文/朱莉華 胡永強(qiáng)(青海省科學(xué)技術(shù)信息研究所有限公司)

　　科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和根本，而科技智庫(kù)則是科技創(chuàng)新的“軟”支撐?？萍紕?chuàng)新日新月異，人們的思想觀念、交往方式和政府的治理模式均發(fā)生了深刻的變化。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)下，任何重大決策，都是由諸多復(fù)雜因素決定的。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，為了減少?zèng)Q策失誤、提升決策的科學(xué)水平，不能僅憑個(gè)人一己之才智來(lái)拍板，必須借助智庫(kù)，借助外腦，集思廣益。

　　一、科技智庫(kù)存在類型及青海科技智庫(kù)建設(shè)的必要性

　　智庫(kù)又稱“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”等，是以公共政策為研究對(duì)象，以影響國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策選擇為目標(biāo)，提供決策方案和對(duì)策建議等智力產(chǎn)品的研究機(jī)構(gòu)?？萍贾菐?kù)以科學(xué)技術(shù)為研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容，關(guān)注科技在公共政策與決策咨詢中的作用和影響。2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，方案中提出，我國(guó)將建設(shè)國(guó)家科技決策咨詢制度，建立科技決策最高智庫(kù)，這標(biāo)志著我國(guó)科技決策咨詢制度建設(shè)進(jìn)入了新階段。黨的十九大報(bào)告指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。十九大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的一系列理論和思想，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系的重要組成部分，指導(dǎo)和推動(dòng)了我國(guó)科技智庫(kù)事業(yè)的發(fā)展，為黨和政府科學(xué)決策提供了智力支持。至此，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)激情高漲、發(fā)展迅速、態(tài)勢(shì)良好，駛?cè)胫菐?kù)發(fā)展“快車道”。科技智庫(kù)作為智庫(kù)的一種類型，其存在形態(tài)按照資金來(lái)源、服務(wù)對(duì)象和人員構(gòu)成不同，可分為獨(dú)立自治的科技智庫(kù)，依托政府的科技智庫(kù)，依托大學(xué)的科技智庫(kù)和依托企業(yè)、財(cái)團(tuán)的科技智庫(kù)。當(dāng)前，公認(rèn)的國(guó)家高端科技智庫(kù)主要有中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心、中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院等，地方科技智庫(kù)主要有文獻(xiàn)情報(bào)中心、信息情報(bào)機(jī)構(gòu)和科技戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，如中國(guó)科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心、上?？茖W(xué)學(xué)研究所、江西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所等。

　　目前，地方科技智庫(kù)的建設(shè)正在全國(guó)各地如火如荼地展開。加強(qiáng)青海省科技智庫(kù)建設(shè)，是提高青海決策科學(xué)化、民主化的必由之路，是提升青?？萍肌⑽幕泴?shí)力的重要舉措。青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，有自然條件、地理方位等各個(gè)方面的原因，然而科技進(jìn)步對(duì)青海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低卻是一個(gè)重要的原因。改革開放以來(lái)，科學(xué)技術(shù)對(duì)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率雖然逐步增加，但受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域條件、科技人才等諸多因素影響，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的狀態(tài)在青海還沒(méi)有得到根本性的改變。當(dāng)前，以技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占比份額越來(lái)越重，技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)越來(lái)越制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，高技術(shù)貿(mào)易在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越重要，國(guó)家之間的核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越凸顯。青?？萍碱I(lǐng)域科研布局還不盡合理，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的成效還不夠理想。為了更好地利用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)青海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技體制、機(jī)制的改革，促進(jìn)改革與發(fā)展的良性循環(huán)互動(dòng)，以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展帶動(dòng)改革。實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)能力從模仿為主到自主創(chuàng)新為主和跨越式發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是研究制定青海的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定技術(shù)發(fā)展方向、行動(dòng)方針以及資源分配等，明確發(fā)展思路，制定促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策和措施，為科學(xué)技術(shù)與青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合提供方向，為科學(xué)研究資源的合理配置提供指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開科技的有力支撐，而強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的影響和作用必須加強(qiáng)科技智庫(kù)建設(shè)。建設(shè)具有青海特色的科技智庫(kù)是科技創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇下，服務(wù)青海各級(jí)黨和政府科技決策，破解青海發(fā)展難題的迫切需要，加強(qiáng)青?？萍贾菐?kù)建設(shè)，就是要從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)青海全局的重大問(wèn)題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢(shì)，開展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，對(duì)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題提出前瞻性、建設(shè)性的建議，在國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮青海的重要作用。在青海這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、解決資源環(huán)境瓶頸制約，需要科技智庫(kù)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，匯聚髙端科技智力資源，把握青海的重大需求、凝練關(guān)鍵問(wèn)題、提出重點(diǎn)任務(wù)，為青海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供關(guān)鍵支撐。

　　二、青?？萍贾菐?kù)構(gòu)建基礎(chǔ)

　　決策科學(xué)是“以問(wèn)題為中心”進(jìn)行科學(xué)研究，而非“以學(xué)科為中心”進(jìn)行科學(xué)研究。科技智庫(kù)以促進(jìn)政府科學(xué)決策為目標(biāo)，所有活動(dòng)都是圍繞這一目標(biāo)而開展。青海省科技智庫(kù)構(gòu)建應(yīng)打破常規(guī)“三出”，立足“抓戰(zhàn)略”“抓規(guī)劃”“抓政策”“抓服務(wù)”四方面，以科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為支持，研究青海省科技智庫(kù)構(gòu)建方案。

　　(一)基礎(chǔ)資源方面

　　豐富的信息來(lái)源是智庫(kù)研究的基礎(chǔ)，科技信息研究工作是科技智庫(kù)的基礎(chǔ)性工作。其工作重點(diǎn)是從全局的角度，面向相關(guān)戰(zhàn)略研究、評(píng)估等特定需求，在廣泛收集科技戰(zhàn)略動(dòng)向和科技領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)等有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)整理鑒別、綜合歸納、判斷推理等研究加工，提出有依據(jù)、有分析、有評(píng)價(jià)、有預(yù)測(cè)的研究結(jié)論和研究報(bào)告。青海省科技智庫(kù)以科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為支持，將青海省的科技數(shù)據(jù)資源高效整合利用，進(jìn)一步完善專家?guī)臁⒖萍颊邘?kù)、科技成果庫(kù)、科技項(xiàng)目庫(kù)、科技人才庫(kù)、專利信息庫(kù)，對(duì)接國(guó)家科技報(bào)告庫(kù)、科技查新實(shí)時(shí)性數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)和科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，拓寬科技智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，通過(guò)信息資源開放、合作、共建共享，切實(shí)做到為政府及公眾提供可靠的信息資源和情報(bào)服務(wù)。

　　(二)情報(bào)決策方面

　　圍繞青海學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域發(fā)展路線圖研究，需要系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)最新科技研發(fā)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，把握科技熱點(diǎn)和科技前沿;持續(xù)監(jiān)測(cè)和分析符合青海重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展方向的科技問(wèn)題，把握影響青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要科技新思潮，研判科技發(fā)展新趨勢(shì)、新方向和科技變革趨勢(shì)。

　　圍繞促進(jìn)青?？萍冀】蛋l(fā)展的方針、政策、環(huán)境和科學(xué)管理模式研究，需要跟蹤國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、科技布局、科技評(píng)價(jià)等的發(fā)展動(dòng)態(tài);分析研究國(guó)家科技管理體制和機(jī)制改革變化動(dòng)向，國(guó)家科技政策、科技管理發(fā)展新動(dòng)態(tài)與新舉措。

　　圍繞智庫(kù)決策研究支持信息的動(dòng)態(tài)性、前瞻性、交互性要求，需要支持科技智庫(kù)研究和咨詢研究的能力體系和服務(wù)支撐機(jī)制建設(shè)，發(fā)展科技信息定量分析的理論方法，建設(shè)科技決策綜合集成平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)不能僅停留在構(gòu)建自有信息平臺(tái)或者依靠信息技術(shù)手段收集外部信息，而應(yīng)構(gòu)建智能化、集成式、支持領(lǐng)域廣、支持功能多的集成平臺(tái)。同時(shí)，還要引領(lǐng)科技戰(zhàn)略情報(bào)研究的學(xué)科發(fā)展，在智庫(kù)型戰(zhàn)略情報(bào)研究方法與實(shí)踐、科學(xué)計(jì)量與知識(shí)計(jì)算方法與應(yīng)用、情報(bào)研究分析工具平臺(tái)等方面加強(qiáng)布局。

　　(三)人才隊(duì)伍方面

　　對(duì)于科技智庫(kù)工作而言，要發(fā)揮高水平的作用，同樣需要高水平的科技智庫(kù)組織，需要科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)劃科技智庫(kù)活動(dòng)。

　　打造有力的研究隊(duì)伍，夯實(shí)基礎(chǔ)。個(gè)人能力上需要有專門的知識(shí)背景，有政策分析能力、資源把握能力和信息檢索能力，必須站位宏觀、思考深入，總體上形成團(tuán)隊(duì)能力特色，倍增團(tuán)隊(duì)實(shí)力;組織上，需要達(dá)到人員調(diào)配合理、任務(wù)分工合理、模塊集成合理;行動(dòng)上，需要快速反應(yīng)，及時(shí)、敏捷、主動(dòng)。

　　面對(duì)具體的任務(wù)或項(xiàng)目，需要能準(zhǔn)確把握需求，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理研究框架，在實(shí)際操作中動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　研究、利用可靠的方法工具，形式恰當(dāng)、契合需求，達(dá)到經(jīng)典方法熟練利用、創(chuàng)新手段科學(xué)利用。

　　三、建好青?？萍贾菐?kù)的思路與任務(wù)

　　(一)建設(shè)思路

　　明確目標(biāo)：全面打造青海有影響力的引領(lǐng)型特色創(chuàng)新智庫(kù)。明確“兩為”方向：為省委、省政府、省科技廳提供科技決策支撐;為基層科技部門提供精準(zhǔn)服務(wù)。

　　搭建科技智庫(kù)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)：科技數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)、青海省科技信息資源集成利用與輔助決策工程和青海科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)。

　　(二)找準(zhǔn)青海科技智庫(kù)研究定位

　　學(xué)術(shù)功能和智庫(kù)功能由不同部門承擔(dān)，發(fā)揮“內(nèi)容分設(shè)、適當(dāng)交流、相互支撐”特點(diǎn)，一方面，學(xué)術(shù)研究支撐智庫(kù)研究;另一方面，智庫(kù)研究又可以促進(jìn)學(xué)科領(lǐng)域之間的相互融合發(fā)展。學(xué)術(shù)部門和智庫(kù)部門工作考核的形式和內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重，在兩個(gè)部門之間設(shè)立“旋轉(zhuǎn)門”，讓研究人員在學(xué)術(shù)研究、智庫(kù)研究中適當(dāng)流動(dòng)，使不同研究之間相互轉(zhuǎn)化、促進(jìn)，形成學(xué)術(shù)研究、智庫(kù)研究相輔相成的良好局面。

　　(三)組建專業(yè)化的智庫(kù)人才團(tuán)隊(duì)

　　科技智庫(kù)與傳統(tǒng)自然科學(xué)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)相比，在人力資源配置上有其特殊的要求?？萍贾菐?kù)需要采用“首席專家+研究團(tuán)隊(duì)+運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)”的人才配備模式。首席專家代表話語(yǔ)權(quán)，科技智庫(kù)至少要在特定領(lǐng)域具備學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)的著名專家扛鼎。研究團(tuán)隊(duì)作為智庫(kù)中堅(jiān)力量，有能力研究中長(zhǎng)期、儲(chǔ)備性的科技政策，跟蹤特定科技領(lǐng)域進(jìn)展，為決策機(jī)構(gòu)提供科技咨詢和產(chǎn)業(yè)咨詢。運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，是指為智庫(kù)產(chǎn)品在市場(chǎng)中做宣傳、銷售、售后服務(wù)的人才團(tuán)隊(duì)。對(duì)于智庫(kù)而言，運(yùn)營(yíng)可以為研究工作“賦能”，智庫(kù)平臺(tái)管理、會(huì)議會(huì)務(wù)、后勤聯(lián)絡(luò)、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等一系列工作，均需要專業(yè)、成熟的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)支持。在科技智庫(kù)領(lǐng)域，青海應(yīng)更多地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)家前沿科技智庫(kù)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

　　(四)提高研究人員自身研究水平

　　一方面，智庫(kù)研究人員對(duì)決策部門的亦步亦趨，不代表智庫(kù)研究人員都要跨界研究。任何一個(gè)研究人員都無(wú)法把握混沌無(wú)序的混合體中所有事物的全面特征、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，更不要說(shuō)提出一系列、一攬子的針對(duì)性解決方法。智庫(kù)專家，先要在研究領(lǐng)域“專”，才能稱為“家”。智庫(kù)研究是研究工作的種類之一，與學(xué)術(shù)研究一樣，追求專業(yè)和積累。智庫(kù)研究人員一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，選取一個(gè)或幾個(gè)特定的方面，一種或幾種代表性問(wèn)題開展長(zhǎng)期的跟蹤研究，只有深入研究，才能保證研究的質(zhì)量和專業(yè)性，智庫(kù)研究成果才經(jīng)得起事實(shí)的檢驗(yàn)。另一方面，智庫(kù)研究人員在決策咨詢報(bào)告中，要將學(xué)術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)換為符合決策者思維、易于理解的語(yǔ)言，成為知識(shí)的生產(chǎn)者和轉(zhuǎn)化者，及時(shí)提供政府需求的政策建議。

　　(五)做好青?？萍贾菐?kù)技術(shù)支援服務(wù)

　　科技智庫(kù)的業(yè)務(wù)重心要下移，重點(diǎn)在于出規(guī)劃、出方案、參與政策執(zhí)行、進(jìn)行政策評(píng)估、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析等方面。作為技術(shù)支援型的科技智庫(kù)，其不可替代的“硬能力”包括計(jì)算能力、專業(yè)知識(shí)、法律服務(wù)、稀缺的專業(yè)人才和研究團(tuán)隊(duì)，這些都是體制內(nèi)政策研究機(jī)構(gòu)和其他社科類智庫(kù)所不具備的，科技智庫(kù)補(bǔ)位順理成章?？萍贾菐?kù)要緊跟政府和省科技廳的工作節(jié)奏，緊靠決策機(jī)構(gòu)的需求，拿出令決策者滿意、社會(huì)反響好、解決問(wèn)題高效合理的智庫(kù)產(chǎn)品。如《科技決策參考》，應(yīng)全力打造“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地圖”等各類特色科技智庫(kù)產(chǎn)品品牌。