文/劉琛(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院)

　　世界范圍，尊重人才、培養(yǎng)人才、匯聚人才是具有共通性的基本國(guó)策。中國(guó)高度重視人才工作。2007年，“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，并被寫(xiě)進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》。當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)邁上歷史性新高度。與此相適應(yīng)，中國(guó)人才政策的口徑逐漸從培養(yǎng)和扶持本土人才擴(kuò)展到匯聚世界各國(guó)人才。以此為背景，國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)日益成為人才政策理論與實(shí)踐創(chuàng)新的熱點(diǎn)。

　　從既有研究成果看，有關(guān)中國(guó)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)的重要意義的闡釋基本以中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展為視角，多數(shù)以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等為指導(dǎo)。然而，如果以中國(guó)國(guó)際發(fā)展為站位，中國(guó)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)的重要性則不僅止于為實(shí)現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展提供支撐，更突出的作用是能夠在全球化曲折發(fā)展的時(shí)代大趨勢(shì)下，給世界的交流會(huì)通傳遞具有積極意義的信號(hào)。后者對(duì)于中國(guó)國(guó)際發(fā)展的意義更加重大。當(dāng)前，全球都在關(guān)注由中國(guó)首倡的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和“一帶一路”建設(shè)，迫切期待中國(guó)提供盡可能多的實(shí)績(jī)。因此，中國(guó)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新將憑借與世界各國(guó)人民的廣泛聯(lián)系成為具有說(shuō)服力和解釋力的中國(guó)好故事。

　　一、“人才荒”促發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家政策創(chuàng)新：國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的全球發(fā)展趨勢(shì)

　　當(dāng)前，無(wú)論發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體都面臨著“人才荒”的戰(zhàn)略性危機(jī)。以美國(guó)為例，美國(guó)振興制造業(yè)的政策歷經(jīng)10余年努力，收效未能達(dá)到預(yù)期。造成這個(gè)問(wèn)題的原因很復(fù)雜，但是，合格勞動(dòng)力人才短缺是核心要素之一。根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，1997年9月，約有1830萬(wàn)美國(guó)人在制造業(yè)崗位工作，占就業(yè)總?cè)藬?shù)18%;2017年，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)下滑至1240萬(wàn)，低于8%。預(yù)計(jì)到2020年，美國(guó)全國(guó)面臨的勞動(dòng)力缺口將達(dá)到500萬(wàn)。

　　在城市層面，“人才危機(jī)”是困擾美國(guó)主要城市可持續(xù)發(fā)展的最尖銳的挑戰(zhàn)。以美國(guó)首都華盛頓為例，雖然較早明確了“科技型城市”的定位，直到2016年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬任期結(jié)束時(shí)，華盛頓州政府都沒(méi)有充分意識(shí)到日益凸顯的科技類(lèi)人才荒帶來(lái)的嚴(yán)峻后果。2016年，華盛頓計(jì)算機(jī)類(lèi)崗位4000個(gè)，而本地符合條件的應(yīng)聘者僅為500人。這意味著僅2016年，華盛頓計(jì)算機(jī)類(lèi)崗位需引進(jìn)人才3500人，約占總需求的近90%。更為嚴(yán)重的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為大趨勢(shì)的時(shí)代條件下，華盛頓科技行業(yè)每年的人才需求量會(huì)以10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。如何迅速有效地化解“人才危機(jī)”考驗(yàn)著華盛頓。

　　與華盛頓“人才危機(jī)”形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)西雅圖和加州灣區(qū)(Bay Area)。憑借著新千年提出的“西雅圖規(guī)劃”，西雅圖以不同形式吸引了近90%的全美高科技人才。加州灣區(qū)以硅谷和舊金山為支點(diǎn)，聯(lián)系、帶動(dòng)了沿線(xiàn)城市，形成融合互動(dòng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)營(yíng)，灣區(qū)發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模效應(yīng)，成為具有國(guó)際影響力的協(xié)同發(fā)展的范例。這一優(yōu)勢(shì)在2006年底美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)并導(dǎo)致近十年全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩的背景下顯現(xiàn)得格外明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來(lái)，以灣區(qū)為聚集區(qū)，凝聚了約2000家科技企業(yè)，吸引了全美40%的風(fēng)險(xiǎn)投資;同一時(shí)期，全美共計(jì)335次并購(gòu)中有225次發(fā)生在加州。

　　當(dāng)前，國(guó)際人才的戰(zhàn)略效應(yīng)已經(jīng)得到各國(guó)政府的高度關(guān)注，各類(lèi)吸引和留住人才的戰(zhàn)略規(guī)劃不斷完善和創(chuàng)新。

　　(1)日本《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》。2006年10月，按照首相安倍晉三的指示，日本內(nèi)閣特別顧問(wèn)黑川清領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界六位資深專(zhuān)家起草日本創(chuàng)新立國(guó)的新的政策路線(xiàn)圖。2007年6月1日，日本內(nèi)閣正式審議通過(guò)了《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，并付諸實(shí)施。該戰(zhàn)略提出，“人才創(chuàng)新”是“創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略的重要支柱。圍繞這一主題，“建設(shè)向世界開(kāi)放的社會(huì)”是日本在中長(zhǎng)期內(nèi)需要解決的課題。所謂“建設(shè)向世界開(kāi)放的社會(huì)”，目的就是吸引高層次人才來(lái)到日本。

　　(2)加拿大《抓住契機(jī)：向科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新邁進(jìn)》。2014年，加拿大聯(lián)邦政府出臺(tái)《抓住契機(jī)：向科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新邁進(jìn)》。這是一項(xiàng)針對(duì)加拿大當(dāng)前所處國(guó)內(nèi)外新環(huán)境而制定的國(guó)家科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期規(guī)劃。該計(jì)劃將人才作為戰(zhàn)略支柱之一，通過(guò)提供優(yōu)惠移民條件、高額科研經(jīng)費(fèi)、開(kāi)放重要崗位、搭建科研平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際合作等方法，從全球吸引高層次人才。

　　(3)法國(guó)《法國(guó)-歐洲2020》。2015年3月，法國(guó)為穩(wěn)固世界一流科研大國(guó)的地位，發(fā)布新的國(guó)家科研戰(zhàn)略，即《法國(guó)-歐洲2020》。該戰(zhàn)略是繼2009年《法國(guó)研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》后，法國(guó)出臺(tái)的第二個(gè)國(guó)家級(jí)科研戰(zhàn)略?！斗▏?guó)-歐洲2020》確定了十大應(yīng)對(duì)法國(guó)社會(huì)挑戰(zhàn)的優(yōu)先科研方向和五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以擴(kuò)大開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為手段，重點(diǎn)解決法國(guó)面臨的人才危機(jī)?！敖ㄔO(shè)包容性社會(huì)”是十大優(yōu)先科研方向之一，其中吸引和留住高端國(guó)際人才是重點(diǎn)任務(wù)。在五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃中，具有創(chuàng)新性的是首次將人類(lèi)學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)和跨文化等學(xué)科與公共政策研究相融合，為法國(guó)建設(shè)高端國(guó)際人才宜居環(huán)境提供更加精細(xì)化的決策咨詢(xún)。

　　(4)英國(guó)《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》。該戰(zhàn)略把科學(xué)和創(chuàng)新置于英國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的核心位置，目標(biāo)是培育全球一流科技和商業(yè)環(huán)境?！段覀兊脑鲩L(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》以卓越、敏捷、合作、融入和開(kāi)放為原則，以?xún)?yōu)先重點(diǎn)、培養(yǎng)人才、科研設(shè)施、一流研究、刺激創(chuàng)新和國(guó)際化為戰(zhàn)略要素。在吸引國(guó)際人才方面，總結(jié)了英國(guó)以往的公共政策，提出了一批新的重點(diǎn)任務(wù)。

　　(5)美國(guó)《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》。2015年10月，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(NEC)與白宮科技政策辦公室(OSTP)聯(lián)合發(fā)布了2015年版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》?！睹绹?guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》首次發(fā)布于2009年，用于指導(dǎo)聯(lián)邦政策室工作，政策目標(biāo)是確保美國(guó)持續(xù)引領(lǐng)全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)未來(lái)產(chǎn)業(yè)以及克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的創(chuàng)新困難。從2007年的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》到2009年的“美國(guó)復(fù)興與再投資計(jì)劃”和《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，再到2011年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，美國(guó)始終高度重視創(chuàng)新戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)。2015年版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》沿襲了2011年提出的維持美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政策，但是首次提出了以集聚人才維持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的六個(gè)關(guān)鍵要素。根據(jù)聯(lián)邦政府在奠定創(chuàng)新基礎(chǔ)、推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)創(chuàng)新和推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新等三大方面所扮演的重要角色，制定了三個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃。三個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃的政策錨點(diǎn)分別是創(chuàng)造高質(zhì)量工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、催生國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的突破、為美國(guó)人民提供一個(gè)創(chuàng)新型政府。根據(jù)三個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，2015年版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》確定了九大戰(zhàn)略領(lǐng)域：先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車(chē)、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和計(jì)算機(jī)新領(lǐng)域。這九個(gè)領(lǐng)域與中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的科技方向重合，因此，美國(guó)部分勢(shì)力將中國(guó)視為爭(zhēng)奪國(guó)際人才最危險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2019年，特朗普政府宣布對(duì)H-1B簽證進(jìn)行改革，目的是以美國(guó)綠卡吸引高技能人才優(yōu)先來(lái)到美國(guó)。

　　綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被喻為第四次工業(yè)革命。在這個(gè)時(shí)代大背景下，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈，人才已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源。

　　二、國(guó)際人才社區(qū)初見(jiàn)成效但亟待創(chuàng)新：國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境

　　人才戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，關(guān)乎國(guó)家核心利益，為中央高度關(guān)切。2015年，習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要將中國(guó)建設(shè)得更具創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，組建國(guó)家移民管理局。《2019年政府工作報(bào)告》提出十大項(xiàng)2019年政府工作任務(wù)。其中四項(xiàng)與國(guó)際人才戰(zhàn)略密切相關(guān)，約占總體任務(wù)的1/4。其中，第三項(xiàng)“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能”，明確提出要“改革完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化歸國(guó)留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。把面向市場(chǎng)需求和弘揚(yáng)人文精神結(jié)合起來(lái)，善聚善用各類(lèi)人才”。

　　十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹這一重要指示精神，越來(lái)越多的城市積極探索與創(chuàng)新移民管理政策，突出表現(xiàn)在國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)。以北京、上海和廣州為例：

　　(1)北京：2017年北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)首都國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出要建立“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)、國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、與國(guó)際接軌的宜居生活環(huán)境”?！?019北京市政府工作報(bào)告》提出七項(xiàng)主要工作任務(wù)，其中第三項(xiàng)是“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力增強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)性和影響力”，完成這項(xiàng)任務(wù)的重點(diǎn)是“在全球范圍內(nèi)拓寬人才引進(jìn)渠道，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才。推進(jìn)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際人才港”。

　　總體上，北京國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得顯著成績(jī)。根據(jù)《2019北京市政府工作報(bào)告》的總結(jié)，“北京高度深入對(duì)接國(guó)際規(guī)則，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)三年兩輪226項(xiàng)任務(wù)基本完成，累計(jì)形成68項(xiàng)開(kāi)放創(chuàng)新成果，外資企業(yè)‘全周期’管理、商務(wù)備案與工商登記‘單一窗口、單一表格’受理等一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。國(guó)內(nèi)首家外資控股飛機(jī)維修企業(yè)落地運(yùn)營(yíng)，首家外資控股證券公司、三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等一批具有國(guó)際影響力的金融及服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)北京，全年實(shí)際利用外資超過(guò)160億美元。積極營(yíng)造適合國(guó)際人才的‘類(lèi)海外’環(huán)境，開(kāi)展七家國(guó)際醫(yī)院試點(diǎn)，辦理港澳臺(tái)居民居住證5895件，618名外籍高層次人才獲得在華永久居留權(quán)”。

　　截至2018年，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家高新區(qū)和第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中關(guān)村，有五萬(wàn)余名留學(xué)歸國(guó)人員、外籍及港澳臺(tái)人才，一萬(wàn)多名天使投資人，集聚了一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。高度聚集的優(yōu)質(zhì)人才產(chǎn)生了巨大的創(chuàng)新績(jī)效。2018年，中關(guān)村企業(yè)總收入達(dá)到5.9萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值8330億元，對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到39%;高新企業(yè)數(shù)1.4萬(wàn)余家，約占全國(guó)高新企業(yè)數(shù)的10%;全年天使和創(chuàng)投金額2400多億元，投資金額和投資案例數(shù)約占全國(guó)1/3，成為了全球風(fēng)險(xiǎn)投資最活躍的區(qū)域之一。

　　(2)上海：2019年11月公安部與上海市人民政府簽署《公安部上海市人民政府建立健全移民與出入境管理服務(wù)機(jī)制推進(jìn)實(shí)現(xiàn)上海高水平開(kāi)放合作備忘錄》。內(nèi)容包含對(duì)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)引進(jìn)的外籍人才提供辦理長(zhǎng)期居留和永久居留便利，在上海試點(diǎn)辦理口岸電子簽證。上海引進(jìn)的國(guó)際公認(rèn)杰出成就的外國(guó)人，可直接申請(qǐng)永久居留。上海高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)和金融領(lǐng)域引進(jìn)、推薦的外籍高層次人才可申請(qǐng)永久居留，獲得永久居留資格的高端人才可推薦外籍專(zhuān)業(yè)人才申請(qǐng)永久居留。新試行的移民管理服務(wù)政策措施將有力促進(jìn)上海及自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)引才引智工作，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)上海的開(kāi)放發(fā)展、改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　(3)廣州：2018年廣州推出《廣州市價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)且差異化發(fā)展格局。園區(qū)瞄準(zhǔn)的均為高科技領(lǐng)域，如“互聯(lián)網(wǎng)+”“AI+”(人工智能)、全新型平板顯示、軟件、大數(shù)據(jù)、智能制造、通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用和信息服務(wù)、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等。

　　為了吸引國(guó)際人才，廣州從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加大土地儲(chǔ)備和供應(yīng)力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、支持企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新體系、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)社區(qū)、加速人才引育、加大資金扶持力度等八個(gè)主要方面制定了較為詳細(xì)的政策。圍繞八大著力點(diǎn)，確定20項(xiàng)重點(diǎn)工作，內(nèi)容覆蓋了從編制規(guī)劃等宏觀層面到完善園區(qū)公寓配套、優(yōu)化醫(yī)療教育配套、提升商業(yè)服務(wù)配套等微觀落實(shí)，從堅(jiān)持發(fā)展和服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新優(yōu)化用地政策、提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平等硬件建設(shè)到加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)、完善人才培育體系、優(yōu)化金融支撐體系等軟件提升的各個(gè)方面。為顯著提升10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國(guó)際化特征，《方案》專(zhuān)門(mén)針對(duì)“支持構(gòu)建中外合作開(kāi)放創(chuàng)新體系”做出了工作部署。

　　不斷推出的新政策，有力推動(dòng)了面向國(guó)際人才的更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開(kāi)放。從實(shí)施效果看，這些新政取得了切實(shí)成績(jī)。根據(jù)本論文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年4月1日至2018年1月12日，中國(guó)共發(fā)放超過(guò)19.3萬(wàn)張工作簽證，是改革開(kāi)放40年來(lái)的最高平均值。

　　面向未來(lái)，中國(guó)在吸引和留住國(guó)際人才方面仍然面臨艱巨挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看，我國(guó)已進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能加快實(shí)現(xiàn)由追趕型發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)在事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略利益和國(guó)際發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)搶占制高點(diǎn)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，掌握競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)必須以穩(wěn)定、有力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際人才為支撐。

　　第二，從中國(guó)優(yōu)秀人才的流動(dòng)特征看，我國(guó)仍然亟待解決高端人才外流的問(wèn)題。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2017》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)移民從2000年580萬(wàn)增長(zhǎng)至2017年1000萬(wàn)，七年增長(zhǎng)近兩倍。中國(guó)移民的首選目的地是美國(guó)，從2000年130萬(wàn)增長(zhǎng)到2017年240萬(wàn)，也是七年增長(zhǎng)近兩倍。從中國(guó)移出的主要是學(xué)術(shù)帶頭人。

　　三、總結(jié)

　　總體上，國(guó)內(nèi)以國(guó)際化發(fā)展為定位的主要省市能夠充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)的重要意義，并做出頂層設(shè)計(jì)。以京津冀和北京周邊省份為例，中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，是中國(guó)大陸北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出支持以雄安新區(qū)為核心，設(shè)立中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》提出探索創(chuàng)建“大連自由貿(mào)易港”;2019年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，決定在六省設(shè)立自貿(mào)區(qū)，其中，中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)，總面積119.98平方公里。

　　展望未來(lái)，中國(guó)通過(guò)創(chuàng)新思想，憑借寬廣的國(guó)際視野和深厚的人文情懷，一定能夠通過(guò)政策理論和實(shí)踐創(chuàng)新，破解難題，將中國(guó)建設(shè)成為國(guó)際人才最佳目的地之一，在服務(wù)中國(guó)國(guó)際發(fā)展的同時(shí)，更為推動(dòng)世界交流與合作貢獻(xiàn)智慧和力量，為詮釋中國(guó)首倡的人類(lèi)命運(yùn)共同體和“一帶一路”建設(shè)增加一個(gè)來(lái)自中國(guó)的國(guó)際化注腳。

　　本論文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(項(xiàng)目合同號(hào)16ZD10)階段性成果。作者為首席專(zhuān)家。