文/張傳波 于喜展 隋映輝(山東科技大學(xué)科技經(jīng)濟(jì)與管理研究所)

　　資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)全球性問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。國(guó)外對(duì)資源型城市的研究起源于20世紀(jì)二三十年代，但到20世紀(jì)60年代煤炭城市率先出現(xiàn)衰退時(shí)，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題才成為國(guó)外學(xué)者研究的焦點(diǎn)。黨的十九大明確提出支持資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步明晰國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，總結(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式以及政策共性與差異，對(duì)于加快我國(guó)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐、以信息化為手段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大的意義。

　　一、 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

　　資源型城市的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)型是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，所以資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題在世界許多國(guó)家都存在。不同的是，各國(guó)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)模式和政策卻各不相同。較為成功的模式有以高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的法國(guó)洛林模式，以大項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的英國(guó)威爾士模式，以人力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的德國(guó)魯爾模式，以自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的日本九州模式，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市綜合發(fā)展的美國(guó)休斯敦模式等。當(dāng)然，國(guó)外資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也有像日本夕張、前蘇聯(lián)的巴庫(kù)等失敗的案例，而即便是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)成功的資源型城市，也只是取得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性成功。這些城市仍然存在失業(yè)率高、人才匱乏、產(chǎn)業(yè)替代未解決、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩等一系列問(wèn)題。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)分工、資本重組進(jìn)程加快，以信息化、智能化為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，昭示著各國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

　　在我國(guó)，資源型城市的問(wèn)題尤為突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨。我國(guó)共有資源型城市118座，占城市總數(shù)的18%，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告顯示，這些城市曾為國(guó)家提供了93%的煤炭、80%的鐵礦石、70%以上的天然氣。自1949年以來(lái)，其生產(chǎn)總值長(zhǎng)期占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24%以上，雖然目前這一數(shù)字有所下降，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍高達(dá)60%。近年來(lái)，有1/4的資源型城市面臨資源枯竭，2/3的礦山進(jìn)入中老年期。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門公布，按目前的開(kāi)采水平，我國(guó)有色金屬已探明的可采儲(chǔ)量大多只夠開(kāi)采20年。2010年我國(guó)關(guān)閉335座礦山，產(chǎn)能消失4955萬(wàn)噸，占總產(chǎn)能的35%。銅、鎳、鈷等礦產(chǎn)品供求矛盾更加突出，鋁土礦、鉛、鋅等一大批礦種將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，2010年45種主要礦產(chǎn)只剩23種可滿足需求，到2020年則下降為6種，而今后20年中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，石油、天然氣、銅、鋁等礦產(chǎn)資源累計(jì)需求總量至少是目前儲(chǔ)量的2至5倍。資源供需矛盾的日益突出，不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成影響，更嚴(yán)重威脅著對(duì)資源有高依存度的資源型城市發(fā)展。

　　目前，我國(guó)資源型城市在經(jīng)濟(jì)上普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、持續(xù)增長(zhǎng)乏力、經(jīng)濟(jì)效益低下等問(wèn)題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)比重居高不下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重一般超過(guò)60%，規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占九成，重工業(yè)增加值中加工工業(yè)僅占一成。雖然，近年來(lái)許多資源型城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新建了一批高新技術(shù)項(xiàng)目，但科技產(chǎn)業(yè)化的能力并未完全釋放出來(lái)，資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”、產(chǎn)業(yè)鏈條短、可持續(xù)發(fā)展能力弱等問(wèn)題并未能徹底解決。

　　在社會(huì)發(fā)展方面，資源型城市再就業(yè)問(wèn)題突出，城市建設(shè)滯后，人才和資金短缺。據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查，全國(guó)面臨資源枯竭威脅的礦山400多座，直接涉及300萬(wàn)礦工的就業(yè)，而這些職工技能單一，地方吸納再就業(yè)的能力又差，就業(yè)與再就業(yè)面臨極大困難。與此同時(shí)，與煤電相關(guān)的地方企業(yè)也面臨關(guān)閉停產(chǎn)。有關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)礦工收入已從過(guò)去的各行業(yè)之首倒退到各行業(yè)之末，人均年收入僅為最高行業(yè)的1/9，貧困集聚和代際相傳造成社會(huì)矛盾激化。此外，許多資源型城市由于先天不足造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，又因是緣礦而建，難以進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致城市建設(shè)滯后，缺乏吸引資金和人才的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因而普遍存在資金和人才短缺的問(wèn)題。

　　生態(tài)環(huán)境方面，由于我國(guó)小礦山所占比例較大，受利益驅(qū)使長(zhǎng)期采取粗放的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如占全國(guó)煤礦總數(shù)90%以上、產(chǎn)量超過(guò)1/3的小煤礦資源回收率只有10%～15%，全國(guó)平均綜合回收率僅為30%，與美國(guó)58%的平均水平相差甚遠(yuǎn)。許多資源型城市的環(huán)境質(zhì)量惡化，如山西太原等城市長(zhǎng)期位列中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站公布的嚴(yán)重污染城市“黑名單”。全國(guó)每年礦業(yè)生產(chǎn)排放的廢液量占工業(yè)廢水總量的10%，全國(guó)煤礦每年外排礦井水22億噸以上，其中得到凈化利用的不足20%，采選煤、鐵和有色金屬所排放的固體廢料約占工業(yè)固體廢物總量的85%。

　　二、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式

　　目前，國(guó)內(nèi)外資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型情況復(fù)雜，由于不同資源型城市的轉(zhuǎn)型背景、轉(zhuǎn)型前的基礎(chǔ)條件及轉(zhuǎn)型原因等方面的不同，在轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型模式、轉(zhuǎn)型措施等的選擇上都有所不同。

　　(一)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本模式

　　(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，由資源密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資本—技術(shù)—?jiǎng)趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　(2)資源替代及產(chǎn)業(yè)替代模式。以國(guó)際資源代替國(guó)內(nèi)資源、以再生資源替代不可再生資源、以人力資源代替自然資源，用高新技術(shù)替代資本和勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源多元化和產(chǎn)業(yè)多元化。把握科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

　　(3)科技創(chuàng)新模式。用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，建立“吸收型”技術(shù)進(jìn)步體系。

　　(4)生態(tài)城市發(fā)展模式。以構(gòu)建城市循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為主線，以人為本建設(shè)和諧社會(huì)為根本，以恢復(fù)城市生態(tài)功能和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為重要手段，推進(jìn)城市生產(chǎn)—消費(fèi)—資源—環(huán)境的良性循環(huán)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城市與區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)資源型城市—山水園林城市—生態(tài)城市的轉(zhuǎn)型，營(yíng)造綠色人居環(huán)境。

　　(5)機(jī)制體制創(chuàng)新模式。微觀上以政企分開(kāi)和完善資源產(chǎn)權(quán)制度為突破口，使企業(yè)成為名副其實(shí)的經(jīng)營(yíng)決策主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、資金投入主體、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體、利益分配主體。宏觀上加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控，建立城市地方政府、上級(jí)政府(或中央)、大型資源企業(yè)之間常設(shè)的協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城市轉(zhuǎn)型，整合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。探索資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和環(huán)境治理新模式。明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。

　　(二)國(guó)內(nèi)外典型資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式

　　而從有助于資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對(duì)國(guó)內(nèi)外資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有示范作用的角度看，有以下幾種轉(zhuǎn)型模式。

　　(1)產(chǎn)業(yè)延伸模式。產(chǎn)業(yè)延伸的轉(zhuǎn)型模式，是用產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方式實(shí)現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種方式在資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群，提高資源的附加價(jià)值，從而帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)休斯頓和我國(guó)黑龍江的大慶主要采用這種模式。

　　休斯敦是得克薩斯油田的所在地，但在1901年發(fā)現(xiàn)油田時(shí)，它還只是一個(gè)農(nóng)牧小鎮(zhèn)，1929年石油的全面開(kāi)發(fā)使之形成城市。隨后，石油開(kāi)采和石油化工業(yè)在休斯頓迅速興起，為其服務(wù)的機(jī)械、鋼鐵、水泥、電力、造紙、糧食、交通運(yùn)輸和通訊等產(chǎn)業(yè)也紛紛發(fā)展起來(lái)，休斯頓作為美國(guó)南部最重要的城市開(kāi)始崛起。但在20世紀(jì)60年代休斯頓的石油產(chǎn)業(yè)開(kāi)始整體下滑，到80年代中期，由于世界石油價(jià)格暴跌和石化行業(yè)大蕭條，休斯敦的經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，大批工廠倒閉，工人失業(yè)，技術(shù)人才外流，加上休斯頓一貫奉行無(wú)限制的自由企業(yè)制度和個(gè)人主義，整個(gè)城市缺乏合理規(guī)劃，發(fā)展混亂，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。為克服經(jīng)濟(jì)衰退和對(duì)能源的高度依賴，休斯敦在充分利用剩余資源、延長(zhǎng)開(kāi)采年限的同時(shí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源附加值，開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，依靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)械設(shè)備和各類高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，休斯頓還把握政府的政策方向，利用美國(guó)國(guó)家航空和宇宙航行局航天中心的落戶帶動(dòng)電子信息、精密機(jī)械、儀器儀表、醫(yī)藥、軍事及航空等科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休斯頓還重視以商業(yè)、教育、金融業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高勞動(dòng)就業(yè)比例和對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持作用。可以看出，休斯頓的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府并未過(guò)多干預(yù)，主要利用市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和少量貨幣政策、財(cái)政政策和金融手段加以引導(dǎo)，而相關(guān)的援助政策則主要與進(jìn)口控制、失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)，以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新為主。此外，對(duì)轉(zhuǎn)型造成的失業(yè)，強(qiáng)調(diào)用法律手段加以援助，主要利用社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等措施進(jìn)行援助，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供社會(huì)保障。經(jīng)過(guò)一系列的轉(zhuǎn)型措施，現(xiàn)在休斯敦的石油工業(yè)雖然已日趨衰退，休斯敦的發(fā)展并沒(méi)有因此減慢，整個(gè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)榧Y本密集、人才密集、技術(shù)密集于一體的綜合性城市。

　　大慶的自然資源以石油和天然氣為主，是我國(guó)最大的石油開(kāi)采基地和重要的石油加工基地。長(zhǎng)期以來(lái)，大慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)石油工業(yè)的依存度很高。隨著資源儲(chǔ)備的減少，開(kāi)采成本上升，大慶的石油開(kāi)發(fā)正逐步由穩(wěn)產(chǎn)期走向衰退期。20世紀(jì)90年代大慶開(kāi)始辟建高新區(qū)，并提出二次創(chuàng)業(yè)，就此開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。目前，大慶初步形成了石化、乳制品加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)械和電子等接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。政府對(duì)大慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了整體規(guī)劃，從宏觀上加以政策引導(dǎo)，全面擴(kuò)大內(nèi)外開(kāi)發(fā)力度，多方位籌措轉(zhuǎn)型所需資金，為大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供財(cái)政和政策支持，并大力推進(jìn)再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，積極做好社會(huì)保障工作。在轉(zhuǎn)型的十幾年間，大慶市主要做了以下幾個(gè)方面的工作。第一，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，全力發(fā)展大石化，在保持現(xiàn)原油加工量基本不增加的前提下，減少成品油產(chǎn)量，增加基礎(chǔ)有機(jī)化工原料，利用天然氣資源做大天然氣化工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做深石化產(chǎn)品后續(xù)加工。另一方面，充分利用地區(qū)的資源、市場(chǎng)、土地、能源和資金等優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)筑非油經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。大慶培育發(fā)展了以乳制品加工為代表的農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，以石油石化裝備為代表的機(jī)械制造業(yè)，以化紡、麻紡、毛紡為代表的紡織業(yè)，以新型建材為主的新材料工業(yè)和以芯片制造、軟件開(kāi)發(fā)為主的電子信息業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化工、乳品、大豆、皮革、玻璃等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展趨勢(shì)。第二，不斷通過(guò)支持中直大企業(yè)深化改革、分離中直大企業(yè)辦社會(huì)職能、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、全面實(shí)施行政審批制度改革、深化金融改革、深化糧食企業(yè)改革、啟動(dòng)事業(yè)單位改革等措施，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。第三，大慶通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模招商活動(dòng)、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商來(lái)大慶洽談、策劃產(chǎn)業(yè)招商、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)招商等方式加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，提高城市利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。第四，努力搭建發(fā)展平臺(tái)，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在硬件方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后完善提升了精細(xì)化工園、大豆工業(yè)園、輕紡工業(yè)園、皮革工業(yè)園等19個(gè)園區(qū)，增強(qiáng)承載項(xiàng)目和企業(yè)的能力;在軟件方面，繼續(xù)推行政府服務(wù)“六項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)惠政策，為企業(yè)投資創(chuàng)造了優(yōu)良的軟環(huán)境。第五，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。通過(guò)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，并做好高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣工作，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第六，堅(jiān)持“政府調(diào)控、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的原則，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，通過(guò)“百湖治理”“百園建設(shè)”等工程的實(shí)施，使城市的生態(tài)環(huán)境逐漸得以恢復(fù)。

　　(2)產(chǎn)業(yè)更新模式。產(chǎn)業(yè)更新的轉(zhuǎn)型模式，是扶植原有非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或者直接在資源型城市植入新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而較為徹底地改變資源型城市對(duì)原有資源優(yōu)勢(shì)的依賴，帶動(dòng)建立新的產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型方式。法國(guó)洛林和我國(guó)遼寧的阜新主要采用這種模式。

　　洛林在19世紀(jì)以前是個(gè)農(nóng)業(yè)落后的貧困地區(qū)，但這里煤鐵礦資源豐富，因此，19世紀(jì)末由于煤炭和鐵礦資源的開(kāi)采和加工，洛林的經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，成為歐洲重要的工業(yè)區(qū)。20世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，洛林也正是憑借豐富的煤炭與鐵礦資源迅速發(fā)展起來(lái)的，煤礦、鋼鐵和紡織業(yè)三個(gè)行業(yè)成為洛林的支柱，三個(gè)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)占整個(gè)地區(qū)工業(yè)就業(yè)人數(shù)的68.4%。此后，由于開(kāi)采成本的上升和進(jìn)口石油的沖擊，煤鐵等資源型產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從1975年至1992年，這些行業(yè)加速衰退，煤炭和冶金企業(yè)大量倒閉，煤礦和鐵礦的工作崗位消失了88%，引發(fā)諸如失業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)滑坡等問(wèn)題。隨著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的衰退，洛林采取了一系列轉(zhuǎn)型措施實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要包括：一是國(guó)家重視和支持工業(yè)轉(zhuǎn)型。1963年法國(guó)政府成立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)洛林的轉(zhuǎn)型和規(guī)劃。同時(shí)，法國(guó)政府每年為洛林的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投入約30億法郎，歐盟每年投入約20億法郎，并積極制定政策吸引投資，扶持中小企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安置失業(yè)人員。二是積極調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。主動(dòng)放棄成本高、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)用高科技對(duì)鋼鐵、機(jī)械、化工、電廠等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)品附加值。三是把國(guó)土整治與環(huán)境恢復(fù)納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中。成立國(guó)土整治部門，解決衰老礦區(qū)遺留的土地污染、閑置場(chǎng)地重新利用的問(wèn)題，并設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)援助。四是針對(duì)資源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際情況，組成不同類型、不同專業(yè)、不同層次的培訓(xùn)中心，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由國(guó)家支付。五是利用在土地、勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)吸引投資。給在洛林地區(qū)建廠的企業(yè)地價(jià)優(yōu)惠，而且政府還資助50%，廠房建設(shè)也可得到20%的資助，在設(shè)備方面可得到15%的資助，而投資額達(dá)到4000萬(wàn)法郎、新創(chuàng)造40個(gè)就業(yè)崗位的較大項(xiàng)目，可得到25%的資助。六是實(shí)施配套扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，使中小企業(yè)成為轉(zhuǎn)型的重要力量。為培育中小企業(yè)發(fā)展，成立了專門的企業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)助企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校之間溝通。經(jīng)過(guò)30多年的努力，2005年法國(guó)停止了全部的煤炭生產(chǎn)，洛林也形成汽車、電子和塑料加工三個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過(guò)工業(yè)總?cè)藬?shù)的30%，至此，洛林的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本完成。

　　阜新是中國(guó)最早的重要能源基地之一，享有“煤電之城”的美譽(yù)。作為老礦業(yè)城市，阜新自20世紀(jì)90年代以來(lái)就呈現(xiàn)出明顯的衰落趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)自循環(huán)比重高，其他產(chǎn)業(yè)主要圍繞資源工業(yè)興辦，一般地方經(jīng)濟(jì)起步晚、投入少、發(fā)展慢，無(wú)法作為接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。隨著煤炭資源存量的減少、開(kāi)采成本的上升，阜新的煤炭產(chǎn)業(yè)瀕臨枯竭，面臨著就業(yè)問(wèn)題突出、人民生活貧困、地方財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市布局不合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平低等一系列的問(wèn)題。2001年阜新就被確定為當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一的資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，各級(jí)政府給予了高度重視和全面支持。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中阜新提出了“以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)復(fù)興”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和重點(diǎn)。一是出臺(tái)《阜新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織體系、目標(biāo)考核體系、資金扶持體系和服務(wù)保障體系，對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等渠道的資金進(jìn)行整合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的不同情況分類扶持。同時(shí)，合理運(yùn)用交通建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造等資金，在農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)中，優(yōu)先安排解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)園區(qū)和技能培訓(xùn)等科技服務(wù)和科技創(chuàng)新體系，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐和示范，帶動(dòng)下崗職工自主創(chuàng)新。二是積極調(diào)整調(diào)整和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。培育以食品加工業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)，并立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)展電力工業(yè)，著重發(fā)展電子、化工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，扶持就業(yè)容量大的紡織行業(yè)。三是在衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制方面，圍繞“深化煤炭采掘業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地三大支柱產(chǎn)業(yè)”開(kāi)展工作。國(guó)有煤礦企業(yè)每年采煤總量保證在1000萬(wàn)噸以上，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供財(cái)力和時(shí)間保障。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和煤制天然氣等新型的能源產(chǎn)業(yè)，并計(jì)劃發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。四是采取社會(huì)職能移交、辦理提前退休、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、進(jìn)入再就業(yè)中心、參與企業(yè)重組等多種方式，對(duì)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的煤礦職工進(jìn)行安置。目前，阜新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了一系列成果。但是，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等因素來(lái)看，現(xiàn)在的阜新仍與發(fā)達(dá)地區(qū)相去甚遠(yuǎn)，因此，轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)，尚未能言最終轉(zhuǎn)型成功。

　　(3)復(fù)合模式。復(fù)合轉(zhuǎn)型模式，是資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并不表現(xiàn)為單一的模式，而是以上兩種模式的復(fù)合，通常在轉(zhuǎn)型初期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸，隨著資源加工產(chǎn)業(yè)群的建立，城市功能逐步完善，不依賴本地資源的新興產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，資源型城市逐步演化為綜合性城市。德國(guó)魯爾和我國(guó)山東的棗莊主要采用這種模式。

　　魯爾是德國(guó)和歐洲最大的工業(yè)區(qū)，具有豐富的煤炭資源和鹽礦，它生產(chǎn)了德國(guó)80%的硬煤、90%的焦炭、70%的鋼鐵和35%的煉油量，其電力、硫酸、合成橡膠、軍事工業(yè)、重型機(jī)械等產(chǎn)業(yè)在德國(guó)占重要地位，素有“德國(guó)工業(yè)引擎”之稱。魯爾的煤炭工業(yè)是在20世紀(jì)50年代后期隨著石油和天然氣的大規(guī)模開(kāi)采應(yīng)用而受到?jīng)_擊的，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的衰退則是在20世紀(jì)70年代中期，由于世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使汽車、造船、建筑等部門的生產(chǎn)大幅度下降，加之塑料、鋁合金等鋼鐵替代品日益廣泛的生產(chǎn)和應(yīng)用，鋼鐵需求量大為減少。因此，魯爾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的原因是綜合的，但歸根到底是煤鋼為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所造成的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。由于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家調(diào)控相結(jié)合，因此，對(duì)魯爾的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型采取了國(guó)家主導(dǎo)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的措施。在微觀領(lǐng)域利用市場(chǎng)機(jī)制，在宏觀領(lǐng)域通過(guò)價(jià)格控制、財(cái)政和金融等工具的使用直接和間接地對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有力干預(yù)。對(duì)于衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，20世紀(jì)60年代政府制定了魯爾地區(qū)調(diào)整改造計(jì)劃，主要內(nèi)容是整頓傳統(tǒng)煤鋼生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)辟新興產(chǎn)業(yè)，拓寬制造業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，改變煤鋼主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1968年通過(guò)了《煤礦改造法》，規(guī)定由政府向購(gòu)買廢棄土地者提供低息貸款用以建設(shè)新工廠，并提供相當(dāng)于投資總額10%的就業(yè)贈(zèng)款。聯(lián)邦政府減少對(duì)鋼鐵、造船等部門資助，只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目，省下的資金用于扶持當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展和再就業(yè)培訓(xùn)。魯爾提出建立靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并注重青年職工的培訓(xùn)和在職工人的“轉(zhuǎn)業(yè)”培訓(xùn)及技術(shù)管理人員的進(jìn)修提高和接受新技術(shù)訓(xùn)練。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的扶持主要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、推出優(yōu)惠政策、扶持中小企業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。魯爾完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展區(qū)內(nèi)快車線，此外，政府通過(guò)出資購(gòu)地、恢復(fù)地貌、出售土地、招商引資等一站式服務(wù)，建立新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并制定誘人的土地價(jià)格。另外，魯爾制定了一系列措施扶持中小企業(yè)發(fā)展：設(shè)立“歐洲復(fù)興計(jì)劃”“新企業(yè)投資項(xiàng)目”，向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保;設(shè)立跨行業(yè)培訓(xùn)中心，為企業(yè)培養(yǎng)各類人才;頒布《關(guān)于中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助;修訂《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》，保護(hù)和扶持中小企業(yè);設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，幫助創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)。魯爾還利用自身的科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)界與經(jīng)濟(jì)界的合作，建立一條橫貫全區(qū)的“技術(shù)之路”，把區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心和研究中心結(jié)合起來(lái)，加快科研成果的應(yīng)用。

　　棗莊是中國(guó)最早的三大煤礦之一，是華東地區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地，建國(guó)以來(lái)?xiàng)椙f共為國(guó)家貢獻(xiàn)原煤約4億噸，并初步形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托，以化工、冶金、紡織、建材、食品、造紙、電力等為支柱產(chǎn)業(yè)，門類較為齊全、基礎(chǔ)比較穩(wěn)固的工業(yè)體系，素有“魯南煤城”和“建材之鄉(xiāng)”之稱。經(jīng)過(guò)100多年的大規(guī)模采掘，棗莊的資源枯竭已經(jīng)顯現(xiàn)，1998年棗莊礦務(wù)局5個(gè)骨干大礦枯竭后相繼破產(chǎn)，魯化等一批骨干企業(yè)接連虧損。由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題接踵而至，城市發(fā)展收到嚴(yán)重制約，棗莊經(jīng)濟(jì)增量偏低，在山東17地市中處于下游，加之長(zhǎng)期無(wú)視環(huán)境保護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。棗莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是由政府主動(dòng)進(jìn)行的，2008年棗莊通過(guò)了《棗莊市促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)施綱要》，專門指導(dǎo)棗莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。棗莊按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，支柱產(chǎn)業(yè)多元化，新興產(chǎn)業(yè)特色化”的目標(biāo)要求，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，建成了水煤漿、煤炭氣化等一批拉長(zhǎng)煤產(chǎn)業(yè)鏈的煤化工企業(yè)。2017年棗莊發(fā)布了《棗莊市“265”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》和《棗莊市智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及行動(dòng)計(jì)劃》，以先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一開(kāi)放的數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建為核心，以電子政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)和城市運(yùn)行管理等四大體系建設(shè)為著力點(diǎn)，培育一批新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、信息化手段，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“存量變革”,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)容倍增”，逐步降低對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴。在應(yīng)用高新技術(shù)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、再造資源優(yōu)勢(shì)方面，棗莊做了兩方面的嘗試：一是圍繞新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電一體化四大科技產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)煤炭、水泥、機(jī)械、紡織和造紙五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造。通過(guò)與高等院校、科研院所的合作，吸收最新的科技成果用于企業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，逐步形成了項(xiàng)目建設(shè)良性機(jī)制。此外，棗莊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、增產(chǎn)和農(nóng)民增收，組織實(shí)施以良種產(chǎn)業(yè)化為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，培育并鍛造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批種植和新興農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。同時(shí)，棗莊大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，嚴(yán)格限制新上水泥、焦炭、造紙等項(xiàng)目，積極改善環(huán)境，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，礦區(qū)還利用煤泥、煤矸石發(fā)展低熱值電廠綜合利用產(chǎn)業(yè)，形成以發(fā)電為龍頭，熱、電、氣聯(lián)產(chǎn)，污水處理、建材生產(chǎn)并舉的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策：共性與差異

　　通過(guò)上述對(duì)比分析可以看出，國(guó)內(nèi)外資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既有相似之處，又有自身的特殊性。

　　(一)國(guó)內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型共性特征

　　(1)轉(zhuǎn)型原因相近。國(guó)內(nèi)外的資源型城市基本都是在其賴以生存的資源趨向枯竭或其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)力的情況下開(kāi)始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的。美國(guó)休斯敦由于石油價(jià)格暴跌和石化行業(yè)大蕭條被迫進(jìn)行轉(zhuǎn)型;日本九州則是由于煤礦開(kāi)采條件惡化，廉價(jià)的石油導(dǎo)致煤炭競(jìng)爭(zhēng)力下降而被迫轉(zhuǎn)型;而我國(guó)的棗莊和阜新等也主要是其生存所依賴的煤炭資源趨于枯竭而被迫轉(zhuǎn)型的。所不同的是，有的資源型城市的一般地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在其發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)培養(yǎng)起可以替代資源型產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)群，因此，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)，由此大大縮短了轉(zhuǎn)型時(shí)間，降低了轉(zhuǎn)型難度。

　　(2)各國(guó)都對(duì)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在產(chǎn)業(yè)、金融及就業(yè)政策等方面給予支持。對(duì)資源型城市進(jìn)行一定的政策性援助，以緩解其轉(zhuǎn)型過(guò)程中的陣痛和化解轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，一直是各國(guó)政府努力的主要方向。法國(guó)為扶持洛林的轉(zhuǎn)型發(fā)展，設(shè)立了地區(qū)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)金、工業(yè)自應(yīng)性特別基金、工業(yè)現(xiàn)代化基金等，還通過(guò)對(duì)行業(yè)稅、勞工稅、公司稅、所得稅等的減免吸引外來(lái)企業(yè)。日本政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建企業(yè)流動(dòng)資金、設(shè)備、購(gòu)置土地等專項(xiàng)貸款，并規(guī)定在關(guān)閉煤礦和煤礦毗鄰地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)且安排30%的下崗職工，或在開(kāi)采礦區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，可享受“特別低利”貸款。我國(guó)發(fā)布專門文件明確提出建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，以促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，并要求各級(jí)政府在制定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局時(shí)要對(duì)資源型城市進(jìn)行政策傾斜，要加大一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度等。

　　(3)各國(guó)都注重改善投資的環(huán)境。各國(guó)都通過(guò)建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)道路、通訊、環(huán)境、科、教、文、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)來(lái)改善投資環(huán)境。如日本1981年制定“特定事業(yè)促進(jìn)調(diào)整”方案，專門支援包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)整頓事業(yè)、農(nóng)村整頓事業(yè)、保健衛(wèi)生設(shè)施事業(yè)、城市規(guī)劃事業(yè)、社會(huì)教育設(shè)施事業(yè)等在內(nèi)的公共事業(yè)。又如，為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，休斯敦投資87億美元建成了兩條高速公路干線和一個(gè)機(jī)場(chǎng)，又投資1億美元建成喬治·布朗國(guó)際會(huì)議中心。再如，我國(guó)的焦作市出臺(tái)了《焦作市鼓勵(lì)市外投資者投資優(yōu)惠辦法》《焦作市鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠辦法》等優(yōu)惠政策和措施，并成立外來(lái)投資服務(wù)中心，專門為投資者提供政策和環(huán)境咨詢、項(xiàng)目審批、注冊(cè)登記等全方位、全過(guò)程的“保姆式”服務(wù)。

　　(4)各國(guó)都很重視吸引外來(lái)投資。各國(guó)為了吸引外來(lái)投資，都制定了大量用地優(yōu)惠、融資優(yōu)惠和稅制優(yōu)惠等政策。洛林地區(qū)由于在土地價(jià)格、建設(shè)廠房、安置就業(yè)、超過(guò)一定投資額等方面的資助政策非常優(yōu)惠，吸引到法國(guó)投資的外商的50%集中于此。日本為培育煤炭產(chǎn)區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)，制定了包括融資和稅制兩個(gè)方面的企業(yè)吸引政策。通過(guò)地域振興整頓公團(tuán)，對(duì)進(jìn)入產(chǎn)煤地域的企業(yè)提供長(zhǎng)期低息的設(shè)備資金融資、長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)資金融資以及工業(yè)區(qū)的建造和長(zhǎng)期低利轉(zhuǎn)讓等，稅制上的優(yōu)惠措施表現(xiàn)為地方稅的減免，而所在地方稅收減收額的80%由國(guó)家補(bǔ)貼。而我國(guó)的焦作、阜新等地也通過(guò)專題研討、科技合作、產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)會(huì)等多種方式大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)。

　　(5)普遍重視科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幾乎所有國(guó)家都嘗試了通過(guò)大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)或用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)的方式，實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。例如美國(guó)休斯敦利用美國(guó)國(guó)家航空和宇宙航行局航天中心落戶的機(jī)遇大力推動(dòng)電子信息、精密機(jī)械、儀器儀表、醫(yī)藥、軍事工業(yè)及航空業(yè)等科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本九州地區(qū)也逐步向全球典型的科技產(chǎn)業(yè)區(qū)方向發(fā)展。而我國(guó)的焦作和阜新等城市不僅都將科技產(chǎn)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要發(fā)展方向，還注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高附加值。

　　(6)各國(guó)都很重視解決資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的人員的安置問(wèn)題。在現(xiàn)有社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，各國(guó)普遍采取針對(duì)性措施來(lái)解決資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的失業(yè)問(wèn)題。歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期被高失業(yè)率所困擾，因此洛林、魯爾等地區(qū)在采取提前退休和補(bǔ)償?shù)却胧┑耐瑫r(shí)，強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦新企業(yè)提供就業(yè)崗位。日本政府在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定，年滿55歲的煤礦工人實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，關(guān)閉礦人員52歲即可實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn);人員再就業(yè)培訓(xùn)由煤炭企業(yè)或接收單位負(fù)責(zé)進(jìn)行，政府分別給有關(guān)單位每人一年工資的3/4和2/3作為培訓(xùn)費(fèi)用，同時(shí)支付給被培訓(xùn)人生活補(bǔ)貼;每個(gè)人發(fā)一本求職手冊(cè)，可以享受優(yōu)惠待遇。我國(guó)許多資源型城市則通過(guò)開(kāi)辟農(nóng)業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)、龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)輸出等多渠道解決再就業(yè)問(wèn)題。

　　(二)國(guó)內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策差異

　　(1)關(guān)于資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策法規(guī)的完善程度不同。國(guó)外在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中大都注重通過(guò)立法來(lái)規(guī)范政府行為。日本建立了完整的衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整法律體系，如《產(chǎn)煤地域臨時(shí)措施法》《煤炭地域振興基本計(jì)劃》《煤炭離職者臨時(shí)措施法》等，政府通過(guò)法律措施進(jìn)行援助，為進(jìn)入資源型城市的企業(yè)及為轉(zhuǎn)型的失業(yè)者得到援助提供法律保障。美國(guó)政府依據(jù)“通商改革法”和“貿(mào)易擴(kuò)大法”等基本法規(guī)制定了衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助的專門法律，針對(duì)資源型城市資源的管理出臺(tái)了《礦物租借法》《聯(lián)邦煤礦租賃修正案》等法規(guī)。而我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》和《老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)管理辦法》，但目前尚未有專門針對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)，致使資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效率較低、規(guī)范性較差。

　　(2)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不同。發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是在工業(yè)化完成以后，且形成了相對(duì)完整的工業(yè)體系和完善的資本市場(chǎng)，因此實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度要小于我國(guó)。美國(guó)休斯敦、法國(guó)洛林的做法是堅(jiān)持高起點(diǎn)，大都瞄準(zhǔn)高新技術(shù)和復(fù)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于當(dāng)時(shí)的休斯敦和洛林來(lái)講是現(xiàn)實(shí)可行的，因?yàn)樗鼈円烟幱诠I(yè)化后期，一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正逐漸被淘汰，代之而起的是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，這種高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼而向科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種自然過(guò)渡。而我國(guó)的資源型城市尚處于工業(yè)化初期，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平低下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也只能從低起點(diǎn)出發(fā)，選擇采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的策略。

　　(3)政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用不同。在美國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府在資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中只提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用，市場(chǎng)的資金流向是資源型城市發(fā)展的決定性因素。在法國(guó)洛林等地區(qū)，政府成立專門委員會(huì)和其他組織，制訂詳細(xì)目標(biāo)、計(jì)劃和政策，各部門與各界通力合作，這些經(jīng)濟(jì)措施在推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在日本及我國(guó)，政府的行政措施對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起決定作用，政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化和資源型城市的具體情況，制訂和修改產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)定目標(biāo)和措施，各資源型城市的企業(yè)依照政府的規(guī)劃進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。所不同的是，日本有一套完整有效的產(chǎn)業(yè)政策體系為政府決策提供指導(dǎo)，而我國(guó)則缺少這樣完善的政策體系指導(dǎo)政府的決策活動(dòng)。

　　(4)資金支持方式不同。美國(guó)對(duì)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較少直接采用補(bǔ)貼的辦法，而主要通過(guò)財(cái)政和金融的手段對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。歐洲、日本則通過(guò)地方財(cái)政或建立各項(xiàng)基金及保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行援助，剛開(kāi)始主要是直接補(bǔ)貼，后來(lái)主要發(fā)展為對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持上。而我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資金卻主要來(lái)源于政府的直接補(bǔ)貼，資金的投向主要取決于政府意愿。

　　(5)對(duì)中小企業(yè)的重視程度不同。高度重視中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用是美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的共同點(diǎn)。例如，法國(guó)洛林地區(qū)成立了多個(gè)企業(yè)苗圃，幫助公司制定起步計(jì)劃，幫助新公司成立，并在初期為之提供各種服務(wù)。而我國(guó)資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，歷來(lái)重視大項(xiàng)目的建設(shè)，忽略對(duì)中小型企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。資源型城市單純依靠一兩個(gè)項(xiàng)目或一兩家企業(yè)并不能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還需要發(fā)展中小企業(yè)以形成若干有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并形成產(chǎn)業(yè)群以替代資源型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出持久的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　(6)對(duì)人員安置的方式不同。從美、法、日的實(shí)踐看，除了通過(guò)完善的社會(huì)保障體系安排資源型城市的失業(yè)人員外，還高度重視失業(yè)人員的再培訓(xùn)，并將大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)。例如日本對(duì)于再就業(yè)的煤炭從業(yè)人員，在再就業(yè)前都要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)由煤炭企業(yè)或接收單位負(fù)責(zé)，政府對(duì)它們給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。而我國(guó)則主要通過(guò)社會(huì)職能移交、辦理提前退休、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)等方式進(jìn)行職工安置，用搬遷和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式來(lái)緩解城市的就業(yè)壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村中本身也存在著大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)，所以這種“退二就一”的政策只能是暫時(shí)的，不能從根本上解決資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題。

　　(7)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的重視程度不同。美、日、法等發(fā)達(dá)國(guó)家在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中高度重視技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等系統(tǒng)創(chuàng)新要素的作用。美國(guó)休斯敦州政府每年都會(huì)撥給大學(xué)數(shù)百萬(wàn)美元作為研究費(fèi)用，保證研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定，而且休斯敦許多大學(xué)有研究結(jié)合實(shí)際的傳統(tǒng)，所以研究成果都比較適用。我國(guó)的資源型城市對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的重視程度明顯不足，產(chǎn)學(xué)研之間合作較少，結(jié)合也不緊密，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期性戰(zhàn)略和創(chuàng)新機(jī)制，其作為創(chuàng)新主體的地位沒(méi)有充分發(fā)揮，各種創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率也較低。而對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的重視程度不足，也已經(jīng)成為我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型道路比較艱辛的主要原因之一。

　　四、結(jié)論

　　上述分析可見(jiàn)，推動(dòng)資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已經(jīng)關(guān)系到一國(guó)或一地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局。而資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及的系統(tǒng)要素眾多，需要通過(guò)不同層次和方向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的有序演化、轉(zhuǎn)型、替代、轉(zhuǎn)移與重組，形成符合本國(guó)或本地區(qū)稟賦優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，并以較高層次的有序結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多種要素、多重力量的供給側(cè)改革與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制的形成。

　　此外，國(guó)內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)例還證明，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效率不僅僅取決于科技創(chuàng)新因素，還取決于制度安排、政策調(diào)整、管理變革等非科技因素，這些非科技因素有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)科技范疇，使科技創(chuàng)新的外部化特征更為明顯。因此，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等協(xié)同運(yùn)作為特征的系統(tǒng)創(chuàng)新，就成為推動(dòng)資源型城市要素尋求最佳定位和組合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳驅(qū)動(dòng)力。