文/邱超凡(中科院福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所)

　　黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！笨蒲性核鶕碛兄R(shí)水平較高、數(shù)量龐大的科技人員隊(duì)伍，是國家科技創(chuàng)新的重要力量?？蒲性核龊每萍紕?chuàng)新，必須注重戰(zhàn)略管理，建立持續(xù)開展戰(zhàn)略研究的體制和機(jī)制，制定科學(xué)合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，并做好戰(zhàn)略的實(shí)施、跟蹤、評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，促進(jìn)科研院所自身發(fā)展的同時(shí)，為地方和國家的宏觀決策提供咨詢建議和科學(xué)依據(jù)。

　　一、戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理

　　什么是戰(zhàn)略?戰(zhàn)略，原為軍事用語，含義是“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”。辭海對(duì)“戰(zhàn)略”的解釋：“戰(zhàn)略泛指對(duì)全局性、高層次的重大問題的籌劃與指導(dǎo)”。如大戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等(鞏麗榮，2017)。戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種長期計(jì)劃，是在對(duì)內(nèi)部條件和外部環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，通過對(duì)組織優(yōu)劣勢(shì)的判別，所提出的關(guān)于組織發(fā)展的全局性、綱領(lǐng)性、長遠(yuǎn)性的謀劃。

　　什么是戰(zhàn)略管理?戰(zhàn)略管理是指對(duì)“一個(gè)組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)”。戰(zhàn)略管理是組織為了長期的生存和發(fā)展，在充分分析組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇組織戰(zhàn)略目標(biāo)，并針對(duì)目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃，進(jìn)而將這種謀劃和決策付諸實(shí)施，以及在實(shí)施過程中進(jìn)行控制與評(píng)價(jià)的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程(劉向兵、李立國，2004)。戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估等三個(gè)環(huán)節(jié)，三者結(jié)合在一起才構(gòu)成了系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理過程(趙珺，2012)。

　　二、科研院所戰(zhàn)略管理的意義

　　戰(zhàn)略管理對(duì)一個(gè)組織的重要性不言而喻。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，很多成長性組織的失敗源于缺乏戰(zhàn)略管理能力，反之，很多戰(zhàn)略管理能力好的組織都得到了較好的發(fā)展。國外的很多成功的科研院所和高校早在上個(gè)世紀(jì)就開始實(shí)施戰(zhàn)略管理，不僅使自身成功地?cái)[脫了發(fā)展過程中遭遇的困境，還推動(dòng)自身取得了跨越式的發(fā)展。

　　戰(zhàn)略管理對(duì)科研院所的發(fā)展十分重要。首先，作為國家科技創(chuàng)新的重要力量，科研院所必須樹立戰(zhàn)略意識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，制定和完善與國家重大戰(zhàn)略相匹配的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施戰(zhàn)略管理，切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。其次，科研院所實(shí)施戰(zhàn)略管理，有助于準(zhǔn)確把握、及時(shí)布局科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，有效地指導(dǎo)有限的資源優(yōu)先用于戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化核心競爭力，應(yīng)對(duì)激烈競爭。最后，科研院所的跨越發(fā)展離不開好的機(jī)遇，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，科研院所必須抓住關(guān)鍵發(fā)展機(jī)遇，制定全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，采取重大戰(zhàn)略措施，推動(dòng)科研院所實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　三、以中科院研究院為例淺談科研院所戰(zhàn)略管理的做法及存在問題

　　(一)中科院高度重視戰(zhàn)略管理

　　中科院一直高度重視戰(zhàn)略管理，建院伊始，就設(shè)有計(jì)劃局，后雖經(jīng)多次調(diào)整，但戰(zhàn)略研究都始終作為一個(gè)重要的組成部分以不同的方式存在(王麗娜，2013)。為適應(yīng)國家深化科技體制改革和政府大部制改革及政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，適應(yīng)科研管理體系改革、簡政放權(quán)、充分發(fā)揮研究所和科研人員創(chuàng)新自主權(quán)的要求，2013年，中科院進(jìn)行了新一輪的院機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)有發(fā)展規(guī)劃局、發(fā)展咨詢委員會(huì)、科學(xué)思想庫建設(shè)委員會(huì)等一批從事戰(zhàn)略研究的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。另外，中科院還通過發(fā)展規(guī)劃局、科技促進(jìn)發(fā)展局等院設(shè)機(jī)關(guān)，面向全院公開征集研究項(xiàng)目選題意見和建議，以加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，促進(jìn)成果產(chǎn)出，支撐中科院黨組決策和服務(wù)相關(guān)重點(diǎn)工作。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，2015年5月，中科院組建了非法人實(shí)體中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，探索建立持續(xù)開展戰(zhàn)略研究的機(jī)制，2016年1月，戰(zhàn)略咨詢?cè)赫浇M建，2016年10月，獲中央編辦批準(zhǔn)，為事關(guān)國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大決策提供咨詢建議和科學(xué)依據(jù)。

　　此外，中科院也高度重視院所研究所的戰(zhàn)略管理。2011年，中科院提出并制定了“一三五”規(guī)劃，要求各研究所圍繞國家科技戰(zhàn)略需求，明確本所未來5年的一個(gè)研發(fā)定位、三個(gè)重大突破和五個(gè)重點(diǎn)培育方向，以進(jìn)一步凝煉目標(biāo)、明確重點(diǎn)、優(yōu)化布局，突出中科院的核心競爭力。2017年4月21日，中科院新修訂的《中國科學(xué)院研究所綜合管理?xiàng)l例》明確指出，為國家和中國科學(xué)院的宏觀決策提供咨詢建議和科學(xué)依據(jù)是研究所的重要職責(zé)之一。在綜合管理?xiàng)l例的第二章所長負(fù)責(zé)制中明確，戰(zhàn)略視野開闊，善于把握研究所發(fā)展方向是所長必須具備的重要素質(zhì)之一;第六章戰(zhàn)略研究與規(guī)劃中又明確要求，研究所要通過建立持續(xù)開展戰(zhàn)略研究的機(jī)制，建立戰(zhàn)略研討會(huì)制度，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，與院簽訂任務(wù)書等方式重視和加強(qiáng)研究所的戰(zhàn)略管理。

　　(二)中科院研究所戰(zhàn)略管理的做法

　　中科院研究所的戰(zhàn)略管理工作一般包括負(fù)責(zé)研究所發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研，做好國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，負(fù)責(zé)所戰(zhàn)略研究體系建設(shè)，承擔(dān)研究所各類發(fā)展規(guī)劃的制定與修訂，組織參與國家、院和地方的發(fā)展戰(zhàn)略研究及各類專項(xiàng)計(jì)劃的制定等主要內(nèi)容。

　　中科院研究所戰(zhàn)略管理的一般做法如下。一是定期或不定期召開戰(zhàn)略研討會(huì)。中科院的研究所一般每年都會(huì)召開由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科研骨干、中層干部等參加的戰(zhàn)略研討會(huì)，就研究所未來科研聚焦發(fā)展的方向建議、重大成果產(chǎn)出、未來發(fā)展建議等展開探討。二是成立戰(zhàn)略管理單元。很多中科院的研究所都成立了專門的戰(zhàn)略管理部門，如中科院上海藥物研究所戰(zhàn)略規(guī)劃處，中科院南海海洋研究所科研與規(guī)劃處，中科院大氣物理研究所的戰(zhàn)略規(guī)劃與重大任務(wù)處等，主要負(fù)責(zé)研究所發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃體系的建設(shè)，承擔(dān)研究所各類發(fā)展規(guī)劃的制定與修訂，組織參與國家、院和地方的發(fā)展戰(zhàn)略研究及各類專項(xiàng)規(guī)劃的制定等。三是發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、職代會(huì)等咨詢的作用。對(duì)研究所發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大科研部署、學(xué)科建設(shè)、重大改革舉措和重要規(guī)章制度等提出咨詢意見與建議。四是參與國家和地方科技咨詢工作，為國家和地方的科技決策和管理貢獻(xiàn)中科院智慧。

　　(三)中科院研究所實(shí)施戰(zhàn)略管理的成功案例

　　中科院的很多研究所都很重視戰(zhàn)略管理，有很多研究所也因此擺脫了發(fā)展過程中遭遇的困境，并實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。以中科院某研究所為例，該研究所已有數(shù)十年的發(fā)展歷史，但優(yōu)勢(shì)學(xué)科屬于二級(jí)學(xué)科。1998年開始，中科院在國家支持下實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，有不少研究所面臨轉(zhuǎn)制危機(jī)，該研究所也是其中之一。面對(duì)困境，該研究所開始進(jìn)一步重視戰(zhàn)略管理，積極主動(dòng)融入國家和地方創(chuàng)新戰(zhàn)略，注重原創(chuàng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)變革創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，緊緊圍繞國家和地方的創(chuàng)新需求開展學(xué)科布局、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、科技研發(fā)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等工作。短短十多年，該研究所不僅擺脫了面臨的困境，還成為中科院研究所和地方合作的典范，國家、中科院和地方都加大了對(duì)該研究所的投入，研究所在學(xué)科發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、承接國家重大需求項(xiàng)目和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面都取得了突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，并獲批籌建中科院創(chuàng)新研究院。

　　(四)中科院研究所戰(zhàn)略管理存在的問題

　　雖然中科院研究所對(duì)戰(zhàn)略管理普遍比較重視，也取得了一定的成效，但仍存在以下幾個(gè)問題：沒有形成持續(xù)開展戰(zhàn)略研究的體制和機(jī)制，戰(zhàn)略管理工作僅限于每年一次的戰(zhàn)略研討會(huì)，戰(zhàn)略研討會(huì)也存在頻次低(每年一次，甚至有些研究所每兩年才一次)、參與面窄(多是研究所內(nèi)部人員，且多為中高層和科研骨干)，戰(zhàn)略研討會(huì)后無總結(jié)、無傳達(dá)和無落實(shí)等;沒有成立專門的戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu);戰(zhàn)略制定多憑經(jīng)驗(yàn)判定，制定前缺少全面的戰(zhàn)略分析，制定時(shí)缺少科學(xué)的論證，制定后缺少有效的貫徹措施，實(shí)施過程中沒有建立評(píng)估、跟蹤及動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制;較少積極主動(dòng)參與國家、地方的各類科技咨詢工作。

　　四、科研院所實(shí)施戰(zhàn)略管理的建議

　　(一)加大宣傳動(dòng)員樹立戰(zhàn)略管理意識(shí)

　　戰(zhàn)略關(guān)乎科研院所的長遠(yuǎn)發(fā)展，與科研院所的全體職工利益息息相關(guān)，所以，戰(zhàn)略管理絕不僅僅是科研院所領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略管理部門的事。建議科研院所通過座談會(huì)和宣講會(huì)等，多形式、全方位、全覆蓋做好宣傳和動(dòng)員工作，使全體職工理解和認(rèn)同科研院所戰(zhàn)略，樹立戰(zhàn)略意識(shí)，自覺參與到研究所的戰(zhàn)略管理工作中。

　　(二)建立持續(xù)開展戰(zhàn)略研究的體制和機(jī)制

　　建議科研院所設(shè)立專門的戰(zhàn)略管理部門，同時(shí)組建由科研院所內(nèi)的科研人員和管理人員，以及來自地方政府、高校和合作企業(yè)等科研院所外部人員組成的戰(zhàn)略研究混編團(tuán)隊(duì)，建立通過戰(zhàn)略研討會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職代會(huì)、交流座談會(huì)等多形式持續(xù)開展戰(zhàn)略研究的體制和機(jī)制。

　　(三)努力做好競爭情報(bào)的搜集和分析工作

　　競爭情報(bào)是戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)，競爭情報(bào)的搜集和分析工作是戰(zhàn)略管理工作不可分割的一部分(潘松華，2008)。雖然很多科研院所都設(shè)有圖書情報(bào)中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但往往側(cè)重科技圖書和科技文獻(xiàn)的管理工作，對(duì)科技情報(bào)的收集、分析和利用較少。建議科研院所發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的作用，注重科技情報(bào)的搜集和分析，實(shí)行科技情報(bào)周報(bào)或者月報(bào)制度，通過網(wǎng)站、微信或彩信等方式推送給全體職工;同時(shí)可以根據(jù)需要購買競爭情報(bào)，充分發(fā)揮競爭情報(bào)在戰(zhàn)略管理中的指導(dǎo)意義，為科研院所的戰(zhàn)略管理提供科學(xué)、有效的決策依據(jù)。

　　(四)科學(xué)制定符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略

　　建議科研院所在全面戰(zhàn)略分析的前提下，制定與國家、地方重大戰(zhàn)略相匹配的科研院所發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)做好戰(zhàn)略的論證工作，吸收來自科研院所內(nèi)部和外部的建議，準(zhǔn)確把握、及時(shí)布局科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，培育和不斷提升科研院所的核心競爭力，瞄準(zhǔn)重大科技產(chǎn)出，制定改革舉措，明確重大突破路線圖，前瞻部署重點(diǎn)培育方向，制定有效的、合理的、科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　(五)做好戰(zhàn)略的實(shí)施、跟蹤和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作

　　戰(zhàn)略的實(shí)施是戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵，建議科研院所充分利用并協(xié)調(diào)科研院所內(nèi)外一切可利用的資源，沿著戰(zhàn)略的方向和途徑，落實(shí)戰(zhàn)略措施與任務(wù)，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行任務(wù)分工，并將發(fā)展戰(zhàn)略各階段實(shí)施分解、年度任務(wù)等及時(shí)下達(dá)，定任務(wù)、定責(zé)任部門、定責(zé)任人、定完成時(shí)間，保障戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，戰(zhàn)略管理是一個(gè)不斷管理的過程，建議科研院所建立績效考評(píng)機(jī)制，監(jiān)督戰(zhàn)略的實(shí)施過程，并根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生的變化，及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

　　(六)積極承擔(dān)國家、地方政府和企業(yè)委托的戰(zhàn)略研究

　　建議科研院所鼓勵(lì)科研人員和管理人員積極參與國家、地方政府和企業(yè)的各類科技咨詢工作，并在時(shí)間安排、工作調(diào)整、條件保障等方面予以充分支持。鼓勵(lì)科研人員和管理人員積極承擔(dān)國家、區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、有關(guān)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃制定等，參與科技項(xiàng)目指南編制、研發(fā)任務(wù)建議、實(shí)施方案論證、項(xiàng)目課題評(píng)審、驗(yàn)收評(píng)估和檢查等，以及科技管理工作咨詢、專項(xiàng)調(diào)查研究等，及時(shí)掌握了解國家、地方政府和企業(yè)戰(zhàn)略的同時(shí)，在這些戰(zhàn)略研究中適當(dāng)體現(xiàn)科研院所自身的戰(zhàn)略思想，為科研院所的發(fā)展?fàn)幦「嗟闹С帧?

　　五、結(jié)語

　　一個(gè)組織工作的本質(zhì)就是選擇正確并且重要的事，然后把正確并且重要的事情做好。對(duì)科研院所來說，往往 “做什么”比“怎么做”更重要，而戰(zhàn)略管理就是要解決科研院所“做什么”的問題。科研院所必須重視戰(zhàn)略管理，切實(shí)把戰(zhàn)略管理作為最重要管理工作，建立持續(xù)開展戰(zhàn)略管理的體制和機(jī)制，并從人員、經(jīng)費(fèi)和激勵(lì)等方面予以支持，實(shí)現(xiàn)科研院所的持續(xù)發(fā)展和跨越發(fā)展。