文 /許竹青(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　從我國(guó)科技扶貧的歷程來(lái)看，基于技術(shù)擴(kuò)散減貧理論的政策實(shí)踐產(chǎn)生了一系列科技扶貧模式，為我國(guó)創(chuàng)造世界偉大減貧奇跡做出了巨大貢獻(xiàn)。旨在通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)技推廣效率、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)振興的傳統(tǒng)技術(shù)扶貧模式是重要的也是有效的，也將長(zhǎng)期在科技扶貧、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。與此同時(shí)，十八大以來(lái)，隨著“精準(zhǔn)扶貧”與“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的同步推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)，泛在的新技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效結(jié)合，在農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)帶來(lái)一場(chǎng)偉大的社會(huì)創(chuàng)新，對(duì)于推進(jìn)改善貧困人口生活狀態(tài)、提高貧困人口收入水平、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)有效治理都有著重大意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，科技在扶貧中的重要性不斷凸顯，廣泛影響著精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，其積累形成的經(jīng)驗(yàn)也將為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益助力，值得進(jìn)一步總結(jié)、推廣和鼓勵(lì)。

　　一、新技術(shù)扶貧及其主要表現(xiàn)形式

　　新技術(shù)扶貧有別于傳統(tǒng)意義上所講的技術(shù)扶貧。本文認(rèn)為新技術(shù)扶貧是指以新一代信息技術(shù)為主要手段，以解決貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題、滿足貧困人口面臨的發(fā)展需求為主要目標(biāo)，由政府、企業(yè)或社會(huì)組織發(fā)起，并成功實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推動(dòng)的扶貧模式。從創(chuàng)新的角度來(lái)看，新技術(shù)扶貧是一場(chǎng)自下而上的鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，新技術(shù)扶貧的應(yīng)用非常廣泛。例如，已成燎原態(tài)勢(shì)的農(nóng)村電商扶貧;在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及人工智能相關(guān)技術(shù)支撐下，企業(yè)與社會(huì)組織圍繞貧困地區(qū)農(nóng)村教育開(kāi)展持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育的全覆蓋，并成功將科學(xué)教育引入部分貧困地區(qū);再如數(shù)字化平臺(tái)成功應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧工作，推動(dòng)扶貧工作流程簡(jiǎn)化、整合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、助力鄉(xiāng)村治理。實(shí)踐中的新技術(shù)扶貧遠(yuǎn)超過(guò)這三個(gè)方向，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等為代表的新技術(shù)全面支撐精準(zhǔn)扶貧工作，出現(xiàn)了一系列圍繞產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)、健康等領(lǐng)域的扶貧模式創(chuàng)新。

　　新技術(shù)在扶貧領(lǐng)域所引發(fā)的這場(chǎng)社會(huì)創(chuàng)新意義重大?？傮w而言，這些創(chuàng)新實(shí)踐有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即這是一場(chǎng)自下而上、基層推動(dòng)的社會(huì)創(chuàng)新，在實(shí)踐中形成了新技術(shù)應(yīng)用源自貧困地區(qū)、貧困人口或扶貧工作的實(shí)際發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)了新技術(shù)在邊緣地區(qū)、弱勢(shì)群體中的本地化嵌入，構(gòu)建起了市場(chǎng)、社會(huì)、政府有效協(xié)同的扶貧機(jī)制，從而取得了較為廣泛的成功。

　　二、新技術(shù)扶貧的作用機(jī)制

　　(1)新技術(shù)打破信息約束，推動(dòng)貧困地區(qū)形成良好的市場(chǎng)機(jī)制。貧困地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，貧困人口參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在較高的交易成本，如信息成本、運(yùn)輸成本、融資成本等，導(dǎo)致貧困人口市場(chǎng)參與度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)封閉。但新技術(shù)的接入，降低了貧困人口市場(chǎng)參與成本，將封閉的本地市場(chǎng)對(duì)接到開(kāi)放的外部市場(chǎng)，甚至全球市場(chǎng)。可以說(shuō)，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)體家庭發(fā)展的角度為貧困人口精準(zhǔn)脫貧提供了更多機(jī)會(huì)。

　　(2)新技術(shù)打破人才約束，為貧困地區(qū)引進(jìn)在線人才、激活現(xiàn)有資源。全面推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展最大的問(wèn)題是缺少人才支撐?！拔鍌€(gè)一批”里的各種扶貧模式，都需要一批專業(yè)人才、創(chuàng)新人才扎根于貧困地區(qū)來(lái)推動(dòng)。當(dāng)前，在新技術(shù)的支持下，越來(lái)越多的扶貧項(xiàng)目通過(guò)在線的形式開(kāi)展知識(shí)傳遞、案例共享，為貧困地區(qū)引入“在線人才”，為解決貧困地區(qū)人才制約提供了新思路。同時(shí)，新技術(shù)也有利于充分利用貧困地區(qū)現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，將“沉默的”資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。例如，滬江網(wǎng)搭建的“陽(yáng)光課堂”項(xiàng)目，借助貧困地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)備和滬江網(wǎng)的在線平臺(tái)，在貧困地區(qū)推出“互+計(jì)劃”和“陽(yáng)光課堂聯(lián)盟”，在全國(guó)1000多個(gè)中小學(xué)得到了推廣應(yīng)用，在充分利用學(xué)校資源設(shè)備的同時(shí)，促進(jìn)了教育資源的平衡。

　　(3)新技術(shù)強(qiáng)化信任關(guān)系，有助于打造基于信任的公益扶貧新模式。新技術(shù)至少?gòu)娜齻€(gè)方面強(qiáng)化了信任關(guān)系。一是在新技術(shù)加持下，直播互動(dòng)與內(nèi)容營(yíng)銷等手段在農(nóng)村電商中得到廣泛應(yīng)用，直觀的展示與直接的互動(dòng)為生產(chǎn)者與消費(fèi)者搭建起了信任的橋梁。二是區(qū)塊鏈技術(shù)分布式、去中心化、不可逆改和匿名的技術(shù)屬性，在金融扶貧、健康扶貧等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用，有助于解決雙重支付的信任危機(jī)，提高扶貧項(xiàng)目效率。三是新技術(shù)強(qiáng)交互性的特點(diǎn)，有助于加強(qiáng)扶貧工作人員與貧困戶之間的溝通聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)信任關(guān)系。

　　(4)新技術(shù)改造管理模式，提高貧困地區(qū)行政管理效率。一是大數(shù)據(jù)扶貧信息系統(tǒng)、移動(dòng)辦公信息平臺(tái)等新技術(shù)手段在貧困地區(qū)的率先應(yīng)用，極大提高了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的“精準(zhǔn)性”，減輕了基層扶貧工作“填表造冊(cè)”的負(fù)擔(dān)。二是新技術(shù)使得差別化、個(gè)性化的基層需求更容易識(shí)別，為政府提高服務(wù)效率、改變行政管理模式創(chuàng)造了有利條件。三是由于基層數(shù)據(jù)的不斷維護(hù)和積累，大數(shù)據(jù)分析等手段在扶貧工作中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，為管理決策提供科學(xué)支撐的同時(shí)也在推動(dòng)基層行政管理思路轉(zhuǎn)變。

　　(5)新技術(shù)激發(fā)發(fā)展渴望，增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)最根本、最穩(wěn)定、最強(qiáng)大的力量。如何增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，成為脫貧攻堅(jiān)最后階段的重要任務(wù)。新技術(shù)在貧困地區(qū)所帶來(lái)的一系列社會(huì)創(chuàng)新，表面上看是在改變貧困地區(qū)發(fā)展模式，但剖開(kāi)了看，則是改善貧困人口信息不對(duì)稱狀況，搭建起貧困人口與外界交流的橋梁。將新的市場(chǎng)變化、新的教育理念、新的創(chuàng)富模式帶到貧困人口身邊，為貧困人口帶來(lái)發(fā)展自覺(jué)、激發(fā)內(nèi)心渴望。因此，新技術(shù)扶貧在培育貧困人口內(nèi)生動(dòng)力方面有著非常重要的作用。

　　三、政策建議

　　新技術(shù)為動(dòng)員最廣泛的力量圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧開(kāi)展自下而上的社會(huì)創(chuàng)新提供了基本條件。維護(hù)好、發(fā)揮好新技術(shù)扶貧的重要作用，對(duì)我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧有著重大意義，也是為下一階段貧困地區(qū)全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行先期探索和實(shí)踐。新技術(shù)扶貧雖然更多地表現(xiàn)為自下而上的社會(huì)創(chuàng)新，但扶貧工作的公益性特征非常明顯，仍需要自上而下的政策支持才能使“泛在”的技術(shù)更好地為貧困地區(qū)和貧困人口服務(wù)，為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。

　　(1)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)不同主體利用新技術(shù)開(kāi)展鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)跟進(jìn)和政策支持。在貧困地區(qū)開(kāi)展社會(huì)創(chuàng)新，離不開(kāi)政府、企業(yè)、社會(huì)組織三個(gè)主體形成良好的合作關(guān)系，特別是需要政府自上而下的支持。從國(guó)際范圍看，國(guó)際上主要經(jīng)濟(jì)體都高度重視社會(huì)創(chuàng)新，為社會(huì)創(chuàng)新提供自上而下的政策支持和持續(xù)關(guān)注。歐盟將社會(huì)創(chuàng)新納入其“歐洲2020戰(zhàn)略”，將其作為整合各利益相關(guān)者來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)需求或社會(huì)挑戰(zhàn)的有效工具。美國(guó)在白宮設(shè)立社會(huì)創(chuàng)新和公民參與辦公室并提供專項(xiàng)扶持資金。英國(guó)政府設(shè)立第三部門內(nèi)閣辦公室，并制定支持第三部門發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。當(dāng)前，我國(guó)缺乏關(guān)于社會(huì)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)社會(huì)民生科技創(chuàng)新相關(guān)政策仍以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)新技術(shù)在應(yīng)用落地過(guò)程中的社會(huì)創(chuàng)新關(guān)注不夠。建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，考慮設(shè)立社會(huì)創(chuàng)新辦公室，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的評(píng)估與模式推廣、構(gòu)建全方位的社會(huì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提高政府在社會(huì)創(chuàng)新方面的服務(wù)能力等方式鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新、資助社會(huì)創(chuàng)新。

　　(2)整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)新技術(shù)在貧困地區(qū)的本地化應(yīng)用，打造政府企業(yè)社會(huì)共同推進(jìn)的社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)圈。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步整合政府部門的政策、資金等方面的資源力量，來(lái)撬動(dòng)和引導(dǎo)各方力量積極參與，形成整體合力。通過(guò)企業(yè)、社會(huì)組織、政府部門的跨界融合，形成良好社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)新技術(shù)圍繞貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。具體而言，一是對(duì)當(dāng)前企業(yè)為主體推動(dòng)的新技術(shù)扶貧從稅收、財(cái)政等方面給予鼓勵(lì)和支持;評(píng)選表彰利用新技術(shù)開(kāi)展扶貧行動(dòng)的優(yōu)秀企業(yè)或單位、個(gè)人。二是設(shè)立新技術(shù)扶貧創(chuàng)業(yè)基金，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)或公益組織圍繞精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)創(chuàng)新，以新技術(shù)全面助力脫貧攻堅(jiān)。三是借助現(xiàn)有政府部門的資源和平臺(tái)，向新技術(shù)扶貧相關(guān)的社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策傾斜。四是支持引導(dǎo)基層政府，通過(guò)資源環(huán)境整合和社會(huì)環(huán)境改善來(lái)增強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用的本地化能力，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與貧困地區(qū)發(fā)展的精準(zhǔn)對(duì)接。

　　(3)全面提升貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)服務(wù)水平，夯實(shí)新技術(shù)扶貧的作用基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在區(qū)域不平衡的問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距仍較大。貧困地區(qū)尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、維護(hù)復(fù)雜、收益差，而成為各大運(yùn)營(yíng)商布局的盲點(diǎn)，同時(shí)貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、客戶服務(wù)等方面也都落后于城市地區(qū)，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的短板。應(yīng)加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電信普遍服務(wù)水平，推動(dòng)貧困地區(qū)提速降費(fèi)。以全面提升貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)服務(wù)水平助力新技術(shù)扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)及貧困人口創(chuàng)新發(fā)展。

　　(4)完善貧困地區(qū)信息進(jìn)村入戶相關(guān)政策，提高基層干部接納新技術(shù)、利用新技術(shù)的能力。在貧困地區(qū)加強(qiáng)一線扶貧干部對(duì)新技術(shù)的理解、利用等方面的培訓(xùn)力度。加快貧困地區(qū)信息技能免費(fèi)培訓(xùn)的工作進(jìn)展，開(kāi)展跨區(qū)跨級(jí)跨部門互動(dòng)培訓(xùn)，培養(yǎng)新技術(shù)扶貧多元人才。努力將駐村扶貧干部培養(yǎng)為新技術(shù)應(yīng)用骨干，通過(guò)示范帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步提高貧困人口的新技術(shù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力。完善貧困地區(qū)的信息進(jìn)村入戶政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，加大政府對(duì)信息服務(wù)的采購(gòu)。參考農(nóng)機(jī)農(nóng)資補(bǔ)貼政策實(shí)施貧困地區(qū)信息補(bǔ)貼政策，推動(dòng)貧困地區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。