文/丁明磊(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)生產(chǎn)率增速持續(xù)下滑。特別是在國際金融危機(jī)后，一些國家的全要素生產(chǎn)率甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。生產(chǎn)率增長低迷拖累了全球GDP增速，這也是2008年后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的原因之一。未來一段時(shí)期，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，關(guān)鍵是穩(wěn)步提高全要素生產(chǎn)率的增速，使全要素生產(chǎn)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)份額不斷提升。

　　一、全球生產(chǎn)率的增長呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)

　　國際金融危機(jī)過去十年之后，全球經(jīng)濟(jì)增長的長期性問題越來越得到重視。長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于生產(chǎn)率增長，特別是反映使用資本和勞動(dòng)總體使用效率的全要素生產(chǎn)率(TFP)增長。然而進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球TFP增長持續(xù)低迷，多家國際組織的中期預(yù)測(cè)也不甚樂觀。根據(jù)美國大企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2008年至2016年，全球TFP年均增長為﹣0.4%，與1999年至2007年年均0.9%的增長率形成了鮮明的反差，尤其是2015年和2016年，連續(xù)出現(xiàn)﹣0.7%和﹣0.5%的負(fù)增長。生產(chǎn)率增速下滑不分國別與經(jīng)濟(jì)體類型。2005年至今，美國、歐元區(qū)，以及一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體均出現(xiàn)了TFP增長減速趨勢(shì)。

　　由于受到國內(nèi)外多種因素影響，我國TFP在2008—2014年間增長趨緩。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局課題組的研究，2008—2014年我國TFP平均值為0.64%，較2001—2007年的1.75%有明顯下滑。但2015—2017年，我國TFP呈現(xiàn)改善回升態(tài)勢(shì)，平均值提升到2.29%，2017年更是達(dá)到3.14%的較高水平。此外，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心基于PWT9.0(佩恩世界表9.0版)數(shù)據(jù)(Penn World Table，是聯(lián)合國的國際比較計(jì)劃ICP委托美國賓州大學(xué)“生產(chǎn)-收入-價(jià)格國際比較研究中心”編制的涵蓋182個(gè)國家的購買力平價(jià)GDP等比較數(shù)據(jù)，目前最新版本為9.0版，包含從1950到2014年共65年的比較數(shù)據(jù))的研究，2008年之前，我國TFP的增速明顯高于美國，但2008年之后，中美兩國TFP增速都顯著下滑，而我國的下滑比美國更加嚴(yán)重。

　　二、未來全球生產(chǎn)率發(fā)展及我國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　從長期來看，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是推動(dòng)全球生產(chǎn)率增速提升的主要力量，全球生產(chǎn)率增長在中短周期內(nèi)回升仍存在較大的不確定性。金融危機(jī)后，全球生產(chǎn)率增長低迷主要是由于新經(jīng)濟(jì)尚處于替代效應(yīng)為主的階段，還沒有出現(xiàn)引領(lǐng)全局的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，拉低了對(duì)生產(chǎn)率的正向作用，以及傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法低估了新經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的生產(chǎn)率。隨著新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改造的逐步深入，很可能將扭轉(zhuǎn)全球生產(chǎn)率增速下滑的趨勢(shì)。但從短期看，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，產(chǎn)能相對(duì)過剩，資源向效率高的部門集聚存在一定的困難，技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散存在一定的障礙。此外，各國也面臨勞動(dòng)力人口老齡化、逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等結(jié)構(gòu)性問題以及改革動(dòng)力不足等情況。因此全球生產(chǎn)率增速在中短周期內(nèi)回升仍存在較大的不確定性。

　　我國TFP增速的提升面臨著短期結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，從長期來看，我國TFP增速提升仍然大有潛力。目前來看，我國TFP增速的下降可能仍將持續(xù)一段時(shí)期，主要原因在于我國經(jīng)濟(jì)將在較長時(shí)期內(nèi)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，還存在著制度和結(jié)構(gòu)的剛性導(dǎo)致資源難以實(shí)現(xiàn)高效配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善導(dǎo)致資源的流動(dòng)不夠便利，人力資本培育難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)增長需要等，特別在體制機(jī)制上，我國評(píng)價(jià)發(fā)展的指標(biāo)體系和績效體系還沒有完全以提升生產(chǎn)率推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，傳統(tǒng)的增長方式慣性仍然強(qiáng)大等。而從長期來看，我國TFP增速提升仍然存在著較大的潛力。主要在于我國的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)已經(jīng)得到了很大的提高，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技作為經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在要素的作用更加突出;數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新興技術(shù)加快應(yīng)用，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為代表的新動(dòng)能加快形成。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，新動(dòng)能的培育作用逐步顯現(xiàn)，將帶動(dòng)我國TFP增速步入上升軌道。

　　我國要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，必須在未來一段時(shí)期內(nèi)顯著提升TFP增速。我國在過去幾十年里不斷縮小與美國TFP的差距，但根據(jù)PWT公布的數(shù)據(jù)，2014年我國TFP僅相當(dāng)于美國43%的水平。如果延續(xù)2010—2014年中美TFP增速的情形(中國TFP年均增速1.31%，美國TFP年均增速0.76%)，預(yù)計(jì)到2035年我國的TFP只能達(dá)到美國的48%，與美國差距仍然巨大，對(duì)美國的追趕將明顯低于日本在1980年基本完成工業(yè)化的水平(達(dá)到美國的81%)和韓國在1991年類似階段的水平(達(dá)到美國的60%)。這意味著我國要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，必須在未來一段時(shí)期內(nèi)顯著提升TFP增速。而TFP增速從下降轉(zhuǎn)為上升的過程，取決于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來。

　　我國正處于依靠無形要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時(shí)期，提升TFP增速的機(jī)遇期正在到來。2015—2017年，我國TFP增速出現(xiàn)一定程度的回升，預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)增長的潛能開始得到一定程度的激發(fā)，但這三年TFP對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率只有33.6%(盛來運(yùn)、李拓、毛盛勇，2018)，與發(fā)達(dá)國家60%以上的水平相比，仍有很大的提升空間。

　　三、啟示與建議

　　當(dāng)前，全球面臨著經(jīng)濟(jì)治理長期性、結(jié)構(gòu)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“加快結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大系統(tǒng)性開放—改善生產(chǎn)效率與資源配置效率—提升全要素生產(chǎn)率”已成為新的增長路徑。應(yīng)積極推動(dòng)新技術(shù)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改造，依靠科技創(chuàng)新培育增長新動(dòng)能，破除制約生產(chǎn)率增速提升的各種障礙，發(fā)掘、培育和釋放新增長動(dòng)力。

　　一是提高技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率。推動(dòng)機(jī)器人、人工智能、生命科學(xué)、儲(chǔ)能技術(shù)、量子通信等引領(lǐng)型技術(shù)加快從孕育期和導(dǎo)入期走向成熟和應(yīng)用，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，改造和重構(gòu)高效技術(shù)創(chuàng)新體系，為生產(chǎn)率增長奠定基礎(chǔ)。

　　二是優(yōu)化有利于生產(chǎn)率提升的制度環(huán)境。破除制約勞動(dòng)、資本、能源等要素創(chuàng)造價(jià)值能力的體制和機(jī)制性障礙。建立生產(chǎn)率導(dǎo)向的目標(biāo)考核機(jī)制，將創(chuàng)新納入政績考核體系。完善財(cái)政科研投入機(jī)制，確保政府引導(dǎo)性研發(fā)投入的穩(wěn)定增長，撬動(dòng)社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，穩(wěn)住生產(chǎn)率增長的趨勢(shì)。

　　三是構(gòu)造質(zhì)量型人口紅利和創(chuàng)新人才紅利。深化教育體制改革，形成適應(yīng)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)體系，培養(yǎng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的復(fù)合型、高技能人才，促進(jìn)勞動(dòng)力存量向人力資本轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量勞動(dòng)力向創(chuàng)新人才升級(jí)。

　　四是培育新興知識(shí)消費(fèi)市場(chǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興消費(fèi)市場(chǎng)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，培育新型知識(shí)生產(chǎn)和消費(fèi)機(jī)制，拓展生產(chǎn)率可持續(xù)增長潛力。

　　本研究受科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)(ZLY201717、ZLY201917)支持，是2019年度智庫課題“科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向和路徑研究”階段性成果。