文/英英(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院)

　　如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路的目標(biāo)，也是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的根本要求。習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子”。高質(zhì)量發(fā)展既是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，也是創(chuàng)新成為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要依靠更多更有質(zhì)量的科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　一、 內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開放以來的40年，內(nèi)蒙古現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和近年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在很大程度上基于工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的資源型特征，同時(shí)，還呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域失衡、轉(zhuǎn)型艱難的狀態(tài)。受制于這樣的客觀條件和發(fā)展模式，內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新仍處于初級(jí)階段，綜合創(chuàng)新能力依然薄弱。

　　(一)創(chuàng)新能力在全國(guó)排名一直中下游徘徊，且有下降趨勢(shì)

　　2018年發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力位列全國(guó)第23位，處于全國(guó)第三梯隊(duì)，這一梯隊(duì)中所有省份的創(chuàng)新指數(shù)均低于50%(包括河北、內(nèi)蒙、寧夏、廣西、青海、海南、云南、貴州和新疆)。內(nèi)蒙古的38項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中有26項(xiàng)排位在全國(guó)第20位以外?？v向看，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力排名近些年一直保持在此位次，預(yù)計(jì)2019年可能出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

　　(二)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近省市比較，創(chuàng)新能力有待提升

　　2017年內(nèi)蒙古在全國(guó)地區(qū)人均GDP排名第10位，緊鄰山東和重慶，而這兩個(gè)省市的地區(qū)科技創(chuàng)新綜合排名都處在全國(guó)前10位，位于全國(guó)第一梯隊(duì)，創(chuàng)新實(shí)力明顯高于內(nèi)蒙古。與國(guó)際科技強(qiáng)國(guó)相應(yīng)歷史階段比較，創(chuàng)新能力仍存較大差距。采用國(guó)際認(rèn)可的重要?jiǎng)?chuàng)新投入指標(biāo)——研發(fā)強(qiáng)度比較看，美國(guó)、日本人均GDP與我省當(dāng)前水平相當(dāng)時(shí)期大概在20世紀(jì)70年代末，彼時(shí)，兩國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度均在1.6%以上，而內(nèi)蒙古2017年僅為0.82%。

　　二、 內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新基本情況分析

　　根據(jù)創(chuàng)新理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，科技創(chuàng)新能力的提升主要受到創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體以及創(chuàng)新環(huán)境三方面因素影響。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)加強(qiáng)自身創(chuàng)新能力建設(shè)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但受到基礎(chǔ)條件和客觀情況限制，創(chuàng)新投入仍顯不足，創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動(dòng)和活力有待提升，創(chuàng)新環(huán)境也需要進(jìn)一步完善。

　　(一)科技創(chuàng)新人力財(cái)力投入明顯不足

　　人力和財(cái)力是創(chuàng)新投入最重要的兩個(gè)方面。從人力投入看，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新人力投入仍存較大提升空間。2017年，內(nèi)蒙古萬人R&D人員數(shù)為16人年，居全國(guó)第17位;R&D研究人員數(shù)為17972人年，居全國(guó)第24位;萬人R&D研究人員數(shù)為7人年，居全國(guó)第18位。 從財(cái)力投入看，內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，并呈下降趨勢(shì)。2017年，內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.82%(全國(guó)平均水平2.13%)，位列全國(guó)第25位;全年共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi) 132.33 億元，比上年下降15.18 億元，下降幅度10.29%，占全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)比重僅為0.75%。可見，內(nèi)蒙古的創(chuàng)新資源投入水平與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展需求仍存在差距。

　　(二)創(chuàng)新投入主體活力有待提升

　　政府和企業(yè)是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)投入的兩大主體，政府的直接投入主要以財(cái)政科技支出形式體現(xiàn)，企業(yè)則以研發(fā)活動(dòng)的活躍程度及其投入體現(xiàn)。

　　內(nèi)蒙古財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出比重低于全國(guó)平均水平，且各盟市發(fā)展并不均衡。2017年，自治區(qū)財(cái)政科技支出33.67億元，占全國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重僅為0.4%。財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重0.74%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平(2.56%)，位列全國(guó)第30位，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技支出僅為全國(guó)平均水平的45.19%。各盟市財(cái)政科技支出不足是制約科技創(chuàng)新發(fā)展的嚴(yán)重短板，支出占比僅為全國(guó)平均水平的22.17%，全區(qū)創(chuàng)新投入明顯不足，且各盟市間差距較大。政府的財(cái)政科技投入不僅是創(chuàng)新投入的最重要組成部分之一，也會(huì)對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新投入產(chǎn)生引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。目前，內(nèi)蒙古財(cái)政科技投入嚴(yán)重不足，對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用較弱，影響科技創(chuàng)新能力提升，不利于形成全社會(huì)良好的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境，阻礙構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　企業(yè)研發(fā)活動(dòng)動(dòng)力不足，研發(fā)投入呈下降趨勢(shì)。2017年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)2802個(gè)，開展R&D活動(dòng)的僅有345個(gè)，同比減少70個(gè)，僅占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)的12.3%(2016年全國(guó)占比達(dá)22.95%)。2017年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出108.3億元，較2016年減少15.1億元，下降幅度15.4%。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯等3市規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為90.8億元，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的83.8%，研發(fā)投入呈現(xiàn)明顯的集中特征。

　　(三)科技創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

　　內(nèi)蒙古創(chuàng)新環(huán)境近年來逐漸得到改善，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2018》顯示，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)排在全國(guó)第19位，科技意識(shí)指數(shù)排名28位，遠(yuǎn)低于內(nèi)蒙古GDP全國(guó)總量排名。同時(shí)，科技創(chuàng)新活動(dòng)還面臨著資金來源單一，社會(huì)投融資環(huán)境發(fā)展不充分的困境?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)資金主要來源于政府和企業(yè)直接投入，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分限制了創(chuàng)新活動(dòng)潛力的釋放?！吨袊?guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展報(bào)告2018》顯示，內(nèi)蒙古創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投基金僅1家，管理資本總額不足億元，排在全國(guó)最后一位。創(chuàng)投資金來源單一，絕大多數(shù)來自政府財(cái)政資金。這與發(fā)達(dá)省份創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量大、資金來源多樣形成鮮明對(duì)比。

　　三、 全方位推進(jìn)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新發(fā)展建議

　　當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)正處于科技創(chuàng)新發(fā)展的初級(jí)階段，縱觀我國(guó)科技強(qiáng)省和全球科技強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升科技創(chuàng)新能力是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，也是有效激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽辖?jīng)濟(jì)社會(huì)向高層次發(fā)展的規(guī)律和要求。對(duì)此提出對(duì)策建議如下：

　　(一)提高全社會(huì)研發(fā)投入，培厚科技創(chuàng)新土壤

　　科技創(chuàng)新有自身發(fā)展的規(guī)律，尊重和利用其自身規(guī)律，才能從根本上提高科技創(chuàng)新的能力。為加快推進(jìn)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)進(jìn)程，提升區(qū)域綜合創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，內(nèi)蒙古現(xiàn)階段應(yīng)著力引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步加大研發(fā)投入。結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，一是持續(xù)增加自治區(qū)本級(jí)科技投入。針對(duì)財(cái)政科技支出明顯不足的實(shí)際情況，建議自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算科技投入保持增加，并突出問題和需求導(dǎo)向，新增設(shè)各類科技創(chuàng)新投入專項(xiàng)計(jì)劃和建立平臺(tái)載體專項(xiàng)支持計(jì)劃等財(cái)政資金專項(xiàng)。二是建議形成自治區(qū)及各盟市財(cái)政科技支出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各盟市政府應(yīng)出臺(tái)有力舉措，建立持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高財(cái)政科技支出，優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府財(cái)政科技支出的撬動(dòng)作用，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，設(shè)定科學(xué)合理的科技計(jì)劃專項(xiàng)，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步加大研發(fā)投入力度。

　　(二)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制

　　科技創(chuàng)新有賴于制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，要在配套機(jī)制的不斷完善中充分釋放科技創(chuàng)新的活力。一是要深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。要破除阻礙科技創(chuàng)新的體制束縛，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向組織開展研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)，在充分挖掘自身潛力基礎(chǔ)上，借力外智外腦促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。二是要完善科技投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。在資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善中發(fā)揮金融資本的作用，支持種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資有機(jī)結(jié)合。探索投貸聯(lián)動(dòng)的融資新機(jī)制，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保，鼓勵(lì)企業(yè)大膽開展科技創(chuàng)新。

　　(三)吸引科技創(chuàng)新人才，開發(fā)科技創(chuàng)新人力資源

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。鍛造一支科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍就是涵養(yǎng)科技創(chuàng)新的生命力。一是要契合地區(qū)發(fā)展需求有針對(duì)性地引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng)造就具有國(guó)際水平和視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是要著力培養(yǎng)提升本地已有科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍實(shí)力。充分為科技人員松綁助力，發(fā)揮人在科技創(chuàng)新中的創(chuàng)造力。在科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)使用上擴(kuò)大科研人員自主權(quán)，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，激發(fā)科研人員的主動(dòng)性和積極性。