魏素敏1，顧玲琍2

　　(1.上海市科技創(chuàng)業(yè)中心;2.上?？萍颊哐芯克?

　　科技園區(qū)的建設是一個地區(qū)科技創(chuàng)新實力的重要體現，科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力和核心競爭力是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。日本筑波、印度班加羅爾、韓國大德等作為世界較早由政府主導規(guī)劃建設且發(fā)展完善的科技園區(qū)(科學城)，在政府為主導的發(fā)展模式方面與張江示范區(qū)具有高度的相似性，分析國外成熟的科技園區(qū)(科學城)的發(fā)展模式和創(chuàng)新經驗對上海張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的借鑒意義。研究分析了上海張江示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)新面臨的新形勢新需求，比較借鑒其他同類園區(qū)的發(fā)展經驗，提出上海張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的思路與建議。

　　上海張江示范區(qū)按照國家戰(zhàn)略任務和上海發(fā)展要求，正加快建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、綜合性國家科學中心和世界一流科技園區(qū)。探索新的體制機制創(chuàng)新，形成可示范可推廣的發(fā)展模式是張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的內在要求。國外典型科技園區(qū)具有較為成熟的發(fā)展經驗及模式，在比較借鑒國外先進科技園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新經驗的基礎上，結合自身的發(fā)展實際，在創(chuàng)新發(fā)展上應加大力度加快推進。

　　一、張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的形勢要求

　　(一)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是提高綜合實力、增強核心競爭力的必然要求

　　科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力和核心競爭力是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素?？萍紙@區(qū)的發(fā)展創(chuàng)新與政府、開發(fā)區(qū)的管理機構及其領導體制、內部運行機制、機構設置、管理權限、管理方式、法規(guī)制度以及不同主體相互作用相互關聯(lián)，是動態(tài)與靜態(tài)有機結合的統(tǒng)一體。園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，是新形勢下張江示范區(qū)服務國家和上海戰(zhàn)略、實現自身持續(xù)發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展、引領示范的內在需求。張江應充分借鑒國際科技園區(qū)(科學城)成功管理經驗，瞄準世界一流科技園區(qū)奮斗目標，圍繞全球科技創(chuàng)新中心建設戰(zhàn)略需求，充分依托自主創(chuàng)新示范、全面創(chuàng)新改革試驗等制度創(chuàng)新平臺，在建設模式上注重產城融合，在發(fā)展格局上注重開放引領，在內部管理上注重多元協(xié)同，加快推進創(chuàng)新治理體系和治理能力現代化。

　　(二)全球科技創(chuàng)新中心建設對張江示范區(qū)創(chuàng)新策源能力提升的要求

　　在上海全球科技創(chuàng)新中心的總體格局中，張江創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新實力雄厚，承擔著建設綜合性國家科學中心的重大任務，是具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設的核心承載區(qū)。建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，核心是提升自主創(chuàng)新能力、形成廣泛國際影響力，關鍵是優(yōu)化體制機制、濃郁雙創(chuàng)氛圍，為集聚創(chuàng)新人才和要素提供制度保障和環(huán)境支撐。作為上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的核心載體，張江示范區(qū)應按照市委、市政府《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》要求，率先開展體制機制改革試驗，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉型，深化功能布局、產業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的示范帶動作用。

　　(三)科學高效創(chuàng)新發(fā)展是張江示范區(qū)建設世界一流園區(qū)的內在需要

　　科學高效的發(fā)展創(chuàng)新是世界一流科技園區(qū)的必備要素。張江示范區(qū)是上?？萍紕?chuàng)新資源最密集、科技創(chuàng)新主體最多元、科技創(chuàng)新活動最豐富的區(qū)域，張江示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展是加快建設世界一流科技園區(qū)，發(fā)揮引領示范作用的內在訴求。張江示范區(qū)幾乎囊括了上海所有的知識經濟集聚區(qū)域，既是全國的創(chuàng)新高地和產業(yè)高地，更是全國制度創(chuàng)新實驗示范平臺最為集中的地區(qū)之一。擁有浦東綜合配套改革實驗區(qū)(2004)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(2011)、上海自貿試驗區(qū)(2013)以及全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)(2015)等多個先行先試和制度創(chuàng)新實踐平臺，具有推進政策試驗、制度創(chuàng)新和體制改革最為綜合性的優(yōu)勢，這在全國都是獨一無二的，為張江推進管理體制機制和發(fā)展模式創(chuàng)新試驗提供了綜合性的試驗平臺和先行先試的示范職能。特別是2016年4月，國務院印發(fā)《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案》，進一步明確了上海建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的目標和任務，提出了一系列改革新舉措，其中建設綜合性國家科學中心等許多重大戰(zhàn)略任務和關鍵改革舉措需要張江加快貫徹落實。

　　二、張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內在需求

　　在園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方面，張江經歷數十年的不懈探索，取得了積極進展，但與世界一流園區(qū)相比還存在不少差距和短板。

　　(一)探索體制機制創(chuàng)新，但關系尚需理順

　　張江示范區(qū)目前22個分園格局，涵蓋了上海市全部的區(qū)縣，上海市張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會為市政府派出機構，目前設立了由市委和市政府主要領導掛帥的領導小組，也存在著領導小組不能及時了解和解決示范區(qū)建設和發(fā)展中面臨的體制、管理、資金、項目等重大問題，并存在著管理上的雙重矛盾，條塊分割，難以建立起統(tǒng)一、高效的運行機制。張江管委會一些必要的行政管理權限并沒有完全理順和落實，如項目審批、規(guī)劃定點、房地產發(fā)展、評估等權限，特別是規(guī)劃、建設、土地、工商等方面的權力沒有真正下放，相關審批和服務流程仍顯復雜，導致制度創(chuàng)新和先試政策優(yōu)勢弱化。

　　(二)創(chuàng)新發(fā)展主體多元，但聯(lián)動尚需優(yōu)化

　　張江示范區(qū)內科技企業(yè)眾多，基礎設施前沿，科技人才活力迸發(fā)，是上?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的前沿陣地。但園區(qū)內有效的產學研聯(lián)動機制尚需優(yōu)化，企業(yè)、大學、研究機構缺乏有效的對接平臺和機制，創(chuàng)新思想交流、溝通的平臺和渠道有待形成;國有研發(fā)機構活力不足，體制機制制約十分明顯;外資研發(fā)機構技術外溢效應有限，對自主創(chuàng)新的帶動力有待提升;缺乏具有全球影響力的大企業(yè)，難以形成大企業(yè)通過收購研發(fā)團隊或者技術購買參股的方式為民營中小科技企業(yè)研發(fā)成果提供兌現市場價值的機制。

　　(三)建立健全創(chuàng)新服務平臺，但體系有待完善

　　張江區(qū)域內加強建立一批關鍵核心技術共性平臺，但現有公共技術服務平臺缺乏創(chuàng)新激勵機制，集成服務能力有待提升，產業(yè)化動力不足，對產業(yè)發(fā)展具有廣泛而關鍵帶動作用的公共技術服務平臺仍需加快建設。專利注冊、技術轉讓、技術交易等服務機構和平臺缺乏，IP律師、技術經紀人等專業(yè)人才尤為短缺;面向中小科技型企業(yè)的法律、會計、咨詢等專業(yè)服務機構集聚不夠，特別是缺乏為創(chuàng)新企業(yè)提供產業(yè)化、市場化指導服務的相關組織。

　　(四)推進產生融合發(fā)展，但配套有待加強

　　張江科學城建設的重點是產生融合，讓生活產業(yè)企業(yè)人才融為一體。目前園區(qū)生活配套發(fā)展嚴重滯后產業(yè)發(fā)展需求，與形成國際接軌、適合高科技企業(yè)成長、高科技人才居住和各種要素交換的空間和環(huán)境，尚有較大差距。企業(yè)普遍反映園區(qū)餐飲、娛樂、體育休閑等生活配套服務供給不足，醫(yī)院、學校等公共服務需求難以滿足。園區(qū)目前的交通基礎設施、生活配套服務設施建設是制約科學城建設的主要因素。張江必須把完善管理體制機制，健全協(xié)調服務機制，推進園區(qū)發(fā)展模式的轉變作為推進建設世界一流科技園區(qū)的核心所在，抓住重點，銳意改革，聚焦突破，有序推進。必須把制度創(chuàng)新作為核心任務，以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點，在園區(qū)立法、產業(yè)發(fā)展、產城融合、人才管理、雙自聯(lián)動、國際合作交流等方面積極探索，加快突破。

　　三、政府主導型科技園區(qū)發(fā)展模式比較借鑒

　　由于世界各國在科技資源、產業(yè)結構以及各創(chuàng)新要素之間的相互關系與作用等方面存在著較大的差異，因此世界各科技園區(qū)的建設過程中，發(fā)展模式、機制和重點等形成了不同的特征和趨勢。我們在政府主導型科技園區(qū)中選取亞洲幾個同類科技園區(qū)，總結其對張江示范區(qū)可資借鑒的發(fā)展模式和重點。

　　(一)依法治理的日本筑波科學園區(qū)

　　筑波科學園區(qū)是完全由政府主導的，其建設發(fā)展有明確的定位以及科學的規(guī)劃理念，筑波科學園區(qū)的建設由中央政府資助，且出臺了一系列的法律法規(guī)為科學園區(qū)的產業(yè)發(fā)展和城市建設提供統(tǒng)一規(guī)劃和法律支撐。

　　1.有法可依、依法治理的模式

　　1970年筑波科學城建設法出臺，首先確立了對筑波科學園區(qū)建設的法律保障和責權利的法律依據，對土地、公用設施、公益設施、各類機構、各級政府的責權利進行了法律層面的規(guī)定，使得園區(qū)建設有法可依，有章可循，有責任主體可追究，并且因時因地不斷對法條進行調整修訂以適應不斷變化的情況?？傮w上看，筑波科學園區(qū)的立法先行以及依法治理是其顯著的特征。

　　2.確保法律的權威性與可操作性

　　《筑波科學城建設法》是由日本國會制定的全國性法律，立法層級高。究其緣由，主要在于建設筑波科學城不是地方政府的決策，而是中央政府的戰(zhàn)略決策，事關日本在未來科技和經濟發(fā)展的核心競爭力。其次，筑波科學城的建設任務僅憑地方之力無法完成，它涉及到公共科研項目的重新布局，科研投入的重新分配。

　　《筑波科學城建設法》規(guī)定由中央政府直接管理筑波科學城的核心區(qū)域(即科研都市區(qū))。筑波科學城采取了“中央政府投資、中央政府管理”的模式?！吨茖W城建設法》第4條和第8條規(guī)定了國土交通大臣在筑波科學城規(guī)劃建設過程中擁有的權力，而科學城周邊土地由地方(茨城縣)規(guī)劃、管理，筑波科學城已經成為日本最大的科研基地。

　　3.保證法律的穩(wěn)定性與適應性

　　法律條文內容原則、簡練的做法可以使相關具體事項一旦發(fā)生變化并不需要對法律主體內容做很大修改，只需對其他相關法律作出修訂即可，這就保證了法律的穩(wěn)定性，維護了“基本法”的尊嚴?！吨茖W城建設法》僅規(guī)定了建設目標，且程序性規(guī)定較多，政府有很大自由裁量權。

　　(二)聚焦產業(yè)發(fā)展的印度班加羅爾科技園區(qū)

　　印度班加羅爾也是典型的政府主導發(fā)展模式，基于政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)惠的政策和良好的軟硬件環(huán)境，以開放的姿態(tài)吸引了大批的國際頂尖軟件生產公司和軟件制作高端人才，形成了聚集效應和規(guī)模效應，使印度的軟件業(yè)位居世界前列，也帶動了印度的創(chuàng)新發(fā)展。其主要發(fā)展經驗在于明確重點產業(yè)，以產業(yè)為主打造發(fā)展路線。

　　1.制定產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略

　　班加羅爾被譽為印度硅谷，是印度著名的高科技園區(qū)。政府把軟件業(yè)作為高新技術產業(yè)的突破口，將科技資源配置重點向軟件產業(yè)傾斜，并頒布了配套的政策措施，促進軟件產業(yè)集群的形成。

　　20世紀80年代，印度政府就確定了重點開發(fā)計算機軟件業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并于1991年在班加羅爾建立了印度第一個計算機軟件園區(qū)。1998年瓦杰帕伊總理組建了“國家信息技術與軟件發(fā)展委員會”，發(fā)布了著名的《2008年信息技術發(fā)展計劃》，明確提出用10年時間在印度獨立60周年之際，實現“軟件超級大國”的目標，并確定2008年印度軟件業(yè)出口達500億美元的具體目標。1999年，印度政府專門成立了IT產業(yè)部，成為當時世界上少有的專門設立IT部門的國家之一。2000年10月17日，印度IT法案生效，為印度電子商務的穩(wěn)步發(fā)展提供法律保障，進一步促進了IT產業(yè)的應用與發(fā)展。

　　作為全球第五大信息科技中心的班加羅爾帶動了印度的IT產業(yè)發(fā)展，印度的軟件和相關服務已出口到全球100多個國家和地區(qū)，并在歐美市場占據了90%以上的比重，這里集聚了印度本土三大軟件企業(yè)INFOSYS、WIPRO和TATA咨詢公司以及一批國際知名品牌，集中了一批世界著名的跨國公司，擁有近11萬IT外包員工，此外還有約11萬人在為美國、歐洲、日本以及中國的企業(yè)編寫程序、設計IT芯片、進行計算機維護、金融服務以及其他重要的地區(qū)或國際性工作，形成了一個密集的軟件產業(yè)集群。

　　2.加強產業(yè)發(fā)展環(huán)境建設

　　首先，加大基礎設施建設。為加強軟件產業(yè)園區(qū)的建設，印度政府首先是加強科技園區(qū)的基礎設施建設。投資了大約5000萬盧比以上用于科技園區(qū)的供水排水、電力煤氣等基礎設施工程建設。此外，還為企業(yè)提供中央計算機數據處理系統(tǒng)、衛(wèi)星高速數據通信系統(tǒng)等設施的建設。通過衛(wèi)星地面站與國際用戶保持聯(lián)系，公司編程人員能隨時調用網絡內世界各地信息，按客戶要求接受訂單，調試、修改程序，這極大地吸引了國內外眾多IT企業(yè)，刺激了科技城的快速發(fā)展。

　　其次，打造良好的政策環(huán)境。印度政府制定了一系列的優(yōu)惠政策為軟件生產提供了非常好的政策環(huán)境。如：1986年印度政府頒布了《計算機軟件出口發(fā)展和培訓政策》，如提供進出口用匯便利、金融支持、人員培訓，簡化投資和進出口手續(xù)等。給予軟件生產以稅收優(yōu)惠，如免交國內貨物稅、購買國內資本貨物時免除消費稅，允許軟件企業(yè)加速折舊，全部產品用于出口的軟件商可以免征所得稅等許多優(yōu)惠政策。對進入科技園區(qū)的海內外投資者出臺了一系列優(yōu)惠政策，比如放寬外資軟件企業(yè)進入印度的壁壘，允許外商控股75%，最高可達100%;免除進出口軟件的雙重稅賦;軟件業(yè)實行零關稅、零流通稅和零服務稅政策。

　　第三，提供全方位政務服務環(huán)境。如為企業(yè)提供單一窗口服務、快速審批項目、快速辦理軟件出口手續(xù)等。優(yōu)惠的政策、完善的政務服務極大地吸引了國內外的計算機行業(yè)公司和科技人員到班加羅爾創(chuàng)業(yè)，建立研發(fā)中心和生產基地。

　　3.吸引產業(yè)發(fā)展需要人才

　　為了吸引高端人才，自20世紀80年代以來，歷屆印度政府在稅收、股權、金融扶持、工資待遇、來去自由、創(chuàng)業(yè)輔導、子女教育等方面制訂了一整套優(yōu)惠政策以吸引大批印度海外科技人才回國創(chuàng)業(yè)。

　　班加羅爾的軟件工程師已達到16萬人，可與美國硅谷比肩。在軟件園區(qū)1.5公里的核心區(qū)內，就匯集了4.5萬名技術人才，僅通用電器公司的研發(fā)中心內就有1800名博士從事軟件研發(fā)。由于大量高素質人才所帶來的技術及集聚優(yōu)勢，位于班加羅爾軟件園區(qū)的實驗室已經成為跨國企業(yè)在產品研發(fā)中不可或缺的組成部分。

　　(三)產學研合作典范的韓國大德科學城

　　韓國大田市是土地貧瘠、資源匱乏的小城市，但其國民經濟總量卻能占到韓國的20%，主要得益于大德科學城的帶動作用。韓國大德科學城也是政府主導的發(fā)展模式，其成功的經驗在于建立了以企業(yè)為主體、產學研兩方或三方聯(lián)合研發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　1.政府重視科技的創(chuàng)新

　　韓國歷屆政府都非常重視科技創(chuàng)新。2003年，韓國政府提出“科學技術第二次立國”和建立“以科技為中心的社會”發(fā)展戰(zhàn)略，并確定了信息技術、生物技術、納米技術和環(huán)境技術為重點發(fā)展的領域。2005年又完成了第三次科學和技術規(guī)劃綱要的制定工作，將大德科技園區(qū)指定為“研究開發(fā)特區(qū)”。

　　政府還采取政策性金融扶持和技術開發(fā)基金等形式加強對技術創(chuàng)新的資金支持，科技投入每年都以超過10%的速度增加。同時，政府對園區(qū)進行了擴區(qū)，新增了42.4平方公里的土地，擴區(qū)后園區(qū)占地70.2平方公里，形成了以原大德科技園為主的研發(fā)中心和以新增區(qū)為主的工業(yè)中心，加強了研發(fā)和產業(yè)的緊密結合。在政府的直接支持下，大德科學城從20世紀開始，經歷了70年代基礎設施構建、80年代R&D能力擴張、90年創(chuàng)新產生和2005年集群形成四個階段后，已成為韓國創(chuàng)新發(fā)展的強勁動力。

　　2.政府力推產學研合作

　　國家級科研課題承擔對象的選定，推行產學研優(yōu)先政策，國家科研院所的研發(fā)設施對產學研優(yōu)先開放，不斷擴大對產學研信息、人才交流和人才培養(yǎng)的支持。由政府組建的研究開發(fā)信息中心，對各專業(yè)信息中心進行綜合調整和技術支援，并向企業(yè)提供國內外科研動向、各產業(yè)技術發(fā)展狀況、最新技術成果和專利信息;政府還設有技術開發(fā)洽談中心和新技術成果實用化支援機構，協(xié)助企業(yè)實現新技術成果。此外，政府還將產學研合作納入法律框架之下。1994年和1997年分別頒布實施《合作研究開發(fā)促進法》和《科學技術革新特別法》，把產學研合作研究正式納入法制的軌道。2000年又頒布實施了《技術轉移促進法》，在計劃制定、機構組建、經費支持及基礎平臺構筑等方面，對產學研合作做出了明確規(guī)定。

　　3.機構分工合作相協(xié)調

　　大德科學城是研究機構、大學和高科技產業(yè)的集結地，產學研在科學城內融為一體，共同進行技術開發(fā)和成果轉化，其最大的特點是企業(yè)、大學、研究機構既有分工又有協(xié)作。30多個政府和民間研究所以及高等院校，大企業(yè)集團的研究所和著名的韓國科學技術院等協(xié)同合作，形成政府、民間、大學共同開發(fā)的局面。

　　以企業(yè)生產為歸屬，促進成果轉化。企業(yè)研究所主要承擔本企業(yè)生產所需的技術研發(fā)任務，具有針對性強、成果轉化直接便捷的天然優(yōu)勢。企業(yè)除獨立研發(fā)外，還采取與政府研究機構聯(lián)手攻關及委托研究等多種方式開發(fā)新技術。

　　大學承擔教育和科研雙重任務。韓國政府推出了一系列改革舉措，如在理工科大學內設立由大學直接任法人的專門研發(fā)機構，設立大學內的“產學協(xié)作技術股份公司”，促進大學企業(yè)化，借以強化對企業(yè)技術開發(fā)的支援;開展對企業(yè)的風險投資或以技術入股方式同企業(yè)進行合作。

　　韓國政府設立國立、公立研究機構“國家隊”，對其實施全額撥款或資助。政府推動“國家隊”的研發(fā)機構以“合同制”方式與企業(yè)直接掛鉤，為企業(yè)解決生產技術課題，或者促使研究機構與企業(yè)聯(lián)合攻關，協(xié)作推進技術研發(fā)，推動研究機構主動根據企業(yè)需要確定研究項目，將所研發(fā)的技術以專利形式向企業(yè)出售，以促進“國家隊”的研究成果迅速轉化為產品生產面世。

　　四、加快張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的思路建議

　　(一)推進園區(qū)立法進程，加快形成法治保障

　　依法治理是張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的首要前提，促進管理法制化、科學化是示范區(qū)引領帶動作用發(fā)揮的重要基石。2001年1月1日，《中關村科技園區(qū)條例》實施，2015年3月1日，《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》實施，在園區(qū)立法進程上，張江示范區(qū)亟需推進。作為上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的重要載體，以法律的形式確立張江示范區(qū)的戰(zhàn)略地位和功能，是對全球科創(chuàng)中心建設和張江示范區(qū)建設最大、最有力、最具權威的支撐保障。

　　加快園區(qū)立法，一是深化立法前的前期調研工作，深入了解園區(qū)內創(chuàng)新主體等各方對立法的訴求情況;二是張江牽頭協(xié)調相關立法部門，盡快推進立法程序進程;第三，在法律內容方面，要兼顧現實需要和長遠發(fā)展，確保法律的權威性、適應性和可操作性;第四，要抓住全面依法治國的重大戰(zhàn)略機遇，加強法制宣傳和教育，為立法、執(zhí)法營造良好環(huán)境。

　　(二)圍繞重大工程項目，集聚高端創(chuàng)新要素

　　高效配置國內外高端創(chuàng)新要素是張江實現創(chuàng)新發(fā)展的第一要務。張江創(chuàng)新發(fā)展，應把集聚和配置國內外高端創(chuàng)新要素作為重要方面加以推進。建議在原有的張江發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上升級張江創(chuàng)新資源要素整合發(fā)展戰(zhàn)略，制定切實可行的張江國家科學中心和張江科學城建設推進實施線路圖，以助于更快推動上海全球科技創(chuàng)新中心的建設。

　　緊緊圍繞張江國家科學中心建設，聚焦生物醫(yī)藥、海洋科學、量子通信等重點領域，充分發(fā)揮自貿區(qū)制度優(yōu)勢，引進和集聚相關領域的頂尖實驗室、研究所、高校等海內外各類科研機構，促進各類創(chuàng)新要素的集聚和流動。

　　加強張江國家實驗室建設布局，激活相應的管理機制，盡早建立一批國家級大型實驗室。加快制定完善有助于科學儀器設備及其零部件進口、海外頂尖實驗室、研究所、高校、跨國公司來滬設立全球領先的科學實驗室和研發(fā)中心、研發(fā)過程耗材進口、海外研究機構利用張江國家科學中心科學裝置實施科學研究等創(chuàng)新要素集聚的相關措施。

　　(三)聚焦重點優(yōu)勢產業(yè)，加強產學研合作

　　張江作為上?？苿?chuàng)中心的核心承載區(qū)和“雙自聯(lián)動”的改革示范區(qū)，發(fā)展重心應聚集其重點優(yōu)勢產業(yè)上。在主導集成電路及生物醫(yī)藥平穩(wěn)發(fā)展的同時，努力打造人工智能、航空航天配套、低碳環(huán)保等新興產業(yè)，出臺適當的政策，打造創(chuàng)新平臺，吸引培育產業(yè)人才，為重點產業(yè)迎來真正的“加速跑”。

　　產學研合作才能更有力促進創(chuàng)新成果的轉移轉化。政府在產學研合作過程中的推動作用非常重要，有時甚至起決定性作用。張江可以通過一定的政策制度吸進接收更多的留學人才、海歸高端人才等，進一步優(yōu)化國外產學研合作的人才需求。另外，可以學習國外經驗，建設更適合產學研協(xié)同的機制環(huán)境，如政府鼓勵引導推動，牽頭設立“共同研究中心”“技術轉移機構”等。政府的參與是風向標，可以讓各方行動更加積極，承諾也變得更值得信賴，政產學研合作之路才能走得更快、更遠。

　　(四)深化國際合作交流，提升全球影響力

　　國際合作交流是張江影響力發(fā)散擴大的重要渠道。世界一流園區(qū)的重要評價指標是國際化，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，必須要有國際化的人才、國際化的資源配置驅動作為有力的支撐，要求實現在國內進行資源配置向在全球配置創(chuàng)新資源的角色轉變，尤其是成為在全球范圍配置高層次人才等高端創(chuàng)新資源的樞紐和節(jié)點。

　　建設世界一流園區(qū)，對外的交流合作日益重要。鑒于中國是日本筑波的外國研究人員主要來源國，中日韓等東北亞國家具有較近的地理位置、相近的文化生活習慣等，更容易形成合作交流局面。建議張江加強與東北亞方面的緊密合作，形成中日韓園區(qū)聯(lián)盟合作圈，與筑波、大德等園區(qū)強強聯(lián)合，設計出臺吸引東亞的研究人員、留學人員，以及中國該地留學人員畢業(yè)后來張江工作的政策;實施項目合作、會議交流等多種模式促進科技合作與交流，從而加強張江園區(qū)的國際化人才的培養(yǎng)流動，提升人才的國際化水平。