文/李哲 楊洋 蔡笑天 胡志堅(jiān)(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出、重大原創(chuàng)性成果缺乏，是我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)要突破的重要難點(diǎn)，也是依靠科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、最終建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須要破解的深層次難題?；A(chǔ)科學(xué)要取得“從0到1”的原創(chuàng)性突破，僅僅依靠我國(guó)自身加大科研投入、加強(qiáng)科技創(chuàng)新組織管理難以實(shí)現(xiàn)，必須要深度融入全球科研網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)最前沿思想的有效交流。當(dāng)前，中美貿(mào)易爭(zhēng)端引發(fā)科技發(fā)展不確定性大幅增加，這種情況下深化科研開(kāi)放合作尤其重要。

　　一、開(kāi)放合作是后發(fā)國(guó)家趕超科技強(qiáng)國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)

　　世界公認(rèn)的科技強(qiáng)國(guó)主要有美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家。過(guò)去二百多年，全球科學(xué)中心發(fā)生了從英國(guó)到法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的轉(zhuǎn)移。從科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征看，這些國(guó)家也是世界上最主要的創(chuàng)新型國(guó)家。這些國(guó)家科技創(chuàng)新能力的演化可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是原生型，依靠自身的科研土壤，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的積累自發(fā)形成，以英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等西歐國(guó)家為代表，這里也是現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)源地;另一種是衍生型，通過(guò)引進(jìn)頂尖科學(xué)家、參與國(guó)際前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究等途徑，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)融合而形成，如美國(guó)、日本。直至20世紀(jì)初，美國(guó)和日本的科研能力并不特別突出，但幾十年后卻發(fā)展成為世界科技強(qiáng)國(guó)，涌現(xiàn)出大量的重大原創(chuàng)性科研成果。這些變化的發(fā)生，雖然是加大研發(fā)投入、健全科研體系等各類(lèi)因素的綜合效果，但開(kāi)放卻是最重要的經(jīng)驗(yàn)之一。

　　(一)美國(guó)大量“吸收”歐洲科技成果和科技人才

　　雖然天然具備歐洲的科學(xué)文化土壤，但美國(guó)后來(lái)居上成為世界科學(xué)中心的歷程，很大程度上是一部以開(kāi)放促創(chuàng)新的歷史。通過(guò)開(kāi)放大量引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和優(yōu)秀人才，美國(guó)經(jīng)歷了從世界經(jīng)濟(jì)中心到世界技術(shù)中心再到世界科學(xué)中心和創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)變。

　　第一階段：積極吸收歐洲最新科技成果，逐步向世界技術(shù)中心演進(jìn)。雖然第一次和第二次技術(shù)革命均爆發(fā)于歐洲，但從蒸汽機(jī)到紡織機(jī)，從煉鋼技術(shù)到制堿技術(shù)，從車(chē)床工具到螺旋槳等歐洲發(fā)明都在美國(guó)獲得了及時(shí)廣泛應(yīng)用。整個(gè)19世紀(jì)，歐洲科技成果通過(guò)三個(gè)渠道大量進(jìn)入美國(guó)。一是美國(guó)企業(yè)家積極引進(jìn)歐洲新技術(shù)。19世紀(jì)下半期是美國(guó)企業(yè)家精神的爆發(fā)期，加之美國(guó)巨大的市場(chǎng)能夠更有效發(fā)揮新技術(shù)的規(guī)模效應(yīng)，促使美國(guó)企業(yè)家積極引進(jìn)歐洲新技術(shù)。如富爾頓將發(fā)源于歐洲的汽船技術(shù)完善并實(shí)現(xiàn)商用，卡內(nèi)基多次引進(jìn)歐洲最新煉鋼技術(shù)等。二是寬松的移民政策使大量歐洲高技術(shù)移民進(jìn)入美國(guó)。截至20世紀(jì)初，美國(guó)政府對(duì)移民基本沒(méi)有嚴(yán)格限制，加之經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展創(chuàng)造的勞動(dòng)力需求，大量歐洲高技術(shù)移民進(jìn)入美國(guó)。保守估計(jì)，1840—1914年，移民美國(guó)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員超過(guò)60萬(wàn)人，1910年，美國(guó)的外國(guó)出生者(foreign-born)及其子女在專(zhuān)業(yè)型和技術(shù)型等白領(lǐng)工人中的比重已達(dá)44%。由于該時(shí)期新技術(shù)的復(fù)雜性低，容易掌握，大量新技術(shù)伴隨高技術(shù)移民進(jìn)入美國(guó)。三是良好的專(zhuān)利制度和廣闊市場(chǎng)吸引了大量跨國(guó)專(zhuān)利。與歐洲相比，美國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)便捷，申請(qǐng)和維護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)低于歐洲，加之廣闊的技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，吸引了大量歐洲發(fā)明到美國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利，其中就包括貝塞麥轉(zhuǎn)爐煉鋼技術(shù)和諾貝爾的安全炸藥技術(shù)等重要發(fā)明。20世紀(jì)初，在技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)雙重作用下，世界技術(shù)中心開(kāi)始從歐洲轉(zhuǎn)向美國(guó)。技術(shù)中心的崛起不僅提高了美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也為科學(xué)中心的崛起奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第二階段：策略性吸收大量歐洲頂尖科學(xué)家，從世界技術(shù)中心邁向世界科學(xué)中心。直到20世紀(jì)20年代，世界科學(xué)中心依然在歐洲，當(dāng)時(shí)的世界數(shù)學(xué)中心是德國(guó)哥廷根和法國(guó)巴黎，物理學(xué)中心也在德國(guó)和丹麥。但在兩次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)通過(guò)策略性政策舉措，吸引了大量歐洲頂尖科學(xué)家移民美國(guó)，推動(dòng)美國(guó)在20世紀(jì)30至50年代迅速崛起為世界科學(xué)中心。

　　首先，美國(guó)通過(guò)修改移民法案大量引進(jìn)歐洲頂尖人才。1921年、1924年和1929年，美國(guó)三次出臺(tái)并修訂移民法案，開(kāi)啟了移民配額時(shí)代。但這幾部法案都明確“學(xué)院、學(xué)術(shù)、團(tuán)體、大學(xué)的教授及其妻子和18歲以下的未婚子女”不受配額限制。法案實(shí)施和戰(zhàn)爭(zhēng)的雙重影響使移民中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比從1908—1923年的2.6%，上升到1935—1938年的18.5%，再上升到1940—1944年的25%，其中不乏愛(ài)因斯坦、“計(jì)算機(jī)之父”馮·諾依曼、“原子能之父”費(fèi)米、著名航空航天專(zhuān)家馮·卡門(mén)以及著名數(shù)學(xué)家外爾等世界科學(xué)巨頭，其中包括12位諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主。1933—1941年，在逃離德國(guó)的1400多名流亡科學(xué)家中，有1090名流亡到了美國(guó)，其中約有100名是物理學(xué)家(李工真，2014)。在1946—1991年的諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)中，美國(guó)有52人獲獎(jiǎng)，其中20人為移民(孫玉濤、國(guó)容毓，2018)。1901—2014年，自然科學(xué)類(lèi)(物理、化學(xué)、生物和醫(yī)學(xué))諾貝爾獎(jiǎng)得主中，具有美國(guó)國(guó)籍的有250人，但出生于美國(guó)的僅有187人(朱安遠(yuǎn)、郭華珍、朱婧姝，2015)。

　　其次，二戰(zhàn)后，美國(guó)軍方大量引進(jìn)德國(guó)納粹科學(xué)家。1945—1952年美國(guó)軍方通過(guò)“云遮霧繞計(jì)劃”和“曲別針計(jì)劃”，以赦免戰(zhàn)爭(zhēng)罪責(zé)的方式引進(jìn)了642名德國(guó)科學(xué)家與技術(shù)專(zhuān)家。馮·布勞恩、赫伯特·瓦格納、休伯特斯·斯特拉格霍爾德、弗里德瓦特·溫特貝格、庫(kù)爾特·萊霍韋茨等一批火箭研制、航天航空、航空醫(yī)學(xué)、集成電路等領(lǐng)域的頂尖人才被引入美國(guó)(劉喆，2016)。不同于二戰(zhàn)時(shí)期猶太流亡科學(xué)家集中于基礎(chǔ)科學(xué)研究，軍方引進(jìn)的科學(xué)家集中在應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域，有效補(bǔ)充了美國(guó)科研體系力量，推動(dòng)了美國(guó)科技的全方位發(fā)展。

　　此外，該時(shí)期美國(guó)政府增加科技研發(fā)投入，以及洛克菲勒基金會(huì)等社會(huì)捐助在普林斯頓、伯克利、芝加哥、哈佛等大學(xué)設(shè)立了一批高等研究院和物理研究中心，也為承接歐洲移民科學(xué)家提供了良好的工作和生活環(huán)境。

　　第三階段：通過(guò)系統(tǒng)化的留學(xué)簽證、工作簽證和技術(shù)移民制度吸引大量留學(xué)生和國(guó)際優(yōu)秀人才，保持世界科學(xué)中心和世界創(chuàng)新中心地位。二戰(zhàn)前后，美國(guó)先后設(shè)立F簽證J簽證吸引國(guó)際留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者;1952年美國(guó)設(shè)立H簽證，吸引有突出才能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才入美短期工作。同年，新版《外來(lái)移民與國(guó)籍法》將50%的配額用于受過(guò)高等教育、具有突出才能和技術(shù)的移民。由此，美國(guó)初步形成戰(zhàn)后人才吸引的雙軌戰(zhàn)略(短期留學(xué)工作與技術(shù)移民)。1990年美國(guó)設(shè)立H-1B簽證專(zhuān)門(mén)用于引進(jìn)有特殊才能的科技人才，入境最長(zhǎng)可工作6 年，若美國(guó)公司需要繼續(xù)雇傭該勞工，可幫助其申請(qǐng)永久居留美國(guó)的資格。為吸引國(guó)際留學(xué)生在美工作，在美國(guó)攻讀學(xué)位的本科生或研究生獲得學(xué)位后，可以申請(qǐng)至少12個(gè)月的實(shí)習(xí)工作簽證。2008年，美國(guó)將持有科學(xué)、技術(shù)、工程學(xué)以及數(shù)學(xué)這四類(lèi)學(xué)位(STEM)的外國(guó)留學(xué)生實(shí)習(xí)簽證從12個(gè)月延長(zhǎng)至29個(gè)月。在實(shí)習(xí)工作期間，留學(xué)生均可參與H-1B簽證申請(qǐng)，這就打通了留學(xué)—工作—移民渠道。

　　良好的教育資源以及較為順暢的留學(xué)—工作—移民制度，使美國(guó)獲取了大量的國(guó)際留學(xué)生和科技人才。1948—2018年，美國(guó)的國(guó)際留學(xué)生從2.5萬(wàn)增長(zhǎng)到109.4萬(wàn)，僅2018年在美國(guó)攻讀博士學(xué)位的留學(xué)生就達(dá)12.35萬(wàn)(https://www.iie.org/en/Research-and-Insights/Open-Doors/Data)。大量外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后留美工作，僅2015年在美國(guó)獲得博士學(xué)位并從事學(xué)術(shù)研究的科學(xué)工程類(lèi)留學(xué)生就超過(guò)10萬(wàn)(Science & Engineering Indicators 2018)。目前，在美國(guó)的計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程學(xué)等領(lǐng)域，具有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師中，外國(guó)出生者占比已接近或超過(guò)50%，在物理學(xué)、生物學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的占比也超過(guò)45%(Science & Engineering Indicators 2018)。另外，對(duì)美國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新人才的調(diào)查發(fā)現(xiàn)(ITIF研究報(bào)告THE DEMOGRAPHICS OF INNOVATION IN THE UNITED STATES，重要?jiǎng)?chuàng)新人才是指因發(fā)明而獲得國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)的人,在信息技術(shù)、生命科學(xué)和材料科學(xué)等重要領(lǐng)域獲得三方專(zhuān)利的人等)，35.5%的重要?jiǎng)?chuàng)新人才是外國(guó)出生者，另有10%的重要?jiǎng)?chuàng)新者的父母至少有一方出生于國(guó)外。

　　(二)日本：主動(dòng)“融入”國(guó)際科學(xué)活動(dòng)

　　日本在科學(xué)領(lǐng)域不斷追趕歐洲和美國(guó)，從2001—2018年共有17名日裔科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，超越英、德、法等國(guó)位居第二位(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院《“日本諾獎(jiǎng)計(jì)劃”的啟示與借鑒——中日比較的視角》專(zhuān)題研究報(bào)告)。除了有針對(duì)性地制訂科研計(jì)劃、加大科研投入外，也離不開(kāi)開(kāi)放的科研環(huán)境。

　　第一，大幅提高本土科研活動(dòng)的開(kāi)放性。日本通過(guò)對(duì)海外開(kāi)放科研項(xiàng)目、提供良好的科研環(huán)境等方式吸引國(guó)際一流的科研人才到日本從事科研工作。1986年5月，日本批準(zhǔn)了《研究交流促進(jìn)法》，將研究逐漸對(duì)外開(kāi)放，增進(jìn)與國(guó)際研究人員的交流。根據(jù)這項(xiàng)法律，外國(guó)人可以進(jìn)入日本的研究所從事研究工作，還放寬了對(duì)部分職務(wù)的任用，外國(guó)人最高可以擔(dān)任國(guó)立研究所的部長(zhǎng)、室長(zhǎng)等職務(wù)。1988年實(shí)施的“外國(guó)人特別研究員制度”吸引獲得博士學(xué)位5年以?xún)?nèi)，不超過(guò)35歲的國(guó)外學(xué)者來(lái)日本從事博士后研究工作。從1990年代中期開(kāi)始，日本政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的支持和管理，為了改善創(chuàng)新環(huán)境，提高本土科研活動(dòng)的開(kāi)放性，1995年日本出臺(tái)了“科學(xué)技術(shù)基本法”并相繼制定了第一期(1996—2000)、第二期(2001—2005)等等科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃。此外，為了加快本土大學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程，日本也先后采取了“留學(xué)生十萬(wàn)人計(jì)劃”“亞洲人才基金”“留學(xué)生三十萬(wàn)人計(jì)劃”等一系列戰(zhàn)略措施。

　　第二，積極參與和倡導(dǎo)全球性科技計(jì)劃。福田康夫時(shí)期(2007年9月—2008年9月，福田康夫替代安倍晉三成為日本第91任首相)，日本政府在總結(jié)“21世紀(jì)COE計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)施了“世界頂級(jí)研究基地形成促進(jìn)計(jì)劃(WPI)”，旨在提升日本基礎(chǔ)研究能力，形成世界頂級(jí)研究基地，引領(lǐng)全球性科技計(jì)劃。此后，日本參與了國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆(ITER)計(jì)劃、國(guó)際宇宙空間站計(jì)劃、國(guó)際腦科學(xué)計(jì)劃、歐洲大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)等多邊國(guó)際合作計(jì)劃。2017年，日本在聯(lián)合國(guó)舉辦的高層次政治論壇上，提出“為了可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新”，旨在以日本先進(jìn)技術(shù)支援相關(guān)國(guó)家，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的國(guó)際影響力。

　　第三，加大國(guó)際科技影響。1983年，日本國(guó)際科學(xué)技術(shù)財(cái)團(tuán)設(shè)立“日本國(guó)際獎(jiǎng)”，授予在科學(xué)技術(shù)方面取得了重大原創(chuàng)成果的科研人員。這一獎(jiǎng)項(xiàng)不是只針對(duì)日本的國(guó)際科技合作，而是面向全球性的科技突破，其定位類(lèi)似于諾貝爾獎(jiǎng)。21世紀(jì)初，日本通過(guò)政府法制援助貸款ODA、日本學(xué)術(shù)振興會(huì)(JSPS)對(duì)外合作項(xiàng)目等強(qiáng)化對(duì)發(fā)展中國(guó)家人才的吸引力度，在全球范圍提升科技影響力。同時(shí)，日本還建立了一系列國(guó)際合作平臺(tái)，例如通過(guò)在瑞典卡洛林斯卡醫(yī)學(xué)院設(shè)立“研究聯(lián)絡(luò)中心”等方式加強(qiáng)優(yōu)秀研究成果的國(guó)際推介和傳播。

　　二、思考與建議

　　科學(xué)進(jìn)步中具有標(biāo)志性的原始性創(chuàng)新(即從0到1的研究)，不僅表現(xiàn)在重大事實(shí)的發(fā)現(xiàn)、重大儀器和方法的發(fā)明，更體現(xiàn)在科學(xué)概念和思想的變革上(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院《關(guān)于在科技界大力提倡學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)哲學(xué)的建議》專(zhuān)題研究報(bào)告)。經(jīng)過(guò)多年積累，我國(guó)科技水平實(shí)現(xiàn)了躍升，但在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的系統(tǒng)性理論積累仍然欠缺，“求真”而非實(shí)用主義的科學(xué)精神還需沉淀，這些都影響到重大原始性創(chuàng)新的產(chǎn)生。由于發(fā)展階段的客觀局限，單從我國(guó)自身科技基礎(chǔ)著眼，很難找到最有效的解決方案。我國(guó)要建成世界科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)重大原始創(chuàng)新的持續(xù)、廣泛突破，離不開(kāi)開(kāi)放融合的大環(huán)境。無(wú)論當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)如何變幻，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放促科技促創(chuàng)新，大幅度提高科研活動(dòng)的開(kāi)放水平。

　　第一，提高科技計(jì)劃的開(kāi)放水平。各級(jí)財(cái)政投入開(kāi)展的各類(lèi)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，全面向世界各國(guó)逐步開(kāi)放，鼓勵(lì)中方科研人員與國(guó)際同行聯(lián)合申報(bào)。開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，國(guó)外機(jī)構(gòu)或人員只要有中國(guó)合作方，均可獲得科研經(jīng)費(fèi)支持，建立國(guó)外專(zhuān)家參與科研項(xiàng)目立項(xiàng)與評(píng)估機(jī)制，在不涉密領(lǐng)域，大幅引入外籍專(zhuān)家參與科研項(xiàng)目評(píng)選與評(píng)估，打破國(guó)內(nèi)科研人員間、科研單位間及相關(guān)部門(mén)間的封閉狀況。

　　第二，在公共科研機(jī)構(gòu)設(shè)置一定比例的國(guó)際科研崗位。在擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高?？蒲凶灾鳈?quán)的過(guò)程中，引導(dǎo)其依據(jù)自身需要設(shè)立一定比例的國(guó)際崗位。在人事管理、薪酬待遇、生活條件、國(guó)際資料獲取等方面進(jìn)行配套改革，形成符合國(guó)際慣例的科研崗位制度。鼓勵(lì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)面向全球招聘院所長(zhǎng)、實(shí)驗(yàn)室主任和領(lǐng)軍人才。

　　第三，發(fā)揮大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程和科研設(shè)施條件的匯聚帶動(dòng)作用。牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，通過(guò)共同參與、共同出資、共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人才、科研資金、科研活動(dòng)等方面實(shí)質(zhì)性的融合。積累組織管理經(jīng)驗(yàn)，逐步向國(guó)內(nèi)一般科研活動(dòng)推廣，帶動(dòng)國(guó)際化水平的提升。面向全球積極開(kāi)放我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研條件，吸引全球科研人員在華開(kāi)展試驗(yàn)活動(dòng)。

　　第四，面向可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)推動(dòng)全球重大科學(xué)問(wèn)題研究。圍繞消除貧困、應(yīng)對(duì)全球氣候變化，以及糧食安全、能源安全、公共衛(wèi)生等全球性議題的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，對(duì)其中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題設(shè)立全球招標(biāo)的重大科研項(xiàng)目。同時(shí)，圍繞上述領(lǐng)域，由政府和社會(huì)共同籌資，探索設(shè)立諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)的科技創(chuàng)新大獎(jiǎng)，面向全球發(fā)展問(wèn)題獎(jiǎng)勵(lì)重大科學(xué)突破。

　　第五，擴(kuò)大在國(guó)際學(xué)術(shù)組織中的影響，鼓勵(lì)國(guó)際學(xué)術(shù)組織在中國(guó)建立機(jī)構(gòu)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)科研人員參與國(guó)際事務(wù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和資源支持，鼓勵(lì)我國(guó)科研人員在基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)領(lǐng)域的主流國(guó)際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任理事長(zhǎng)、執(zhí)委會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)。為國(guó)際科技組織發(fā)展創(chuàng)造條件，引導(dǎo)新建國(guó)際科技組織來(lái)華登記并建立總部，爭(zhēng)取已有國(guó)際科技組織來(lái)華設(shè)立區(qū)域中心或分支機(jī)構(gòu)。

　　第六，盡快構(gòu)建系統(tǒng)化的國(guó)際人才引進(jìn)制度。在吸引國(guó)際留學(xué)生的同時(shí)，做好留學(xué)和工作實(shí)習(xí)的制度銜接，通過(guò)簽證制度改革，鼓勵(lì)留學(xué)生(包括國(guó)外一流大學(xué)畢業(yè)生)在(來(lái))我國(guó)進(jìn)行短期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并與中期工作簽證和綠卡制度等中長(zhǎng)期人才引進(jìn)制度銜接。同時(shí)，積極探索技術(shù)移民制度，補(bǔ)充我國(guó)緊缺型人才，并形成我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)的系統(tǒng)化、長(zhǎng)久性制度設(shè)計(jì)。