孫云杰1, 曹琴2

　　(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院;2.南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院與中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合博士后工作站)

　　廣州創(chuàng)新指數(shù)主要用于評(píng)價(jià)廣州整體創(chuàng)新能力，監(jiān)測(cè)廣州創(chuàng)新能力的變化情況及揭示其特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　一、廣州城市創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系簡(jiǎn)介

　　報(bào)告構(gòu)建了廣州創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系和區(qū)級(jí)創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系，對(duì)廣州市及廣州各區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

　　(一)廣州創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系

　　依照科學(xué)性、綜合性、可比性、數(shù)據(jù)可得性原則，從創(chuàng)新鏈條的主要節(jié)點(diǎn)考慮，廣州創(chuàng)新指數(shù)以創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，選取20個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成二級(jí)指標(biāo)。廣州創(chuàng)新指數(shù)旨在對(duì)廣州市2010年以來(lái)創(chuàng)新發(fā)展變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

　　(二)區(qū)級(jí)創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系

　　依照指標(biāo)體系簡(jiǎn)潔性、數(shù)據(jù)可獲得性、指標(biāo)橫向可比性、規(guī)模指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)結(jié)合的原則，區(qū)級(jí)創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系選取10項(xiàng)核心指標(biāo)，涵蓋了創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)方面，對(duì)廣州市11個(gè)行政區(qū)科技創(chuàng)新水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。二、廣州創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

　　(一)廣州創(chuàng)新指數(shù)測(cè)算結(jié)果

　　廣州創(chuàng)新指數(shù)測(cè)算結(jié)果顯示，2017年廣州創(chuàng)新指數(shù)得分為217.48分，較上年提高 41.86分。以2010年作為基數(shù)，2010年、2016年和2017年的廣州創(chuàng)新指數(shù)綜合得分分別是100分、175.62分和217.48分，2010—2017年年均增長(zhǎng)11.7%，反映了廣州的創(chuàng)新發(fā)展水平有了大幅提高，科技創(chuàng)新總體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　從一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，2017年廣州創(chuàng)新績(jī)效得分最高，達(dá)到234.12分，企業(yè)創(chuàng)新得分次之，達(dá)到227.54分，創(chuàng)新資源為215.60分，創(chuàng)新環(huán)境為192.67分。與2010年相比，2017年廣州創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境均有顯著改善。2010—2017年，創(chuàng)新資源年均增長(zhǎng)16.51分，企業(yè)創(chuàng)新年均增長(zhǎng)18.22分，創(chuàng)新績(jī)效改善最為明顯，年均增長(zhǎng)19.16分，創(chuàng)新環(huán)境年均增長(zhǎng)13.24分?？梢姡粩嗵嵘钠髽I(yè)創(chuàng)新能力和顯著增長(zhǎng)的創(chuàng)新績(jī)效成為推動(dòng)廣州創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)，創(chuàng)新資源穩(wěn)健增加，創(chuàng)新環(huán)境也在逐步優(yōu)化。整體創(chuàng)新能力的提升為廣州進(jìn)一步創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)廣州創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)

　　1.創(chuàng)新資源

　　創(chuàng)新資源反映區(qū)域?qū)?chuàng)新活動(dòng)的投入力度、創(chuàng)新人才資源的儲(chǔ)備狀況以及創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)。2017年廣州創(chuàng)新資源得分是創(chuàng)新總指數(shù)得分中較低的一個(gè)指標(biāo)。在5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，優(yōu)勢(shì)指標(biāo)是財(cái)政科技支出和高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才。2017年，廣州財(cái)政科技支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重為7.83%，在國(guó)內(nèi)直轄市及省會(huì)城市中位列第一。廣州市高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達(dá)18.4萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)1.8萬(wàn)人。這體現(xiàn)出廣州市委市政府對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重視程度日益提高。

　　創(chuàng)新資源中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和人均科普經(jīng)費(fèi)得分較低。2017年，廣州全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出總額比上年增長(zhǎng)16.38%，在國(guó)內(nèi)主要城市中增速第一。盡管如此，廣州全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.48%，仍有較大提升空間。2017年廣州市人均科普經(jīng)費(fèi)是9.54元/人，與2016年的9.40元/人基本相當(dāng)，仍低于2015年的10.94元/人。

　　2.企業(yè)創(chuàng)新

　　企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新主要反映企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的強(qiáng)度和效率。2017年廣州企業(yè)創(chuàng)新得分是一級(jí)指標(biāo)中得分次高的指標(biāo)。從二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，廣州企業(yè)在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)立企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。2010—2017年，廣州企業(yè)專利授權(quán)數(shù)年均增長(zhǎng)35.4%，企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)年均增長(zhǎng)21.1%。廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)比重為38.38%，較2010年的4.90%大幅提升。廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)65.96%。這體現(xiàn)出廣州在企業(yè)研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面取得的顯著成效。

　　廣州企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度仍有待進(jìn)一步提升。2017年廣州企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)收入比重為1.43%，較上年僅提升0.11個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.創(chuàng)新績(jī)效

　　創(chuàng)新績(jī)效反映區(qū)域開展創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生的效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，是評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)。2017年廣州創(chuàng)新績(jī)效得分是一級(jí)指標(biāo)中得分最高的一個(gè)指標(biāo)。廣州市在高新技術(shù)企業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)市場(chǎng)成交合同等方面具有突出的表現(xiàn)。2017年廣州有高新技術(shù)企業(yè)8690家，位居北京、深圳之后，位列全國(guó)第三。廣州勞動(dòng)生產(chǎn)率為25.33萬(wàn)元/人，較2010年提高約12萬(wàn)元/人。廣州技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額是357.51億元，比2010年大幅增加220.71億元。這反映了廣州科技創(chuàng)新對(duì)于提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。

　　創(chuàng)新績(jī)效中萬(wàn)元GDP能耗下降率指標(biāo)得分較低。2010年、2016年和2017年，廣州萬(wàn)元GDP能耗下降率分別為4.61%、4.96%和4.81%?？梢姀V州在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源綜合利用等方面仍需加大努力。

　　4.創(chuàng)新環(huán)境

　　創(chuàng)新環(huán)境主要反映區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)所依賴的外部硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。2017年廣州創(chuàng)新環(huán)境是4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中得分最低的指標(biāo)。從二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，廣州在經(jīng)稅務(wù)部門核定的企業(yè)申報(bào)享受稅前加計(jì)扣除的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重得分最高，其次是私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理基金凈資產(chǎn)指標(biāo)。2017年，廣州經(jīng)稅務(wù)部門核定的企業(yè)申報(bào)享受稅前加計(jì)扣除的研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅總額達(dá)到了239.23億元，為促進(jìn)廣州地區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。廣州私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理基金凈資產(chǎn)1618.73億元，比2016年增加 602.83億元，為廣州企業(yè)創(chuàng)新提供了充裕的資金保障。

　　三、廣州各區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

　　廣州區(qū)級(jí)創(chuàng)新指數(shù)研究結(jié)果顯示，相比2016年，2017年度廣州各區(qū)的整體創(chuàng)新水平明顯提高。創(chuàng)新指數(shù)綜合排名前六位的分別是黃埔區(qū)、天河區(qū)、越秀區(qū)、南沙區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)。其中，黃埔區(qū)、天河區(qū)創(chuàng)新指數(shù)得分均為80分以上，是全市創(chuàng)新水平最高的2個(gè)區(qū)，且明顯高于全市其它各區(qū)。創(chuàng)新指數(shù)綜合排名后五位的花都區(qū)、白云區(qū)、荔灣區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū)。

　　各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出自身的亮點(diǎn)。黃埔區(qū)的每萬(wàn)名從業(yè)人員中R&D人員數(shù)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率，天河區(qū)的每萬(wàn)名從業(yè)人員高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，越秀區(qū)的企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)收入比重，南沙區(qū)的專利產(chǎn)出指標(biāo)，海珠區(qū)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重得分表現(xiàn)優(yōu)異。

　　四、政策建議

　　(一)提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

　　要進(jìn)一步發(fā)揮廣州市和各區(qū)政府在R&D經(jīng)費(fèi)投入方面的引導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策落地實(shí)施。繼續(xù)保持廣州市和各區(qū)政府對(duì)于研發(fā)活動(dòng)的投入力度，適當(dāng)提升財(cái)政科技支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　(二)加大科技成果轉(zhuǎn)化力度

　　繼續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。吸引更多國(guó)內(nèi)外科技成果落戶廣州。推進(jìn)技術(shù)供給側(cè)改革，促進(jìn)科技成果供給與廣州產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求結(jié)合，促進(jìn)科研成果結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　(三)完善重大公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

　　探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等一批高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)部省、省院深度合作，形成優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域。充分發(fā)揮重大公共創(chuàng)新平臺(tái)的作用，集聚一批高端創(chuàng)新人才，形成一批重大科技成果。

　　(四)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。不斷完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，簡(jiǎn)化行政審批，提高政府服務(wù)管理效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利化。不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境，完善企業(yè)孵化育成體系，提升孵化育成能力和水平。

　　(五)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新

　　加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新樞紐建設(shè)，在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源的集聚、流通、擴(kuò)散過(guò)程中發(fā)揮重要作用。著力打造南沙粵港澳深度合作區(qū)，推進(jìn)南沙由廣州城市副中心向粵港澳大灣區(qū)中心提升，更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐集聚輻射帶動(dòng)作用。