萬繼宏1，辜萍2，劉靖1，黃曉麗1,楊銳2，石琳娜2

　　(1.攀枝花市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所;2.四川省科技促進發(fā)展中心)

　　成都與攀枝花區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是深入落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推動四川全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，確保省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和“四向拓展、全域開放”生根落地的重要舉措，對于強化成都“主干”引領(lǐng)輻射帶動作用，打造區(qū)域發(fā)展共同體，以及攀枝花加快建設(shè)成為川西南、滇西北區(qū)域中心城市和南向開放門戶具有重要意義。

　　一、成攀協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)

　　(一)合作機制不斷完善

　　在政府主導(dǎo)下，成攀形成了“政府、產(chǎn)、學(xué)、研”四位一體參與的合作機制。成攀兩地政府主導(dǎo)開展了多層次、多領(lǐng)域的科技合作，簽訂了市、縣及部門之間的合作協(xié)議。如2015年10月成都市與攀枝花市簽訂了《區(qū)域合作框架協(xié)議》，2017年7月簽訂了《深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》，攀枝花市五個縣區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)分別與成都市成華區(qū)、郫縣、溫江區(qū)、新都區(qū)、蒲江縣等五個縣區(qū)確定了結(jié)對合作關(guān)系。此外，成都高新區(qū)與攀枝花釩鈦高新區(qū)2018年4月簽訂了《成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會—攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2017年1月成都市商務(wù)委與攀枝花市商糧局簽訂了《成攀兩地商務(wù)交流合作協(xié)議》等。在政府主導(dǎo)下，成攀兩地企業(yè)在科技交流與合作的基礎(chǔ)上，進一步拓展渠道，擴大雙方交流合作范圍，促進釩鈦資源綜合利用、化工、新材料及陽光康養(yǎng)等方面跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)創(chuàng)新主體活力;成攀兩地高校和科研機構(gòu)的合作已拓展到以攀枝花學(xué)院、四川機電學(xué)院、四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、攀枝花鋼鐵研究院、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、西華大學(xué)、四川有色、成都地礦所、省農(nóng)科院、林科院等高校及科研單位為主體的常態(tài)化合作交流。

　　(二)合作領(lǐng)域不斷拓展

　　成攀兩地合作由原來單一的工業(yè)領(lǐng)域拓展到包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)及社會服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的多元化合作，并在釩鈦資源綜合利用、新能源、新材料、特色蔬菜水果及康養(yǎng)旅游等方面取得了良好進展。

　　在工業(yè)方面，兩地合作主要集中于釩鈦資源綜合利用、化工、新能源、新材料等領(lǐng)域。如圍繞新能源，中國工程物理研究院材料研究所(四川材料與工藝研究所)與四川恒琿新材料科技有限公司開展鈦合金高球形粉體制備關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范。在農(nóng)業(yè)方面，兩地合作主要集中于蔬菜及水果領(lǐng)域。采用“農(nóng)超對接”和“直供直銷”模式支持攀枝花特色農(nóng)產(chǎn)品進入成都大中型超市、建立直營店。截至2018年底，攀枝花在成都已建成10家攀枝花特色農(nóng)產(chǎn)品形象直銷店，如26度果園、老高山直營店等。在服務(wù)業(yè)方面，兩地合作主要集中于康養(yǎng)、旅游、交通、教育及衛(wèi)生等領(lǐng)域。在交通領(lǐng)域合作中，成昆鐵路擴能改造工程進展順利;增開成都至攀枝花航線航班，增加攀枝花經(jīng)停成都至國內(nèi)中心城市的航線。在旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作中，兩市互相宣傳旅游資訊，在教育領(lǐng)域合作中，兩地教育局于2017年7月簽訂了《成都市教育局與攀枝花市教育體育局深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》。攀枝花三中、七中分別與成都七中、成都石室中學(xué)簽署了校級教育合作交流協(xié)議。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作中，依托四川大學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，與攀枝花市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)展開全面合作。

　　(三)合作模式不斷創(chuàng)新

　　成攀的合作模式由以前單純的簽訂合作協(xié)議類的形式上合作，發(fā)展到現(xiàn)在的包含人員互訪與交流、舉辦和參加會議、技術(shù)交易、項目合作、搭建科技合作平臺、完善科技合作基地建設(shè)等形式的深入合作。

　　在人才交流方面，“請進來，走出去”兩種互動和交流方式結(jié)合得非常好，不僅相互交流干部、提升管理能力，而且相互派出技術(shù)人員學(xué)習(xí)交流以提升科技人員研發(fā)能力。通過與外來“智力資本”的溝通、不同思維方式的互補、交叉學(xué)科思想的碰撞來實現(xiàn)知識和信息的共享，在互動交流過程中逐步提升整體科技研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。

　　在平臺建設(shè)方面，兩地利用自身優(yōu)勢資源積極籌備和參加會議，搭建開放與發(fā)展、合作與交流的平臺。攀枝花市依托釩鈦資源優(yōu)勢，舉辦了一系列全國性的大型專題學(xué)術(shù)交流會，并以此為載體，積極邀請成都相關(guān)專家學(xué)者赴攀開展學(xué)術(shù)交流及合作。同時，攀枝花市組建團隊到成都參加和籌辦會議，如參加“中國西部國際合作論壇”“中國西部國際博覽會”等會議，并與成都專家學(xué)者及相關(guān)機構(gòu)建立科技合作關(guān)系。

　　在項目合作方面，攀枝花市設(shè)立科技合作專項支持兩地科技合作項目。通過項目合作，攀枝花整體科技創(chuàng)新水平有所提升，主要體現(xiàn)在項目合作中申請專利、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、開發(fā)新產(chǎn)品及培養(yǎng)人才等方面。在合作平臺方面，兩地積極搭建科技合作平臺，完善科技合作基地建設(shè)，激發(fā)技術(shù)市場活力，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。攀枝花市與成都市合建集培訓(xùn)、融資、孵化等功能于一體的云孵化平臺——“科創(chuàng)通”服務(wù)平臺攀枝花分中心(站);利用四川大學(xué)科研優(yōu)勢團隊及重點科研成果，成立“四川大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心攀枝花分中心”;共建“四川大學(xué)攀枝花創(chuàng)新研究院”，打造校市科研合作平臺，推進校地合作良性互動。同時，攀枝花已建成1個省級國際科技合作基地?？萍己献骰氐慕ㄔO(shè)為人才聚集、信息共享、科技創(chuàng)新提供了契機。

　　二、成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

　　(一)成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機遇

　　1.一干多支五區(qū)協(xié)同戰(zhàn)略強力助推成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

　　“一干多支”戰(zhàn)略中明確提出要推動攀西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建成攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。而成都是全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)8個區(qū)域之一?！耙桓啥嘀鍏^(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的深入貫徹實施，將為成攀跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定良好政策環(huán)境基礎(chǔ)。

　　2.南向開放戰(zhàn)略是成攀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的天然紐帶

　　成都是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，是國家南向開放戰(zhàn)略性支點城市，作為四川省的首位城市，肩負著在對外開放合作、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展等方面輻射帶動全省發(fā)展的責(zé)任。攀枝花是四川省南向開放門戶，是四川通往東南亞、南亞的最近點，是聯(lián)系東南亞、南亞的重要交通樞紐和商貿(mào)物資集散地。成都和攀枝花作為四川省南向開放大通道上的兩個關(guān)鍵節(jié)點，在南向開放過程中協(xié)同發(fā)展空間極其廣闊。

　　3.成攀兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新互補性強

　　在工業(yè)方面，成都的高端裝備制造、新能源汽車、國防軍工、航空航天等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，而攀枝花擁有豐富的釩鈦資源，在釩、鈦、鋼軌、汽車用鋼等重要戰(zhàn)略產(chǎn)品方面，具備獨特的生產(chǎn)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)互補性極強，在協(xié)同推進釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有巨大的合作空間。目前，攀鋼與四川能投集團簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，攀鋼集團研究院有限公司已設(shè)立成都材料院。

　　在農(nóng)業(yè)方面，攀枝花全市芒果種植面積40多萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)芒果10萬噸以上，是全國最有影響力的優(yōu)質(zhì)晚熟芒果生產(chǎn)基地。成都是西南地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品市場，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、現(xiàn)代冷鏈服務(wù)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)體系方面有比較明顯的優(yōu)勢，兩市互補發(fā)展、產(chǎn)銷對接，共同打造了特色時鮮蔬果技術(shù)服務(wù)和供應(yīng)基地。

　　在服務(wù)業(yè)方面，攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，而成都既是攀枝花的重要客源市場，也是攀枝花提升產(chǎn)業(yè)層級的戰(zhàn)略合作伙伴。依托四川大學(xué)等醫(yī)療衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，圍繞重點?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)、遠程在線醫(yī)療等領(lǐng)域，開展分級診療及雙向轉(zhuǎn)診，共建遠程指導(dǎo)醫(yī)療平臺服務(wù)，兩地在掛號、入院、轉(zhuǎn)院、床位預(yù)留等醫(yī)療服務(wù)上正在實現(xiàn)同城化，滿足了雙方市民多層次、多元化的康養(yǎng)需求，促進雙方成為彼此的優(yōu)選康養(yǎng)目的地。

　　(二)成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主要挑戰(zhàn)

　　1.成攀創(chuàng)新資源配置不均

　　成攀兩地發(fā)展差距比較大。經(jīng)濟總量與固定資產(chǎn)投資有明顯差距。2018年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15342.8億元，而攀枝花地區(qū)生產(chǎn)總值僅為成都市的9.2%;成都固定資產(chǎn)投資完成8341.1億元，攀枝花固定資產(chǎn)投資僅為成都的7.6%。

　　成攀兩地創(chuàng)新資源差距比較大。一是科技投入差距，攀枝花R&D經(jīng)費投入、研發(fā)人員等指標與成都有較大的差距。二是科技產(chǎn)出差距，2018年，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達5238.6億元，攀枝花僅為成都的5.8%。三是科技創(chuàng)新平臺差距，成都市擁有工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及市級產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室，而攀枝花市科技創(chuàng)新平臺數(shù)量和層次均大大落后于成都。

　　2.創(chuàng)新要素區(qū)域間流通不暢

　　一是交通瓶頸問題。成都到攀枝花的交通還不發(fā)達，高速公路少，鐵路等級不高、速度不快。目前，攀枝花至成都的公路里程為614公里，開車需7個多小時，坐火車需11個多小時。目前，國家的總體規(guī)劃中，尚未有經(jīng)過攀枝花的高鐵線路。交通不便，運輸成本高，是制約成攀兩地人、財、物自由交流的主要因素，也是制約南向發(fā)展的最大瓶頸和短板。

　　二是行政分割限制。成攀兩地之間創(chuàng)新要素的跨域流動還存在一些障礙，如科技項目、人才政策、資金資助的屬地化支持等。資源不平衡及公共服務(wù)等方面的差距以及區(qū)域政策差異，導(dǎo)致成攀兩地發(fā)展空間不平衡，成都的“虹吸效應(yīng)”明顯，輻射效應(yīng)不足，科技成果在攀成功轉(zhuǎn)化不多。

　　3.成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的合作機制不完善

　　成攀兩地區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新尚缺乏頂層設(shè)計和有效的制度保障，在規(guī)劃同編、創(chuàng)新政策協(xié)同和重大項目聯(lián)合推進等方面，尚未形成有效的區(qū)域協(xié)同機制。已簽署的框架協(xié)議在實際中落實緩慢，缺少重大示范項目引領(lǐng)帶動，實質(zhì)性、可操作的辦法手段不多，兩地間各層次的定期對話機制、利益協(xié)調(diào)機制尚未建立，作為推動協(xié)同創(chuàng)新的“兩只手”，政府與市場尚未形成聯(lián)動機制，未能發(fā)揮“1+1﹥2”的合力效應(yīng)。區(qū)域創(chuàng)新資源共建、共享與開放不足，降低了要素配置的效率，未能使創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈實現(xiàn)有效融合。

　　4.成攀區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中介服務(wù)體系不健全

　　成攀產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處于初級階段，兩地圍繞項目進行的短期合作較多，為企業(yè)服務(wù)的團隊趨向個體化、不持續(xù)，大學(xué)、科研單位與企業(yè)合作關(guān)系仍然比較松散，對釩鈦等新材料技術(shù)領(lǐng)域缺乏長期的合作跟蹤和研究，不利于集中優(yōu)勢資源有效解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題，不利于企業(yè)、院所、高校結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在發(fā)展戰(zhàn)略、項目開發(fā)、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面開展實踐。成攀協(xié)同創(chuàng)新中還存在協(xié)同創(chuàng)新主體意愿強而對接困難等現(xiàn)象，企業(yè)需要技術(shù)時找不到合適的科研機構(gòu)，科研機構(gòu)的成果在本地找不到合適生產(chǎn)企業(yè)進行轉(zhuǎn)化，而配套機構(gòu)也找不到合適的對象進行服務(wù)，成攀兩地在技術(shù)需求對接、產(chǎn)學(xué)研合作、科技金融對接等方面缺乏科技中介平臺的有效鏈接和支撐。

　　三、成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展建議

　　(一)做好戰(zhàn)略對接，推動成攀區(qū)域協(xié)同高水平發(fā)展

　　一是緊緊抓住國防科技工業(yè)大發(fā)展的機遇，將攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)與四川省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)深入對接，高水平謀劃成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。二是充分瞄準“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”的國家戰(zhàn)略布局，通過成攀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共建交通、貿(mào)易大通道等，把成都建設(shè)成為國家南向開放城市，攀枝花建設(shè)成為四川省南向開放門戶。三是抓好成攀協(xié)同各級協(xié)議的落實，逐步提升協(xié)同的層次、規(guī)模、成效，更好實現(xiàn)成攀區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

　　(二)加強組織協(xié)調(diào)，確保各項政策措施落地

　　一是建議組建成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高級別多層次管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。負責(zé)成攀區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃聯(lián)動、政策互通、成果對接、資源共享、生態(tài)共建等統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)，促進兩地互惠互利，共同做大做強。條件成熟時，該機構(gòu)可升級為國家部委與四川省共建機構(gòu)，從落實軍民融合等國家戰(zhàn)略的高度，進一步推動成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。二是建立成攀區(qū)域政府部門聯(lián)席會議制度。研究成攀區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，制定成攀區(qū)域合作的重要政策和措施，協(xié)調(diào)推動成攀重大項目建設(shè)等。三是探索建立由成攀區(qū)域企業(yè)牽頭，高校、科研機構(gòu)、中介參與的新型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展組織。做好各項創(chuàng)新政策的規(guī)范、配套和落地工作，鼓勵并積極引導(dǎo)高等院校、科研院所轉(zhuǎn)化成果、兼職兼薪、領(lǐng)辦企業(yè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的帶動作用，充分發(fā)揮市場機制在區(qū)域資源配置中的重要作用，促進生產(chǎn)要素的自由流動，整合地區(qū)優(yōu)勢資源，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群并聯(lián)合培養(yǎng)人才，將地區(qū)間的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)換為有序合作關(guān)系。

　　(三)突出產(chǎn)業(yè)鏈合作，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　1.打造成攀釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　兩地可按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞釩鈦新材料全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作打造攀枝花產(chǎn)品生產(chǎn)基地、成都產(chǎn)品銷售服務(wù)中心，并聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品和進行人才引進培養(yǎng)。聯(lián)合成攀優(yōu)勢科研力量，組建釩鈦新材料創(chuàng)新科研團隊，共同申報國家重大科技攻關(guān)技術(shù)和重大科技專項，開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。加快推進成都高新區(qū)、天府新區(qū)科技城、攀枝花釩鈦高新區(qū)、攀西科技城等創(chuàng)新載體協(xié)同建設(shè)，充分發(fā)揮兩地的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，共同建設(shè)世界釩鈦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

　　2.構(gòu)建成攀陽光康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　攀枝花擁有獨特的陽光資源，成都擁有優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源，成攀陽光康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)具有升級為中高端消費市場的潛力。成攀兩地可探索建立陽光康養(yǎng)旅游協(xié)同創(chuàng)新機制和體制，重點依托高校、科研院所、企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，開展陽光康養(yǎng)旅游協(xié)同研發(fā)、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)拓展、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和服務(wù)社會的互動，將成都和攀枝花打造為國內(nèi)特色康養(yǎng)旅游業(yè)高端人才創(chuàng)新培養(yǎng)的搖籃和康養(yǎng)旅游業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)的重要基地。

　　3.建設(shè)成攀亞熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　成都農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源豐富，農(nóng)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出，攀枝花亞熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品眾多，提升農(nóng)業(yè)高新技術(shù)水平潛力巨大，兩地有條件在亞熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上率先探索出特色、高效、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展路子。成攀兩地可以成都市農(nóng)林科學(xué)院、攀枝花市農(nóng)林院為核心，聯(lián)合成攀地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)及相關(guān)中介服務(wù)部門，統(tǒng)籌區(qū)域涉農(nóng)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，加大都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)功能，圍繞高端蔬菜、有機林果、精致養(yǎng)殖、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)開展系統(tǒng)創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化，共同研究制定區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，促進成攀農(nóng)業(yè)標準化、集約化、規(guī)?；?，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

　　(四)協(xié)同推進南向開放戰(zhàn)略，共同拓展南亞東南亞市場

　　積極落實省委省政府“突出南向”戰(zhàn)略和成攀區(qū)域合作協(xié)議，加大對攀枝花高鐵支持力度，盡快推動昭通—攀枝花—大理的高鐵開工建設(shè)，是成攀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重中之重。把成都、攀枝花與大理、瑞麗等旅游城市有機連接，能極大帶動沿線城市旅游資源的開發(fā)，同時，有利于加快四川、云南、南亞地區(qū)戰(zhàn)略資源開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動，孕育新的商機，吸引資金涌入，拉動人流、物流和信息流，促進沿線州市經(jīng)濟快速發(fā)展。成攀通過技術(shù)輸出融入中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，推進與東盟、南亞在資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、信息及通信技術(shù)、人力資源培養(yǎng)等方面的合作，成為四川省“四向拓展、全域開放”的重要支撐。

　　(五)創(chuàng)新協(xié)同方式，促進成攀創(chuàng)新資源共建共享

　　一是建設(shè)成攀數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)。攀枝花市是全國首批“寬帶中國”示范城市、全國首個全光網(wǎng)城市，網(wǎng)絡(luò)能力和服務(wù)水平全省領(lǐng)先，是全省率先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的試驗地。成攀兩地可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同規(guī)劃布局高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、感知物聯(lián)網(wǎng)、政府核心數(shù)據(jù)庫等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品及技術(shù)的廣泛使用。二是探索“一區(qū)多園”飛地經(jīng)濟發(fā)展模式。在攀枝花建立成都國家高新區(qū)攀枝花分園，共享成都高新區(qū)政策，支持兩地企業(yè)通過控股、參股等形式實現(xiàn)資源整合，積極在飛地經(jīng)濟、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟等方面開展經(jīng)驗交流與合作，探索建立合理的利益分享機制，使雙方互惠互利、協(xié)同發(fā)展。三是試行科技政策跨區(qū)域共享，推動成攀科技資源自由流動。建立成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展專項資金，探索成攀創(chuàng)新服務(wù)券共享制度，面向兩地企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新服務(wù)券，企業(yè)用創(chuàng)新服務(wù)券向兩地相關(guān)研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)平臺購買科研服務(wù)、中試服務(wù)或租用儀器設(shè)備，科研機構(gòu)和服務(wù)平臺則持創(chuàng)新服務(wù)券在本地財政部門兌現(xiàn)。

　　(六)優(yōu)先發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動成攀產(chǎn)學(xué)研合作落地

　　目前，兩地在創(chuàng)新設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融服務(wù)等方面涌現(xiàn)了“科創(chuàng)通”等一些企業(yè)組織，有效地促進了兩地的產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化，要加大成攀政策資金人才資源支持力度，盡快促使其做大做強。推動成攀科技中介服務(wù)一體化，建立成攀專利信息、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、專利技術(shù)展示交易共享服務(wù)平臺，儀器、數(shù)據(jù)、文獻共享的專業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮成都西部金融中心的作用，積極開展成攀科技金融同城化服務(wù)，探索設(shè)立成攀科技信貸風(fēng)險資金池，政府出資引入保險等金融機構(gòu)共同設(shè)立科技信貸風(fēng)險資金池，引導(dǎo)科技支行和合作銀行積極開發(fā)各類科技信貸產(chǎn)品，加大科技信貸、投融資擔(dān)保、風(fēng)險控制等服務(wù)機制創(chuàng)新在兩地試點力度。

　　基金項目：

　　四川省軟科學(xué)研究計劃項目“四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科技支撐體系現(xiàn)狀、問題及對策研究”(2019JDR0321);四川省軟科學(xué)研究計劃項目“全面創(chuàng)新改革背景下四川省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力機制研究”(2019JDR0197)。