文/陳套(中國科學院合肥物質科學研究院)

　　習近平總書記強調“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領高質量發(fā)展的重要動力源作用?！备哔|量發(fā)展是一種發(fā)展理念和發(fā)展導向，是發(fā)展方式、發(fā)展路徑在較高水平層次的反應，是依靠科技創(chuàng)新支撐和驅動的經濟發(fā)展模式。創(chuàng)新驅動發(fā)展的前提就是高質量的科技供給和科技成果的高質量轉化。目前，高質量原始創(chuàng)新成果供給不充足，企業(yè)技術創(chuàng)新能力不夠強和對基礎創(chuàng)新重視不夠高，原始創(chuàng)新成果和技術轉化為市場的產品機制不夠順暢，導致了我國科技創(chuàng)新成果轉化難、成功率低，創(chuàng)新供給與企業(yè)需求錯位發(fā)展。

　　一、高質量發(fā)展視角下加快科技成果轉化的重要價值意義

　　我國經濟發(fā)展正在從要素驅動、效率驅動向創(chuàng)新驅動轉變，處于低勞動力成本向勞動生產率整體提升的發(fā)展階段，面臨效率、結構和質量三大變革，高質量的科技創(chuàng)新供給和科技成果有效轉化是關鍵。熊皮特在《經濟發(fā)展理論》一書中首次提出“創(chuàng)新”的概念，認為創(chuàng)新就是創(chuàng)新要素的新組合和引進新要素，前者為管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、改革創(chuàng)新，后者為科技創(chuàng)新?！度蚋偁幜蟾?018—2019》將全球140多個經濟體分為五種類型，包括生產要素驅動型、效率驅動型、創(chuàng)新驅動型以及兩種中間階段過渡型。30余個經濟體處于全球創(chuàng)新驅動型行列，中國屬于效率驅動型。創(chuàng)新驅動發(fā)展就是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實質是人才驅動，實現(xiàn)方式就是科技成果向現(xiàn)實生產力的有效轉化?？萍紕?chuàng)新和改革創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的內外部動力源，科技成果轉化就是將科技與經濟相結合并增倍放大的過程。

　　我國提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過加快供給側結構性改革，推動經濟社會高質量發(fā)展。從本質上講，高質量發(fā)展與供給側結構性改革具有內在邏輯的統(tǒng)一性。當前，供給產品、技術、需求和服務在一定程度上出現(xiàn)了“過剩”，但這種“過剩”是較低水平層次上的過剩，而市場真正需求的較高質量的產品、技術和滿足人民對美好生活的新需求、新服務供給存在不足，出現(xiàn)供需錯位。通過供給側結構性改革，提供高質量的產品、技術，滿足新需求。

　　實現(xiàn)高質量發(fā)展目標就要求在發(fā)展的耗散結構的關鍵奇點，實現(xiàn)從低能級向高能級躍遷和演化，推動這個奇點演化的內生動力就是科學技術的重大發(fā)現(xiàn)和重大進步，推動科技革命和產業(yè)革命;外部推動力就是體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)新政策、創(chuàng)新制度的制定實施。英國發(fā)明蒸汽機推動了第一次工業(yè)革命的形成，德國在化學、電力電器和物理學的重大發(fā)現(xiàn)和技術進步，推動了第二次技術革命和科學革命的形成發(fā)展;美國電子學發(fā)展和計算機的發(fā)明促進第三次技術革命的形成和發(fā)展。科技革命帶來了巨大的經濟發(fā)展和社會進步。未來科技創(chuàng)新的奇點在哪，誰率先發(fā)現(xiàn)和突破，就將成為新一輪科技革命的中心和領跑者。大科學時代的坐標參考系下，只有科技創(chuàng)新占領制高點，加快科技成果有效轉化，才能升級經濟發(fā)展的新空間、新維度，推動產業(yè)結構優(yōu)化、占據(jù)產業(yè)鏈中高端，全面提高勞動生產率，滿足新的社會需求和人的需求，實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標。

　　科技創(chuàng)新只有與經濟發(fā)展、社會需求相結合，互為支撐形成全鏈條，才能行穩(wěn)致遠?？茖W上的重大發(fā)現(xiàn)和技術上的重大技術并不能直接轉化為現(xiàn)實生產力，需要科技成果的有效轉化。也只有實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展的緊密融合，才能形成良性發(fā)展的完整鏈條，推動產業(yè)發(fā)展和科技進步。科技創(chuàng)新已經進入大科學時代，已不再是科學家的志趣愛好，更強調國家科技建制化優(yōu)勢的發(fā)揮和科技創(chuàng)新人財物的條件保障。19世紀，英國工業(yè)固守陳舊發(fā)展模式和技術設備，缺乏科技成果轉化和創(chuàng)新意識，創(chuàng)新和使用新技術、新設備動力不足;同時英國資本家把經費投向勞動力等生產成本更低的殖民地，以獲取更多利潤的短視做法，使得原本在全球領先的英國工業(yè)發(fā)展受限，與第二次科技革命失之交臂。與此同時，美國、德國加速科技創(chuàng)新和成果轉化，迅速成為第二次工業(yè)革命的領導者，形成強大的鋼鐵、化學、汽車工業(yè)等。經濟社會發(fā)展和技術創(chuàng)新需要科學的支撐，過于強調技術創(chuàng)新和經濟發(fā)展，忽視基礎科學研究，就會缺乏創(chuàng)新的源頭活水。馬克思指出，“當貿易在英國已發(fā)展到手工勞動不能再滿足市場需求的時候，人們就感到需要機器。于是人們就想到應用18世紀時即已充分發(fā)展的機械學。”20世紀70年代，日本主要依靠引進消化吸收再創(chuàng)新和模式創(chuàng)新實現(xiàn)了經濟騰飛，然而從20世紀90年代開始，受源頭技術的限制，這種發(fā)展模式難以為繼，為此，1995年日本提出“科學技術創(chuàng)造立國”戰(zhàn)略，從重視技術到科學與技術并重發(fā)展。

　　新時代加快科技成果轉化，實現(xiàn)高質量發(fā)展和建成世界科技強國目標，形成強大的基礎研究能力和自主創(chuàng)新能力，擁有世界一流的高校和科研機構，吸引匯聚一流的人才和團隊，完備的工業(yè)體系、產業(yè)體系是其基礎和前提?？萍紕?chuàng)新要以國家戰(zhàn)略需要和人民對美好生活的需求為核心，聚焦國家發(fā)展的關鍵核心技術，不斷提升科技供給對教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品藥品安全、人口老齡化和社會保障等的支撐水平，增強人民對科技創(chuàng)新的獲得感，保障和滿足人民對高質量科技供給的需求，依靠科技創(chuàng)新建設高質量的公共服務體系，讓人民共享世界科技創(chuàng)新成果。在工業(yè)產業(yè)領域，具有完整的工業(yè)體系，占領產業(yè)鏈條的中高端，具有在制定產業(yè)利潤分配標準方面的話語權，形成世界級的產業(yè)集群和一流的企業(yè)。

　　二、科技成果轉化的路徑、成效和不足

　　科技成果轉化的概念在我國2015年修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》中的定義是：“為提高生產力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品，發(fā)展新產業(yè)等活動?！蓖ㄟ^科技成果轉化加速科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，著力引領產業(yè)向中高端邁進。

　　科技成果轉化的主要途徑有：一是高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合科研攻關，以項目形式研發(fā)合作。二是高校、科研院所依托自身力量建設創(chuàng)新平臺，技術轉移中心、孵化器等。如中科院建設有31個產業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心、7個技術轉移中心、1個科技園。為了促進科技成果轉化，高校和科研院所對源頭創(chuàng)新成果的二次轉化再部署重點項目，解決二次研發(fā)缺乏資金等導致的“達爾文死?！爆F(xiàn)象，如中科院的科技服務網(wǎng)絡計劃區(qū)域重點項目;高校院所部署科技成果轉移轉化基金，與企業(yè)簽訂協(xié)議成為專利池的共享人，開展專利拍賣。三是通過協(xié)議、招標、技術市場掛牌交易、拍賣等途徑進行科技成果交易。四是構建科技成果轉化機制。如推進政產學研企建立創(chuàng)新聯(lián)盟;依托生產力促進中心，高新技術園區(qū)引導高新企業(yè)集聚，推動科技成果轉化。建設雙創(chuàng)基地，打造專業(yè)化、復合型科技成果轉化人才隊伍等。

　　我國科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用?？萍歼M步貢獻率逐步增加，達到57.8%。2017年，技術市場成交合同額占GDP超1.6%。1799個全國生產力促進中心為企業(yè)增加銷售額1076.6億元。國家級孵化器976個，非國家級孵化器3087個，孵化器內企業(yè)超22萬個，當年獲得風險投資額超過473億元。全國有近6000個眾創(chuàng)空間。企業(yè)與高校、科研院所之間加強創(chuàng)新聯(lián)系和合作，高校研發(fā)經費1/3來自企業(yè)支持，2766家公立研發(fā)機構、高校的科技成果轉化合同總金額達121億元。以中科院為例，其通過科技成果轉移轉化，使地方企業(yè)當年新增銷售收入4269億元(《中國科學院年鑒2018》，2019)。

　　目前，我國科技成果轉化和技術自給率低，科技產出的專利論文“過?！保霈F(xiàn)科技創(chuàng)新供需結構性錯位。我國科技成果轉化率不足30%，發(fā)達國家是60%～70%。技術自給率低。全國政協(xié)經濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中指出，我國在核心技術、關鍵技術上對外依存度高達50%，高端產品開發(fā)70%技術要靠外援技術，重要的零部件80%需要進口，一些關鍵的芯片甚至是100%進口，其花費遠超過原油進口(劉璐璐，2015)。美國、日本僅為5%左右。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有多種因素，其中兩個因素尤為突出，一是科技產出“過?！迸c企業(yè)需求的技術和成果缺乏之間的結構性錯位，高質量的原始創(chuàng)新成果不足，企業(yè)研發(fā)能力不強;二是成果轉化體制機制不夠順暢，創(chuàng)新聯(lián)系不夠強。據(jù)2018年全球創(chuàng)新指數(shù)統(tǒng)計，中國創(chuàng)新聯(lián)系排名58名，高校/產業(yè)研究合作排名27，產業(yè)集群發(fā)展排名26，發(fā)揮知識外溢效應形成高質量發(fā)展尚有距離。

　　我國科技創(chuàng)新產出的論文、專利數(shù)量位居全球前列，高質量原始性創(chuàng)新和引領性的技術、成果較少，國家需要的成果和滿足人民對美好生活新需求的成果較為缺乏，科技創(chuàng)新供給和成果需求存在結構性矛盾。低水平重復研究、碎片化研究一度較為常見，評價導向和項目結題考核方式較為單一，科技創(chuàng)新還存在一定的急功近利的浮躁現(xiàn)象。科技創(chuàng)新成果轉化為市場產品還有較大的二次創(chuàng)新空間，企業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱，承受創(chuàng)新風險意愿較低，更愿意以股權購買科技創(chuàng)新成果或以項目形式與高校、科研院所合作，現(xiàn)金購買知識產權的較少，甚至存在形式合作套取政府獎勵或配套資金的潛在風險或可能。從長遠發(fā)展來看，強化高質量科技成果供給和提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力是唯一出路。

　　科技成果轉化是一個完整的創(chuàng)新鏈條，涉及多個單位、部門和多種機構屬性，需要明晰功能定位，厘清責權利，構建激勵和約束并重的科技成果轉化機制。高校和科研院所是基礎研究和人才培養(yǎng)的策源地，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，孵化器、技術轉移機構是科技成果轉化的載體和平臺，金融機構、應用型研發(fā)機構、新型研發(fā)機構是科技成果轉化的加速器，政府是科技成果轉化的政策制定者和重要引導推動力量。高校、科研機構為了規(guī)避知識產權風險和國有資產流失風險，科技成果轉化內生動力不足;科研人員限于身份、激勵、市場和創(chuàng)業(yè)風險等原因，積極性不強，導致科技成果轉化率較低。如以承擔國家、地方、企事業(yè)單位項目或利用學校品牌、資金、物質、技術、人力、場地等無形資產或有形資產所完成的職務科技成果，其知識產權屬于單位，為此職務發(fā)明人在企業(yè)初創(chuàng)的三年內要承受很大的創(chuàng)業(yè)風險，而三年后即便企業(yè)做大，知識產權的所有權也不歸職務發(fā)明人所有，面臨很大的政策風險?？萍汲晒麖膶嶒炇业绞袌鲆洑v一系列的創(chuàng)新環(huán)節(jié)和過程，企業(yè)的創(chuàng)新投入風險、創(chuàng)新能力和市場“短視效應”，使得一些原始科技成果僅僅停留在論文專利上，沒有后續(xù)的創(chuàng)新研究轉化為進入企業(yè)的技術和成果?？萍汲晒▋r難，科研人員和企業(yè)就成果市場潛在價值的判斷差異等原因影響著科技成果的轉化效率效益?？萍贾薪椤⒔鹑跈C構等限于對科技成果的投資風險等因素，未形成科技成果轉化合力，且其創(chuàng)新政策服務能力、技術推進能力、與高校、科研院所的連線能力不夠強，一般僅提供高新技術企業(yè)的孵化空間。中小型科技企業(yè)是科技成果轉化和應用的重要組成部分，而我國中小型科技企業(yè)發(fā)展總體還不夠好。以色列中小型企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量的97%，主要是知識密集型企業(yè)，貢獻國民生產總值的50%。USB閃存驅動器、第一個Intel PC處理器等都是以色列發(fā)明的。

　　新修訂的《促進科技成果轉化法》明確指出，科技成果完成單位與科技人員未約定收益分配的，將科研人員收益分配比例由過去不低于20%提升為不低于50%。應當建立符合科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價和工資、獎勵制度。只要法律所沒有明確規(guī)定屬于國家的科研成果外，其他都可以由個人擁有所有權、處置權和分配權(趙暉，2018)。一些政府部門在推動科技成果轉化方面主要以項目對接會、發(fā)布會、促進會等形式，政策引導和激勵缺乏落地的細化舉措。除涉及國家安全與重大利益的成果，在明確科研團隊知識所有權的基礎上，應進一步明確科研團隊的科技成果處置權。明確研發(fā)團隊可以自主決定科研成果的去向、價格和轉讓轉化時機，及其與所在單位收益分配比例。新型研發(fā)機構要發(fā)揮體制的創(chuàng)新性效應，加大收益分配刺激，使科技成果轉化發(fā)揮最大化效應。

　　三、加快科技成果轉化的對策機制

　　我國一些地方在科技創(chuàng)新和科技成果轉化方面取得了較為明顯的成效和發(fā)展基礎。以合肥為例，正在加快建設合肥綜合性國家科學中心，強化創(chuàng)新的源頭供給和創(chuàng)新引領，一批國家重大科技基礎設施投入使用，取得了量子通訊、核聚變能源、強磁場科學等領域國際領先的前沿科技成果。合肥市研發(fā)經費超過200億元，普通高校在校高校學生數(shù)超過61萬人，各類專任教師超過10萬人。工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員超過5萬人，研發(fā)經費投入137億元，其中來自企業(yè)自身經費占比93%。新產品銷售收入超過2700億元，高新技術企業(yè)減免稅18.6億元。合肥市發(fā)明專利授權量占比23%。積極實施新時代“江淮引才計劃”、安徽人才30條、科學中心人才10條等人才政策。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇也為合肥科技創(chuàng)新和成果轉化注入了活力。

　　從管理學的視角來看，加快科技成果轉化要注重打通五大機制，包括功能造血機制，提供高質量科技供給;過程流動機制，暢通成果轉化“腸梗阻”;要素流動機制，激活成果轉化要素流動;激勵約束機制，激發(fā)成果轉化各方積極性;人才和知識產權保護機制，實現(xiàn)從人口紅利向人才紅利、創(chuàng)新紅利轉化。

　　(一)強化創(chuàng)新成果源頭供給，加速科技創(chuàng)新的造血功能

　　基礎性科學研究創(chuàng)新能力是科技創(chuàng)新的源頭活水。在經濟發(fā)展到高階階段后，光靠跟蹤模仿和引進吸收再創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，而不掌握關鍵核心技術就會受制于人，處于發(fā)展被動。注重集聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮高校和科研院所、國家戰(zhàn)略科技力量在源頭創(chuàng)新中不可替代的作用。高校在基礎學科建設和人才培養(yǎng)上下功夫，推動“雙一流”高校和學科建設。國家駐地科研院所發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢，在基礎研究和源頭創(chuàng)新上發(fā)力，推進建設世界一流科研機構。注重國家高校院所和地方高校院所之間的聯(lián)動和優(yōu)勢互補、功能差異，地方高校院所要主動對接和加強創(chuàng)新聯(lián)系，與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，推進產學研協(xié)同創(chuàng)新。加強基礎科學研究成果和技術向市場的轉化，優(yōu)化產業(yè)結構，推動高質量經濟發(fā)展。產業(yè)發(fā)展是高質量發(fā)展的落腳點，也為基礎創(chuàng)新提供支撐、保障。聚焦新興產業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮引領性科技成果在促進產業(yè)發(fā)展和培育方面的“頭雁效應”。應用開發(fā)型研究所要在產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)上聚焦，注重集成創(chuàng)新和基礎研究成果的技術轉化，解決企業(yè)技術難題，應用型研究所和新型研發(fā)機構發(fā)揮創(chuàng)新活力和鯰魚效應，為企業(yè)提供二次研發(fā)、技術咨詢、新產品開發(fā)、生產線改造、加工和檢測服務，提升企業(yè)技術升級空間，促進企業(yè)向產業(yè)鏈中高端發(fā)展。

　　(二)暢通過程流動機制，防止科技成果轉化“腸梗阻”

　　高校、科研院所注重高質量成果向現(xiàn)實生產力的轉化，發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的功能作用，增強企業(yè)銜接原始性創(chuàng)新成果的技術創(chuàng)新能力?；A研究不會起到立竿見影的作用，也不能很快轉化到產業(yè)中去，原始創(chuàng)新成果還需要企業(yè)提升研發(fā)能力來銜接。對一些可能形成產業(yè)發(fā)展動力的創(chuàng)新成果，企業(yè)因為缺乏二次創(chuàng)新能力和研發(fā)投入風險，沒有進一步研究;而這部分不屬于科學原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行考評體系下，高校和科研院所缺乏研究動力，出現(xiàn)原始創(chuàng)新成果擱淺的現(xiàn)象。要防止成果轉化二次創(chuàng)新能力不足和動力不足導致的“達爾文死?！爆F(xiàn)象。科技成果轉化從實驗室到中試再到市場產品，這一系列過程需要政府、企業(yè)、孵化器、中介、金融機構、高校和科研院所多方協(xié)同。政府需要在制度舉措、政策法律，資金引導、考核評價、編制管理、人員，平臺、稅收，研發(fā)創(chuàng)新平臺、技術轉化平臺的定位等方面著力，金融機構要加大對科技成果轉化的支撐作用，加強科技成果中試環(huán)節(jié)的資金供給，促進創(chuàng)新成果向企業(yè)轉化帶來社會資金涌入的撬動效應形成，防止企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉化過程中出現(xiàn)的“騎驢找驢”的現(xiàn)象。發(fā)揮科技孵化器在推動創(chuàng)新中的重要作用，建立國家級科技孵化器投資科技企業(yè)的風險補償獎勵制度，保障和激勵科技孵化器的積極性。

　　(三)加強創(chuàng)新聯(lián)系協(xié)同，推動科技成果轉化要素聯(lián)動流通

　　創(chuàng)新活動并非隨機散布在全球各地，創(chuàng)新區(qū)域集聚越來越明顯，越是知識密集型經濟，這種集聚優(yōu)勢越明顯?？萍汲晒D化是全鏈條發(fā)展創(chuàng)新，要注重科技成果轉化過程中的要素流通和聯(lián)動。在科技創(chuàng)新內部，從基礎創(chuàng)新到應用創(chuàng)新，再到技術轉化和形成市場化產品之間存在復雜的聯(lián)系，充分調動科技成果轉化各方積極性，推動產業(yè)發(fā)展提質升級，形成完整的產業(yè)和工業(yè)體系。技術創(chuàng)新存在外部性效應和企業(yè)的“短視效應”，政府要做好引導和激勵，發(fā)揮科技創(chuàng)新中知識創(chuàng)新成果的外溢效應，形成具有世界影響力的企業(yè)品牌，增強產業(yè)發(fā)展競爭力和參與制定產業(yè)鏈條利潤分配的能力，比如我國的北京科學集群、深圳—香港跨地區(qū)創(chuàng)新集群在全球形成了一定的影響力。推動更多科創(chuàng)中心、科學中心和創(chuàng)新、產業(yè)高地形成全球影響力的科學集群、產業(yè)集群。促進國內泛區(qū)域發(fā)展和協(xié)同，形成創(chuàng)新輻射和聯(lián)系由城市之間向城市帶、區(qū)域創(chuàng)新之間的轉變，如京津冀、長江經濟帶、長江三角洲一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建立廣泛的創(chuàng)新聯(lián)系，把創(chuàng)新放在全球共贏的框架下來理解，在全球范圍內形成創(chuàng)新要素的流動，布局產業(yè)鏈，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)分工的深入融合合作，如“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推動科學、技術、工程和產業(yè)的國際合作。

　　(四)堅持激勵約束并重，激活知識、技術、管理要素活力

　　構建創(chuàng)新主體的激勵政策，激活科技成果轉化活力。建立收益分配機制，按照權責一致、利益共享和激勵與約束并重的原則，制定研發(fā)單位、職務科技成果完成人或創(chuàng)新團隊與所在單位、企業(yè)的契約關系，明確責權利。職務科技成果持有、使用、轉讓及處置權利下放研發(fā)單位的同時，制定引導激勵措施，以最少70%股份作為股權激勵獎勵給成果完成人，通過現(xiàn)金形式許可、轉讓給第三方所得的收益，按照成果完成人最少70%現(xiàn)金獎勵。高校、院所對科技成果評估、掛牌、拍賣等科技中介費用給予補貼。建立分類評價考核機制，鼓勵科研人員以股權方式轉讓科技成果。將知識產權、橫向技術合同、科技成果轉化業(yè)績作為崗位聘用、績效獎勵的重要指標。高校、研究所通過無形資產入股等方式培育高新技術企業(yè)。為了保證國有資產的保值增值和預防流失風險，對技術作價入股成立的公司，研發(fā)單位要求一定的現(xiàn)金出資底線(如500萬元)，同時一定限額內的增資擴股不得稀釋研發(fā)單位所持股份比例。加強科技成果轉化拍賣監(jiān)管。設立科技成果轉化專門獎。推動產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和新型研發(fā)機構、技術轉化機構建設。依托高校、院所建設新型研發(fā)機構，發(fā)揮機構的靈活性和專業(yè)性，建設專業(yè)技術工程中心、產業(yè)共性技術實驗室、無形資產評估體系等平臺和咨詢機構，探索直接股權投資、與政府基金對接、與社會資本對接、產業(yè)化專項基金運作等機制。高校、科研院所和金融機構設立創(chuàng)業(yè)投資基金和科技成果轉化子基金，激勵成果轉化，推動孵化高新技術企業(yè)。通過科技園區(qū)和稅收特惠區(qū)促進科技型企業(yè)發(fā)展。

　　(五)建設成果轉化人才和知識產權機制，實現(xiàn)人才和創(chuàng)新紅利

　　創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，探索人才制度和創(chuàng)新政策，吸引一流人才，實現(xiàn)從人口紅利向人才紅利、創(chuàng)新紅利的轉變。以色列被譽為“創(chuàng)新的國度”，得益于人才的集聚。1950年以色列出臺《回歸法》，吸引一大批猶太高素質人才回歸。蘇聯(lián)解體后，8萬多名俄裔高端技術人才進入以色列。特別是1990年以來，以色列政府把引智計劃上升為國家戰(zhàn)略，包括設立外國專家引入計劃、國家人才流入計劃、外國企業(yè)家創(chuàng)新簽證在以色列延長居住期、跨國公司在以色列研發(fā)中心吸納高端人才稅收優(yōu)惠政策、解決移民科學家住房、子女教育等政策，吸引匯聚一大批科學家和高端技術人才去往以色列。我國高校、科研院所要探索兼職研究員、特聘教授制度，建設優(yōu)良的人才文化。地方政府設立人才計劃尤其是科技成果轉化的復合型人才計劃，做好人才住房、子女教育政策激勵。加強知識產權保護力度和科研誠信體系建設，提升科研失信和侵權行為的違規(guī)成本。保護好企業(yè)的專利技術，對成果轉化激勵和配套獎勵實行后置方式，同時，通過產品購置等激發(fā)創(chuàng)新活力。堅持創(chuàng)新自信，注重國際科技標準的制定，強化對科技創(chuàng)新成果輸出的引導，以高質量科技成果供給對接國家和社會需求，提升社會和人民對科技創(chuàng)新的獲得感。

　　本文得到安徽省合肥市社科規(guī)劃立項項目(項目編號：HFSKYY201906)支持。