朱學(xué)彥1，文武2，張宓之1 ，張仁開1

　　(1.上海市科學(xué)學(xué)研究所;2.浙江理工大學(xué))

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)階段以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、制度等問(wèn)題凸顯，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而推動(dòng)該項(xiàng)改革的關(guān)鍵動(dòng)力是培育發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。文章指出了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大動(dòng)力機(jī)制——?jiǎng)?chuàng)造新供給、提升供給質(zhì)量、增強(qiáng)供給動(dòng)力、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)際挖掘該動(dòng)力機(jī)制發(fā)揮所面臨的主要困境與應(yīng)對(duì)策略，從而為我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)提供參考。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)依靠需求側(cè)與供給側(cè)雙向調(diào)控(趙景峰、湛爽, 2016)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，自2008年全球金融危機(jī)后，受外需疲軟、內(nèi)生增長(zhǎng)乏力的雙重壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑并步入新常態(tài)階段。近年來(lái)，傳統(tǒng)需求側(cè)“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐漸弱化，逆周期調(diào)控手段效果加速遞減(郭豫媚等, 2016;陳彥斌、劉哲希, 2017)，經(jīng)濟(jì)中凸顯一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，供給側(cè)產(chǎn)能過(guò)剩、要素配置失衡、有效供給不足、供求錯(cuò)配等負(fù)面因素嚴(yán)重限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)總量“雙倍增”的目標(biāo)，我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，著力從供給角度化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，通過(guò)有效發(fā)揮新主體、新動(dòng)力和新產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量改善、效率提升、動(dòng)力強(qiáng)化等目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”時(shí)期適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求和必然選擇，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展繼而全面建成小康社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力與根本保障。從內(nèi)涵來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)化升級(jí)與優(yōu)化配置為傳動(dòng)力量，以供給體系質(zhì)量提升與供求匹配為最終目標(biāo)，各環(huán)節(jié)均強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵推動(dòng)作用。厘清創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力機(jī)制、階段性困境與障礙，有助于為中國(guó)加速實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)提供理論借鑒與政策支持。

　　一、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的再解讀

　　(一)何為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

　　“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”的概念最早由前蘇聯(lián)學(xué)者H.伊萬(wàn)諾夫于20世紀(jì)90年代提出，他認(rèn)為在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中，科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步使社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生根本性變化，促使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)科學(xué)密集、結(jié)構(gòu)變化迅速、供求個(gè)性化等特征。其后，Baumol等(2008)將人類社會(huì)劃分為國(guó)家導(dǎo)向型、寡頭型、大企業(yè)型和企業(yè)家型四種形態(tài)，并稱第四類為“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)本土企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)能力提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。近期的研究表明，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)基于IT革命和全球化的發(fā)展背景(吳曉波, 2011)，體現(xiàn)出資源節(jié)約和環(huán)境友好的特征(李嘉曉, 2017)，以知識(shí)和人才為依托(Akhmetshina、Mustafin, 2015;洪銀興, 2009)，以(擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的)新技術(shù)與新產(chǎn)品的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為重要載體(洪銀興, 2010)，高效驅(qū)動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　在后危機(jī)時(shí)期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，全球科技產(chǎn)業(yè)變革與要素流動(dòng)加快，創(chuàng)新對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，這賦予創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵：即一系列重大新科技、新知識(shí)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，促使產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)涌現(xiàn)大量破壞性創(chuàng)新，推動(dòng)建立新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)原有產(chǎn)業(yè)體系深度重構(gòu)，繼而引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心目標(biāo)和重要成果，是本輪經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波衰退期中孕育形成的、造就新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的顛覆性技術(shù)簇和破壞性產(chǎn)業(yè)群的復(fù)合體。

　　(二)何為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)在“需求側(cè)刺激乏力、供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡”背景下提出的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論(趙景峰、湛爽, 2016)，是對(duì)“薩伊定律”的創(chuàng)新與拓展，是在深入總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大理論成果(林毅夫, 2015;陳東琪, 2017)，其核心思想是強(qiáng)調(diào)放松管制、釋放市場(chǎng)主體活力、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，從而提高供給體系的質(zhì)量和效率(馮志峰, 2016)，核心要義與精髓是實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高，以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為短期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)在更高水平上的結(jié)構(gòu)平衡及經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展為長(zhǎng)期目標(biāo)(Tong、Wan, 2016;洪銀興, 2016)。

　　從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)看，“供給側(cè)”是改革切入點(diǎn)，涉及產(chǎn)業(yè)、要素和制度三個(gè)層面供給;“結(jié)構(gòu)性”是改革的方式，主要涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)等層次;“改革”是核心命題(馮志峰, 2016)，強(qiáng)調(diào)對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制的改革?？傮w來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過(guò)改革手段，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的匹配性，形成“新需求催生新供給、新供給創(chuàng)造新需求”的良性循環(huán)。在微觀層面，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新等方式提高資源開發(fā)利用率，使產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率;在宏觀層面，通過(guò)綜合施策，使資源向高端高效的產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)，從而提高社會(huì)資源配置效率(Jia、 Feng, 2018;曹芳、陸衛(wèi)明, 2016)。改革實(shí)施須從供需兩側(cè)協(xié)調(diào)發(fā)力，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以創(chuàng)新為核心動(dòng)力，借助制度改革和政策支撐，在要素市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多層次發(fā)力以增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力(Woo, 2016;謝春玲、費(fèi)利群, 2017)。

　　二、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力機(jī)制

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大矛盾為目標(biāo)：第一，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，供需矛盾突出，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力;第二，制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)品供給低端，不能匹配真實(shí)需求;第三，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、布局不科學(xué)，三次產(chǎn)業(yè)比重?zé)o法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)失衡且質(zhì)量偏低。上述矛盾主要源于企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、社會(huì)創(chuàng)新制度不完善、市場(chǎng)創(chuàng)新管理模式不科學(xué)等因素，從這個(gè)角度看，解決上述三大矛盾的根本途徑在于持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。總體來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)可通過(guò)創(chuàng)造新供給、提升供給質(zhì)量、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)供給活力四條途徑，有效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　(一)創(chuàng)造新供給

　　創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)造新供給、提供新服務(wù)，同時(shí)培育新消費(fèi)、滿足新需求，從而化解供需錯(cuò)配矛盾。培育和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，有利于新技術(shù)、新知識(shí)的創(chuàng)造和應(yīng)用，并擴(kuò)大技術(shù)、人才、資本等要素的有效供給。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，集中爆發(fā)的科技發(fā)明與創(chuàng)造，會(huì)催生創(chuàng)業(yè)新企業(yè)，繼而為市場(chǎng)提供創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，引領(lǐng)并滿足消費(fèi)新需求。在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)代，成功的創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)會(huì)以幾何速度擴(kuò)散，從而改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局。作為未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“母體”，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步利用科技創(chuàng)新開辟更多新供給，大量的新產(chǎn)品和新服務(wù)，不僅將創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，而且會(huì)以“創(chuàng)造性破壞”顛覆既有產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造新的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)提升供給質(zhì)量

　　增加高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，須以科技創(chuàng)新為支撐，這不僅涉及尖端科技創(chuàng)新，更包括基礎(chǔ)科學(xué)進(jìn)步。培育和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，可增加高端生產(chǎn)要素供給，緩解中高端產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。具體而言，高效的創(chuàng)新體系配合“去產(chǎn)能”政策，會(huì)鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈并走精品高端路線，進(jìn)而不斷提升其創(chuàng)新發(fā)展能力，使產(chǎn)品緊跟市場(chǎng)需求升級(jí)趨勢(shì)，達(dá)到提高供給質(zhì)量的目的。同時(shí)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，可以倒逼、引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，一方面，提升企業(yè)在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)制造裝備等基礎(chǔ)性領(lǐng)域的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造能力;另一方面，鼓勵(lì)其利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的信息交互和智能協(xié)作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　(三)增強(qiáng)供給動(dòng)力

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是要改變要素和投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而以高端要素和高品質(zhì)供給為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，這與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有內(nèi)在邏輯一致性。一方面，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，進(jìn)而突破要素稟賦制約，實(shí)現(xiàn)從依靠要素?cái)U(kuò)張的規(guī)模優(yōu)勢(shì)向依靠科技進(jìn)步的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，隨著創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不斷提升，生產(chǎn)要素會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，從而更加強(qiáng)調(diào)要素高效利用、資源集約節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由土地、勞動(dòng)力與資本等基礎(chǔ)要素供給推動(dòng)，轉(zhuǎn)向人才、知識(shí)與數(shù)據(jù)等高級(jí)要素供給推動(dòng)，繼而改進(jìn)資本有機(jī)構(gòu)成，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，最終增強(qiáng)供給動(dòng)力。

　　(四)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，其高度依賴科技創(chuàng)新。首先，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以科技創(chuàng)新為動(dòng)力。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)加速新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品開發(fā)，并改善存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，不僅將形成產(chǎn)業(yè)新體系，而且能對(duì)原有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行深度重構(gòu)，逐步推進(jìn)建立主導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)。隨著新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必然隨之優(yōu)化。其次，供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。一方面，新技術(shù)供給可刺激科技成果轉(zhuǎn)化，而科技成果轉(zhuǎn)化會(huì)反過(guò)來(lái)倒逼新技術(shù)需求，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和科技貢獻(xiàn)率，有效緩解高端產(chǎn)品供給不足所導(dǎo)致的供求矛盾;另一方面，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、制度與組織創(chuàng)新，可建立健全產(chǎn)品與市場(chǎng)需求對(duì)接的有效通道，實(shí)現(xiàn)供需均衡。最后，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化以科技創(chuàng)新為誘因。科技創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，使社會(huì)分工更加細(xì)化，協(xié)作更加廣泛密切，改善社會(huì)生產(chǎn)力構(gòu)成要素，隨著生產(chǎn)自動(dòng)化程度提高，體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的比例逐漸優(yōu)化，使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)朝智能化方向發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)前困境透析

　　創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵動(dòng)力，處于創(chuàng)新鏈前端的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，中端的應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)開發(fā)，終端的科技成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)推廣應(yīng)用，都將深刻影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)成效。其中，前端主要涉及關(guān)鍵核心技術(shù)供給，中后段主要涉及科技成果轉(zhuǎn)化以及市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系與制度建設(shè)，僅當(dāng)各環(huán)節(jié)密切協(xié)作、無(wú)縫對(duì)接，才能有效發(fā)揮上述動(dòng)力機(jī)制。然而，由于當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力依然較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)外部依賴較強(qiáng)，科技管理體制不完善等原因，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)繼而推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中仍面臨諸多困境。

　　(一)關(guān)鍵核心技術(shù)突破難

　　加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)是深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造高端供給體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要促進(jìn)制造業(yè)邁向(價(jià)值鏈)中高端，必須依靠核心技術(shù)的創(chuàng)新突破，美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家之所以長(zhǎng)期保持制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位，根本原因是其在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

　　改革開放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，但中國(guó)制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)突破面臨瓶頸。這表現(xiàn)為，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，核心技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴國(guó)外供給，行業(yè)整體仍處于全球價(jià)值鏈中低端，加之資源和環(huán)境約束加大，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重阻礙(洪銀興, 2017;張先進(jìn), 2017)。工信部于2018年對(duì)全國(guó)30余家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研發(fā)現(xiàn)：32%的關(guān)鍵材料無(wú)法獨(dú)立在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，52%的關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口，95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器、絕大多數(shù)計(jì)算器處理器、存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口;在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線中，超過(guò)95%的制造及檢測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口。因此，突破關(guān)鍵核心技術(shù)成為我國(guó)培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵難題之一?？萍紕?chuàng)新要支撐“增加要素供給、打造新動(dòng)能、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制改革”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)，不僅需要增強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，更需要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等布局，培育科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　(二)科技成果轉(zhuǎn)化效率低

　　加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵動(dòng)力，也是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重大課題和關(guān)鍵難題?？萍汲晒挥型袌?chǎng)、消費(fèi)需求相結(jié)合，才能完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的“三級(jí)跳”，進(jìn)而真正打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)極為重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，政府連續(xù)出臺(tái)大量?jī)?yōu)惠措施鼓勵(lì)科研人員將研究成果產(chǎn)業(yè)化，但政策調(diào)控效果仍然有限，其根本原因在于現(xiàn)有科技成果質(zhì)量不高、脫離市場(chǎng)需求、缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值(張俊芳、郭戎, 2010;邢飛飛、張?jiān)苹? 2019)。科技成果轉(zhuǎn)化是項(xiàng)系統(tǒng)工程，科研成果能否成功轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，不僅取決于成果本身的技術(shù)內(nèi)涵和創(chuàng)新價(jià)值，還取決于社會(huì)對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的認(rèn)可與接受程度，更需要完善的中介服務(wù)體系對(duì)接供求雙方。因此，要提高全社會(huì)的科技成果轉(zhuǎn)化程度，一方面須改善創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)出應(yīng)用價(jià)值較高的技術(shù)成果，另一方面也要完善政策支撐環(huán)境，降低轉(zhuǎn)化成本，便利重大科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新成果供給配合轉(zhuǎn)化政策供給，才能為打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎提供制度環(huán)境與基礎(chǔ)動(dòng)能。

　　(三)高端產(chǎn)業(yè)體系培育難

　　現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)具備四項(xiàng)特征：一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)和全球主導(dǎo)權(quán);二是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高，能夠滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)，企業(yè)能夠根據(jù)社會(huì)需求，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，不斷增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的供給;四是采取科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式，具備綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展特征。

　　當(dāng)前，我國(guó)培育現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)體系面臨諸多難題。目前，大多數(shù)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)的投入不足，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系不健全，生產(chǎn)工藝技術(shù)以模仿開發(fā)和常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)為主，核心、關(guān)鍵技術(shù)仍依賴國(guó)外，而“再工業(yè)化戰(zhàn)略”又使得中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，中國(guó)打造現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系面臨嚴(yán)峻內(nèi)外環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)技術(shù)、資本、人力資源等新興要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇要素配置扭曲，陷入成本高企、結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型困難等困境。因此，必須依靠自主創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，進(jìn)而為高端產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入新動(dòng)能、新活力。

　　(四)科技體制改革待加強(qiáng)

　　依靠科技創(chuàng)新打造高端供給體系，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，兩者缺一不可。政府有效發(fā)揮科技管理職能，深化科技管理體制改革、破除一切阻礙自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)的體制機(jī)制障礙，是當(dāng)代科技發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

　　然而，受限于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)現(xiàn)行科技管理體制機(jī)制存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)法滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求。一是科技統(tǒng)籌管理體制建設(shè)比較滯后。政府部門間協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新的工作機(jī)制不健全，信息共享、資源集聚有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是企業(yè)動(dòng)力激活機(jī)制有待優(yōu)化。由于利益導(dǎo)向機(jī)制缺失，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力較弱，本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位有待鞏固。三是市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待進(jìn)一步激活?？萍纪度谫Y體系不健全，創(chuàng)業(yè)成本上升，創(chuàng)新推進(jìn)的手段和方式比較單一，高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群的培育不足。四是核心資源形成機(jī)制有待完善，對(duì)人才和團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定資助不足，科研經(jīng)費(fèi)安排“重物輕人”“重硬輕軟”的狀況未有效扭轉(zhuǎn)。如何把握當(dāng)前科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)、新需求，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職、多元協(xié)作共同推進(jìn)創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前亟待解決的難題。因此，需要推動(dòng)科技體制改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)在更為精準(zhǔn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的融合創(chuàng)新發(fā)展。

　　四、研究建議

　　(一)加強(qiáng)研發(fā)任務(wù)布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研各方協(xié)力，突破關(guān)鍵技術(shù)

　　首先，凝練各領(lǐng)域、各行業(yè)技術(shù)難題，加強(qiáng)中遠(yuǎn)期重大研發(fā)任務(wù)布局，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給。其次，持續(xù)加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，擴(kuò)大資助項(xiàng)目規(guī)模與資助強(qiáng)度，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建基礎(chǔ)研究新優(yōu)勢(shì)提供動(dòng)力。最后，建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域統(tǒng)籌部署布局建設(shè)綜合集成、學(xué)科交叉融合、體量大的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，發(fā)揮增強(qiáng)基礎(chǔ)研究的骨干引領(lǐng)作用，產(chǎn)學(xué)研各方協(xié)力，在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中實(shí)現(xiàn)突破。

　　(二)強(qiáng)化政策供給，深化創(chuàng)新體制改革，激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化

　　首先，強(qiáng)化政策供給。完善高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定政策，重點(diǎn)向小微企業(yè)、高校院所傾斜，加大技術(shù)市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，并對(duì)成功促成科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)等給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高科技成果轉(zhuǎn)化收益。其次，深化高校、科研院所創(chuàng)新機(jī)制改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，試點(diǎn)開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，試點(diǎn)取消職務(wù)科技成果評(píng)估程序等，激勵(lì)引導(dǎo)科研人員創(chuàng)新積極性。同時(shí)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力，完善考核激勵(lì)機(jī)制，以創(chuàng)新為導(dǎo)向健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。最后，激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)活力，著力培育企業(yè)開放式創(chuàng)新意識(shí)，著力建立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐，推動(dòng)國(guó)際合作創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)，培育儲(chǔ)備專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才。

　　(三)加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見(jiàn)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系

　　首先，研判科技發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)見(jiàn)技術(shù)前沿?zé)狳c(diǎn)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。其次，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，培育具有爆發(fā)式增長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)型產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、“三二一”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，堅(jiān)持“引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量、主動(dòng)減量”原則，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等四新產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和供給質(zhì)量提升。

　　(四)完善基礎(chǔ)制度支撐，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新積極性，加快科技體制改革

　　首先，深化科技體制改革，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)特色專業(yè)化眾創(chuàng)空間，形成高效便捷的創(chuàng)業(yè)孵化體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系;同時(shí)，落實(shí)以價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，改革科技評(píng)價(jià)機(jī)制，健全以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制。其次，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化支撐引導(dǎo)服務(wù)，針對(duì)成果轉(zhuǎn)化尤其是技術(shù)入股等多部門協(xié)調(diào)需求，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)在已有案例服務(wù)探索基礎(chǔ)上，優(yōu)化決策機(jī)制，提升成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)服務(wù)效能。最后，對(duì)從事基礎(chǔ)前沿研究、公益性研究、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)等不同類型的科研機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)支持相協(xié)調(diào)的方式，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。

　　本文得到以下項(xiàng)目支持：

　　國(guó)家科技部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)：以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大問(wèn)題研究(ZLY201735);浙江省自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目：基于全球價(jià)值鏈分工結(jié)構(gòu)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期傳導(dǎo)機(jī)制、傳導(dǎo)效應(yīng)及其優(yōu)化對(duì)策研究(LQ18G030015);浙江省教育廳項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)周期對(duì)浙江企業(yè)研發(fā)活動(dòng)融資約束的非對(duì)稱影響與差異化對(duì)策(Y201737488)。