文/朱莉華 胡永強(青海省科學(xué)技術(shù)信息研究所有限公司)

　　科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心和根本，而科技智庫則是科技創(chuàng)新的“軟”支撐。科技創(chuàng)新日新月異，人們的思想觀念、交往方式和政府的治理模式均發(fā)生了深刻的變化。在世界多極化、經(jīng)濟全球化時代，在國際競爭、國內(nèi)區(qū)域競爭激烈的當(dāng)下，任何重大決策，都是由諸多復(fù)雜因素決定的。在激烈的競爭中，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，為了減少決策失誤、提升決策的科學(xué)水平，不能僅憑個人一己之才智來拍板，必須借助智庫，借助外腦，集思廣益。

　　一、科技智庫存在類型及青?？萍贾菐旖ㄔO(shè)的必要性

　　智庫又稱“思想庫”“智囊團”等，是以公共政策為研究對象，以影響國內(nèi)和國際政策選擇為目標(biāo)，提供決策方案和對策建議等智力產(chǎn)品的研究機構(gòu)。科技智庫以科學(xué)技術(shù)為研究對象和研究內(nèi)容，關(guān)注科技在公共政策與決策咨詢中的作用和影響。2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，方案中提出，我國將建設(shè)國家科技決策咨詢制度，建立科技決策最高智庫，這標(biāo)志著我國科技決策咨詢制度建設(shè)進入了新階段。黨的十九大報告指出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。報告還強調(diào)，加強中國特色新型智庫建設(shè)。十九大以來，習(xí)近平關(guān)于智庫建設(shè)的一系列理論和思想，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系的重要組成部分，指導(dǎo)和推動了我國科技智庫事業(yè)的發(fā)展，為黨和政府科學(xué)決策提供了智力支持。至此，我國智庫建設(shè)激情高漲、發(fā)展迅速、態(tài)勢良好，駛?cè)胫菐彀l(fā)展“快車道”?？萍贾菐熳鳛橹菐斓囊环N類型，其存在形態(tài)按照資金來源、服務(wù)對象和人員構(gòu)成不同，可分為獨立自治的科技智庫，依托政府的科技智庫，依托大學(xué)的科技智庫和依托企業(yè)、財團的科技智庫。當(dāng)前，公認的國家高端科技智庫主要有中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院等，地方科技智庫主要有文獻情報中心、信息情報機構(gòu)和科技戰(zhàn)略研究機構(gòu)，如中國科學(xué)院武漢文獻情報中心、上?？茖W(xué)學(xué)研究所、江西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所等。

　　目前，地方科技智庫的建設(shè)正在全國各地如火如荼地展開。加強青海省科技智庫建設(shè)，是提高青海決策科學(xué)化、民主化的必由之路，是提升青海科技、文化軟實力的重要舉措。青海經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，有自然條件、地理方位等各個方面的原因，然而科技進步對青海經(jīng)濟增長的貢獻率低卻是一個重要的原因。改革開放以來，科學(xué)技術(shù)對青海經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率雖然逐步增加，但受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域條件、科技人才等諸多因素影響，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”的狀態(tài)在青海還沒有得到根本性的改變。當(dāng)前，以技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)，在經(jīng)濟活動中占比份額越來越重，技術(shù)對生產(chǎn)力的貢獻越來越制約經(jīng)濟運行，高技術(shù)貿(mào)易在國家經(jīng)濟發(fā)展中越來越重要，國家之間的核心技術(shù)競爭越來越凸顯。青?？萍碱I(lǐng)域科研布局還不盡合理，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的成效還不夠理想。為了更好地利用科學(xué)技術(shù)促進青海的經(jīng)濟增長，需要積極穩(wěn)妥地推進科技體制、機制的改革，促進改革與發(fā)展的良性循環(huán)互動，以改革促進發(fā)展，以發(fā)展帶動改革。實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)能力從模仿為主到自主創(chuàng)新為主和跨越式發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是研究制定青海的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定技術(shù)發(fā)展方向、行動方針以及資源分配等，明確發(fā)展思路，制定促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策和措施，為科學(xué)技術(shù)與青海經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合提供方向，為科學(xué)研究資源的合理配置提供指導(dǎo)。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開科技的有力支撐，而強化科學(xué)技術(shù)的影響和作用必須加強科技智庫建設(shè)。建設(shè)具有青海特色的科技智庫是科技創(chuàng)新發(fā)展新機遇下，服務(wù)青海各級黨和政府科技決策，破解青海發(fā)展難題的迫切需要，加強青?？萍贾菐旖ㄔO(shè)，就是要從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)青海全局的重大問題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢，開展科學(xué)評估，進行預(yù)測預(yù)判，對青海經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題提出前瞻性、建設(shè)性的建議，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮青海的重要作用。在青海這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)，要推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、解決資源環(huán)境瓶頸制約，需要科技智庫發(fā)揮其優(yōu)勢，匯聚髙端科技智力資源，把握青海的重大需求、凝練關(guān)鍵問題、提出重點任務(wù)，為青海實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供關(guān)鍵支撐。

　　二、青?？萍贾菐鞓?gòu)建基礎(chǔ)

　　決策科學(xué)是“以問題為中心”進行科學(xué)研究，而非“以學(xué)科為中心”進行科學(xué)研究。科技智庫以促進政府科學(xué)決策為目標(biāo)，所有活動都是圍繞這一目標(biāo)而開展。青海省科技智庫構(gòu)建應(yīng)打破常規(guī)“三出”，立足“抓戰(zhàn)略”“抓規(guī)劃”“抓政策”“抓服務(wù)”四方面，以科技信息服務(wù)機構(gòu)為支持，研究青海省科技智庫構(gòu)建方案。

　　(一)基礎(chǔ)資源方面

　　豐富的信息來源是智庫研究的基礎(chǔ)，科技信息研究工作是科技智庫的基礎(chǔ)性工作。其工作重點是從全局的角度，面向相關(guān)戰(zhàn)略研究、評估等特定需求，在廣泛收集科技戰(zhàn)略動向和科技領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢等有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，經(jīng)過整理鑒別、綜合歸納、判斷推理等研究加工，提出有依據(jù)、有分析、有評價、有預(yù)測的研究結(jié)論和研究報告。青海省科技智庫以科技信息服務(wù)機構(gòu)為支持，將青海省的科技數(shù)據(jù)資源高效整合利用，進一步完善專家?guī)?、科技政策庫、科技成果庫、科技項目庫、科技人才庫、專利信息庫，對接國家科技報告庫、科技查新實時性數(shù)據(jù)庫，推進科技文獻共享平臺和科技大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，拓寬科技智庫網(wǎng)絡(luò)工作平臺，通過信息資源開放、合作、共建共享，切實做到為政府及公眾提供可靠的信息資源和情報服務(wù)。

　　(二)情報決策方面

　　圍繞青海學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域發(fā)展路線圖研究，需要系統(tǒng)監(jiān)測和跟蹤國際、國內(nèi)最新科技研發(fā)進展動態(tài)，把握科技熱點和科技前沿;持續(xù)監(jiān)測和分析符合青海重點發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展方向的科技問題，把握影響青海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要科技新思潮，研判科技發(fā)展新趨勢、新方向和科技變革趨勢。

　　圍繞促進青?？萍冀】蛋l(fā)展的方針、政策、環(huán)境和科學(xué)管理模式研究，需要跟蹤國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、科技布局、科技評價等的發(fā)展動態(tài);分析研究國家科技管理體制和機制改革變化動向，國家科技政策、科技管理發(fā)展新動態(tài)與新舉措。

　　圍繞智庫決策研究支持信息的動態(tài)性、前瞻性、交互性要求，需要支持科技智庫研究和咨詢研究的能力體系和服務(wù)支撐機制建設(shè)，發(fā)展科技信息定量分析的理論方法，建設(shè)科技決策綜合集成平臺。平臺建設(shè)不能僅停留在構(gòu)建自有信息平臺或者依靠信息技術(shù)手段收集外部信息，而應(yīng)構(gòu)建智能化、集成式、支持領(lǐng)域廣、支持功能多的集成平臺。同時，還要引領(lǐng)科技戰(zhàn)略情報研究的學(xué)科發(fā)展，在智庫型戰(zhàn)略情報研究方法與實踐、科學(xué)計量與知識計算方法與應(yīng)用、情報研究分析工具平臺等方面加強布局。

　　(三)人才隊伍方面

　　對于科技智庫工作而言，要發(fā)揮高水平的作用，同樣需要高水平的科技智庫組織，需要科學(xué)設(shè)計與規(guī)劃科技智庫活動。

　　打造有力的研究隊伍，夯實基礎(chǔ)。個人能力上需要有專門的知識背景，有政策分析能力、資源把握能力和信息檢索能力，必須站位宏觀、思考深入，總體上形成團隊能力特色，倍增團隊實力;組織上，需要達到人員調(diào)配合理、任務(wù)分工合理、模塊集成合理;行動上，需要快速反應(yīng)，及時、敏捷、主動。

　　面對具體的任務(wù)或項目，需要能準(zhǔn)確把握需求，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，設(shè)計合理研究框架，在實際操作中動態(tài)調(diào)整。

　　研究、利用可靠的方法工具，形式恰當(dāng)、契合需求，達到經(jīng)典方法熟練利用、創(chuàng)新手段科學(xué)利用。

　　三、建好青海科技智庫的思路與任務(wù)

　　(一)建設(shè)思路

　　明確目標(biāo)：全面打造青海有影響力的引領(lǐng)型特色創(chuàng)新智庫。明確“兩為”方向：為省委、省政府、省科技廳提供科技決策支撐;為基層科技部門提供精準(zhǔn)服務(wù)。

　　搭建科技智庫數(shù)據(jù)支撐平臺：科技數(shù)據(jù)價值挖掘與動態(tài)監(jiān)測服務(wù)平臺、青海省科技信息資源集成利用與輔助決策工程和青?？萍嘉墨I共享服務(wù)平臺。

　　(二)找準(zhǔn)青?？萍贾菐煅芯慷ㄎ?

　　學(xué)術(shù)功能和智庫功能由不同部門承擔(dān)，發(fā)揮“內(nèi)容分設(shè)、適當(dāng)交流、相互支撐”特點，一方面，學(xué)術(shù)研究支撐智庫研究;另一方面，智庫研究又可以促進學(xué)科領(lǐng)域之間的相互融合發(fā)展。學(xué)術(shù)部門和智庫部門工作考核的形式和內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重，在兩個部門之間設(shè)立“旋轉(zhuǎn)門”，讓研究人員在學(xué)術(shù)研究、智庫研究中適當(dāng)流動，使不同研究之間相互轉(zhuǎn)化、促進，形成學(xué)術(shù)研究、智庫研究相輔相成的良好局面。

　　(三)組建專業(yè)化的智庫人才團隊

　　科技智庫與傳統(tǒng)自然科學(xué)領(lǐng)域研究機構(gòu)相比，在人力資源配置上有其特殊的要求?？萍贾菐煨枰捎谩笆紫瘜＜?研究團隊+運營團隊”的人才配備模式。首席專家代表話語權(quán)，科技智庫至少要在特定領(lǐng)域具備學(xué)術(shù)話語權(quán)的著名專家扛鼎。研究團隊作為智庫中堅力量，有能力研究中長期、儲備性的科技政策，跟蹤特定科技領(lǐng)域進展，為決策機構(gòu)提供科技咨詢和產(chǎn)業(yè)咨詢。運營團隊，是指為智庫產(chǎn)品在市場中做宣傳、銷售、售后服務(wù)的人才團隊。對于智庫而言，運營可以為研究工作“賦能”，智庫平臺管理、會議會務(wù)、后勤聯(lián)絡(luò)、系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)庫管理等一系列工作，均需要專業(yè)、成熟的運營團隊支持。在科技智庫領(lǐng)域，青海應(yīng)更多地學(xué)習(xí)和借鑒國家前沿科技智庫的建設(shè)及運營經(jīng)驗。

　　(四)提高研究人員自身研究水平

　　一方面，智庫研究人員對決策部門的亦步亦趨，不代表智庫研究人員都要跨界研究。任何一個研究人員都無法把握混沌無序的混合體中所有事物的全面特征、運行機制和管理方式，更不要說提出一系列、一攬子的針對性解決方法。智庫專家，先要在研究領(lǐng)域“?！?，才能稱為“家”。智庫研究是研究工作的種類之一，與學(xué)術(shù)研究一樣，追求專業(yè)和積累。智庫研究人員一定要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，選取一個或幾個特定的方面，一種或幾種代表性問題開展長期的跟蹤研究，只有深入研究，才能保證研究的質(zhì)量和專業(yè)性，智庫研究成果才經(jīng)得起事實的檢驗。另一方面，智庫研究人員在決策咨詢報告中，要將學(xué)術(shù)語言轉(zhuǎn)換為符合決策者思維、易于理解的語言，成為知識的生產(chǎn)者和轉(zhuǎn)化者，及時提供政府需求的政策建議。

　　(五)做好青海科技智庫技術(shù)支援服務(wù)

　　科技智庫的業(yè)務(wù)重心要下移，重點在于出規(guī)劃、出方案、參與政策執(zhí)行、進行政策評估、對數(shù)據(jù)進行采集分析等方面。作為技術(shù)支援型的科技智庫，其不可替代的“硬能力”包括計算能力、專業(yè)知識、法律服務(wù)、稀缺的專業(yè)人才和研究團隊，這些都是體制內(nèi)政策研究機構(gòu)和其他社科類智庫所不具備的，科技智庫補位順理成章。科技智庫要緊跟政府和省科技廳的工作節(jié)奏，緊靠決策機構(gòu)的需求，拿出令決策者滿意、社會反響好、解決問題高效合理的智庫產(chǎn)品。如《科技決策參考》，應(yīng)全力打造“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地圖”等各類特色科技智庫產(chǎn)品品牌。