文/郭鈞岐 裴映雪(北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心)

　　改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，北京工業(yè)抓住機遇，積極應對，取得了很好的成績。本文按照時間順序和北京工業(yè)改革進程，將改革開放后北京工業(yè)的發(fā)展分為改革起步、攻堅克難、制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級四個階段，并從企業(yè)改革發(fā)展、“首都經(jīng)濟”建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)培育等方面，在全國宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟體制改革的大背景下，回顧和梳理北京重要工業(yè)政策，在還原歷史的同時，以期更好地推動北京工業(yè)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展，為北京“四個中心”功能建設(shè)提供強有力的制度保障。

　　一、改革起步階段(1978—1990年)

　　黨的十一屆三中全會以后，中國發(fā)生了翻天覆地的變化：一是黨的工作重點從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心;二是體制上從單一的計劃經(jīng)濟逐步開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;三是對外政策上從封閉、半封閉向全面開放轉(zhuǎn)變。黨的路線方針政策的變化，給北京工業(yè)發(fā)展帶來巨大的機遇。北京以國家的一系列方針政策為指引，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，工業(yè)建設(shè)大膽改革創(chuàng)新，探索“首都經(jīng)濟”新模式，取得了良好的成績。

　　(一)廠長負責制改革由點到面，從試點試行到復制推廣

　　1978年，北京恢復黨委領(lǐng)導下的廠長負責制，并重新建立了企業(yè)各項規(guī)章制度。1984年，根據(jù)中共中央《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》要求，北京開始推廣廠長負責制。1986年，中共中央、國務院頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》三個條例，進一步規(guī)范廠長負責制。1988年，《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》對廠長負責制以法律形式加以確定。北京市屬全民工業(yè)企業(yè)全面實行了廠長負責制，其他企業(yè)90%實行了廠長負責制，建立了經(jīng)理、廠長行政全面指揮、黨委思想政治領(lǐng)導、職工民主管理的新型領(lǐng)導體制。

　　(二)開始推進承包經(jīng)濟改革，增強企業(yè)自我發(fā)展能力

　　在國營企業(yè)中試行利潤留成，改變高度集中的計劃經(jīng)濟體制。1979年，國家開始推進企業(yè)承包經(jīng)濟改革。國務院批準首鋼、北京內(nèi)燃機總廠和北京清河毛紡織廠3戶企業(yè)為全國第一批利潤留成試點企業(yè)。國務院頒發(fā)了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》等文件，北京擴大試點工作，選定了110戶重點骨干企業(yè)進行擴大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)試點。1980年，北京市將試點企業(yè)調(diào)整為342戶。這些企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的71%，上繳利潤占全市工業(yè)企業(yè)上繳利潤總額的94%。

　　實行利改稅，擴大企業(yè)自主權(quán)。1980年，北京市人民政府批準首都鋼鐵公司、北京內(nèi)燃機總廠等11戶國營企業(yè)實行“獨立核算、國家征稅、自負盈虧”試點。1983年，國家財政部頒發(fā)《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，北京國營工業(yè)企業(yè)開始實行第一步利改稅，明確政府與企業(yè)的分配關(guān)系，把上繳利潤改為按稅法上繳利潤。次年，北京開始實行第二步利改稅。1986年，國務院批準北京內(nèi)燃機總廠、北京清河毛紡織廠等10戶企業(yè)進一步完善利改稅改革試點方案，實行工資總額與上繳利稅掛鉤、按銷售額的一定比例提取科研開發(fā)費。通過實行利改稅，企業(yè)實現(xiàn)了獨立核算，同時增強了企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力。

　　承包經(jīng)濟改革在實踐中摸索前進。1986年，北京在總結(jié)承包上繳財政指標合同和首鋼承包經(jīng)營責任制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了實行“兩保一掛”承包經(jīng)營責任制的思路，率先在北京第一機床廠等8個企業(yè)試點。1987年，北京全市地方預算內(nèi)企業(yè)上繳利稅增長8.3%，企業(yè)留利增長22.8%。首鋼的企業(yè)承包經(jīng)濟改革在全國取得很大的影響，連續(xù)9年實現(xiàn)平均利潤遞增20%。通過實行承包制，國家財政收入增加，企業(yè)效益提高。

　　(三)企業(yè)分批進行恢復性整頓，探索發(fā)展“首都經(jīng)濟”

　　按1978年中共中央作出的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》即《工業(yè)二十三條》要求，北京企業(yè)的恢復性整頓主要以普及大慶式企業(yè)為形式。1981年，北京市調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，先后制定了食品、紡織、家用電器、塑料、皮革等40多個行業(yè)近百余種重點產(chǎn)品的三年發(fā)展規(guī)劃。1982年初，北京工業(yè)企業(yè)開始了全面整頓，以提高經(jīng)濟效益為中心，對企業(yè)各項工作進行綜合治理。1985年，北京市提出要大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、高附加值和物耗少、水耗少、占地少、污染少、運量少的“三高五少”產(chǎn)品，陸續(xù)建立了北京科海公司、北京京海集團公司、北京聯(lián)想集團公司等民辦高新科技企業(yè)。到1985年底，北京企業(yè)整頓工作全面完成。據(jù)驗收合格的809個企業(yè)統(tǒng)計，產(chǎn)品標準覆蓋率由整頓前的79.3%提高到98%。

　　(四)搬遷污染企業(yè)，高科技園區(qū)建設(shè)進入起步階段

　　1980年，中央開始強調(diào)首都政治和文化“兩個中心”的定位，中央書記處《關(guān)于首都建設(shè)方針的四項指示》提出，要把北京變成全國環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的第一流的城市。根據(jù)中央的四項指示，1981—1983年底，北京市關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)302個。1983年，中共中央、國務院原則同意《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，并指出北京工業(yè)建設(shè)的規(guī)模要嚴格控制，工業(yè)發(fā)展主要依靠技術(shù)進步。兩年后，北京市8個城區(qū)近郊區(qū)有市屬及區(qū)屬企業(yè)877個，比1980年減少了81個，其中三環(huán)路內(nèi)減少了48個。根據(jù)1983年《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，為著重發(fā)展高精尖的、技術(shù)密集型的工業(yè)，1988年，國務院批準成立北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。它作為中關(guān)村科技園區(qū)的前身，是第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　二、攻堅克難階段(1991—2000年)

　　進入20世紀90年代以后，北京工業(yè)改革深入開展。企業(yè)領(lǐng)導體制上大力推行承包制，企業(yè)經(jīng)營管理上按照國家部署開展轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的工作，支持投資主體多元化的股份制公司發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革在北京工業(yè)改革的浪潮中向深層次發(fā)展，積極推動國有資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。同時，按照中共中央和國務院對北京城市總體規(guī)劃提出的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展“首都經(jīng)濟”。

　　(一)企業(yè)改革漸進式發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　企業(yè)承包經(jīng)濟改革持續(xù)推進，全民所有制企業(yè)開始轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。到1990年，大多數(shù)實行承包經(jīng)營責任制企業(yè)的第一輪承包年已經(jīng)到期。但“八五”計劃規(guī)定，“八五”期間(1991—1995年)還要“繼續(xù)堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制”。據(jù)此，在簽訂第二輪承包合同時，形成了綜合配套的承包指標體系，調(diào)整了承包基數(shù)和上繳比例。北京貫徹落實國家政策的指示精神，進行了以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為目的、實行以承包責任制為主體的多種經(jīng)營形式的改革試點(簡稱“八條船”)，市政府發(fā)布《北京市全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》。

　　這些政策雖然在增強企業(yè)活力方面起到過一定的作用，但是都沒有從根本上改變承包制在增強企業(yè)活力方面的乏力狀態(tài)。因此，要想增強企業(yè)活力，根本轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，靠實行承包制是做不到的，必須要深化企業(yè)的股份制公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　探索股份制改造，增強企業(yè)經(jīng)營活力。1991年，七屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出：“繼續(xù)進行股份制試點，并抓緊制定有關(guān)法規(guī)”。股份制試點企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，到1991年底，全國共有各種類型的股份制試點企業(yè)3220家。1992年，北京開始探索股份制改造企業(yè)。例如，北京化學工業(yè)集團公司成立;雙鶴藥業(yè)A種股票公開發(fā)行;同仁堂科技發(fā)展股份有限公司在香港聯(lián)交所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市;“福田股份”股票上網(wǎng)定價發(fā)行;北京首鋼股份有限公司召開創(chuàng)立大會暨首屆股東大會。

　　推行現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)。北京市1995年開始實行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作。為了促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益和使用效果，1996年，市經(jīng)委印發(fā)《北京市工業(yè)系統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行經(jīng)營管理暫行意見》，完善企業(yè)內(nèi)部管理機制，促進國有資產(chǎn)保值增值。隨后，市委八屆三次全會通過《中共北京市委關(guān)于貫徹黨的十五屆四中全會精神大力推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的意見》，進一步明確了國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標任務，北京市開始全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度。截至2000年年底，北京地方工業(yè)共有國有大中型骨干企業(yè)58家，其中有49家企業(yè)按《公司法》完成改制工作。在國有骨干大中型企業(yè)外，累計完成市屬大中型企業(yè)部分或整體改制113家，改制面達到40.5%。

　　(二)企業(yè)兼并破產(chǎn)、扭虧脫困、重組改制工作取得成效

　　企業(yè)破產(chǎn)工作開始起步。1997年，北京市開始政策性破產(chǎn)，市勞動局出臺《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)涉及勞動工作有關(guān)問題的通知》，北京毛條廠是第一家破產(chǎn)的市屬工業(yè)企業(yè)。2000年，市財政局印發(fā)《北京市破產(chǎn)準備金管理使用暫行辦法》。同年，市經(jīng)委出臺《北京市國有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》和《北京市企業(yè)兼并工作暫行規(guī)定》。全市共實施企業(yè)破產(chǎn)項目134項，涉及企業(yè)總資產(chǎn)49.9億元，總負債70.6億元，核銷銀行呆壞賬額度44億元，涉及職工5.7萬人。

　　圍繞三年“脫困”目標，企業(yè)脫困工作取得成效，購并重組有所突破。北京市政府印發(fā)了《關(guān)于北京市國有工業(yè)企業(yè)三年改革調(diào)整方案》，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，對企業(yè)扭虧脫困制定了嚴格的獎懲辦法。跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的購并重組有所突破，債轉(zhuǎn)股工作進展順利，至此，北京市列入國家經(jīng)貿(mào)委債轉(zhuǎn)股建議名單的轉(zhuǎn)股金額已完成了94.5%，簽約轉(zhuǎn)股金額達到166.2億元。截至2000年年底，在北京市列入靜態(tài)考核目標的114家國有大中型虧損企業(yè)中，有92家扭虧脫困或通過破產(chǎn)兼并銷號，扭虧面達到80.7%。

　　(三)構(gòu)建以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的經(jīng)濟格局

　　1998年，市政府批轉(zhuǎn)市計委、市體改委、市工商局等部門《關(guān)于鼓勵本市個體私營經(jīng)濟發(fā)展若干意見》。2000年，《個人獨資企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》開始施行，全國首家獨資企業(yè)“北京知本家投資顧問事務所”在京注冊。以股份制經(jīng)濟為主的混合所有制經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟等其他所有制顯示出生機和活力。截至2000年，私營企業(yè)已發(fā)展到10.3萬個，個體工商戶24.4萬戶;北京市社會消費品零售額中，非公有制經(jīng)濟占53.6%;外商控股企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1168.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的41.1%。

　　(四)著重發(fā)展“首都經(jīng)濟”，大力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　1997年，北京市政府提出大力發(fā)展首都經(jīng)濟，并提出首都經(jīng)濟的核心是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確定北京工業(yè)發(fā)展新格局。開始建設(shè)“兩城一街”，即電子城、建材城和紡織一條街，對老工業(yè)基地實施連片開發(fā)改造，在較高起點上形成新的產(chǎn)業(yè)群。1999年，市政府印發(fā)《北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的意見》，重點支持電子信息、光機電一體化、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2000年底，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重為28.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率在60%以上。

　　(五)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高科技園區(qū)建設(shè)

　　黨的十四大召開后，北京在大力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中，加快高科技園區(qū)建設(shè)。1992年后，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立，各區(qū)縣也相繼成立科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)(簡稱“三區(qū)”)，使北京工業(yè)及高科技園區(qū)達到28個。1994年，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被國務院批準為北京唯一的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1999年，國務院原則同意《加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請示》中關(guān)于加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的意見和關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，中關(guān)村科技園區(qū)形成 “一區(qū)五園”的空間格局，北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)更名為中關(guān)村科技園區(qū)。2000年，“三區(qū)”共完成現(xiàn)價總產(chǎn)值1348.7億元，利潤總額119.1億元?！叭齾^(qū)”的建設(shè)為北京市城區(qū)工業(yè)“退二進三”和“退四進二”的工業(yè)布局調(diào)整和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效空間，為科學合理安排北京的工業(yè)布局提供了一條可行之路。

　　三、制度創(chuàng)新階段(2001—2010年)

　　進入新世紀以后，北京市的工業(yè)改革也沿著新型工業(yè)化道路快步前進，從以政策調(diào)整為主轉(zhuǎn)向以制度創(chuàng)新為主，工業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。這一階段，北京國有企業(yè)的改革步伐加快，同時鼓勵、引導、規(guī)范個體和私營經(jīng)濟發(fā)展。在新型工業(yè)化發(fā)展過程中，北京一方面大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面深化搬遷調(diào)整，全面推進工業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作。北京工業(yè)發(fā)展取得了一系列成績，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　(一)國有大中型企業(yè)公司制改革基本完成，進一步推進改制重組

　　2001年，市經(jīng)委、市體改辦出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范的實施意見》和《關(guān)于本市國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導意見》，提出加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組力度，在重組中推進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。截至2002年底，全市498家國有大中型企業(yè)中，除經(jīng)認定不具備改制條件的66家企業(yè)外，其余432家符合條件的國有大中型企業(yè)中有401家完成公司制改造，占總數(shù)的92.82%。

　　國企改革取得了一定的進展，但國有企業(yè)仍然存在管理層級過多、企業(yè)重組和股份制改造步伐相對緩慢的問題。在此基礎(chǔ)上，2004年北京印發(fā)《關(guān)于加快推進國有企業(yè)重組改制的指導意見》，指出“有進有退”，力爭用三年左右時間基本完成國有企業(yè)的重組改制的要求。截至2005年底，471戶企業(yè)完成重組改制，占具備改制條件企業(yè)的51.8%。

　　(二)放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，鼓勵個體和私營經(jīng)濟發(fā)展

　　為鼓勵個體和私營經(jīng)濟的發(fā)展，2001年市計委印發(fā)《北京市“十五”時期個體、私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，北京市第十一屆人民代表大會常務委員會通過《北京市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》。2006年，市政府印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，提出要放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持。截至2010年底，私營工業(yè)企業(yè)2465家，占內(nèi)資企業(yè)的44.5%，股份合作工業(yè)企業(yè)262家，占內(nèi)資企業(yè)的4.7%。

　　(三)推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，振興現(xiàn)代制造業(yè)

　　按照北京要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標，新世紀北京工業(yè)要緊緊圍繞“新三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展首都經(jīng)濟，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)群體。2001年，市政府發(fā)布《北京市“十五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要積極培育生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2003年，市委市政府發(fā)布《關(guān)于振興北京市現(xiàn)代制造業(yè)的意見》，提出重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)四大基地、扶持十大產(chǎn)品。2006年，北京市工業(yè)促進局發(fā)布《北京市“十一五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、堅決淘汰落后產(chǎn)業(yè)。2010年，北京現(xiàn)代制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1082.3億元，占工業(yè)增加值的39.3%;高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(當年價格)3004.9億元，較2001年增幅達146%。

　　(四)深化搬遷調(diào)整，全面推進工業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作

　　2001年，市政府發(fā)布《2001—2005年北京工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要重點實施市中心區(qū)及周邊地區(qū)的搬遷工作。2001—2005年，北京市累計搬遷企業(yè)141家，騰退工業(yè)用地面積879萬平方米。全市城區(qū)、近郊、遠郊三類區(qū)域工業(yè)總量比重，由2001年的12∶51∶37變化為10∶34∶56。2005年，國務院批準首鋼實施搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理方案，首鋼搬遷工作正式開始。2007年，八部門聯(lián)合發(fā)布《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》，50家企業(yè)退出“三高”生產(chǎn)。北京焦化廠關(guān)停，北京有機化工廠、化工二廠等企業(yè)分別進入停產(chǎn)準備和實施階段。

　　(五)明確產(chǎn)業(yè)布局方向，高科技園區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展

　　劃分城市功能區(qū)，開發(fā)區(qū)清理整合。2004年，按照《國務院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》的總體要求，北京市對原有的470個開發(fā)區(qū)進行清理整頓，削減至28個。2006年，按照國務院批準的《清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標準》，全市開發(fā)區(qū)進一步整合，原計劃保留的28個開發(fā)區(qū)最終整合為19個，其中，國家級開發(fā)區(qū)3個，市級開發(fā)區(qū)16個。

　　亦莊成為現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)呈集群式發(fā)展。為適應新的定位和發(fā)展需要，推動開發(fā)區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變，編制了《亦莊新城規(guī)劃(2005—2020)》。2010年，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)稅收收入212.3億元，營收收入3735.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值2228.7億元，形成以諾基亞為龍頭的通信產(chǎn)業(yè)集群，以京東方為龍頭的顯示產(chǎn)業(yè)集群，以中芯國際為龍頭的微電子產(chǎn)業(yè)集群，以通用電氣為龍頭的醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，以拜耳為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群以及以北京奔馳為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　中關(guān)村成為中國首個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，對北京經(jīng)濟增長貢獻突出。2006年，經(jīng)國務院批準，中關(guān)村科技園區(qū)成為國家級開發(fā)區(qū)，調(diào)整后的中關(guān)村科技園區(qū)形成了“一區(qū)十園”的空間格局。2009年，經(jīng)國務院批復，中關(guān)村成為中國首個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。2010年，北京印發(fā)《建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動計劃(2010—2012年)》，推動中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展成為國際一流的科技園區(qū)。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)入園企業(yè)總收入1.59萬億元，約占全國高新區(qū)收入的1/6;實現(xiàn)增加值2615.1億元，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到17.9%，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中占18.5%。

　　四、轉(zhuǎn)型升級階段(2011年至今)

　　2011年以后，北京工業(yè)邁入轉(zhuǎn)型升級的新階段。北京牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面完成市屬國有企業(yè)公司制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這一階段，北京一方面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面有序疏解非首都功能，關(guān)停淘汰一批不符合功能定位的企業(yè)。同時大力優(yōu)化營商環(huán)境，致力于消除對民營經(jīng)濟的各種隱性壁壘。

　　(一)加快國有企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成改革制度體系

　　面對經(jīng)濟新常態(tài)的新形勢，我國國企經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為必然的趨勢。作為國企改革中的排頭兵，2014年北京出臺《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》及一系列配套文件，即“1 + 18”政策，改革制度體系基本形成。2015年，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出臺以后，關(guān)于國企改革的“1+N”政策體系逐步形成。經(jīng)過新一輪的國企改革，北京國有資本集中度大幅提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域，大大加快了國企經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程。

　　(二)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　北京加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，2015年發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》指出，在重點領(lǐng)域積極引入社會資本參股國有資本投資項目。2018年，北京發(fā)布《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018年—2020年)》，提出充分調(diào)動民營企業(yè)積極性，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極推進國有企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務板塊混合所有制改革。此后，北京市27個單位聯(lián)合制定了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，形成了“9+N”的政策體系，在企業(yè)跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)時效、社會投資建設(shè)項目審批、繳納稅費、登記財產(chǎn)、獲得信貸等方面，進一步精簡了環(huán)節(jié)、時間、費用。

　　(三)落實首都戰(zhàn)略定位，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　黨的十八大以來，習近平總書記對北京走“高精尖”發(fā)展之路提出了明確要求。2014年，總書記在視察首都工作時提出，“北京要放棄‘大而全’的經(jīng)濟體系”“要構(gòu)建‘高精尖’的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，使經(jīng)濟發(fā)展更好服務于城市戰(zhàn)略定位。2017年2月，習近平總書記再次視察北京并發(fā)表重要講話，為新時期北京工業(yè)發(fā)展指明了方向。同年，北京頒布了《北京市加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系列政策(“10+3”政策)》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務和保障措施，將新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務業(yè)、科技服務業(yè)十個產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)。

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動京津冀協(xié)同發(fā)展

　　這一時期，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實的步伐。2015年,中央政治局通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年，為引導京津冀地區(qū)合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，工業(yè)和信息化部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合編制了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》。2017年，中共中央、國務院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息正式公布。至此，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本完成。京津冀三地協(xié)同效應明顯，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移持續(xù)加強，北京在其中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

　　(五)推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強科技創(chuàng)新

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為抓住這一重大歷史機遇，2015年國務院正式印發(fā)《中國制造2025》，提出通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。同年，北京發(fā)布《<中國制造2025>北京行動綱要》，以此推動北京制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心。為深入推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動“北京制造”向“北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，2017年，北京印發(fā)《北京市“十三五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》。同年，為貫徹落實習近平總書記兩次視察北京的重要講話精神，北京市發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，明確了“四個中心”的定位和工業(yè)布局調(diào)整的方向，“三城一區(qū)”成為北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的主戰(zhàn)場。

　　(六)有序疏解非首都功能，深化工業(yè)污染治理

　　北京著力落實首都城市戰(zhàn)略定位，淘汰與首都功能定位不相符的行業(yè)企業(yè)，深化污染治理。2011年，發(fā)布了《北京市清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》，創(chuàng)新經(jīng)濟補償與鼓勵政策，加強環(huán)境監(jiān)管，限制高污染行業(yè)發(fā)展。2014年，研究制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，確定禁止及限制發(fā)展的行業(yè)類型，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“大而全”向“高精尖”轉(zhuǎn)變。2017年，制定了《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，提出了《北京市“十三五”時期環(huán)境噪聲污染防治工作方案》，繼續(xù)推進工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和非首都功能疏解，淘汰退出噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)。

　　改革開放后，是北京經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時代，也是北京工業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟、從規(guī)模速度型發(fā)展轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效型發(fā)展的時代?；仡櫢母镩_放后北京工業(yè)的發(fā)展歷程，北京工業(yè)改革在實踐中探索前進，北京工業(yè)不斷發(fā)展壯大，總體實現(xiàn)良好發(fā)展。當前，北京工業(yè)加快進入減量集約、創(chuàng)新發(fā)展的新階段，煥發(fā)出前所未有的新活力。北京工業(yè)的高質(zhì)量、高速度發(fā)展，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。

　　展望未來，北京工業(yè)還將不斷發(fā)展壯大，工業(yè)將是全市創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。隨著首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展從追求規(guī)模速度到聚焦質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，北京工業(yè)提質(zhì)增效效果將加快顯現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為北京工業(yè)增長的重要支撐，并引領(lǐng)北京工業(yè)向著高端化邁進。北京工業(yè)將按照城市總規(guī)勾勒的宏偉藍圖，加快實現(xiàn)由“北京制造”向“北京創(chuàng)造”的根本轉(zhuǎn)變，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為北京“四個中心”建設(shè)和城市發(fā)展貢獻新力量。