文/潘曉燕(上?？萍脊芾砀刹繉W院)

　　脫貧攻堅，科技是關(guān)鍵。在落實黨的十八大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，我國扶貧領(lǐng)域以政策、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素為抓手，著力開展創(chuàng)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在精準扶貧精準脫貧中的支撐引領(lǐng)作用，為提高扶貧成效做出了積極貢獻。本文結(jié)合《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《科技扶貧行動方案》有關(guān)內(nèi)容，選取我國科技扶貧的突出案例，展示科技扶貧成績，剖析存在的問題，提出對策建議。

　　一、多層級科技扶貧配套政策的落實

　　1986年我國啟動了科技扶貧工作，30多年來，在開發(fā)和推廣先進適用技術(shù)、扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)科技信息網(wǎng)絡(luò)、培育龍頭企業(yè)等科技扶貧的模式、路徑和措施方面進行了積極的探索。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，動員和凝聚全社會科技資源，針對貧困地區(qū)突出存在的人才、技術(shù)短板，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，增強貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)技能，提高貧困地區(qū)“造血”能力?？萍挤鲐?0年系列宣傳活動，總結(jié)了科技扶貧“大別山之路”“太行山道路”“陜北合力扶貧”等可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　(一)政策跟進配套

　　2015年11月27—28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》明確，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的扶貧開發(fā)目標。

　　2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十三五”期間的科技發(fā)展方向、目標和重點任務(wù)，強調(diào)了三個著力。其中第十二章第二個部分“加大科技扶貧開發(fā)力度”，更是突出了科技扶貧的目標、方向和任務(wù)，加速了科技扶貧的步伐。

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，樹立“五位一體”的發(fā)展理念，科技部、教育部、國務(wù)院扶貧辦等七部門制定了《科技扶貧行動方案》(以下稱《方案》)。堅持“需求導(dǎo)向、人才為先、科技支撐、統(tǒng)籌資源”，圍繞“精準扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧”，瞄準貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口的具體需求，啟動了“科技扶貧信息共享暨成果交易平臺”。通過開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、要素對接、創(chuàng)業(yè)扶貧、人才培訓、科普惠農(nóng)等行動，到2020年基本形成貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式?！斗桨浮窞楣コ前握瘺_刺階段的科技扶貧工作奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

　　(二)措施出臺更新

　　2016年是落實《決定》精神、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)年。中央扶貧開發(fā)工作會議之后，科技部成立了科技扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，以“精準扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧”原則，積極謀劃“十三五”科技扶貧工作，繼《方案》之后，又制定出臺《關(guān)于科技扶貧精準脫貧的實施意見》《科技部2016年科技扶貧工作要點》等6個文件。由科技部牽頭協(xié)調(diào)，建立部、省、市、縣四級科技管理部門抓科技扶貧工作的聯(lián)動機制，上下貫通，形成合力，為“十三五”科技扶貧工作扎實開展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，還組織編制了《科技扶貧規(guī)劃》，推動實施“一縣一策”，通過中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金支持每個縣1000萬元，科技扶貧項目實施與建檔立卡貧困戶直接掛鉤。積極打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，首批638家“星創(chuàng)天地”建在貧困地區(qū)的有72家。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2016年培訓農(nóng)民85萬人次。2018年3月的“兩會”，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中11次提及“脫貧”，8次提及“扶貧”，可見國家對打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重視和決心。黨的十九大明確提出，到2020年現(xiàn)行標準下的我國所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　(三)成效逐步顯現(xiàn)

　　“十二五”期間全國就涌現(xiàn)出一批科技扶貧典范，歸為8個科技扶貧經(jīng)典案例。從規(guī)劃引領(lǐng)、園區(qū)帶動、技術(shù)突破、一村一品、一縣一業(yè)、信息扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、遠程醫(yī)療、生態(tài)治理等不同角度，展示了科技創(chuàng)新助推脫貧攻堅的精彩故事。2016年，科技扶貧精準脫貧首戰(zhàn)告捷。在定點扶貧方面，4個定點扶貧縣精準帶動建檔立卡貧困人口9280人增收致富;在片區(qū)扶貧方面，2015年秦巴山片區(qū)貧困人口降幅在14個片區(qū)中排名第二;在行業(yè)扶貧方面，僅通過“三區(qū)”(邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))人才計劃的實施，全年帶動農(nóng)民增收超過100萬人?？萍挤鲐毜玫近h中央國務(wù)院的高度重視，科技扶貧單節(jié)列入《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。

　　在脫貧攻堅承上啟下的2017年，科技部乘勢而上，堅持落實、落細、落小，統(tǒng)籌推進點、片、面扶貧，推動科技扶貧再上新臺階。積極開展“百千萬”科技扶貧工程，進一步動員全社會科技資源投身脫貧攻堅。在貧困地區(qū)建設(shè)“一百個”科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等，為科技扶貧搭建平臺載體;建立“一千個”科技精準幫扶結(jié)對，加快推進東西部協(xié)作扶貧，鼓勵高等學校、科研院所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等與貧困地區(qū)對接;實現(xiàn)“一萬個”貧困村科技特派員全覆蓋，不斷提升貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)技能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧。

　　在習近平總書記的精準扶貧理念指導(dǎo)下，2013年至2018年，我國連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務(wù)。6年間，全國累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。2018年，東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧取得突破性進展。2018年，東部9省市全年投入財政幫扶資金177億元，動員社會幫扶資金48億元，幫扶144萬貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。東西部扶貧協(xié)作、對口支援和中央單位定點扶貧進一步聚焦深度貧困地區(qū)。預(yù)計“三區(qū)三州”(“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四川省藏區(qū)，“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州，是國家層面的深度貧困地區(qū))全年將減貧130萬，貧困發(fā)生率下降6.4個百分點，高出西部地區(qū)平均降幅3.3個百分點，全國334個深度貧困縣預(yù)計全年減貧480萬人。

　　案例一 科技列車云南行

　　2018年5月，全國科技活動周重點示范活動之一的“科技列車云南行”在云南省曲靖市啟動。全國100余名專家在云南4個州市(曲靖、昭通、文山、麗江)開展一系列科技服務(wù)和科普活動，他們組成農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科學找礦、科普等多支服務(wù)隊奔赴農(nóng)村、學校、醫(yī)院、科研機構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)、環(huán)境科技、精準醫(yī)療、找礦等服務(wù)，并組織特色科普示范及培訓。

　　“科技列車行”活動從2004年發(fā)起，至今已有15年。這項活動已成為科技惠民和科技服務(wù)基層的知名示范品牌，為推動我國少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和老區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和脫貧攻堅做出了積極貢獻。

　　二、多措并舉的科技扶貧實施進展

　　(一)推動科技人員支持邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)

　　1986年以來，科技部多次選派科技扶貧團參與扶貧開發(fā)工作，組織科技工作者深入“三區(qū)”開展科技扶貧，涌現(xiàn)出以李保國、趙亞夫為代表的一大批先進典型，譜寫了“把論文寫在大地上”的壯麗詩篇。

　　(1)扶貧方向明確?？萍疾?016年10月頒發(fā)的《科技扶貧行動方案》“重點任務(wù)”(五)：科技特派員創(chuàng)業(yè)扶貧行動。針對貧困地區(qū)需要就地脫貧的10萬個貧困村,組織動員科技特派員進村入戶,促進科技能人與致富帶頭人、技術(shù)成果與貧困地區(qū)需求、創(chuàng)業(yè)扶貧政策與扶貧項目緊密結(jié)合,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?；緦崿F(xiàn)科技特派員對全國貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動的全覆蓋,促進農(nóng)民增收致富。

　　2017年8月在北京召開了東西部協(xié)作交流會，李克強總理強調(diào)幫扶雙方要總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，繼續(xù)以深度貧困地區(qū)為重點，進一步創(chuàng)新完善協(xié)作模式，加強精準幫扶，努力在培育貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力上取得更大進展，動員和凝聚全社會力量共同參與，帶動更多貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、走上致富路。

　　(2)扶貧組織不斷完善?？萍挤鲐殞徑夂妥罱K解決中國的貧困問題具有長遠和重要的現(xiàn)實意義。中國農(nóng)村幾十年科技扶貧實踐成為具有中國特色科技扶貧理論突破性發(fā)展的重要標志。如何適應(yīng)貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟行為特征，以及通過改變農(nóng)民經(jīng)濟行為，提高科技扶貧的效果，選擇合適的道路，是發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，從完善組織的角度，我國因村選派幫扶干部，調(diào)整3500多個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，配強5000多名貧困村黨支部書記，組織77.5萬名干部駐村幫扶，選派19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記。

　　(3)扶貧資金豐腴到位。十八大以來(2013—2017年)中央和省級財政專項資金總額達4642.1億元，2017年較2016年有明顯增長。2018年，中央財政預(yù)算扶貧專項資金過千億。2018年，財政部將新增安排的200億元資金全部用于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。其中，安排120億元新增資金用于支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅，并明確要求“三區(qū)三州”所在省份要按照不低于2017年的資金規(guī)模，保障投入力度;其他省份也要統(tǒng)籌安排資金，加大對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的支持力度。此外，扶貧小額信貸也穩(wěn)步推進。

　　(4)扶貧方式日趨多元。在扶貧方式上，從單純財政補助、捐贈扶貧，到易地搬遷、電商扶貧、金融扶貧，扶貧模式屢屢創(chuàng)新，扶貧主體也越來越多，從政府到企業(yè)和個人都加入了扶貧大軍。東部9個省、13個城市，中西部16個省(區(qū)、市)參與扶貧工作。

　　(5)扶貧人才多方參與。1986—2015年，科技部先后向包括井岡山區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)選派了28屆科技扶貧團，累計近500人次參與扶貧開發(fā)工作。中央機關(guān)、中央企業(yè)和高等院校在2016年選派225名掛職干部的基礎(chǔ)上，2018年4月，又被中央組織部選派了283名“70后”男性為主的干部到西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)掛職鍛煉(簡稱“西老革”)。上海調(diào)集28家三級醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，每年選派120余名業(yè)務(wù)骨干、安排1680萬元專項資金，對口幫扶云南省28家貧困縣(集中分布在永平、牟定、祥云、隴川四縣)縣級醫(yī)院，實現(xiàn)精準健康扶貧。

　　(二)貧困地區(qū)、革命老區(qū)轉(zhuǎn)化推廣一大批先進適用技術(shù)成果

　　《科技扶貧行動方案》“重點任務(wù)”(二)：成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。面向貧困地區(qū)推介最新創(chuàng)新成果，發(fā)布“技術(shù)成果包”“產(chǎn)品成果包”“裝備成果包”，增強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。圍繞貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣50000項以上先進適用技術(shù)成果，針對“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”示范帶動一批貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(1)明確的幫扶目標?？萍挤鲐毭闇守毨У貐^(qū)發(fā)展中突出存在的科技和人才短板問題，動員組織全國科技人員和科技管理干部深入扶貧一線，培育農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體，進一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以提升貧困地區(qū)、革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和科技管理服務(wù)水平，增強貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力為核心，集聚人才，培養(yǎng)本土人才，引領(lǐng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶精準脫貧，強化“造血”功能，為扶貧開發(fā)提供有力的智力支撐。為提升“三區(qū)”科技服務(wù)水平，充分發(fā)揮科技人員在支持“三區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，科技部、國務(wù)院扶貧辦等研究制定了《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，目標是自2014年至2020年，每年選派2萬名科技人員到“三區(qū)”提供科技服務(wù)、開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年為“三區(qū)”培養(yǎng)2500名本土科技服務(wù)人員和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，積極推動“三區(qū)”科技人員隊伍建設(shè)，圍繞“三區(qū)”支柱產(chǎn)業(yè)大力引導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，為“三區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的科技人才支持和智力服務(wù)。

　　案例二 小康之路的指路人——趙亞夫 田孟良

　　2001年，趙亞夫從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下，到鎮(zhèn)江市最貧困的一個村——位于茅山革命老區(qū)的戴莊村蹲點。數(shù)十年的農(nóng)村工作經(jīng)驗使他注意到農(nóng)村問題的癥結(jié)：少數(shù)人占用大量生產(chǎn)要素和資本，還同時占用政策補貼，資產(chǎn)不斷擴張，大多數(shù)農(nóng)戶卻缺乏出路，集體經(jīng)濟也很難發(fā)展?！案F的繼續(xù)窮，而富的愈富”。為改變這種現(xiàn)象，趙亞夫?qū)⑥r(nóng)民組織起來，成立合作社。嚴格執(zhí)行社員相對平均入股，均分紅利，將盈利的80%都分給社員。合作社本身則參照日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗，對社員提供從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后甚至生活的一系列服務(wù)。

　　趙亞夫引導(dǎo)農(nóng)民建立江蘇首個村級社區(qū)有機農(nóng)業(yè)合作社，開發(fā)出資源節(jié)約、環(huán)境友好的系列有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)效益提高 3～5倍，2016年，戴莊人均收入高達23800元，成為鎮(zhèn)江市“社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”，同年，趙亞夫獲得“全國扶貧攻堅貢獻獎”。

　　田孟良在高原藏區(qū)特困村瑪目都村指導(dǎo)當?shù)啬撩穹N植川貝母、大黃等中藥材，悄然改變著藏民們靠“養(yǎng)牦牛、挖蟲草”為生的傳統(tǒng)生活方式。這里也形成了以高原漢藏藥材人工栽培及野生撫育示范基地、“農(nóng)旅結(jié)合”特色花卉示范帶等為龍頭的扶貧產(chǎn)業(yè)集群，帶動了50戶以上農(nóng)戶脫貧，戶均增收8000元。

　　(2)有效的幫扶成果。自1996年國家啟動對口幫扶政策以來，滬滇兩地在科技合作等方面成效顯著。1995年，上海與云南兩地科技部門簽署了《關(guān)于進行雙邊對口科技合作意向書》。20多年來，上海市委、市政府精心籌劃，劃撥專項經(jīng)費，搭建各類人才雙向交流、科技聯(lián)合攻關(guān)、資源整合相關(guān)平臺，拓展互動交流渠道，力爭實現(xiàn)資源互補、技術(shù)共用、人才共享，促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。上海農(nóng)業(yè)科學院自1996年起，與云南省各州市開展農(nóng)業(yè)科技合作，依托科技創(chuàng)新成果與技術(shù)人才資源優(yōu)勢，聚焦當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要途徑，致力于示范推廣優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)新品種，集成示范農(nóng)業(yè)實用技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，孵化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。上海農(nóng)業(yè)科學院先后派遣年輕科技骨干赴滇長期蹲點，協(xié)助發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，籌建產(chǎn)學研聯(lián)合體，實施專項技術(shù)培訓，加強產(chǎn)學研對接，開展科技成果巡回展示等;充分發(fā)揮云南橋頭堡作用，向周邊界國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移，推動相關(guān)國家農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合實力提升。

　　案例三 上海市農(nóng)科院科技援滇20多年的科技成果轉(zhuǎn)化成效

　　科技示范扶持產(chǎn)業(yè)：上海市農(nóng)科院依托上海市搭建的各類交流平臺，積極開展農(nóng)業(yè)科技成果宣傳推介。著力于農(nóng)業(yè)種源與技術(shù)，根據(jù)對口支援地區(qū)的需要以及市農(nóng)科院的自身優(yōu)勢，引進適合當?shù)氐霓r(nóng)作物品種，建立適合當?shù)厣a(chǎn)條件的配套技術(shù)。

　　聯(lián)合進行科技協(xié)作攻關(guān)：上海農(nóng)科院科技人員積極與當?shù)芈?lián)合申報科技項目，推廣高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種，集成示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。先后實施了《滬滇迪慶州松茸保育促繁保民生研究》《復(fù)合立體生態(tài)茶園栽培技術(shù)研究》《優(yōu)質(zhì)紫黑糯玉米推廣種植和加工示范項目》等多個項目。

　　輸送智慧培訓農(nóng)業(yè)人才：上海市農(nóng)科院采用“專家走出去，學員請進來”、短期集中學習與個別中長期學習等多種方式來開展培訓工作，提升云南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。通過多種人才行動計劃，先后選派果樹、花卉、蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域青年科技人才到云南紅河和怒江進行為期一年的駐地工作，指導(dǎo)實際生產(chǎn)。此外，根據(jù)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，借助于國內(nèi)交流中心等平臺，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、核心人才等方面，常年不定期組織專家團前往受援地，與地方農(nóng)業(yè)推廣部門座談交流，與當?shù)剞r(nóng)委(農(nóng)牧局)聯(lián)合舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，進行現(xiàn)場指導(dǎo)與培訓。

　　北京市科委在新疆和田沙漠地區(qū)推廣“有機生態(tài)型無土栽培技術(shù)”、在西藏拉薩等地設(shè)立奶源收購網(wǎng)絡(luò)、在內(nèi)蒙建立馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)化基地等，將北京的新技術(shù)、新品種、新理念帶到了貧困地區(qū)，切合當?shù)貙嶋H的科技扶貧項目陸續(xù)實施，不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也促進了北京企業(yè)發(fā)展。

　　案例四 京蒙合作烏蘭察布蛋雞養(yǎng)殖科技扶貧

　　在北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟的支持下，內(nèi)蒙古豐業(yè)生態(tài)發(fā)展公司從北京引進2萬只“農(nóng)大3號”節(jié)糧型蛋雞和北京油雞，拉開了“京蒙合作烏蘭察布蛋雞養(yǎng)殖科技扶貧”項目序幕。項目選取2個示范點養(yǎng)殖北京油雞，把北京油雞和飼料分給農(nóng)戶，墊付雞雛、飼料費用，產(chǎn)蛋后扣除成本所得利潤歸貧困戶所有，同時還提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓。北京對口幫扶內(nèi)蒙古烏蘭察布地區(qū)科技扶貧，推廣油雞和蛋雞養(yǎng)殖技術(shù)，目前建立了玫瑰營鎮(zhèn)、三岔口鄉(xiāng)、平地泉鎮(zhèn)、土貴烏拉鎮(zhèn)、固爾班鎮(zhèn)5個示范點，帶動406戶養(yǎng)殖北京油雞，其中貧困戶386戶，戶均增收8000多元。

　　(三)引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向貧困地區(qū)集聚

　　《科技扶貧行動方案》“重點任務(wù)”(六)：脫貧帶頭人培養(yǎng)行動。以“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃為抓手,發(fā)揮科技特派員作用,加強對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶的培訓,每年培養(yǎng)15000名左右懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的脫貧致富帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵高等學校、科研院所和省市科技管理部門向貧困地區(qū)選派優(yōu)秀干部和科技人才掛職扶貧,擇優(yōu)接收貧困地區(qū)優(yōu)秀年輕干部到國家部委學習鍛煉。

　　案例五 科技特派員“北京模式”

　　北京市科委于2005年首次提出建設(shè)“鄉(xiāng)土化、市場化、社會化、信息化”的農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員新型服務(wù)體系，在推行科技特派員制度的過程中，創(chuàng)造性地開展了以“農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員”為特色的科技特派員建設(shè)工作，經(jīng)過10多年深入挖掘農(nóng)村本土人力資源,培養(yǎng)了一支扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的科技特派員隊伍，一個政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向、雙向互動、社會主體廣泛參與、全面支撐首都農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技特派員“北京模式”已經(jīng)形成，得到了科技部的高度認可。

　　截至2017年9月，北京市擁有自然人科技特派員7617名，法人科技特派員456家;推廣新技術(shù)496項、引進新品種167項;服務(wù)農(nóng)民33萬余戶，農(nóng)民實現(xiàn)增收21萬余戶，帶動勞動力就業(yè)1萬余人。

　　三、提升科技扶貧成效的對策建議

　　理念有待更新?？萍挤鲐毨砟钚枭钊牖鶎臃鲐毠ぷ魅藛T內(nèi)心。很多人認為科技扶貧是“高、大、上”的事，是科研工作者的事。認清產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)科技扶貧的載體，增強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共存共進的意識，是做好科技扶貧的基礎(chǔ)。

　　措施有待豐富。了解貧困人群、貧困村具體的狀況是精準施策的基礎(chǔ)。貧困村存在哪些致貧因素?有哪些特色資源優(yōu)勢?需要組建什么樣的科技服務(wù)機構(gòu)?要開展項目調(diào)研，分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢，引導(dǎo)貧困村進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、龍頭企業(yè)積極申報扶貧類項目，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，實現(xiàn)貧困村、貧困戶長效脫貧致富。

　　能力有待提升。扶貧對象接受科技扶貧的能力有待提升。扶貧先扶志，治窮先治愚，將“扶志”與“扶智”結(jié)合起來，是科技扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)存的貧困既有物質(zhì)貧窮方面的，也有精神匱乏方面的。貧困戶普遍受教育程度低，接受新東西的意識淡、能力弱，加上思路不開闊，對科學的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)掌握速度慢。所以，要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念;要有能人帶領(lǐng)，讓他們看到“科技讓生活更美好”的魅力，以示范基地帶動貧困戶脫貧致富;要有田間農(nóng)業(yè)科學家教會他們科學種養(yǎng)技術(shù)。

　　產(chǎn)業(yè)有待精準。承載科技扶貧的產(chǎn)業(yè)有待精準。要針對貧困地區(qū)氣候、土壤、交通等不同資源環(huán)境條件，遴選因地制宜的具有區(qū)域特色、符合市場需求的產(chǎn)業(yè)，并且把產(chǎn)業(yè)項目和貧困村、貧困戶進行精準對接，實現(xiàn)每個貧困村都有一個產(chǎn)業(yè)，結(jié)對幫扶到村到戶，產(chǎn)業(yè)扶持到戶。

　　人才有待跟進?？萍继嘏蓡T制度實施20年，將科技系統(tǒng)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉、向田間地頭下沉，為科技興農(nóng)、為我國脫貧攻堅事業(yè)立下汗馬功勞。在脫貧攻堅進入攻堅拔寨階段后，需要更多的科技特派員走村串戶去推廣科技脫貧致富的技術(shù)。目前的問題，一是科技特派員制度還未納入有關(guān)派出單位的人事制度和考核制度之中，影響了科技特派員的積極性;二是科技特派員專項經(jīng)費偏少，不利于更有效開展工作;三是人數(shù)相對比較少，一些人駐村時間比較少，服務(wù)水平也亟待提高。亟需配套政策解后顧之憂，加強多元化的科技扶貧人才隊伍建設(shè)。

　　各方需要聯(lián)動。科技扶貧的成果最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上，如何讓實物的產(chǎn)品變成貨幣收入，是貧困戶最關(guān)心的問題。貧困地區(qū)產(chǎn)品怎么賣出去?要組織貧困地區(qū)的合作社、企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、全國品牌推進會等各種展銷活動，幫助貧困地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺推介特色農(nóng)產(chǎn)品。特別是在落實消費扶貧的進程中，推動批發(fā)市場、經(jīng)銷商、大型超市與貧困縣鄉(xiāng)村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。同時，指導(dǎo)貧困地區(qū)培育差異化比較優(yōu)勢，打造區(qū)域公共品牌，生產(chǎn)適銷對路農(nóng)產(chǎn)品，避免同質(zhì)化競爭。