文/許竹青(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　中英兩國擁有不同的文化背景和歷史進程，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村建設方面，似乎有一些相似之處。18世紀中期英國城市化發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了強烈的擠出效應，從19世紀70年代起英國走上了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的道路，并于2000年發(fā)布“鄉(xiāng)村未來計劃”。英國的農(nóng)村政策經(jīng)歷了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心、重視農(nóng)村生態(tài)價值、鼓勵農(nóng)村創(chuàng)新實現(xiàn)多樣化發(fā)展等階段，最終打造出人人向往的英式鄉(xiāng)村。英國政府發(fā)布的相關報告主要有三份，一是2000年11月英國政府發(fā)布的“我們的鄉(xiāng)村：一個未來”(鄉(xiāng)村白皮書);二是英國商務能源創(chuàng)新與技能部(BEIS),環(huán)境、食品、農(nóng)村事務部(DEFRA)和國際發(fā)展部(DFIDF)于2013年7月聯(lián)合發(fā)布的《英國農(nóng)業(yè)技術戰(zhàn)略》;三是2018年2月英國環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務部發(fā)布“健康與和諧：綠色脫歐，食品、環(huán)境及農(nóng)場的未來”報告。通過研究英國政府相關報告，本文發(fā)現(xiàn)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策在英國鄉(xiāng)村振興過程中起到了重要作用。當前英國更是提出要在新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命中搶占先機，并將農(nóng)業(yè)作為“后脫歐”時代優(yōu)先發(fā)展的領域抓緊布局。本文在總結英國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新政策的基礎上，提出了幾點建議以供參考。

　　一、創(chuàng)新驅動英國鄉(xiāng)村經(jīng)濟曾是英國鄉(xiāng)村政策的重要內容

　　2000年，英國政府發(fā)布“鄉(xiāng)村未來計劃”(Our Countryside：A future，也叫鄉(xiāng)村白皮書)，該計劃從宜居的鄉(xiāng)村、宜工作的鄉(xiāng)村、被保護的鄉(xiāng)村、有活力的鄉(xiāng)村四個方面推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會復興，打造理想的英國鄉(xiāng)村。這一計劃深刻影響了英國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，也造就了最美的英格蘭鄉(xiāng)村。其中“宜工作的鄉(xiāng)村”這一部分圍繞鄉(xiāng)村非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了安排部署，科技創(chuàng)新的力量不容小覷。一是推動小鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村就業(yè)機會和農(nóng)民收入來源。具體措施包括加強信息技術基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件;加快科技成果轉移轉化，促進鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展;成立非農(nóng)產(chǎn)業(yè)管理機構, 即鄉(xiāng)村發(fā)展委員會和鄉(xiāng)村地區(qū)小工業(yè)委員會;重點推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。二是強調技術支撐英國鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)，并圍繞市場經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提高農(nóng)民能力。2004年，英國政府建立了農(nóng)業(yè)科技質量保障體系，其中最關鍵的一點是科研成果必須得到明確的應用，要求農(nóng)業(yè)科研人員將科研成果可以實際應用的內容推廣到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶動英國鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　二、當前英國圍繞“農(nóng)業(yè)技術戰(zhàn)略”打造全球農(nóng)業(yè)科技強國

　　2013年7月，英國觀察到全球競爭已向農(nóng)業(yè)高技術創(chuàng)新轉移，發(fā)布《英國農(nóng)業(yè)技術戰(zhàn)略》，提出一系列農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新管理改革措施，旨在建立英國農(nóng)業(yè)部門的全球競爭優(yōu)勢。目前，英國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)、機器人、人工智能等方面保持領先，例如AGRI-EPI(英國農(nóng)業(yè)工程及精準農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心)，將頂尖的農(nóng)業(yè)食品供應鏈機構建設成為國際頂尖的精準農(nóng)業(yè)工程研究中心。近年來英國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有兩個突出特點。

　　第一，技術支撐英國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、精準化種養(yǎng)。2016年英國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)場總數(shù)為21.8萬，農(nóng)用土地面積(Utilized Agricultural Area，UAA)為1750萬公頃，占英國2017年總土地面積的72%，其中50.8萬公頃的土地屬于有機種養(yǎng)。根據(jù)2016年《農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：評估范圍研究和基線》報告，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為英國創(chuàng)造143億的價值，并提供54.2萬個就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)科技部門屬于核心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，核心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值為97億英鎊，創(chuàng)造了約47.4萬個就業(yè)崗位。其次是工程和精準農(nóng)業(yè)(其中很大一部分是與農(nóng)業(yè)機械、設備和用品有關的活動)和畜牧業(yè)，每一個部門的附加值都略高于10億英鎊，提供了近2.1萬個就業(yè)機會。

　　第二，加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。英國不斷加大農(nóng)業(yè)技術領域資金投入，提出兩個平臺建設計劃。一是投入7000萬英鎊推動農(nóng)業(yè)技術孵化，支持接近市場的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展和研究成果轉化。農(nóng)業(yè)技術孵化旨在應對技術轉移轉化早期的風險，鼓勵為促進可持續(xù)集約化的學術研究與產(chǎn)業(yè)間的合作關系，吸引私營部門的合作投資，支持企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的參與。當前英國政府已啟動農(nóng)業(yè)技術孵化中心建設，資助從概念到商業(yè)化鏈條上的創(chuàng)新過程。二是5年內投資9000萬英鎊建立多個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)集約化發(fā)展。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心將聚焦關鍵部門、技術和技能，以幫助企業(yè)采用和開發(fā)新的農(nóng)業(yè)技術和工藝。同時，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心也提供培訓、專業(yè)技能發(fā)展和后續(xù)規(guī)劃平臺，幫助應用創(chuàng)新的理念迅速推向市場。目前已建成四個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，包括農(nóng)業(yè)信息技術與可持續(xù)發(fā)展指標中心、作物健康與保護中心、牲畜卓越創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)精準工程創(chuàng)新中心。

　　三、后脫歐時代科技創(chuàng)新仍將是支撐英國鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵

　　在脫歐背景下，英國將未來英國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向定位為高標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)環(huán)境。2018年2月，英國發(fā)布“健康與和諧：綠色脫歐，食品、環(huán)境及農(nóng)場的未來”報告。根據(jù)報告，英國政府計劃分階段減少農(nóng)業(yè)直接支付，將集中資源支持更有效的農(nóng)業(yè)實踐，包括高質量食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高新技術應用、基于環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新等?？萍紕?chuàng)新仍是未來英國鄉(xiāng)村發(fā)展的重點。

　　一是圍繞改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高動物福利和農(nóng)產(chǎn)品質量等方面開展研發(fā)攻關。后脫歐時代，英國將進一步強化在農(nóng)業(yè)自動化和機器學習、數(shù)據(jù)科學、基因編輯等方面的科技創(chuàng)新，加大研發(fā)支持力度，多舉措促進成果轉化。當前，英國對農(nóng)業(yè)研發(fā)有稅收優(yōu)惠政策，20%的公司運營稅在農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)上可減半。進一步落實2013年英國政府啟動的1.6億英鎊的“農(nóng)業(yè)技術戰(zhàn)略”加強技術研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設。二是英國將進一步改善鄉(xiāng)村環(huán)境，促進商業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村繁榮。具體措施包括改善農(nóng)村寬帶和4G等信息化基礎設施條件，創(chuàng)建英國共享繁榮基金(UK Shared Prosperity Fund),作為英國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分來支持鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展。三是強化職業(yè)農(nóng)民培訓。英國將進一步開展學徒制改革，提供更多的學徒機會、放寬學徒條件。同時，在新的職業(yè)戰(zhàn)略中將農(nóng)業(yè)作為重要的職業(yè)，提供相關建議和信息。鼓勵企業(yè)參與到農(nóng)民培訓中，通過企業(yè)進行更精準的技術推廣及指導。

　　四、啟示及建議

　　英國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重、以生態(tài)環(huán)境為重、多樣化發(fā)展的三個階段，逐漸走入了后脫歐時代以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新的生態(tài)環(huán)境標準強化土地及環(huán)境管理的新階段。從英國的經(jīng)驗來看，科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村建設中有著舉足輕重的作用，對我國有如下幾點啟示。

　　一是加大農(nóng)業(yè)科研投入力度和創(chuàng)新平臺建設，引導未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。英國在提出英國農(nóng)業(yè)技術戰(zhàn)略時雄心勃勃，擬將英國建設成為農(nóng)業(yè)科技第一強國，近年來，盡管英國財政收入有限，但仍不斷提升農(nóng)業(yè)科研相關預算，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國鄉(xiāng)村振興的重要任務，科技創(chuàng)新至關重要。一要瞄準未來農(nóng)業(yè)技術前沿重點突破，二要圍繞制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題加緊攻關，三要依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺突破科技成果轉移轉化困境。

　　二是加強農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村多元化發(fā)展。在英國大部分農(nóng)場內，能夠實現(xiàn)盈利的部分來自于農(nóng)場的多元化探索，包括農(nóng)產(chǎn)品加工配送、農(nóng)場旅游及餐飲、農(nóng)地出租等。當前我國71.4%的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營，主要農(nóng)產(chǎn)品來自于小農(nóng)戶，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤低下甚至為負值。在這種現(xiàn)實背景下，鼓勵農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑，也是科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興最具潛力的領域。

　　三是圍繞生態(tài)、文化創(chuàng)新非農(nóng)經(jīng)濟，鼓勵“逆城市化”發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境價值日益凸顯的當下，英國已經(jīng)走出了重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輕綜合價值的階段，鄉(xiāng)村生態(tài)與社區(qū)文化建設成為支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要內容。當前在我國鄉(xiāng)村振興的建設過程中，大部分地區(qū)提出了產(chǎn)業(yè)振興的方案，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化的重視不足。事實上，鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)土文化也是非農(nóng)經(jīng)濟的一部分。鄉(xiāng)村振興要進一步鼓勵以科技手段創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化和生態(tài)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)。在實現(xiàn)可持續(xù)增長的同時，創(chuàng)造令人向往的中國鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“逆城市化”發(fā)展。