文/朱巍 陳慧慧 安然(武漢科技發(fā)展促進(jìn)中心)

　　科技重大專項(xiàng)是通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。本文嘗試梳理了科技重大專項(xiàng)的多層次內(nèi)涵、在我國中央財(cái)政科技計(jì)劃體系中的地位，重點(diǎn)分析了“國家科技重大專項(xiàng)(2006—2020年)”和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”領(lǐng)域布局、管理機(jī)制、實(shí)施流程，并選擇上海、廣東、浙江、四川、吉林、深圳6個(gè)代表性省市，從基本原則、主要目標(biāo)、專項(xiàng)內(nèi)容、主要領(lǐng)域、實(shí)施周期、實(shí)施方式、實(shí)施經(jīng)費(fèi)等方面對其科技重大專項(xiàng)實(shí)施情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和比較研究。最后，總結(jié)中央和地方實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對其他區(qū)域?qū)嵤┩七M(jìn)科技重大專項(xiàng)提出6個(gè)方面的啟示。

　　一、科技重大專項(xiàng)內(nèi)涵解析

　　科技重大專項(xiàng)是科技計(jì)劃體系的重要組成部分，從狹義上講，是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，由政府支持并組織實(shí)施的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)或重大工程建設(shè)，以期在若干重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的局部跨越式發(fā)展;從廣義上看，還包括聚焦人類命運(yùn)共同體的共性問題，是以開創(chuàng)性、突破性、關(guān)鍵性重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)為首要目標(biāo)的國際、國內(nèi)重大科學(xué)計(jì)劃和重大科學(xué)工程。

　　在國際科技創(chuàng)新合作中，科技重大專項(xiàng)的典型形式是國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，如美國、西歐國家、聯(lián)合國教科文組織等曾相繼發(fā)起“人類基因組計(jì)劃”“國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃”“人與生物圈計(jì)劃”等。國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程研究目標(biāo)宏大、投資強(qiáng)度高、配置的實(shí)驗(yàn)設(shè)施(設(shè)備)昂貴且復(fù)雜，具有多學(xué)科、多目標(biāo)、多主體、多要素等特點(diǎn)。當(dāng)前，國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程是世界科技創(chuàng)新領(lǐng)域重要的全球公共產(chǎn)品，也是世界科技強(qiáng)國利用全球科技資源、提升本國創(chuàng)新能力的重要合作平臺。改革開放以來，中國以發(fā)展中國家的身份，有重點(diǎn)地選擇參與了“國際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃”“人類基因組計(jì)劃”等一些國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，并牽頭實(shí)施了“大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)”等項(xiàng)目，推動中國在基礎(chǔ)理論研究、重大關(guān)鍵技術(shù)突破等方面逐步實(shí)現(xiàn)了由學(xué)習(xí)跟蹤向并行發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　在國內(nèi)，我國現(xiàn)行的中央財(cái)政科技計(jì)劃體系主要由國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)等五大計(jì)劃類型組成。

　　其中，國家科技重大專項(xiàng)按實(shí)施周期分為“國家科技重大專項(xiàng)(2006—2020年)”和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，屬于最為典型的科技重大專項(xiàng)。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由原來的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(“973計(jì)劃”)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863計(jì)劃”)等計(jì)劃整合而成，主要針對事關(guān)國計(jì)民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題，因此在相當(dāng)程度上也具備科技重大專項(xiàng)的特征。國家自然科學(xué)基金側(cè)重資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力，在廣義上看也具有科技重大專項(xiàng)的一些特征。

　　在國內(nèi)地方財(cái)政科技計(jì)劃體系中，不少省市在積極主動承接國家科技重大專項(xiàng)，立足國家戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，圍繞自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，也先后啟動了本省(市)科技重大專項(xiàng)。

　　二、國家科技重大專項(xiàng)戰(zhàn)略布局及管理機(jī)制

　　(一)梯次接續(xù)的戰(zhàn)略布局

　　國家科技重大專項(xiàng)按實(shí)施周期分為“國家科技重大專項(xiàng)(2006—2020年)”和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，兩者形成一個(gè)遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。

　　“國家科技重大專項(xiàng)(2006—2020年)”：2006年我國發(fā)布《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，在重點(diǎn)領(lǐng)域中確定一批優(yōu)先主題的同時(shí)，圍繞國家目標(biāo)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，篩選出16個(gè)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程，啟動國家科技重大專項(xiàng)，作為我國到2020年科技發(fā)展的重中之重。

　　“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”：2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出“面向2030年，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目”。經(jīng)過千余名專家多輪論證，最終形成15個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)建議，按照“成熟一項(xiàng)、啟動一項(xiàng)”原則分批啟動。現(xiàn)已全面啟動量子通信和量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、深?？臻g站及天體一體化信息網(wǎng)絡(luò)4個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)。2018年，在15大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，新增“人工智能2.0”專項(xiàng)。

　　國家科技重大專項(xiàng)的遴選基本原則可以概括為5個(gè)關(guān)鍵詞：重大、共性、緊迫、兼顧、務(wù)實(shí)。

　　重大——緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);共性——突出對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù);緊迫——解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸問題;兼顧——體現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民，對保障國家安全和增強(qiáng)綜合國力具有重大戰(zhàn)略意義;務(wù)實(shí)——切合我國國情，國力能夠承受。

　　實(shí)施領(lǐng)域：“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”和“國家科技重大專項(xiàng)(2006—2020年)”在領(lǐng)域分布上有相關(guān)性，主要集中在電子信息、先進(jìn)制造、能源環(huán)境、生物健康、海洋天空等領(lǐng)域。

　　(二)權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)制

　　經(jīng)費(fèi)周期：國家科技重大專項(xiàng)總實(shí)施周期為15年，每個(gè)專項(xiàng)投資數(shù)百億，來自中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、單位自籌資金及其他渠道。從階段性成效來看，民口10個(gè)重大專項(xiàng)在“十二五”期間，中央財(cái)政投入769億元，企業(yè)加上地方投入1080億元，直接帶動了新增產(chǎn)值1.42萬億元，實(shí)繳稅金1300億元。承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)、高校院所，獲得授權(quán)專利11000多項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)8478個(gè)，將近24萬科技人員參與項(xiàng)目實(shí)施(中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，2017)。

　　責(zé)任主體：科技重大專項(xiàng)的實(shí)施規(guī)模龐大，因而推進(jìn)實(shí)施的流程較為復(fù)雜，參與主體較多，但權(quán)責(zé)分明，強(qiáng)化功能性分工協(xié)作。其組織管理體系主要分為4個(gè)層次。①國家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會議——重大事項(xiàng)決策;②科技部、發(fā)改委、財(cái)政部三部門——重大專項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)和整體推進(jìn);③牽頭組織單位——每一個(gè)重大專項(xiàng)的具體組織實(shí)施，并組建總體專家組，提供決策咨詢;④專業(yè)機(jī)構(gòu)——重大專項(xiàng)下設(shè)子項(xiàng)目(課題)的具體管理工作。

　　其中，牽頭組織單位是各個(gè)重大專項(xiàng)的實(shí)施責(zé)任主體，主要由各專業(yè)領(lǐng)域管理部門擔(dān)任。如：核高基、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)等重大專項(xiàng)的牽頭組織單位為工業(yè)和信息化部。每個(gè)重大專項(xiàng)下設(shè)若干項(xiàng)目(課題)，是重大專項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)的具體抓手。牽頭組織單位每年組織編制和發(fā)布項(xiàng)目指南，具體項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和周期不等。重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)的具體管理工作原則上由部際聯(lián)席會議辦公室與牽頭組織單位共同委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　實(shí)施流程：從組織實(shí)施流程來看，國家科技重大專項(xiàng)可大致分為方案論證審批、實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目(課題)組織實(shí)施、重大專項(xiàng)整體管理和匯總上報(bào)等5個(gè)階段。

　　三、地方科技重大專項(xiàng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)分析

　　近年來，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、創(chuàng)新型省(市)，國內(nèi)不少省市在積極主動承接國家科技重大專項(xiàng)，立足國家戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，圍繞自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，先后啟動本省市科技重大專項(xiàng)。目前，上海、廣東、浙江、四川、吉林、福建、湖北、遼寧、陜西、深圳等省市均已啟動科技重大專項(xiàng)工作。

　　對各省市而言，組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)具有科學(xué)探索、戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)、體制改革、培育新興產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新能力5個(gè)維度的意義。本文選擇最具代表性的上海、廣東、浙江、四川、吉林、深圳6個(gè)省市，從基本原則、主要目標(biāo)、專項(xiàng)內(nèi)容、主要領(lǐng)域、實(shí)施周期、實(shí)施方式、實(shí)施經(jīng)費(fèi)等方面對其科技重大專項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行梳理分析。

　　(一)基本原則及目標(biāo)

　　國內(nèi)省市在實(shí)施科技重大專項(xiàng)時(shí)，有關(guān)基本原則及目標(biāo)方面的共性特征是，均強(qiáng)調(diào)立足國家戰(zhàn)略目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)攻關(guān)制約本省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)，提高自身科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為本省市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展提供技術(shù)支撐。除此之外，一些省市還存在個(gè)性特色。

　　上海市強(qiáng)調(diào)市級科技重大專項(xiàng)應(yīng)與本市其他科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位聯(lián)動，對國家重大科技專項(xiàng)形成有效補(bǔ)充;廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃旨在以更加開放合作的心態(tài)吸引全國各地的科研成果，解決國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化不暢問題;浙江省在國家級重大專項(xiàng)的規(guī)劃基礎(chǔ)上組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，通過結(jié)合國家重大專項(xiàng)和計(jì)劃，使浙江省重大專項(xiàng)攻關(guān)技術(shù)提升為國家戰(zhàn)略技術(shù);吉林省重大科技專項(xiàng)對接國家“科技創(chuàng)新—2030重大項(xiàng)目”，突出項(xiàng)目的先進(jìn)性、重大性和可轉(zhuǎn)化性;深圳市重大基礎(chǔ)研究專項(xiàng)對接國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，支持國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目在本市實(shí)施后續(xù)科研和成果產(chǎn)業(yè)化。

　　(二)主要內(nèi)容及領(lǐng)域

　　國內(nèi)省市在實(shí)施科技重大專項(xiàng)時(shí)，均圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或當(dāng)代前沿科學(xué)領(lǐng)域，聚焦重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破新一代人工智能、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿領(lǐng)域，在提升創(chuàng)新能力的同時(shí)培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　上海市在國家有需求、上海有基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批具有重大引領(lǐng)作用、資金投入量大、協(xié)同效應(yīng)突出、支撐作用明顯的科技重大專項(xiàng)，和國家科技重大專項(xiàng)相比，具有“切口小”和“見效快”的特點(diǎn)。廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新項(xiàng)目形成和遴選機(jī)制，突出“面向全國、廣東承接”，面向全國包括港澳地區(qū)征集項(xiàng)目對象，此舉在全國沒有先例，打破了以往項(xiàng)目只接受省內(nèi)單位申報(bào)的單一局面。此外，還將直接在國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大儀器專項(xiàng)等重大科技計(jì)劃項(xiàng)目中，征集一批符合廣東科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求的優(yōu)秀項(xiàng)目，納入省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃及相關(guān)專項(xiàng)中予以資助。

　　(三)實(shí)施周期、方式及經(jīng)費(fèi)

　　各省市科技重大專項(xiàng)實(shí)施周期大多為3～5年，實(shí)施方式上強(qiáng)調(diào)綜合統(tǒng)籌，跨部門協(xié)同，但牽頭單位層級有所不同。在經(jīng)費(fèi)投入方面，均強(qiáng)調(diào)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐，保障科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，實(shí)施過程中也充分體現(xiàn)了各地特色。

　　實(shí)施方式方面：浙江省、吉林省直接由省政府領(lǐng)導(dǎo);廣東省、四川省由省科技廳組織實(shí)施;上海市、深圳市由市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭。

　　實(shí)施經(jīng)費(fèi)方面：上海市要求項(xiàng)目新增總投資或項(xiàng)目預(yù)算原則不低于1億元;廣東省視專題情況給予不同強(qiáng)度經(jīng)費(fèi)支持，最高1億元左右，最低200萬元;浙江省強(qiáng)調(diào)部門、市、縣(區(qū))提供配套資金;深圳市構(gòu)建多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)更多企業(yè)和社會資本支持基礎(chǔ)研究。

　　四、對地方組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)的啟示

　　基于上述對國家及地方科技重大專項(xiàng)在基本原則、主要目標(biāo)、專項(xiàng)內(nèi)容、主要領(lǐng)域、實(shí)施周期、實(shí)施方式、實(shí)施經(jīng)費(fèi)等方面的梳理分析，得出以下幾點(diǎn)啟示：

　　(1)對接國家，明確主攻方向。實(shí)施科技重大專項(xiàng)應(yīng)著眼國家戰(zhàn)略目標(biāo)，對接“國家科技重大專項(xiàng)(2006—2020)”和“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，立足自身重大科技需求，聚焦國家有需求、地方有基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域，整合資源，下功夫突破一批“卡脖子”技術(shù)，涉及領(lǐng)域應(yīng)與本省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局吻合，謀劃和實(shí)施一批能填補(bǔ)國內(nèi)空白、突破瓶頸制約的重大專項(xiàng)。

　　(2)錯(cuò)位聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)升級。地方科技重大專項(xiàng)應(yīng)與本省市其他科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位聯(lián)動，既相互銜接，又避免交叉重復(fù)。注重基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，充分利用大量的原創(chuàng)成果推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，為建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力支撐。

　　(3)優(yōu)化機(jī)制，兼顧協(xié)同高效。在地方科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施中，可參照國家科技重大專項(xiàng)的管理方式，組建跨部門聯(lián)席會議、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，構(gòu)建統(tǒng)一信息管理平臺、科研信用體系、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和科技報(bào)告系統(tǒng)等。同時(shí)，給予牽頭組織單位充分自主權(quán)，設(shè)立專項(xiàng)專家組和專業(yè)機(jī)構(gòu)，依托不同領(lǐng)域管理部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)等多方力量，建立決策、管理、組織、運(yùn)行、評審、監(jiān)督、咨詢等相對獨(dú)立又高效銜接的專業(yè)化管理體制，共同推動科技重大專項(xiàng)的有效實(shí)施。

　　(4)開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源集聚。地方科技重大專項(xiàng)可面向全國、全球廣發(fā)“英雄帖”，以更加開放合作的心態(tài)吸引各地優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，誠征好項(xiàng)目來本省市落地，打破以往地方專項(xiàng)只接受省內(nèi)或市內(nèi)申報(bào)的單一局面，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補(bǔ)。通過實(shí)施專項(xiàng)，匯集國內(nèi)外一流人才和科研機(jī)構(gòu)，新建一批大科學(xué)裝置和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚。充分發(fā)揮科技重大專項(xiàng)的輻射帶動作用，促進(jìn)科技資源開放共享，推動科研成果的廣泛應(yīng)用。

　　(5)動態(tài)管理，突出實(shí)施成效。科技重大專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，遵循“成熟一項(xiàng)、啟動一項(xiàng)”原則，實(shí)行常年申報(bào)、分期分批、統(tǒng)一受理評審和立項(xiàng)，實(shí)施年限一般為3～5年，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。建立健全科技重大專項(xiàng)監(jiān)督評估與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對科技重大專項(xiàng)的組織管理、執(zhí)行情況與實(shí)施成效進(jìn)行跟蹤檢查。

　　(6)集中財(cái)力，完善投入機(jī)制。地方實(shí)施科技重大專項(xiàng)應(yīng)集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，加大投入力度;科技重大專項(xiàng)可由省、市、縣(區(qū))多方提供配套資金;除此之外，還應(yīng)構(gòu)建多元化科技投入機(jī)制，積極發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，引導(dǎo)更多企業(yè)和社會資本參與實(shí)施科技重大專項(xiàng)。