魏素敏1，顧玲琍2

　　(1.上海市科技創(chuàng)業(yè)中心;2.上?？萍颊哐芯克?

　　科技園區(qū)的建設(shè)是一個地區(qū)科技創(chuàng)新實力的重要體現(xiàn)，科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力和核心競爭力是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。日本筑波、印度班加羅爾、韓國大德等作為世界較早由政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)且發(fā)展完善的科技園區(qū)(科學(xué)城)，在政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式方面與張江示范區(qū)具有高度的相似性，分析國外成熟的科技園區(qū)(科學(xué)城)的發(fā)展模式和創(chuàng)新經(jīng)驗對上海張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的借鑒意義。研究分析了上海張江示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)新面臨的新形勢新需求，比較借鑒其他同類園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，提出上海張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的思路與建議。

　　上海張江示范區(qū)按照國家戰(zhàn)略任務(wù)和上海發(fā)展要求，正加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心和世界一流科技園區(qū)。探索新的體制機制創(chuàng)新，形成可示范可推廣的發(fā)展模式是張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。國外典型科技園區(qū)具有較為成熟的發(fā)展經(jīng)驗及模式，在比較借鑒國外先進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的發(fā)展實際，在創(chuàng)新發(fā)展上應(yīng)加大力度加快推進(jìn)。

　　一、張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的形勢要求

　　(一)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是提高綜合實力、增強核心競爭力的必然要求

　　科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力和核心競爭力是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。科技園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)新與政府、開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部運行機制、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、管理方式、法規(guī)制度以及不同主體相互作用相互關(guān)聯(lián)，是動態(tài)與靜態(tài)有機結(jié)合的統(tǒng)一體。園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，是新形勢下張江示范區(qū)服務(wù)國家和上海戰(zhàn)略、實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展、引領(lǐng)示范的內(nèi)在需求。張江應(yīng)充分借鑒國際科技園區(qū)(科學(xué)城)成功管理經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)世界一流科技園區(qū)奮斗目標(biāo)，圍繞全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略需求，充分依托自主創(chuàng)新示范、全面創(chuàng)新改革試驗等制度創(chuàng)新平臺，在建設(shè)模式上注重產(chǎn)城融合，在發(fā)展格局上注重開放引領(lǐng)，在內(nèi)部管理上注重多元協(xié)同，加快推進(jìn)創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(二)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)對張江示范區(qū)創(chuàng)新策源能力提升的要求

　　在上海全球科技創(chuàng)新中心的總體格局中，張江創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新實力雄厚，承擔(dān)著建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的重大任務(wù)，是具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心承載區(qū)。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，核心是提升自主創(chuàng)新能力、形成廣泛國際影響力，關(guān)鍵是優(yōu)化體制機制、濃郁雙創(chuàng)氛圍，為集聚創(chuàng)新人才和要素提供制度保障和環(huán)境支撐。作為上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心載體，張江示范區(qū)應(yīng)按照市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》要求，率先開展體制機制改革試驗，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動作用。

　　(三)科學(xué)高效創(chuàng)新發(fā)展是張江示范區(qū)建設(shè)世界一流園區(qū)的內(nèi)在需要

　　科學(xué)高效的發(fā)展創(chuàng)新是世界一流科技園區(qū)的必備要素。張江示范區(qū)是上?？萍紕?chuàng)新資源最密集、科技創(chuàng)新主體最多元、科技創(chuàng)新活動最豐富的區(qū)域，張江示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展是加快建設(shè)世界一流科技園區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的內(nèi)在訴求。張江示范區(qū)幾乎囊括了上海所有的知識經(jīng)濟集聚區(qū)域，既是全國的創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)高地，更是全國制度創(chuàng)新實驗示范平臺最為集中的地區(qū)之一。擁有浦東綜合配套改革實驗區(qū)(2004)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(2011)、上海自貿(mào)試驗區(qū)(2013)以及全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)(2015)等多個先行先試和制度創(chuàng)新實踐平臺，具有推進(jìn)政策試驗、制度創(chuàng)新和體制改革最為綜合性的優(yōu)勢，這在全國都是獨一無二的，為張江推進(jìn)管理體制機制和發(fā)展模式創(chuàng)新試驗提供了綜合性的試驗平臺和先行先試的示范職能。特別是2016年4月，國務(wù)院印發(fā)《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案》，進(jìn)一步明確了上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)和任務(wù)，提出了一系列改革新舉措，其中建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心等許多重大戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵改革舉措需要張江加快貫徹落實。

　　二、張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求

　　在園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方面，張江經(jīng)歷數(shù)十年的不懈探索，取得了積極進(jìn)展，但與世界一流園區(qū)相比還存在不少差距和短板。

　　(一)探索體制機制創(chuàng)新，但關(guān)系尚需理順

　　張江示范區(qū)目前22個分園格局，涵蓋了上海市全部的區(qū)縣，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會為市政府派出機構(gòu)，目前設(shè)立了由市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，也存在著領(lǐng)導(dǎo)小組不能及時了解和解決示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展中面臨的體制、管理、資金、項目等重大問題，并存在著管理上的雙重矛盾，條塊分割，難以建立起統(tǒng)一、高效的運行機制。張江管委會一些必要的行政管理權(quán)限并沒有完全理順和落實，如項目審批、規(guī)劃定點、房地產(chǎn)發(fā)展、評估等權(quán)限，特別是規(guī)劃、建設(shè)、土地、工商等方面的權(quán)力沒有真正下放，相關(guān)審批和服務(wù)流程仍顯復(fù)雜，導(dǎo)致制度創(chuàng)新和先試政策優(yōu)勢弱化。

　　(二)創(chuàng)新發(fā)展主體多元，但聯(lián)動尚需優(yōu)化

　　張江示范區(qū)內(nèi)科技企業(yè)眾多，基礎(chǔ)設(shè)施前沿，科技人才活力迸發(fā)，是上?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的前沿陣地。但園區(qū)內(nèi)有效的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制尚需優(yōu)化，企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)缺乏有效的對接平臺和機制，創(chuàng)新思想交流、溝通的平臺和渠道有待形成;國有研發(fā)機構(gòu)活力不足，體制機制制約十分明顯;外資研發(fā)機構(gòu)技術(shù)外溢效應(yīng)有限，對自主創(chuàng)新的帶動力有待提升;缺乏具有全球影響力的大企業(yè)，難以形成大企業(yè)通過收購研發(fā)團隊或者技術(shù)購買參股的方式為民營中小科技企業(yè)研發(fā)成果提供兌現(xiàn)市場價值的機制。

　　(三)建立健全創(chuàng)新服務(wù)平臺，但體系有待完善

　　張江區(qū)域內(nèi)加強建立一批關(guān)鍵核心技術(shù)共性平臺，但現(xiàn)有公共技術(shù)服務(wù)平臺缺乏創(chuàng)新激勵機制，集成服務(wù)能力有待提升，產(chǎn)業(yè)化動力不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣泛而關(guān)鍵帶動作用的公共技術(shù)服務(wù)平臺仍需加快建設(shè)。專利注冊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)交易等服務(wù)機構(gòu)和平臺缺乏，IP律師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)人才尤為短缺;面向中小科技型企業(yè)的法律、會計、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚不夠，特別是缺乏為創(chuàng)新企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)化、市場化指導(dǎo)服務(wù)的相關(guān)組織。

　　(四)推進(jìn)產(chǎn)生融合發(fā)展，但配套有待加強

　　張江科學(xué)城建設(shè)的重點是產(chǎn)生融合，讓生活產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才融為一體。目前園區(qū)生活配套發(fā)展嚴(yán)重滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與形成國際接軌、適合高科技企業(yè)成長、高科技人才居住和各種要素交換的空間和環(huán)境，尚有較大差距。企業(yè)普遍反映園區(qū)餐飲、娛樂、體育休閑等生活配套服務(wù)供給不足，醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)需求難以滿足。園區(qū)目前的交通基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)是制約科學(xué)城建設(shè)的主要因素。張江必須把完善管理體制機制，健全協(xié)調(diào)服務(wù)機制，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變作為推進(jìn)建設(shè)世界一流科技園區(qū)的核心所在，抓住重點，銳意改革，聚焦突破，有序推進(jìn)。必須把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點，在園區(qū)立法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、人才管理、雙自聯(lián)動、國際合作交流等方面積極探索，加快突破。

　　三、政府主導(dǎo)型科技園區(qū)發(fā)展模式比較借鑒

　　由于世界各國在科技資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及各創(chuàng)新要素之間的相互關(guān)系與作用等方面存在著較大的差異，因此世界各科技園區(qū)的建設(shè)過程中，發(fā)展模式、機制和重點等形成了不同的特征和趨勢。我們在政府主導(dǎo)型科技園區(qū)中選取亞洲幾個同類科技園區(qū)，總結(jié)其對張江示范區(qū)可資借鑒的發(fā)展模式和重點。

　　(一)依法治理的日本筑波科學(xué)園區(qū)

　　筑波科學(xué)園區(qū)是完全由政府主導(dǎo)的，其建設(shè)發(fā)展有明確的定位以及科學(xué)的規(guī)劃理念，筑波科學(xué)園區(qū)的建設(shè)由中央政府資助，且出臺了一系列的法律法規(guī)為科學(xué)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供統(tǒng)一規(guī)劃和法律支撐。

　　1.有法可依、依法治理的模式

　　1970年筑波科學(xué)城建設(shè)法出臺，首先確立了對筑波科學(xué)園區(qū)建設(shè)的法律保障和責(zé)權(quán)利的法律依據(jù)，對土地、公用設(shè)施、公益設(shè)施、各類機構(gòu)、各級政府的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了法律層面的規(guī)定，使得園區(qū)建設(shè)有法可依，有章可循，有責(zé)任主體可追究，并且因時因地不斷對法條進(jìn)行調(diào)整修訂以適應(yīng)不斷變化的情況?？傮w上看，筑波科學(xué)園區(qū)的立法先行以及依法治理是其顯著的特征。

　　2.確保法律的權(quán)威性與可操作性

　　《筑波科學(xué)城建設(shè)法》是由日本國會制定的全國性法律，立法層級高。究其緣由，主要在于建設(shè)筑波科學(xué)城不是地方政府的決策，而是中央政府的戰(zhàn)略決策，事關(guān)日本在未來科技和經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。其次，筑波科學(xué)城的建設(shè)任務(wù)僅憑地方之力無法完成，它涉及到公共科研項目的重新布局，科研投入的重新分配。

　　《筑波科學(xué)城建設(shè)法》規(guī)定由中央政府直接管理筑波科學(xué)城的核心區(qū)域(即科研都市區(qū))。筑波科學(xué)城采取了“中央政府投資、中央政府管理”的模式?！吨茖W(xué)城建設(shè)法》第4條和第8條規(guī)定了國土交通大臣在筑波科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)過程中擁有的權(quán)力，而科學(xué)城周邊土地由地方(茨城縣)規(guī)劃、管理，筑波科學(xué)城已經(jīng)成為日本最大的科研基地。

　　3.保證法律的穩(wěn)定性與適應(yīng)性

　　法律條文內(nèi)容原則、簡練的做法可以使相關(guān)具體事項一旦發(fā)生變化并不需要對法律主體內(nèi)容做很大修改，只需對其他相關(guān)法律作出修訂即可，這就保證了法律的穩(wěn)定性，維護(hù)了“基本法”的尊嚴(yán)。《筑波科學(xué)城建設(shè)法》僅規(guī)定了建設(shè)目標(biāo)，且程序性規(guī)定較多，政府有很大自由裁量權(quán)。

　　(二)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的印度班加羅爾科技園區(qū)

　　印度班加羅爾也是典型的政府主導(dǎo)發(fā)展模式，基于政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)惠的政策和良好的軟硬件環(huán)境，以開放的姿態(tài)吸引了大批的國際頂尖軟件生產(chǎn)公司和軟件制作高端人才，形成了聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，使印度的軟件業(yè)位居世界前列，也帶動了印度的創(chuàng)新發(fā)展。其主要發(fā)展經(jīng)驗在于明確重點產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為主打造發(fā)展路線。

　　1.制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略

　　班加羅爾被譽為印度硅谷，是印度著名的高科技園區(qū)。政府把軟件業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破口，將科技資源配置重點向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜，并頒布了配套的政策措施，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集群的形成。

　　20世紀(jì)80年代，印度政府就確定了重點開發(fā)計算機軟件業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并于1991年在班加羅爾建立了印度第一個計算機軟件園區(qū)。1998年瓦杰帕伊總理組建了“國家信息技術(shù)與軟件發(fā)展委員會”，發(fā)布了著名的《2008年信息技術(shù)發(fā)展計劃》，明確提出用10年時間在印度獨立60周年之際，實現(xiàn)“軟件超級大國”的目標(biāo)，并確定2008年印度軟件業(yè)出口達(dá)500億美元的具體目標(biāo)。1999年，印度政府專門成立了IT產(chǎn)業(yè)部，成為當(dāng)時世界上少有的專門設(shè)立IT部門的國家之一。2000年10月17日，印度IT法案生效，為印度電子商務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展提供法律保障，進(jìn)一步促進(jìn)了IT產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與發(fā)展。

　　作為全球第五大信息科技中心的班加羅爾帶動了印度的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印度的軟件和相關(guān)服務(wù)已出口到全球100多個國家和地區(qū)，并在歐美市場占據(jù)了90%以上的比重，這里集聚了印度本土三大軟件企業(yè)INFOSYS、WIPRO和TATA咨詢公司以及一批國際知名品牌，集中了一批世界著名的跨國公司，擁有近11萬IT外包員工，此外還有約11萬人在為美國、歐洲、日本以及中國的企業(yè)編寫程序、設(shè)計IT芯片、進(jìn)行計算機維護(hù)、金融服務(wù)以及其他重要的地區(qū)或國際性工作，形成了一個密集的軟件產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)

　　首先，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加強軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，印度政府首先是加強科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資了大約5000萬盧比以上用于科技園區(qū)的供水排水、電力煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。此外，還為企業(yè)提供中央計算機數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、衛(wèi)星高速數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)。通過衛(wèi)星地面站與國際用戶保持聯(lián)系，公司編程人員能隨時調(diào)用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)世界各地信息，按客戶要求接受訂單，調(diào)試、修改程序，這極大地吸引了國內(nèi)外眾多IT企業(yè)，刺激了科技城的快速發(fā)展。

　　其次，打造良好的政策環(huán)境。印度政府制定了一系列的優(yōu)惠政策為軟件生產(chǎn)提供了非常好的政策環(huán)境。如：1986年印度政府頒布了《計算機軟件出口發(fā)展和培訓(xùn)政策》，如提供進(jìn)出口用匯便利、金融支持、人員培訓(xùn)，簡化投資和進(jìn)出口手續(xù)等。給予軟件生產(chǎn)以稅收優(yōu)惠，如免交國內(nèi)貨物稅、購買國內(nèi)資本貨物時免除消費稅，允許軟件企業(yè)加速折舊，全部產(chǎn)品用于出口的軟件商可以免征所得稅等許多優(yōu)惠政策。對進(jìn)入科技園區(qū)的海內(nèi)外投資者出臺了一系列優(yōu)惠政策，比如放寬外資軟件企業(yè)進(jìn)入印度的壁壘，允許外商控股75%，最高可達(dá)100%;免除進(jìn)出口軟件的雙重稅賦;軟件業(yè)實行零關(guān)稅、零流通稅和零服務(wù)稅政策。

　　第三，提供全方位政務(wù)服務(wù)環(huán)境。如為企業(yè)提供單一窗口服務(wù)、快速審批項目、快速辦理軟件出口手續(xù)等。優(yōu)惠的政策、完善的政務(wù)服務(wù)極大地吸引了國內(nèi)外的計算機行業(yè)公司和科技人員到班加羅爾創(chuàng)業(yè)，建立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。

　　3.吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才

　　為了吸引高端人才，自20世紀(jì)80年代以來，歷屆印度政府在稅收、股權(quán)、金融扶持、工資待遇、來去自由、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、子女教育等方面制訂了一整套優(yōu)惠政策以吸引大批印度海外科技人才回國創(chuàng)業(yè)。

　　班加羅爾的軟件工程師已達(dá)到16萬人，可與美國硅谷比肩。在軟件園區(qū)1.5公里的核心區(qū)內(nèi)，就匯集了4.5萬名技術(shù)人才，僅通用電器公司的研發(fā)中心內(nèi)就有1800名博士從事軟件研發(fā)。由于大量高素質(zhì)人才所帶來的技術(shù)及集聚優(yōu)勢，位于班加羅爾軟件園區(qū)的實驗室已經(jīng)成為跨國企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)中不可或缺的組成部分。

　　(三)產(chǎn)學(xué)研合作典范的韓國大德科學(xué)城

　　韓國大田市是土地貧瘠、資源匱乏的小城市，但其國民經(jīng)濟總量卻能占到韓國的20%，主要得益于大德科學(xué)城的帶動作用。韓國大德科學(xué)城也是政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，其成功的經(jīng)驗在于建立了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研兩方或三方聯(lián)合研發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　1.政府重視科技的創(chuàng)新

　　韓國歷屆政府都非常重視科技創(chuàng)新。2003年，韓國政府提出“科學(xué)技術(shù)第二次立國”和建立“以科技為中心的社會”發(fā)展戰(zhàn)略，并確定了信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和環(huán)境技術(shù)為重點發(fā)展的領(lǐng)域。2005年又完成了第三次科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃綱要的制定工作，將大德科技園區(qū)指定為“研究開發(fā)特區(qū)”。

　　政府還采取政策性金融扶持和技術(shù)開發(fā)基金等形式加強對技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，科技投入每年都以超過10%的速度增加。同時，政府對園區(qū)進(jìn)行了擴區(qū)，新增了42.4平方公里的土地，擴區(qū)后園區(qū)占地70.2平方公里，形成了以原大德科技園為主的研發(fā)中心和以新增區(qū)為主的工業(yè)中心，加強了研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。在政府的直接支持下，大德科學(xué)城從20世紀(jì)開始，經(jīng)歷了70年代基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、80年代R&D能力擴張、90年創(chuàng)新產(chǎn)生和2005年集群形成四個階段后，已成為韓國創(chuàng)新發(fā)展的強勁動力。

　　2.政府力推產(chǎn)學(xué)研合作

　　國家級科研課題承擔(dān)對象的選定，推行產(chǎn)學(xué)研優(yōu)先政策，國家科研院所的研發(fā)設(shè)施對產(chǎn)學(xué)研優(yōu)先開放，不斷擴大對產(chǎn)學(xué)研信息、人才交流和人才培養(yǎng)的支持。由政府組建的研究開發(fā)信息中心，對各專業(yè)信息中心進(jìn)行綜合調(diào)整和技術(shù)支援，并向企業(yè)提供國內(nèi)外科研動向、各產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、最新技術(shù)成果和專利信息;政府還設(shè)有技術(shù)開發(fā)洽談中心和新技術(shù)成果實用化支援機構(gòu)，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)新技術(shù)成果。此外，政府還將產(chǎn)學(xué)研合作納入法律框架之下。1994年和1997年分別頒布實施《合作研究開發(fā)促進(jìn)法》和《科學(xué)技術(shù)革新特別法》，把產(chǎn)學(xué)研合作研究正式納入法制的軌道。2000年又頒布實施了《技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》，在計劃制定、機構(gòu)組建、經(jīng)費支持及基礎(chǔ)平臺構(gòu)筑等方面，對產(chǎn)學(xué)研合作做出了明確規(guī)定。

　　3.機構(gòu)分工合作相協(xié)調(diào)

　　大德科學(xué)城是研究機構(gòu)、大學(xué)和高科技產(chǎn)業(yè)的集結(jié)地，產(chǎn)學(xué)研在科學(xué)城內(nèi)融為一體，共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，其最大的特點是企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)既有分工又有協(xié)作。30多個政府和民間研究所以及高等院校，大企業(yè)集團的研究所和著名的韓國科學(xué)技術(shù)院等協(xié)同合作，形成政府、民間、大學(xué)共同開發(fā)的局面。

　　以企業(yè)生產(chǎn)為歸屬，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)研究所主要承擔(dān)本企業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)研發(fā)任務(wù)，具有針對性強、成果轉(zhuǎn)化直接便捷的天然優(yōu)勢。企業(yè)除獨立研發(fā)外，還采取與政府研究機構(gòu)聯(lián)手攻關(guān)及委托研究等多種方式開發(fā)新技術(shù)。

　　大學(xué)承擔(dān)教育和科研雙重任務(wù)。韓國政府推出了一系列改革舉措，如在理工科大學(xué)內(nèi)設(shè)立由大學(xué)直接任法人的專門研發(fā)機構(gòu)，設(shè)立大學(xué)內(nèi)的“產(chǎn)學(xué)協(xié)作技術(shù)股份公司”，促進(jìn)大學(xué)企業(yè)化，借以強化對企業(yè)技術(shù)開發(fā)的支援;開展對企業(yè)的風(fēng)險投資或以技術(shù)入股方式同企業(yè)進(jìn)行合作。

　　韓國政府設(shè)立國立、公立研究機構(gòu)“國家隊”，對其實施全額撥款或資助。政府推動“國家隊”的研發(fā)機構(gòu)以“合同制”方式與企業(yè)直接掛鉤，為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)課題，或者促使研究機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)作推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推動研究機構(gòu)主動根據(jù)企業(yè)需要確定研究項目，將所研發(fā)的技術(shù)以專利形式向企業(yè)出售，以促進(jìn)“國家隊”的研究成果迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品生產(chǎn)面世。

　　四、加快張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的思路建議

　　(一)推進(jìn)園區(qū)立法進(jìn)程，加快形成法治保障

　　依法治理是張江示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的首要前提，促進(jìn)管理法制化、科學(xué)化是示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮的重要基石。2001年1月1日，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》實施，2015年3月1日，《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》實施，在園區(qū)立法進(jìn)程上，張江示范區(qū)亟需推進(jìn)。作為上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要載體，以法律的形式確立張江示范區(qū)的戰(zhàn)略地位和功能，是對全球科創(chuàng)中心建設(shè)和張江示范區(qū)建設(shè)最大、最有力、最具權(quán)威的支撐保障。

　　加快園區(qū)立法，一是深化立法前的前期調(diào)研工作，深入了解園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體等各方對立法的訴求情況;二是張江牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)立法部門，盡快推進(jìn)立法程序進(jìn)程;第三，在法律內(nèi)容方面，要兼顧現(xiàn)實需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，確保法律的權(quán)威性、適應(yīng)性和可操作性;第四，要抓住全面依法治國的重大戰(zhàn)略機遇，加強法制宣傳和教育，為立法、執(zhí)法營造良好環(huán)境。

　　(二)圍繞重大工程項目，集聚高端創(chuàng)新要素

　　高效配置國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素是張江實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的第一要務(wù)。張江創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)把集聚和配置國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素作為重要方面加以推進(jìn)。建議在原有的張江發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上升級張江創(chuàng)新資源要素整合發(fā)展戰(zhàn)略，制定切實可行的張江國家科學(xué)中心和張江科學(xué)城建設(shè)推進(jìn)實施線路圖，以助于更快推動上海全球科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

　　緊緊圍繞張江國家科學(xué)中心建設(shè)，聚焦生物醫(yī)藥、海洋科學(xué)、量子通信等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢，引進(jìn)和集聚相關(guān)領(lǐng)域的頂尖實驗室、研究所、高校等海內(nèi)外各類科研機構(gòu)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的集聚和流動。

　　加強張江國家實驗室建設(shè)布局，激活相應(yīng)的管理機制，盡早建立一批國家級大型實驗室。加快制定完善有助于科學(xué)儀器設(shè)備及其零部件進(jìn)口、海外頂尖實驗室、研究所、高校、跨國公司來滬設(shè)立全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室和研發(fā)中心、研發(fā)過程耗材進(jìn)口、海外研究機構(gòu)利用張江國家科學(xué)中心科學(xué)裝置實施科學(xué)研究等創(chuàng)新要素集聚的相關(guān)措施。

　　(三)聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)學(xué)研合作

　　張江作為上海科創(chuàng)中心的核心承載區(qū)和“雙自聯(lián)動”的改革示范區(qū)，發(fā)展重心應(yīng)聚集其重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。在主導(dǎo)集成電路及生物醫(yī)藥平穩(wěn)發(fā)展的同時，努力打造人工智能、航空航天配套、低碳環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，出臺適當(dāng)?shù)恼?，打造?chuàng)新平臺，吸引培育產(chǎn)業(yè)人才，為重點產(chǎn)業(yè)迎來真正的“加速跑”。

　　產(chǎn)學(xué)研合作才能更有力促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。政府在產(chǎn)學(xué)研合作過程中的推動作用非常重要，有時甚至起決定性作用。張江可以通過一定的政策制度吸進(jìn)接收更多的留學(xué)人才、海歸高端人才等，進(jìn)一步優(yōu)化國外產(chǎn)學(xué)研合作的人才需求。另外，可以學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，建設(shè)更適合產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的機制環(huán)境，如政府鼓勵引導(dǎo)推動，牽頭設(shè)立“共同研究中心”“技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)”等。政府的參與是風(fēng)向標(biāo)，可以讓各方行動更加積極，承諾也變得更值得信賴，政產(chǎn)學(xué)研合作之路才能走得更快、更遠(yuǎn)。

　　(四)深化國際合作交流，提升全球影響力

　　國際合作交流是張江影響力發(fā)散擴大的重要渠道。世界一流園區(qū)的重要評價指標(biāo)是國際化，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，必須要有國際化的人才、國際化的資源配置驅(qū)動作為有力的支撐，要求實現(xiàn)在國內(nèi)進(jìn)行資源配置向在全球配置創(chuàng)新資源的角色轉(zhuǎn)變，尤其是成為在全球范圍配置高層次人才等高端創(chuàng)新資源的樞紐和節(jié)點。

　　建設(shè)世界一流園區(qū)，對外的交流合作日益重要。鑒于中國是日本筑波的外國研究人員主要來源國，中日韓等東北亞國家具有較近的地理位置、相近的文化生活習(xí)慣等，更容易形成合作交流局面。建議張江加強與東北亞方面的緊密合作，形成中日韓園區(qū)聯(lián)盟合作圈，與筑波、大德等園區(qū)強強聯(lián)合，設(shè)計出臺吸引東亞的研究人員、留學(xué)人員，以及中國該地留學(xué)人員畢業(yè)后來張江工作的政策;實施項目合作、會議交流等多種模式促進(jìn)科技合作與交流，從而加強張江園區(qū)的國際化人才的培養(yǎng)流動，提升人才的國際化水平。