文/隋映輝(青島科學(xué)學(xué)與科研管理研究會(huì))

　　黨的十九大報(bào)告把區(qū)域創(chuàng)新置于更加突出位置，并從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角，提出構(gòu)建新時(shí)代的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，充分發(fā)揮區(qū)域的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，將地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、雙向融入“一帶一路”的試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略舉措。加快創(chuàng)新共同體建設(shè)，對(duì)于落實(shí)十九大區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義及引導(dǎo)示范作用。

　　一、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體背景

　　當(dāng)前,建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑之一。進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)一步突破行業(yè)、區(qū)域、國(guó)別界限，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源整合，加快“創(chuàng)新共同體”建設(shè)，以保持其科技創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。美國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提出打造一個(gè)能夠?qū)⑷珖?guó)各個(gè)創(chuàng)新主體系統(tǒng)連接起來的“美國(guó)創(chuàng)新共同體”，以促使該體系全面承擔(dān)起美國(guó)研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要任務(wù)。

　　歐盟為解決歐洲創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力日益衰竭的問題，組建了“歐洲創(chuàng)新工學(xué)院”(EIT)，啟動(dòng)了三個(gè)知識(shí)與創(chuàng)新共同體，包括氣候變化與創(chuàng)新共同體、可持續(xù)能源知識(shí)與創(chuàng)新共同體、未來信息技術(shù)知識(shí)與創(chuàng)新共同體,提出要通過內(nèi)生性發(fā)展、智能發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把歐盟建設(shè)成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體。

　　我國(guó)長(zhǎng)三角“滬寧杭”“蘇錫?！?，以“一核”“三帶”為基礎(chǔ)，借力區(qū)域創(chuàng)新中心布局、產(chǎn)業(yè)分工、城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新圈。京津冀提出以建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，完善跨域科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，加快建設(shè)天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)，以“9+2”，把廣東的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與香港的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，推動(dòng)投資貿(mào)易、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作升級(jí);深圳聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)作模式，推進(jìn)“深莞惠”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加大以“制造業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心”為重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)域的引領(lǐng)輻射示范作用，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。

　　無論發(fā)達(dá)國(guó)家或者國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，都已進(jìn)入了跨界越域、深度聯(lián)動(dòng)，共享資源、融合發(fā)展，加快區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的新階段。

　　二、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體的必要性

　　(一)有助于區(qū)域創(chuàng)新鏈接與資源合理配置

　　隨著區(qū)域城市圈及區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整，“雙核、四帶、六區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間體系布局將加快形成。區(qū)域城市群將通過穿梭在區(qū)域內(nèi)的城際交通，構(gòu)建一小時(shí)出行圈。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及“四港”(空港、陸港、海港、信息港)的聯(lián)通，將拉近區(qū)域城市之間的距離，促使區(qū)域城市中心格局發(fā)生重大變化。如全程全網(wǎng)的軌道交通形成體系，已經(jīng)改變長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)城市格局，加快形成大區(qū)域中心城市圈，一些城市成為“大區(qū)域”的節(jié)點(diǎn)中心城市。并在破解區(qū)域創(chuàng)新資源重疊，配置機(jī)制“藕斷絲連”，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和資金鏈、人才鏈等缺乏有機(jī)融合，創(chuàng)新成果供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，創(chuàng)新體系難以協(xié)同等方面，形成驅(qū)動(dòng)力。所以，加快區(qū)域創(chuàng)新共同體的建設(shè)，不僅有助于通過以城市創(chuàng)新共同體為紐帶、形成區(qū)域性研發(fā)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚與服務(wù)鏈接，減少生產(chǎn)、研發(fā)成本，形成技術(shù)、人才、成果、服務(wù)等資源共享，還吸引著周邊或國(guó)內(nèi)外更多的企業(yè)、資本、人才、技術(shù)等要素流入城市群(圈)，推動(dòng)周邊城市或地區(qū)創(chuàng)新成果的積累式擴(kuò)張與技術(shù)溢出。

　　(二)有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些城市或地區(qū)雖然邁入萬億GDP俱樂部，但創(chuàng)新支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益加劇等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題亟待解決。實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，通過區(qū)域創(chuàng)新共同體的建設(shè)，能夠有效協(xié)調(diào)科技供給、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)淘汰落后產(chǎn)能形成的發(fā)展空間。同時(shí)，通過區(qū)域創(chuàng)新資源及科技產(chǎn)業(yè)的合理配置，有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈接體系形成，有效地提升區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略地位。

　　(三)有助于破解區(qū)域體制機(jī)制矛盾

　　加快推進(jìn)創(chuàng)新共同體建設(shè)，有助于探索符合區(qū)域城市群特征的區(qū)域創(chuàng)新模式，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展水平，破解城市或地區(qū)以鄰為壑、低端重復(fù)等體制機(jī)制弊端，形成區(qū)域創(chuàng)新共同體(圈)形態(tài)。全面解決城市之間因創(chuàng)新合作體制不協(xié)調(diào)、利益糾葛，導(dǎo)致城市間的科技轉(zhuǎn)移、成果輻射、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公用事業(yè)等方面的相對(duì)滯后等問題，有助于破解體制創(chuàng)新瓶頸與機(jī)制矛盾，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在更高層次上推動(dòng)區(qū)域一體化。

　　三、主要面臨的問題

　　(一)缺少系統(tǒng)創(chuàng)新合作機(jī)制

　　一些區(qū)域的城市或地區(qū)近在咫尺，但行政壁壘高筑，導(dǎo)致創(chuàng)新合作交流機(jī)制尚未建立。城市科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)與合作、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些城市或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)接近80%，發(fā)展規(guī)劃、政策疊加，重大項(xiàng)目、區(qū)域合作程度較低，支持區(qū)域創(chuàng)新合作的政策體系和制度環(huán)境尚不完善，區(qū)域之間科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新體系有待健全。由于多年來一些試點(diǎn)和政策主要向一線城市傾斜，加上各地政績(jī)考核等因素，形成了明顯的政策差距。城市之間并未摒棄“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的狹隘觀念，造成政策協(xié)調(diào)不夠，結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出。存在著利益缺少分享、服務(wù)缺少橋梁、系統(tǒng)創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題。如科技企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策存在地區(qū)差異、新技術(shù)新產(chǎn)品的政府采購等政策存在區(qū)域歧視和地方保護(hù)現(xiàn)象等，這些都阻礙了區(qū)域創(chuàng)新要素資源的高效利用和優(yōu)化配置。

　　(二)創(chuàng)新利益關(guān)系不協(xié)調(diào)

　　區(qū)域創(chuàng)新利益分享體制不完善，亟待構(gòu)建成一個(gè)富有活力、統(tǒng)一性、區(qū)域性創(chuàng)新要素市場(chǎng)。區(qū)域相關(guān)城市創(chuàng)新要素只能為地方服務(wù)，不能為區(qū)域服務(wù)，不能合理流動(dòng)和迅速集結(jié)，創(chuàng)新資源不能有效對(duì)接，更不能有效配置。建立創(chuàng)新共同體的根本動(dòng)力在于相關(guān)地區(qū)有共同的利益訴求。推動(dòng)創(chuàng)新合作，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效益的合理分享。由于現(xiàn)行稅收和政績(jī)考核制度存在稅收與稅源背離等問題，地方政府難以突破“自以為是”的限制，沒有意愿鼓勵(lì)本地創(chuàng)新資源向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，也不愿意把人才、技術(shù)、資金等投入到其他地區(qū)，制約了區(qū)域整體創(chuàng)新能力的提高。

　　(三)支撐服務(wù)體系不完善

　　區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)不僅需要人才、機(jī)構(gòu)跨區(qū)域的有效合作，還需要系統(tǒng)完善的支撐服務(wù)體系。但受到行政管理體制條塊分割的影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不平衡，支撐服務(wù)體系各自為戰(zhàn)，難以成鏈，無法成軍。跨域人才流動(dòng)不暢，創(chuàng)新的人才要素難以得到有效配置。專業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、信息數(shù)據(jù)和技術(shù)檢測(cè)專用平臺(tái)等資源、設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)共享。例如，一些城市或地區(qū)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移仍然是條塊分割，區(qū)域投資項(xiàng)目重疊，科技成果“束之高閣”，成為制約雙方長(zhǎng)期創(chuàng)新合作的難點(diǎn)。

　　(四)創(chuàng)新資源缺乏有效整合

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈?zhǔn)冀K缺乏有效融合，創(chuàng)新體系難以協(xié)同，科技創(chuàng)新資源配置不合理，創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象。域內(nèi)科技人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素跨區(qū)流動(dòng)和開放共享程度偏低。一些地區(qū)智能制造裝備、航空航天裝備、新能源汽車等配套產(chǎn)品主要來自域外而不是周邊地區(qū)，創(chuàng)新合作大多處于科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)自發(fā)狀態(tài)。科技、人才優(yōu)勢(shì)與相關(guān)地區(qū)的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)缺乏有效融合，未能形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，長(zhǎng)期以來，域內(nèi)科技成果“遠(yuǎn)交近伐”，創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，一些科技成果“墻內(nèi)開花域外香”，主要流向區(qū)域以外地區(qū)。

　　四、若干戰(zhàn)略建議

　　(一)加快體制創(chuàng)新，破除行政壁壘

　　圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展，成立區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共商共建跨域創(chuàng)新共同體。在借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新共同體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建區(qū)域合作與協(xié)商機(jī)制，建立“府產(chǎn)學(xué)研資介用”一體化的創(chuàng)新組織，形成初步的核心團(tuán)隊(duì)(聯(lián)合工作組)。針對(duì)區(qū)域的實(shí)際情況，組織創(chuàng)新共同體專題研討，開展區(qū)域創(chuàng)新合作考察，編制創(chuàng)新共同體路線圖、行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)工作。

　　(二)統(tǒng)籌編制創(chuàng)新共同體發(fā)展規(guī)劃

　　完善與調(diào)整區(qū)域創(chuàng)新布局，堅(jiān)持以國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略及山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程為牽引，共同尋求基于國(guó)家戰(zhàn)略下的創(chuàng)新重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)的特色性、互補(bǔ)性、差異化發(fā)展，明確城市創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)和合作發(fā)展方向。規(guī)劃主要體現(xiàn)：創(chuàng)新空間建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、人才資源開發(fā)、科技政策法規(guī)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制等。

　　(三)建立創(chuàng)新共同體開放互動(dòng)機(jī)制

　　共同推動(dòng)城市交通、信息等合作，在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域深入探索區(qū)域開放互動(dòng)的新舉措。實(shí)施開放互動(dòng)的數(shù)據(jù)政策，積極創(chuàng)造公共信息平臺(tái)，為推進(jìn)建立區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目成果、人才交流等開放共享機(jī)制，打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐的創(chuàng)新應(yīng)用共同體。形成互聯(lián)互通的人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和多層次的資本市場(chǎng)，促進(jìn)人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素集聚和順暢流動(dòng)。建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，培育區(qū)域金融市場(chǎng)。建立共同產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，共建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展基金，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

　　(四)搭建創(chuàng)新共同體合作平臺(tái)

　　積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、創(chuàng)新模式合作、園區(qū)共建合作等方式，構(gòu)建跨部門科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)合作平臺(tái)，共建區(qū)域“雙創(chuàng)”基地、“飛地”、科技創(chuàng)新合作示范區(qū)等，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，合作打造創(chuàng)新共同體平臺(tái)，加速重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。政府投資基金作為創(chuàng)新共同體創(chuàng)始投資者，積極參與相關(guān)共建項(xiàng)目，并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。在增加項(xiàng)目資本金的同時(shí)，為項(xiàng)目融資增信。引進(jìn)保險(xiǎn)公司等投資基金參與創(chuàng)新共同體建設(shè)，吸引更多的社會(huì)資本參與跨域創(chuàng)新供給項(xiàng)目。

　　(五)推動(dòng)創(chuàng)新共同體系統(tǒng)鏈接

　　統(tǒng)籌推動(dòng)創(chuàng)新共同體系統(tǒng)對(duì)接。以區(qū)域大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技創(chuàng)新中心共建，合理定位區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能與配套產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新體系中實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新鏈接作用。構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)、科技管理服務(wù)系統(tǒng)，探索共建國(guó)家、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程化服務(wù)等重大創(chuàng)新平臺(tái)在內(nèi)的共享服務(wù)體系。通過加快開放區(qū)域“創(chuàng)新空間”“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”或“企業(yè)孵化器”“創(chuàng)新飛地”等設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

　　(六)完善創(chuàng)新共同體利益共享機(jī)制

　　聯(lián)合組織跨域科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投資的收益分享機(jī)制等課題研究。區(qū)域可以共同探索研究以股權(quán)形式共建創(chuàng)客空間、孵化器、科技園區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)化基地等，可以考慮稅收比例分成，或統(tǒng)籌創(chuàng)新共同體基金使用。創(chuàng)新人在區(qū)域內(nèi)遷移或者開展跨域成果轉(zhuǎn)移，稅務(wù)辦理程序由注銷改為變更，簡(jiǎn)化稅務(wù)辦理程序。地方性稅收在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由劃撥。通過雙邊或多邊頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，解決異地納稅帶來的稅收與稅源背離等問題。

　　(七)組建區(qū)域創(chuàng)新共同體智庫

　　依托“七位一體”的區(qū)域(府產(chǎn)學(xué)研資介媒)智庫資源和創(chuàng)新合作優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新共同體等為主要研究對(duì)象，以政府部門、科技園區(qū)、創(chuàng)新投資、研究機(jī)構(gòu)、媒體等為主要服務(wù)對(duì)象，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)決策提供前瞻性的智力支撐。智庫可聯(lián)合國(guó)內(nèi)外專家網(wǎng)絡(luò)，以項(xiàng)目發(fā)包、專題探討、聯(lián)合研究等方式支持創(chuàng)新共同體研究咨詢工作，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供決策依據(jù)和實(shí)踐總結(jié)，更好地推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

　　【關(guān)于作者】

　　隋映輝，研究員(二級(jí))、博士生導(dǎo)師。中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)常務(wù)理事、山東科學(xué)學(xué)與科技管理研究會(huì)副理事長(zhǎng)、青島科學(xué)學(xué)與科研管理研究會(huì)(科學(xué)智庫)理事長(zhǎng)，山東科技大學(xué)科技經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長(zhǎng)、青島社會(huì)科學(xué)院科技經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任，等。