李海波(山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所)

　　2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼作出關(guān)于“三農(nóng)”工作、關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略安排后，進(jìn)一步聚焦黃河全流域，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)而作出的新戰(zhàn)略、新決策、新部署。這正是我省(山東)發(fā)展歷史上的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也是我省承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)，我們必須舉全省之力，強(qiáng)抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)謀劃，爭取我省在黃河全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮“上海在長三角發(fā)展中”的角色作用。

　　一、山東省面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　總書記在講話中指出“黃河是中華民族的母親河。我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”，并指出“要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。此次重要講話為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊魯樣板指明了方向，提出了期望，提供了遵循，構(gòu)畫了路徑。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，特別是總書記視察山東時(shí)的重要指示“要扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，扛起農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”，賦予了山東省引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性責(zé)任。

　　如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)?從前幾大戰(zhàn)略區(qū)域“節(jié)點(diǎn)”“門戶城市”發(fā)展格局和成功經(jīng)驗(yàn)看，一是大戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展必須是“領(lǐng)頭羊+創(chuàng)新高地”引領(lǐng)。從北京昌平、天津?yàn)I海、杭州余杭、武漢東湖等國家級(jí)科學(xué)城建設(shè)布局的實(shí)踐看，科學(xué)城建設(shè)起到了構(gòu)建面向國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源集聚、高端人才集聚、重大科技成果涌現(xiàn)的區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力引擎作用。二是山東是農(nóng)業(yè)大省，素有“全國農(nóng)業(yè)看山東”之說。改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。面對(duì)新時(shí)代、新要求，山東農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)必須進(jìn)行再優(yōu)化再變革，進(jìn)而形成新優(yōu)勢(shì)、新使命、新格局，才能繼續(xù)走在前列。三是山東在流域9省區(qū)中既是“鐵尾”，又有“豆腐腰”段，在流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，既具有無可取代的區(qū)位稟賦和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又具有不容推卸的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展責(zé)任使命，應(yīng)有山東擔(dān)當(dāng)、山東智慧、山東貢獻(xiàn)。四是山東省農(nóng)業(yè)科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備并且是具有新舊動(dòng)能先行區(qū)、國家自貿(mào)區(qū)政策紅利的濟(jì)南城市圈沿黃區(qū)位特征和濟(jì)南市攜河發(fā)展定位，契合了中央這一重大戰(zhàn)略，“陜甘寧四海，河蒙濟(jì)兩山”將進(jìn)一步凸顯濟(jì)南城市圈地位，并由此而為濟(jì)南城市圈乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊魯樣板建設(shè)提供了重大機(jī)遇和新的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　二、山東省積極應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略思考

　　(一)山東省的戰(zhàn)略定位

　　山東應(yīng)該強(qiáng)抓機(jī)遇，爭創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“龍頭”的國家發(fā)展戰(zhàn)略定位。以濟(jì)南城市圈為依托，面向山東省全域和黃河全流域，以實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，協(xié)同黃河流域相關(guān)省市，打造跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展共同體，并以科技創(chuàng)新共同體-黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城為突破點(diǎn)、切入點(diǎn)、聚合點(diǎn)，堅(jiān)持以“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、跨界協(xié)同、互惠互利”為基本方針，以黃河流域(山東)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城建設(shè)作為關(guān)鍵抓手，全力集聚國際國內(nèi)創(chuàng)新要素，整合各行各業(yè)跨界資源，打造賦能型、內(nèi)涵式、引擎性的創(chuàng)新動(dòng)力，形成一流科學(xué)研究平臺(tái)、一流人才平臺(tái)、一流成果平臺(tái)、一流融資平臺(tái)、一流孵化平臺(tái)、一流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、一流推廣平臺(tái)，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)(產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系)建設(shè)為核心，將構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新樣板作為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的新路徑、新模式、新范式創(chuàng)造，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興和黃河流域重大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　　(二)重大抓手載體——黃河流域(山東)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城

　　我省應(yīng)以中國特色社會(huì)主義新型舉國體制全力推進(jìn)黃河流域(山東)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城建設(shè)，將其打造成為山東全域、黃河流域乃至全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的以創(chuàng)新策源地、新動(dòng)能孵化地、生態(tài)保護(hù)高地、鄉(xiāng)村振興動(dòng)力源為特色的綜合性大平臺(tái)，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、項(xiàng)目、平臺(tái)、資源等聚集效應(yīng)，為黃河流域的戰(zhàn)略發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、模式等全方位支撐，更好發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用。積極主動(dòng)協(xié)同黃河流域的青海(西寧)、甘肅(蘭州)、陜西(西安)、山西(太原)、河南(鄭州)相關(guān)省市，打造黃河流域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端、高質(zhì)創(chuàng)新共同體，探索建立“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新路子”。

　　綜合我國四大未來科技城、國家綜合科學(xué)中心和國家科技創(chuàng)新中心以及江蘇產(chǎn)研院、山東產(chǎn)研院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，初步提出黃河流域(山東)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城整體框架、主要任務(wù)：一是瞄準(zhǔn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中重大關(guān)鍵技術(shù)問題，著力建設(shè)黃河流域國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)保護(hù)庫，遵循錢學(xué)森“技術(shù)科學(xué)”理論，建設(shè)中國黃河流域農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)研究院。二是建設(shè)國家新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)中心，培養(yǎng)懂科技、高技能、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才。三是建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)/人工智能研究中心，使之成為數(shù)據(jù)全面、范圍廣闊，集信息收集、篩選、處理為一體的農(nóng)企商共享的綜合性大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。四是建設(shè)國家黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新動(dòng)能孵化中心。為發(fā)展現(xiàn)代特色高科技農(nóng)業(yè)，孵化新企業(yè)、新業(yè)態(tài)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科研集成服務(wù)與企業(yè)管理咨詢服務(wù)。五是建設(shè)國家新型農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)。積極為科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供投融資服務(wù)，全力打造山東涉農(nóng)資本投資運(yùn)營服務(wù)第一平臺(tái)，打通農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化“最后一公里”。六是建設(shè)國家新型農(nóng)業(yè)技術(shù)交易平臺(tái)。建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)成果評(píng)估分析團(tuán)隊(duì)，形成兼具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)評(píng)估平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交易平臺(tái)“三位一體”的現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)大市場(chǎng)。七是建設(shè)國家黃河流域綜合治理智庫。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需求為導(dǎo)向，依托省科協(xié)，集理論、應(yīng)用、戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃研究與咨詢?yōu)橐惑w，為山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和政策咨詢支撐。

　　三、下一步工作建議

　　黃河流域(山東)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城形成階段預(yù)計(jì)用3～5年時(shí)間全部建成，屆時(shí)，該科學(xué)城的引領(lǐng)、示范、輻射作用將全面凸顯，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益將得到全面體現(xiàn)，在聚才增智、模式引領(lǐng)、就業(yè)安置、社會(huì)救助等方面，切實(shí)落實(shí)習(xí)總書記的重要講話精神。

　　盡快推進(jìn)我省力爭黃河流域引領(lǐng)性火車頭發(fā)展定位的相關(guān)工作。像以北京為核心城市的京津冀城市群，以上海為核心城市的長三角及長江經(jīng)濟(jì)帶，以香港、廣州為核心城市的大灣區(qū)一樣，黃河流域九省區(qū)作為新的國家戰(zhàn)略的實(shí)施區(qū)域，需要也必然產(chǎn)生一至兩個(gè)核心城市(城市圈)。無論經(jīng)濟(jì)、人口還是地理位置，山東都具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)地位和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品影響力廣泛，處在國家南北方、我國黃河流域和“一帶一路”連線之“命門”位置，直接聯(lián)結(jié)國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的國家農(nóng)高區(qū)、國家自貿(mào)區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)，機(jī)遇如此重要，歷史使命擔(dān)當(dāng)，一旦確立，意義十分重大。需要注意的是，作為“一帶一路”與陸海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊“橋頭堡”的山東省爭取黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展增長極、火車頭，先決條件是依托山東省、面向黃河全流域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)。

　　濟(jì)南市城市群爭取黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“龍頭引領(lǐng)型”核心城市群，有序帶動(dòng)濟(jì)南攜河發(fā)展戰(zhàn)略并形成新支撐。有研究表明,“十四五”期間我國新型城鎮(zhèn)化將處于“五期”疊加階段。濟(jì)南處在國家自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、先行區(qū)、成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，正在爭創(chuàng)國家中心城市和國家綜合性大科學(xué)中心，值得慶幸的是濟(jì)南市攜河發(fā)展和濟(jì)南城市圈建設(shè)早已形成山東省和濟(jì)南市戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城如設(shè)置在德州齊河，縱橫交通的便利、沿黃河的標(biāo)志性區(qū)位，呼應(yīng)齊河生態(tài)城的空間跨度和濟(jì)、德、聊、濱、東圈中地區(qū)農(nóng)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的影響力。

　　高度重視并全力推進(jìn)人工智能與大數(shù)據(jù)成為建設(shè)中國黃河流域農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)院核心要素。農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)研究院是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城的建設(shè)、運(yùn)行樞紐，可承載和統(tǒng)籌山東高校院所、龍頭農(nóng)企和黃河全流域的科教資源。隨著信息智能泛在化并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)核心要素，在計(jì)算機(jī)超算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興也不例外。作物種質(zhì)庫、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心的引入，與先期的北方超算中心、5G優(yōu)先發(fā)展安排相協(xié)調(diào)，形成互惠共贏格局，為山東鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興提供了新條件、新要素，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與人工智能在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治理體系和治理能力方面的潛力將實(shí)現(xiàn)新變化、新釋放，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系樹立起品牌和樣板。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城建設(shè)需要政府和社會(huì)共同發(fā)力。必須防止杜絕特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)田園綜合體“地產(chǎn)化”現(xiàn)象，堅(jiān)持“總體發(fā)展的高端定位、運(yùn)營建設(shè)的國際視野、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力引擎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新源頭”建設(shè)原則。依據(jù)相關(guān)政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)給予大力政策支持。對(duì)于定向引進(jìn)的大型項(xiàng)目應(yīng)給與一事一議方式的經(jīng)費(fèi)支持;按照山東省和濟(jì)南市關(guān)于科技創(chuàng)新的人才支持政策，給予人才引進(jìn)補(bǔ)貼支持，并配套人才公寓，并在子女入學(xué)等方面給予大力政策支持，形成配套設(shè)施完善的宜居宜業(yè)環(huán)境。

　　以創(chuàng)新體制機(jī)制來推進(jìn)科學(xué)城建設(shè)。綜合北京、武漢、浙江等科技城和上海、合肥等綜合科學(xué)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城采用“專業(yè)平臺(tái)+專業(yè)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)(國際國內(nèi)招聘)+產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟(企業(yè)、高校、院所)”的組織體制，即“農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)研究院+專業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)型機(jī)構(gòu)(統(tǒng)籌整合強(qiáng)平臺(tái)企業(yè))+涉農(nóng)高校院所企業(yè)”，致力于高科技人才集聚、新型農(nóng)民的培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)市場(chǎng)摸底、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣、多元孵化與投融資服務(wù)平臺(tái)支撐，有效整合高校院所人才資源、政策資源、產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)資源，打造“需求—研發(fā)—轉(zhuǎn)化”高效協(xié)同的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展模式，助力黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力山東鄉(xiāng)村振興山東模式2.0突破發(fā)展。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)形成文化新導(dǎo)向。山東素有“一山一水一圣人”之說，“一水”指的就是黃河。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。山東作為21世紀(jì)“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的十字交匯點(diǎn)，山東經(jīng)貿(mào)交流具有選擇陸路還是海路的兩種便利，擁有良好的交通區(qū)位條件和廣闊的輻射范圍。以黃河流域(山東)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城舉辦“世界農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)(永久性)”為契機(jī)，以科技創(chuàng)新為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河文化的保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)。致力于推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚精神力量，彰顯齊魯文化背景下的黃河價(jià)值。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既要尊重規(guī)律，又要發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，更加注重生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同融合的一體化發(fā)展思路，而山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城的建設(shè)，就是尊重科學(xué)規(guī)律、堅(jiān)持新型舉國體制、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力的充分體現(xiàn)。破解特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等的發(fā)展困境，將會(huì)為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河做出歷史性的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚精神力量。

　　本課題受山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的三螺旋動(dòng)態(tài)機(jī)理研究”(項(xiàng)目編號(hào)：18CQXJ01)資助。