文/蘇杰芹(中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院)

　　中關(guān)村示范區(qū)各類(lèi)園區(qū)載體大大小小兩百余個(gè)，初步構(gòu)建了聚合產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本、孵化等全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，成為推動(dòng)北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要支撐，但并不是所有的園區(qū)載體都是特色園區(qū)，并且在新形勢(shì)下園區(qū)發(fā)展也面臨更多挑戰(zhàn)，本文就中關(guān)村特色園區(qū)應(yīng)該具備哪些關(guān)鍵要素以及如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出一些思考。

　　一、關(guān)于園區(qū)載體“特色”的相關(guān)研究

　　目前，關(guān)于特色園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)涵沒(méi)有統(tǒng)一的界定，但從理論層面，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究也有一些，如唐德淼(2018)研究表示“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展要根植于資源要素稟賦，高標(biāo)準(zhǔn)培育，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，差異化特色定位;王興平、柏露露(2017)指出應(yīng)從特色產(chǎn)業(yè)集聚程度、園區(qū)建設(shè)風(fēng)貌、組織管理模式等方面建立特色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分類(lèi)引導(dǎo)提升園區(qū)特色化，并根據(jù)園區(qū)不同的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行多元化培育;王少杰(2015)研究表示特色園區(qū)應(yīng)朝著主體多元化、園區(qū)差異化、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展和探索;張麗萍(2018)認(rèn)為我國(guó)特色小鎮(zhèn)是城市發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”和特色產(chǎn)業(yè)培育等工作相互融合的新成果;以及其他學(xué)者相關(guān)研究等等。

　　另外，從國(guó)家、各省市相關(guān)政策來(lái)看，如科技部“創(chuàng)新型特色園區(qū)”要求園區(qū)定位符合所在區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有特色鮮明的國(guó)家高新區(qū);國(guó)家發(fā)改委等三部委培育“特色小鎮(zhèn)”要求產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)且“特而強(qiáng)”，配套設(shè)施完善，管理服務(wù)模式靈活創(chuàng)新;北京市發(fā)改委等四部委“功能性特色小鎮(zhèn)”要求圍繞落實(shí)北京首都城市戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)聚焦生態(tài)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、總部等領(lǐng)域，強(qiáng)化承接中心城功能疏解和轉(zhuǎn)移作用;深圳“特色示范園區(qū)”要求園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，具有公共技術(shù)服務(wù)能力等;浙江“特色小鎮(zhèn)”要求圍繞七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，兼顧地域歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，集聚特色產(chǎn)業(yè)高端要素，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活，鼓勵(lì)市場(chǎng)化多元主體參與建設(shè)運(yùn)作，以及其他相關(guān)政策等等。

　　綜上，相關(guān)研究和國(guó)家政策等都對(duì)園區(qū)載體的“特色”在空間定位、產(chǎn)業(yè)選擇、運(yùn)營(yíng)管理、功能完善等方面做了相應(yīng)要求，體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)：一是結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，差異化發(fā)展;二是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為核心;三是注重項(xiàng)目落地，重視集群化發(fā)展;四是鼓勵(lì)多元主體參與，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。那么中關(guān)村特色園區(qū)應(yīng)該具備哪些關(guān)鍵要素以及如何進(jìn)一步發(fā)展，則需要根據(jù)中關(guān)村園區(qū)所處環(huán)境及面臨問(wèn)題來(lái)確定。

　　二、中關(guān)村特色園區(qū)應(yīng)具備的關(guān)鍵要素

　　中關(guān)村作為首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，新時(shí)期總體定位是服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支撐北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心。另在《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展支持資金管理辦法》(中科園發(fā)〔2019〕19號(hào))中，明確表示“支持示范區(qū)各分園按照產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、空間承載力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)、服務(wù)配套完善的特色園區(qū)”，并從引進(jìn)或培育專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、舉辦特色領(lǐng)域活動(dòng)、發(fā)布創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告以及增加配套服務(wù)方面給予資金支持，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。中關(guān)村特色園區(qū)應(yīng)具備如下關(guān)鍵要素：

　　(一)瞄準(zhǔn)前沿，聚焦高精尖

　　中關(guān)村特色園區(qū)作為北京市產(chǎn)業(yè)集聚的重要空間載體，在建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的新時(shí)期任務(wù)下，其必須瞄準(zhǔn)全球科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合各分園產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，積極引進(jìn)和落地“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聚集高端創(chuàng)新要素，落實(shí)示范區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)總體布局要求。

　　(二)定位明確，差異化發(fā)展

　　重點(diǎn)圍繞北京市十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)，根據(jù)特色園區(qū)所處分園創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素資源、機(jī)遇條件等因素，在示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，充分利用所在分園優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，如大興園應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色園區(qū)。

　　(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，集群化發(fā)展

　　重點(diǎn)培育或引進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)企業(yè)、人才、技術(shù)、服務(wù)等創(chuàng)新要素，持續(xù)產(chǎn)生一批高精尖技術(shù)成果和創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的集聚和整合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不低于60%，特色突出，形成上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈集群集聚協(xié)同發(fā)展。

　　(四)配套完善，空間承載力強(qiáng)

　　園區(qū)及周邊硬件設(shè)施配套齊全、功能多元，能夠有效保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)配套服務(wù)、人才保障、居住生活、休閑娛樂(lè)等多元化發(fā)展需求，如商務(wù)會(huì)展、酒店、餐飲、超市、幼兒園、租賃公寓等;園區(qū)具有一定規(guī)模，可運(yùn)營(yíng)空間不少于3萬(wàn)平米，且環(huán)境適宜、辦公成本較低，能為入駐企業(yè)提供較高品質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，能實(shí)現(xiàn)企業(yè)“進(jìn)得來(lái)、留得下、能發(fā)展”。

　　(五)運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)，服務(wù)高品質(zhì)

　　具備專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，圍繞企業(yè)不同發(fā)展階段實(shí)際需求，建立從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資、招商引資到運(yùn)營(yíng)管理一體化園區(qū)發(fā)展機(jī)制，搭建能夠?yàn)閳@區(qū)企業(yè)提供研發(fā)孵化、中試檢測(cè)、市場(chǎng)和供應(yīng)鏈資源對(duì)接、投融資等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的公共平臺(tái)，形成專(zhuān)業(yè)化、特色化、創(chuàng)新性的全生命周期產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，助力企業(yè)快速發(fā)展。

　　根據(jù)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)官網(wǎng)公布的2017年特色園區(qū)支持名單以及2018年公布的高精尖特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展項(xiàng)目，都體現(xiàn)了對(duì)園區(qū)定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面的支持，如北大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、大興高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、北京亦莊生物醫(yī)藥園等園區(qū)。

　　三、中關(guān)村特色園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　改革開(kāi)放40年，中關(guān)村發(fā)展取得了不俗的成績(jī)，特色園區(qū)也在不斷發(fā)展壯大，但按照以上特色園區(qū)應(yīng)具備的五個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行篩選，兩百余個(gè)大大小小的園區(qū)載體不足20%滿(mǎn)足條件。可見(jiàn)，中關(guān)村特色園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　(一)從宏觀層面來(lái)看

　　1.空間分布不均

　　園區(qū)多集中在以海淀為主的中心城區(qū)，其次是一些發(fā)展較快的個(gè)別平原地區(qū)新城分園，如大興園、亦莊園、昌平園等，遠(yuǎn)郊分園經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，如平谷園、懷柔園、密云園、延慶園生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基本沒(méi)有特色化明顯的園區(qū)，也說(shuō)明園區(qū)發(fā)展空間潛力未釋放。

　　2.高端化發(fā)展不足

　　園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)效益不高，缺少龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯;高精尖產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目以及領(lǐng)軍人才多集中在中心城區(qū)和個(gè)別平原新城少數(shù)特色園區(qū)中，多數(shù)園區(qū)并未能集聚高端產(chǎn)業(yè)和人才，實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展。

　　3.服務(wù)配套不完備

　　園區(qū)整體規(guī)劃水平不高，缺乏頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)理念落后，園區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域交通、住房、商業(yè)、教育醫(yī)療、文化體育等生活配套設(shè)施以及公共空間和綠色生態(tài)建設(shè)不足，職住不平衡，產(chǎn)業(yè)空間承載力不強(qiáng)。

　　4.空間成本較大

　　園區(qū)空間成本普遍較高，一方面土地成本或存量空間改造成本較高，園區(qū)自身發(fā)展壓力較大，發(fā)展前期多數(shù)無(wú)暇顧及其他，“重招商，輕運(yùn)營(yíng)”，賣(mài)地賣(mài)樓情況較多;另一方面，企業(yè)入園租金成本太高，多數(shù)初創(chuàng)型企業(yè)望而卻步。最終，使得園區(qū)難以形成上下游協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，不具特色。

　　(二)從微觀層面來(lái)看

　　1.產(chǎn)業(yè)定位不明確

　　多數(shù)園區(qū)入駐率較高，但是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多元化，定位不明確，尤其是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型園區(qū)，由于對(duì)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)、管理等的不熟悉以及源源不斷的成本壓力，使得園區(qū)最終仍以售樓或者賺取租金為主，對(duì)落地企業(yè)或者項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)籌考慮，同時(shí)企業(yè)需求不一也造成了資源極大浪費(fèi)。

　　2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高

　　部分園區(qū)盡管明確了產(chǎn)業(yè)定位，但按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)面積占園區(qū)總?cè)腭v企業(yè)面積的比例來(lái)計(jì)算，比例達(dá)到60%以上的園區(qū)數(shù)量較少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐不多，并且流動(dòng)性較大，中小企業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，園區(qū)未能形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　3.服務(wù)品質(zhì)參差不齊

　　少部分園區(qū)服務(wù)體系較完善，功能多元，搭建專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，能滿(mǎn)足同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)不同發(fā)展階段的需求;部分園區(qū)僅僅能為入園企業(yè)提供工商注冊(cè)、辦公空間、資源對(duì)接等雙創(chuàng)孵化服務(wù)，缺少產(chǎn)業(yè)化、成果轉(zhuǎn)化等專(zhuān)業(yè)服務(wù);有些園區(qū)仍停留在傳統(tǒng)的物業(yè)服務(wù)上。

　　4.運(yùn)營(yíng)管理缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)

　　園區(qū)多數(shù)不具備對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理較為熟悉的專(zhuān)業(yè)化人才或團(tuán)隊(duì)，大的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)或存量改造園區(qū)需求更迫切，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)園區(qū)的能力較弱，尤其對(duì)較大規(guī)模的園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理缺乏統(tǒng)籌考慮，專(zhuān)業(yè)化不足，也導(dǎo)致很多空間資源沒(méi)有被合理利用和開(kāi)發(fā)。

　　四、促進(jìn)中關(guān)村特色園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思考

　　推進(jìn)中關(guān)村園區(qū)的特色化、高端化培育，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，一方面需要政府統(tǒng)籌資源發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，調(diào)控推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚;另一方面園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體需主動(dòng)作為，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理，促進(jìn)高水平發(fā)展。

　　(一)政府做好頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)

　　1.建立園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)培育特色園區(qū)

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度高、空間承載力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)等特色園區(qū)應(yīng)具備的主要要素，結(jié)合各分園產(chǎn)業(yè)需求和資源稟賦條件，建立特色園區(qū)發(fā)展相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)新培育特色園區(qū)的理念、思路和方法，在園區(qū)建設(shè)、企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、園區(qū)服務(wù)配套、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)分園高精尖產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

　　2.堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮分園特色優(yōu)勢(shì)

　　中關(guān)村各分園在人才、技術(shù)、教育、交通、醫(yī)療以及自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素方面存在較大差異，要根據(jù)中心城區(qū)、副中心和平原地區(qū)新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)指導(dǎo)。發(fā)掘分園特色優(yōu)勢(shì)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng);明確重點(diǎn)工作，中心城區(qū)分園加快建成區(qū)疏解騰退、低效存量空間盤(pán)活利用，平原新城和城市副中心分園要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分園需盡快優(yōu)化提升交通體系。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)工作，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

　　明確各分園的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃編制、設(shè)施配套、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、資源要素保障等，完善周邊交通、居住、醫(yī)療、教育各類(lèi)配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌，完善支撐服務(wù)體系;在創(chuàng)新平臺(tái)搭建、重大項(xiàng)目落地、高端人才集聚、投融資等方面制定促進(jìn)特色園區(qū)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)支持政策，根據(jù)園區(qū)以及入駐企業(yè)不同發(fā)展階段的需求提供針對(duì)性服務(wù)，加強(qiáng)空間成本控制，堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，提高空間利用效率，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　(二) 園區(qū)要主動(dòng)作為，探索創(chuàng)新服務(wù)模式

　　1.明確園區(qū)定位，集聚協(xié)同各類(lèi)創(chuàng)新資源

　　按照政府對(duì)園區(qū)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，明確本園區(qū)發(fā)展的定位和方向，在管理服務(wù)園區(qū)的過(guò)程中，圍繞特色產(chǎn)業(yè)定位，集聚人才、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng)新資源;并著眼園區(qū)整體發(fā)展，引進(jìn)或騰退園區(qū)企業(yè)的同時(shí)，注重上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新資源圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)園區(qū)特色化發(fā)展。

　　2.培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升園區(qū)服務(wù)品質(zhì)

　　吸引多元投資主體以市場(chǎng)化方式參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或人才，圍繞企業(yè)不同發(fā)展階段實(shí)際需求，建立從招商引資到運(yùn)營(yíng)服務(wù)的園區(qū)一體化長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造專(zhuān)業(yè)化、特色化和創(chuàng)新性的企業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)現(xiàn)有園區(qū)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力，提升園區(qū)服務(wù)品質(zhì)。

　　3.搭建專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)園區(qū)核心功能

　　完善對(duì)企業(yè)工商注冊(cè)、金融對(duì)接、政策輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、服務(wù)資源等基礎(chǔ)性服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)共性技術(shù)、研發(fā)孵化、中試檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化等孵化器、加速器等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，做強(qiáng)園區(qū)核心功能，實(shí)現(xiàn)資源共享和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)共享創(chuàng)新，助力園區(qū)企業(yè)成長(zhǎng)。