顯著標(biāo)志之一。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義及逆全球化正在顛覆全球相互依存的供應(yīng)鏈體系，帶來變革。因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)，全球供應(yīng)鏈將重新配置和架構(gòu)，包括工業(yè)制造供應(yīng)鏈將在不同區(qū)域重新建立，而且供應(yīng)鏈廠商將更強(qiáng)、更彈性。另一方面，新科技革命也在推動(dòng)全球供應(yīng)鏈的變革發(fā)展，如IT革命催生了綜合物流革命和全球供應(yīng)鏈管理。

　　二、各類結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯是全球進(jìn)入周期下行階段的典型特征

　　(一)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波周期的下行階段和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期

　　這一長(zhǎng)波周期起始于20世紀(jì)1990年前后，以微電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等顛覆性創(chuàng)新為標(biāo)志，新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門是信息通訊技術(shù)(ICT)產(chǎn)業(yè)。在2008年全球金融危機(jī)后的復(fù)蘇進(jìn)程中，雖然經(jīng)歷了短期的回暖階段，但主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體未能從根本上扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)率增速的下降趨勢(shì)，加之人口老齡化和勞動(dòng)參與率下降，潛在經(jīng)濟(jì)增速下降。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇深層次矛盾產(chǎn)生的根本原因在于世界經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，雖然新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在逐步集聚，但世界經(jīng)濟(jì)仍然未能開辟出一條新路。加之源頭缺乏具有突破意義的技術(shù)創(chuàng)新，全球產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和動(dòng)態(tài)升級(jí)趨于停滯，全球化收益分配的競(jìng)爭(zhēng)以及政策摩擦加劇。

　　(二)長(zhǎng)波周期下行階段是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造的階段，經(jīng)濟(jì)增速很可能將呈現(xiàn)一種長(zhǎng)期低迷狀態(tài)

　　解決周期下行階段凸顯的各類矛盾，確保下行階段平穩(wěn)發(fā)展，需要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)擴(kuò)散類技術(shù)創(chuàng)新，幫助傳統(tǒng)部門加快改造，降低新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成本?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的核心動(dòng)力，越是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷或波動(dòng)時(shí)期越是要堅(jiān)持創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的創(chuàng)新源頭供給。在周期下行階段的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，比的就是哪個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)改革的政治決心更大，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的措施更有力，破除制度和結(jié)構(gòu)剛性更得法，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換更順利，從而為迎接下一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革周期占據(jù)更有利的位置。

　　(三)各國(guó)開展的是具有長(zhǎng)期導(dǎo)向的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)

　　未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體最重要的任務(wù)是促進(jìn)潛在經(jīng)濟(jì)增速的提高，尤其是提高生產(chǎn)率增速。各國(guó)所展開的不僅是短期全球化收益分配的競(jìng)爭(zhēng)，更看重的是具有長(zhǎng)期導(dǎo)向的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和解決就業(yè)將是需長(zhǎng)期關(guān)注的主要矛盾和重大課題，往往也伴隨著國(guó)際政治關(guān)系、國(guó)際規(guī)則的調(diào)整和重構(gòu)，以及各類社會(huì)矛盾的凸顯。各國(guó)日益重視消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的構(gòu)建，逐步從以需求管理為中心的短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的中長(zhǎng)期政策，政策的內(nèi)向性和競(jìng)爭(zhēng)性顯著提升。

　　三、依據(jù)周期特征應(yīng)對(duì)各類結(jié)構(gòu)性矛盾的思路和措施

　　(一)以科技創(chuàng)新進(jìn)一步引領(lǐng)深化結(jié)構(gòu)性改革

　　面對(duì)全球金融危機(jī)的持續(xù)后續(xù)影響和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的態(tài)勢(shì)，以及新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系的重構(gòu)，美、德、日、韓、俄等國(guó)為了各自的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都推出了面向未來的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和改革措施，在國(guó)際化的、開放的創(chuàng)新體系中展開競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)，構(gòu)建最大限度發(fā)揮各創(chuàng)新主體能力的體制框架。

　　我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正值經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波周期下行階段開始的技術(shù)擴(kuò)散窗口期。信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進(jìn)制造等向傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)移擴(kuò)散呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，不斷催生新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在全面總結(jié)三年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握住這一窗口期機(jī)遇。建議緊密圍繞科技創(chuàng)新和新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式發(fā)展不斷豐富供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，改革重點(diǎn)要及時(shí)向培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　(二)為新動(dòng)能成長(zhǎng)創(chuàng)造空間環(huán)境

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，新舊部門的成長(zhǎng)和替代構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性進(jìn)程。從新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換來看，科技創(chuàng)新始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的核心動(dòng)力。培育新動(dòng)能，應(yīng)滿足周期下行階段應(yīng)用新技術(shù)改造整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要求，擴(kuò)大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)供給。

　　一是加大新技術(shù)供給。通過強(qiáng)化國(guó)家科技資源配置，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)供給，提供有效的基礎(chǔ)性技術(shù)保障。二是著力打造新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突破新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的技術(shù)瓶頸，搶占智能制造、重大裝備、新能源、生物和信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心和高端，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。三是擴(kuò)大新服務(wù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府服務(wù)模式，創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)方式，加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。

　　(三)建設(shè)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新基礎(chǔ)設(shè)施

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是各國(guó)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期下行階段挑戰(zhàn)的重要手段。我國(guó)新時(shí)期投資的策略，應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，緊緊圍繞信息技術(shù)向傳統(tǒng)部門擴(kuò)散轉(zhuǎn)移和整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面創(chuàng)新、改造的需要，適度超前部署，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，拉動(dòng)培育新動(dòng)能。

　　一是提前謀劃布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與新材料、新工藝的結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。二是加大新技術(shù)應(yīng)用的替代型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如為推廣新能源、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，加大充電站、分布式能源以及半導(dǎo)體照明等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力發(fā)展新一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，支撐云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)智慧城市和移動(dòng)智能社會(huì)，著眼未來構(gòu)建新型現(xiàn)代化通用基礎(chǔ)設(shè)施。四是加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問題提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　(四)加強(qiáng)全球協(xié)同創(chuàng)新治理

　　面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期下行階段凸顯的各類結(jié)構(gòu)性矛盾，各國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。

　　應(yīng)加強(qiáng)全球協(xié)同創(chuàng)新與治理，與各國(guó)共同構(gòu)建第四次工業(yè)革命時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理和新型全球化秩序，通過加強(qiáng)雙邊和多邊談判，降低大數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素在全球流動(dòng)的壁壘，充分發(fā)揮新科技對(duì)全球化的推動(dòng)作用。協(xié)同推進(jìn)新的技術(shù)進(jìn)步范式，協(xié)同推動(dòng)形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新政策與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則及主要國(guó)家間的制度協(xié)調(diào)性，促進(jìn)開放包容、互惠互利的全球創(chuàng)新治理體系變革和模式創(chuàng)新，建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，力爭(zhēng)為國(guó)內(nèi)發(fā)展贏得更長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期和有利的外部環(huán)境

　　本研究受科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)(ZLY201733、ZLY201717)支持?！叭蛏a(chǎn)率與新動(dòng)能成長(zhǎng)機(jī)制”專題研究組主要研究人員：丁明磊、陳寶明、龐瑞芝(南開大學(xué))、季偉(北京航空航天大學(xué))。本報(bào)告執(zhí)筆人：丁明磊。