文/李藝銘(工業(yè)和信息化部賽迪研究院電子信息研究所)

　　中國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的重要技術(shù)供應(yīng)方和主要應(yīng)用市場之一。不論從規(guī)模體量還是融合深度層面，中國都正在成為更為重要的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，并在更新興、更前沿、更融合的領(lǐng)域試圖引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了遍地開花、快速滲透的新階段，各區(qū)域?qū)τ跀?shù)字經(jīng)濟(jì)概念和內(nèi)涵的認(rèn)知走向戰(zhàn)略化和本地化，各行業(yè)對于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的動能取得共識進(jìn)入更加務(wù)實操作層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)各區(qū)域培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新動能和推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　一、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)：進(jìn)入戰(zhàn)略合作深化階段

　　2018年是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面普及和深入推廣的一年。國際組織對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注推動著主要國家和地區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。G20、OECD、APEC等國際組織持續(xù)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)主題的研討，歐盟、美國等國家和地區(qū)高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測度及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。以咨詢機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)研究院為代表，正在不斷增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作頻率和深度，阿里研究院攜手畢馬威等國際機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇，麥肯錫全球研究院與賽迪研究院共同召開數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層峰會，埃森哲等機(jī)構(gòu)與國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)合作發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報告。預(yù)計2019年全球更多國家和地區(qū)加入到推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大陣營中，利用全球信息、智力、技術(shù)、資本、人才等資源，積極建立更具全球或區(qū)域影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體。

　　國際組織和地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。2018年，G20阿根廷峰會、亞太組織APEC等重要國際間峰會紛紛聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就各項數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)行了深入探討;歐盟、美國等主要國家和地區(qū)官方機(jī)構(gòu)公布了量化數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，衡量了美國和歐盟區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會數(shù)字化水平。展望2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將受到全球的持續(xù)關(guān)注。在中美貿(mào)易摩擦加劇和全球自由貿(mào)易體系存在更大不確定性的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的確定性和引領(lǐng)性更為凸顯。預(yù)計已有合作基礎(chǔ)的國際組織將進(jìn)一步深化推動組織內(nèi)部的合作，主要國家和地區(qū)將關(guān)注于如何聚合資源從而推動全球資源有效流動，以及如何掌握對數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入實體經(jīng)濟(jì)的具體知識，力爭推動更廣泛區(qū)域和組織對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識。

　　美國和歐盟高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制化。2018年，歐美國家對數(shù)據(jù)主權(quán)的關(guān)注從理論和實踐層面上升到法律層面，美國《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》(CLOUD)法案賦予了美國政府對在華美國企業(yè)和在美中國企業(yè)調(diào)取數(shù)據(jù)的權(quán)利，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法案》(GDPR)在28個成員國正式生效，進(jìn)一步規(guī)范所有歐盟企業(yè)及在歐盟境內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)在數(shù)據(jù)獲取方面的權(quán)利和義務(wù)。展望2019年，關(guān)于跨境數(shù)據(jù)的流通和數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)問題仍然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心議題。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得的趕超發(fā)展優(yōu)勢很大程度上受益于“先監(jiān)管后治理”模式，而在歐美全面收緊數(shù)據(jù)監(jiān)管權(quán)力的新背景下，將對中國企業(yè)在歐、在美開展相關(guān)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以及中國本土的外資企業(yè)開展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)都形成隱憂。當(dāng)前各國法律對數(shù)據(jù)監(jiān)管的規(guī)定的不一致，也可能造成新的數(shù)據(jù)流通障礙。

　　二、中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)：進(jìn)入?yún)^(qū)域競合加速階段

　　2018年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保持全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國地位，發(fā)展水平持續(xù)快速攀升。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗袊殉蔀閮H次于美國的全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。據(jù)中國信息化百人會2018年年度報告，2017年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到22.6萬億元;從數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比和發(fā)展質(zhì)量看，美、日、英、德、法等發(fā)達(dá)國家仍位于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一陣營，我國是新興國家中上升勢頭迅猛和發(fā)展?jié)摿薮蟮拇?。?dāng)前，我國各區(qū)域?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出很高熱度，地方政府正在將數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新動能。

　　國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策出臺。2018年9月，國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，從加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興就業(yè)機(jī)會、持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能、大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面提出了多條措施，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　各省市紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或戰(zhàn)略，并給予資金支持，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點方向。

　　一是以廣東省和貴州省為代表的“率先規(guī)劃、積極行動”。貴州省和廣東省分別于2017年2月和2018年4月印發(fā)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，貴州提出要做全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長新極點、創(chuàng)新策源地、融合先行區(qū)、惠民示范區(qū)，廣州提出要建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略樞紐和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心。

　　二是以浙江省和福建省為代表的“藍(lán)圖再繪、數(shù)字立省”。2017年底，浙江經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出將“數(shù)字浙江”發(fā)展作為一號工程，推動以大灣區(qū)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0發(fā)展，2018年10月杭州市提出打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的目標(biāo)。福建省于2018年4月舉辦首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，將“數(shù)字福建”建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略工程持續(xù)推進(jìn)，致力于總結(jié)數(shù)字福建建設(shè)經(jīng)驗，積極打造數(shù)字中國建設(shè)樣板區(qū)，全面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。此外，安徽、河南等地也制定了建設(shè)“數(shù)字江淮”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　展望2019年，北京、上海、四川、重慶、湖北、陜西等具有較強(qiáng)的數(shù)字信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的省市也在高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在國家政策的引領(lǐng)下，將有更多省份加入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和戰(zhàn)略的隊伍中。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡情況可能加劇，也有可能出現(xiàn)新的趕超者。一方面，由于數(shù)字信息技術(shù)的強(qiáng)弱有別，珠三角、長三角、京津冀、福廈等地區(qū)仍將延續(xù)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢;另一方面，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異可能形成各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)力方向和路徑的差異，也可能形成更具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：進(jìn)入深度融合數(shù)字化階段

　　2018年，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實踐中，傳統(tǒng)行業(yè)的參與者和主導(dǎo)者不斷增加，IT行業(yè)的領(lǐng)軍者也著力加強(qiáng)在傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)力。以智能制造為代表，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速融合，工業(yè)流程數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)注點。在智能汽車和智慧交通領(lǐng)域，智能汽車的參與者和生態(tài)不斷豐富和完善，無人駕駛汽車進(jìn)入實際路測階段。同時，著眼于客戶個性化和體驗式的消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在嶄露頭角。

　　(一)智能制造是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地

　　首先，智能制造發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重大的意義。同時，制造業(yè)門類廣泛，產(chǎn)品種類成千上萬，其數(shù)字化的難度是可想而知的，正是因為難度大、有門檻、操作復(fù)雜，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型既迫在眉睫，也進(jìn)展緩慢。十九大報告指明了我國社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這在制造產(chǎn)品中尤為凸顯，一邊是堆積成山、被迫降價的制成品，一邊是偽劣產(chǎn)品橫行、跨境購物升溫的尷尬現(xiàn)象，這都要求我國制造業(yè)要盡快提質(zhì)增效，而制造業(yè)數(shù)字化、智能化就是當(dāng)前各國爭相開辟的路徑。智能制造代表著全球制造業(yè)發(fā)展的方向，有研究測算，僅智能制造裝備領(lǐng)域當(dāng)前規(guī)模就超過萬億元，未來，智能制造將夯實我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)社會的根基。

　　當(dāng)前，智能制造特別關(guān)注于工業(yè)流程數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。2018年，西門子、SAP、德國電信等推出“數(shù)字孿生”解決方案，凸顯了虛擬制造與實體制造之間的映射關(guān)系。此解決方案整合了不同類型的數(shù)據(jù)源，為協(xié)調(diào)一致的數(shù)字組件打造全面的數(shù)字環(huán)境，推動實現(xiàn)真實工廠與工程實踐的同步，從而提升流程工廠的運(yùn)營效率。2018年6月，SAP日本提出智能產(chǎn)品設(shè)計的云解決方案“SAP S/4HANA”，在原有的SAP云平臺上支持在數(shù)字空間中再現(xiàn)設(shè)計開發(fā)和制造現(xiàn)場的真實場景，推動制造商、設(shè)備資產(chǎn)運(yùn)營商、供應(yīng)商之間更加密切的合作。以智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手，我國開展了大量工作，2018年1月廣東省建立首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，2月批復(fù)全國首個國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺海爾COSMOPlat，7月智能制造試點示范項目發(fā)布，10月世界智能制造大會召開，11月工信部舉辦電子信息行業(yè)智能制造試點示范現(xiàn)場經(jīng)驗交流會并發(fā)布智能制造優(yōu)秀案例。展望2019年，智能制造工作仍將持續(xù)推進(jìn)，并不斷進(jìn)入實質(zhì)環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，智能制造是一種生產(chǎn)方式，主線是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，其中數(shù)字化就包括了設(shè)備數(shù)字化、流程數(shù)字化、知識數(shù)字化和業(yè)務(wù)數(shù)字化，智能制造是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到更加基礎(chǔ)性和支撐性的作用。

　　(二)智能汽車和智慧交通是數(shù)字化實踐的重點領(lǐng)域

　　2018年，智能汽車和智慧交通領(lǐng)域不斷取得新的進(jìn)展。百度作為國內(nèi)自動駕駛汽車領(lǐng)域的引領(lǐng)者和先行者，持續(xù)打造智能汽車生態(tài)，推出了包含CarLife、MyCar和CoDriver在內(nèi)的三大應(yīng)用平臺，匯集智慧互聯(lián)、智慧地圖、智慧服務(wù)等功能，將實現(xiàn)從車機(jī)智能互聯(lián)、遠(yuǎn)程車輛操控、智能語音交互等應(yīng)用場景;同時，蔚來汽車、小馬智行等新興勢力加入智能汽車企業(yè)陣營，不斷拓展和完善我國智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。自動駕駛汽車的實踐也進(jìn)入新的階段，2018年4月國家《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范(試行)》頒布，北京、上海、重慶、長沙、深圳、長春、平潭等城市陸續(xù)開放自動駕駛車輛道路測試。在智慧交通方面，越來越多的解決方案用于城市交通實踐中，清華同方的“慧眼達(dá)”通過突變檢測、機(jī)器深度學(xué)習(xí)、精密算法等技術(shù)實現(xiàn)對幾十萬在線車輛的實時數(shù)據(jù)分析;阿里云的“城市大腦2.0”通過七大生命體征全面感知城市交通，助力大幅提升杭州市交通優(yōu)化水平。展望2019年，隨著自動駕駛技術(shù)應(yīng)用環(huán)境不斷成熟，決策模塊、整車控制與操作系統(tǒng)之間的協(xié)同程度提升，新晉汽車廠商和IT公司不斷拓展智能汽車參與者陣營，智能汽車的發(fā)展仍將有重大發(fā)展前景。同時，國內(nèi)城市所面臨的交通擁堵、違法違章等需求仍將提供大量的智慧交通應(yīng)用場景，地方政府將對交通領(lǐng)域的數(shù)字化提升展現(xiàn)出持續(xù)熱情。

　　(三)消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)入體驗式、個性化、精準(zhǔn)化階段

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用以及消費(fèi)群體的數(shù)字化生活方式推動了消費(fèi)數(shù)字化的發(fā)展。一方面，消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有典型的體驗式、個性化、精準(zhǔn)化特點。在購物場景中，消費(fèi)者可以選擇無人零售店、虛擬現(xiàn)實(VR)展示等數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)購物體驗;在文化娛樂環(huán)境中，消費(fèi)者可以通過手機(jī)、自助唱歌機(jī)等實現(xiàn)個性化娛樂需求;在手機(jī)領(lǐng)域，用戶參與手機(jī)廠商不定期的用戶界面(UI)設(shè)計中，實現(xiàn)特色功能;在服裝領(lǐng)域，消費(fèi)者可以將尺寸、顏色、版式等需求提交給廠商，通過數(shù)字技術(shù)制作各式各樣的衣服。另一方面，消費(fèi)領(lǐng)域廠商的智能化轉(zhuǎn)型加速。如家電企業(yè)美的收購庫卡后，對消費(fèi)者需求響應(yīng)速度縮短到9天，實現(xiàn)了全面無庫存管理和下單再生產(chǎn)模式。2019年，消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出更多的個性化特征，將在更多領(lǐng)域和環(huán)境中增強(qiáng)滲透性。隨著智能識別、VR/AR、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的商用化加速，以及95后、00后消費(fèi)者需求的日趨個性化、娛樂化，消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體應(yīng)用場景和體驗需求有望進(jìn)一步豐富和提升。

　　四、關(guān)注核心議題：亟待提升數(shù)據(jù)和人才兩大要素支撐

　　跨境數(shù)據(jù)流通可能成為發(fā)展新限制。政府面臨著如何平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全之間關(guān)系的挑戰(zhàn)?？缇硵?shù)據(jù)的獲取和使用對于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交流和貿(mào)易至關(guān)重要，主要國家和地區(qū)的跨境數(shù)據(jù)法案出臺在保護(hù)個人和企業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，也一定程度上對未來跨境數(shù)據(jù)流通構(gòu)成威脅。2018年以來，歐盟的GDPR法案和美國CLOUD法案都對境內(nèi)企業(yè)和境外本國企業(yè)的數(shù)據(jù)的獲取進(jìn)行了限制，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)本土化，可能造成新的數(shù)據(jù)保護(hù)主義。數(shù)據(jù)保護(hù)主義不僅會降低企業(yè)的運(yùn)行效率，還迫使企業(yè)加大在獲取數(shù)據(jù)上的投入力度，變相提高了生產(chǎn)成本，對中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的發(fā)展壯大尤為不利。

　　前沿型和復(fù)合型人才成為重要缺口。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心在于數(shù)字信息技術(shù)與各行業(yè)的融合發(fā)展，這就需要人才支撐。具體而言，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求既包括擁有行業(yè)專業(yè)知識和技能的人才，也包括推動數(shù)字信息技術(shù)在行業(yè)深入應(yīng)用的跨界人才，比如管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等。當(dāng)前，我國在大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)前沿領(lǐng)域存在較大的人才缺口，在深度分析、數(shù)字營銷等環(huán)節(jié)人才大量匱乏。另一方面，在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等廣泛領(lǐng)域，能夠從事智能制造、智能建筑、智慧(綠色)農(nóng)業(yè)、智慧交通、數(shù)字文娛等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的復(fù)合型人才更為短缺，不僅缺乏相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計，更缺乏體系化、規(guī)?；膶嵱?xùn)教學(xué)。

　　五、引導(dǎo)發(fā)展方向：推動全球共識和區(qū)域有序競合

　　一是要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的國際屬性，加強(qiáng)和全球的合作交流。近年來我們一直呼吁不要自說自話，做好與國際口徑的對接。這方面G20和很多的組織已經(jīng)開展了很多工作，下一步可以沿著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的融合帶動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才梯隊培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測等核心問題展開更深入的專題研究。

　　二是鼓勵國內(nèi)各地方形成更具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是獨立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是附著在本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這就意味著，各地方推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終應(yīng)當(dāng)將本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體量作為做出發(fā)點，有的放矢、有所側(cè)重地選擇當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域，確定數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的本土化路徑，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)期、中期和長期任務(wù)的統(tǒng)籌安排。