文/高太山(國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所)

　　區(qū)域創(chuàng)新是引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2019年10月，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組在京發(fā)布《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告(2019)》(以下簡稱《報告》)，對我國31個省(區(qū)、市)創(chuàng)新能力進行了系統(tǒng)性評價與分析。總體上看，我國區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局基本形成，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出。新形勢下，我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，也迎來新的戰(zhàn)略機遇期。

　　一、新時代我國區(qū)域創(chuàng)新能力分布呈現(xiàn)出新特點

　　作為國家創(chuàng)新調(diào)查制度的重要產(chǎn)出之一，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》是以中國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為主題的綜合性、連續(xù)性年度研究報告，已連續(xù)20年對全國31個省(區(qū)、市)創(chuàng)新能力進行評價分析。在新的發(fā)展形勢下，2019年我國區(qū)域創(chuàng)新能力分布呈現(xiàn)出新特點。

　　(一)全國區(qū)域創(chuàng)新格局略有變化，廣東領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)擴大

　　《報告》顯示，2019年廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名第1位，北京、江蘇分列第2和第3位，進入前10名的地區(qū)還有上海、浙江、山東、重慶、湖北、天津和安徽。

　　從過去五年變化來看，2015—2019年在前10名地區(qū)中，廣東創(chuàng)新能力提升步伐明顯快于其他9個省(市)，領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)擴大;江蘇、天津兩地提升速度有所放緩，重慶進步明顯，北京、上海、浙江等地區(qū)創(chuàng)新能力提升步伐基本持平。

　　東中西部地區(qū)創(chuàng)新能力梯次下降，但西部追趕勢頭明顯。《報告》顯示，我國區(qū)域創(chuàng)新“三跑并存”的態(tài)勢依舊，東部省份仍然是創(chuàng)新能力最強的地區(qū)，中西部地區(qū)依然較弱。華東七省市創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先，除福建、江西外，其余5個地區(qū)均位居全國前10位;在華南地區(qū)，廣東一枝獨秀，海南、廣西還有較大提升空間，未來還需進一步發(fā)揮珠三角和粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動發(fā)展;在西部地區(qū)，重慶、四川、陜西是西部地區(qū)領(lǐng)頭羊，但甘肅、青海、新疆等地區(qū)創(chuàng)新能力依然偏弱。

　　(二)領(lǐng)先地區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯且各具特色

　　《報告》考慮了一個地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新鏈條的形成以及創(chuàng)新環(huán)境的重要性，將區(qū)域創(chuàng)新能力分解為知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效5個方面。其中，知識創(chuàng)造用來衡量區(qū)域不斷創(chuàng)造新知識的能力;知識獲取用來衡量區(qū)域利用全球一切可用知識的能力;企業(yè)創(chuàng)新用來衡量區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)用新知識、推出新產(chǎn)品或新工藝的能力;創(chuàng)新環(huán)境用來衡量區(qū)域為知識的產(chǎn)生、流動和應(yīng)用提供相應(yīng)環(huán)境的能力;創(chuàng)新績效用來衡量區(qū)域創(chuàng)新對經(jīng)濟社會效益的推動作用。

　　《報告》發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新領(lǐng)先地區(qū)優(yōu)勢明顯且各具特色。一般而言，創(chuàng)新能力領(lǐng)先的地區(qū)普遍具有相對落后地區(qū)所不具備的創(chuàng)新要素，如經(jīng)濟和科技基礎(chǔ)較好、教育資源豐富且高等教育發(fā)達、市場經(jīng)濟相對成熟、對外開放程度較高、企業(yè)創(chuàng)新動力足等，這些要素相互促進，共同造就了一個地區(qū)較強的創(chuàng)新能力。

　　北京知識創(chuàng)造綜合指標(biāo)得分74.40，連續(xù)20年蟬聯(lián)全國第1位，遠(yuǎn)高于其他省市。北京的優(yōu)勢在于豐富的科教與人力資源所帶來的強大基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，在研發(fā)投入強度、研發(fā)人員規(guī)模、論文發(fā)表量等方面遙遙領(lǐng)先。此外，以中關(guān)村企業(yè)為代表的大量科技中小企業(yè)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的排頭兵。

　　上海知識獲取能力居全國首位，但領(lǐng)先優(yōu)勢有所弱化。上海擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，沿襲了歷史上對外開放、自由貿(mào)易的傳統(tǒng)，還集聚了一批大型國有企業(yè)和外資企業(yè)，對外開放時間早、開放度較高、國際合作水平不斷提升，為本地創(chuàng)新提供源動力。

　　江蘇的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新方面，如有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)、企業(yè)研發(fā)人員規(guī)模、企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費投入等指標(biāo)排名全國第1。憑借良好的創(chuàng)新氛圍、寬松的創(chuàng)新環(huán)境以及長三角經(jīng)濟體的聯(lián)動發(fā)展，江蘇仍然是創(chuàng)新能力領(lǐng)先地區(qū)之一，未來應(yīng)繼續(xù)保持創(chuàng)新投入的可持續(xù)增長。

　　廣東企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效連續(xù)三年保持全國第1位。廣東創(chuàng)新能力突出，反映在創(chuàng)新的開放度高、外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)達、市場活力較好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十分活躍，擁有良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。近年來，廣東持續(xù)增加研發(fā)投入，積極促進技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快推動新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新載體建設(shè)，進一步強化了創(chuàng)新優(yōu)勢。特別是，在深圳一大批創(chuàng)新型企業(yè)正蓬勃發(fā)展，正成為引領(lǐng)廣東，乃至中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一股重要力量。

　　(三)創(chuàng)新能力提升步伐各異，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型壓力依然較大

　　《報告》排名是針對一個地區(qū)創(chuàng)新能力與其它省(區(qū)、市)比較而言的相對排名，不是該地區(qū)創(chuàng)新能力的直接衡量。2019年各省(區(qū)、市)創(chuàng)新能力較上一年都會有不同程度的提高，只是有的地區(qū)快、有的地區(qū)慢，使得排名出現(xiàn)高低變化。

　　《報告》顯示，2019年排名上升的地區(qū)有7個，分別是重慶、湖北、陜西、貴州、江西、寧夏和山西。其中，江西和寧夏均上升4位，提升幅度明顯，主要是企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境兩個方面表現(xiàn)搶眼;山西上升3位，轉(zhuǎn)型動力強勁;貴州創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，連續(xù)兩年排名上升。2019年排名下降的地區(qū)有9個，包括天津、湖南、河北、遼寧、廣西、青海、海南、吉林和新疆。其中，天津排名第9位，較上年下降2位，是2007年以來的首次下滑，在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)人員投入、企業(yè)發(fā)明專利申請量、新產(chǎn)品銷售收入等多個方面均有所下滑。

　　轉(zhuǎn)型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展壓力加大。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求下，依靠要素和投資驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展模式越來越難以為繼，資源型省份轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力不斷加大，地區(qū)分化趨勢明顯。2019年，遼寧、吉林進一步下降2位和3位，分別位居全國第19位和27位，黑龍江排名第28位，東北地區(qū)創(chuàng)新能力與其經(jīng)濟地位以及轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不相匹配。未來，在加快創(chuàng)新步伐、深化國企改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面還需要持續(xù)發(fā)力。

　　(四)不同地區(qū)的創(chuàng)新實力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新潛力差異較大

　　《報告》評價體系兼顧了一個地區(qū)發(fā)展的存量、相對水平和增長率3個維度，將創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)分解為創(chuàng)新實力指標(biāo)、創(chuàng)新效率指標(biāo)和創(chuàng)新潛力指標(biāo)。創(chuàng)新實力是指一個地區(qū)擁有和投入的創(chuàng)新資源，包括科技投入水平、科研人員規(guī)模、專利數(shù)量和新產(chǎn)品數(shù)量等;創(chuàng)新效率是指一個地區(qū)單位投入所產(chǎn)生的效益，強調(diào)投入產(chǎn)出比;創(chuàng)新潛力是指一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的速度，也就是與上一年相比的增長率水平。通過對指標(biāo)體系的分解，可以更清晰地看出創(chuàng)新能力的差異性和動態(tài)性。

　　在創(chuàng)新實力指標(biāo)上，大省大市優(yōu)勢明顯。2019年，廣東創(chuàng)新實力指標(biāo)排名第1，江蘇、北京、浙江、山東緊隨其后，浙江超越山東，前進1位。實力指標(biāo)排名前10位的地區(qū)還有上海、湖北、四川、河南和安徽。

　　在創(chuàng)新效率指標(biāo)上，北京、上海和天津位居前三甲，在人均投入和人均產(chǎn)出方面優(yōu)勢明顯，廣東、江蘇和浙江分別位列第4、第5和第6位，重慶排名第7位。

　　一般來說，經(jīng)濟總量大、創(chuàng)新投入高的地區(qū)，其增速指標(biāo)相對較低，中西部地區(qū)基數(shù)小，其增速指標(biāo)相對靠前。2019年，貴州綜合潛力指標(biāo)排名第1位，表現(xiàn)出較強的發(fā)展后勁，寧夏、青海分別位列第2位和第3位。作為創(chuàng)新能力較強的地區(qū)，重慶、廣東和安徽潛力指標(biāo)也表現(xiàn)搶眼，分別位列第5、第8和第10位。

　　(五)部分基礎(chǔ)指標(biāo)增長明顯，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強

　　一是研發(fā)經(jīng)費投入再創(chuàng)新高。2018年，全國共投入研究與試驗發(fā)展(以下簡稱R&D)經(jīng)費19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%;R&D經(jīng)費投入強度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)為2.19%，比上年提高0.04個百分點;國家財政科學(xué)技術(shù)支出9518.2億元，比上年增加1134.6億元，增長13.5%;地方財政科學(xué)技術(shù)支出5779.7億元，增長16.5%，占比為60.7%。分地區(qū)看，R&D經(jīng)費投入超過千億元的省(市)有6個，分別為廣東(占全國總投入的13.7%，下同)、江蘇(占12.7%)、北京(占9.5%)、山東(占8.4%)、浙江(占7.3%)和上海(占6.9%)。R&D經(jīng)費投入強度超過全國平均水平的省(市)有6個，分別為北京、上海、廣東、江蘇、天津和浙江。研發(fā)經(jīng)費投入不斷提高為科技創(chuàng)新實現(xiàn)“并跑”和“領(lǐng)跑”創(chuàng)造了有利條件。

　　二是研發(fā)人才隊伍不斷壯大?！秷蟾妗凤@示，2017年全國研發(fā)人員全時當(dāng)量403.36萬人年，較上年增長4.01%;全國21個省(區(qū)、市)研發(fā)人員全時當(dāng)量實現(xiàn)增長，增速超過5%的地區(qū)有14個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)超過404.51萬人，較上年增長4.6%;全國12個地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)增速超過5%，廣東、重慶、貴州等7個地區(qū)增速超過10%。

　　三是創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。專利產(chǎn)出穩(wěn)步提升，直接反映了創(chuàng)新能力的不斷上升。2018年，全國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)345959件，較上年增長5.81%;分地區(qū)看，全國有24個地區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量較上年增加，14個地區(qū)增速超過5%，廣東、浙江、安徽等10個地區(qū)增速超過10%。截至2018年底，我國國內(nèi)(不含港澳臺)發(fā)明專利擁有量共計160.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到11.5件;我國每萬人口發(fā)明專利擁有量排名前10位的省(區(qū)、市)依次為：北京(111.2件)、上海(47.5件)、江蘇(26.5件)、浙江(23.6件)、廣東(22.3件)、天津(20.3件)、陜西(10.3件)、福建(9.8件)、安徽(9.8件)、重慶(9.1件)。

　　二、新形勢下提升區(qū)域創(chuàng)新能力面臨的新挑戰(zhàn)

　　盡管我國區(qū)域創(chuàng)新能力有了明顯提升，但實踐中看，區(qū)域創(chuàng)新還存在不平衡、不充分問題，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用尚有進步空間，提升區(qū)域創(chuàng)新能力仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

　　一是區(qū)域創(chuàng)新能力不平衡問題突出，“南北”與“東西”之間的差距拉大，協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。盡管東西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的差距在縮小，但絕對差距依然較大，而且南北地區(qū)的差距在拉大。南方地區(qū)創(chuàng)新能力提升步伐明顯快于北方地區(qū)，在排名前20位地區(qū)中，南方省市占13席。創(chuàng)新水平的“兩極化”差距，增加了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的難度，對解決發(fā)展不平衡不充分的問題帶來挑戰(zhàn)。

　　二是尚未形成以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制?，F(xiàn)階段，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新大多是在政府層面開展或者是在政府引導(dǎo)下進行的，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不夠突出。區(qū)域一體化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)尚未有效破局，持續(xù)穩(wěn)定機制也尚未有效建立起來。創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)的充分流動與共享尚需更加有力的推動。

　　三是新一輪技術(shù)革命改變了傳統(tǒng)的創(chuàng)新方式。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)革命及其創(chuàng)新應(yīng)用層出不窮，催生了一大批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正在成為創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式的強大動能。新技術(shù)變革帶來的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不僅改變了區(qū)域創(chuàng)新的邏輯、重點、方式與路徑，也對創(chuàng)新能力評價工作帶來了新挑戰(zhàn)，其對經(jīng)濟社會的影響難以沿用論文、專利等傳統(tǒng)指標(biāo)進行測度。上述變化對區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)工作都提出了新要求。

　　三、下一步建議

　　一是以深化科技體制改革為抓手，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系。制度創(chuàng)新是提升創(chuàng)新能力的根本保障。當(dāng)前及未來一段時間，眾包、眾籌、極客等各類新型研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)模式快速興起，科技金融、風(fēng)險投資、私募基金等蓬勃發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)新要素自由流動效果凸顯，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用打破了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)受地理限制的局限性，區(qū)域創(chuàng)新極、創(chuàng)新型大都市圈、創(chuàng)新走廊、創(chuàng)新型城市群不斷崛起，一系列變化表征創(chuàng)新對科技組織體制改革的需求日益強烈。未來，應(yīng)深化科技體制改革，加快創(chuàng)新資源配置市場化進程，推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機制改革，促進開放協(xié)同創(chuàng)新，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　二是鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升要依靠企業(yè)的創(chuàng)新。建議加快完善和落實好現(xiàn)有促進企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的落實力度，激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，進一步落實好促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策，調(diào)動科技人員各方面積極性，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。提高財政和金融引導(dǎo)支持力度，強化金融和科技的結(jié)合，發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，推動科技信貸、科技保險等相關(guān)工作，引導(dǎo)更多的企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動道路。

　　三是構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新離不開人員、資源、市場、政策等創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境支持，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新效率、創(chuàng)新能力的提升具有重要影響。未來，跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈需求構(gòu)建，從源頭創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化，建立起完善的創(chuàng)新鏈條，通過協(xié)作機制引導(dǎo)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

　　四是重視社會領(lǐng)域創(chuàng)新。當(dāng)前，科技創(chuàng)新步伐明顯快于社會創(chuàng)新步伐。人們對美好生活的渴望使得社會公共服務(wù)的短板日益凸顯，建議進一步推動科技創(chuàng)新與社會服務(wù)融合發(fā)展，重視并推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新工作，提高社會公共服務(wù)供給能力。