文/熊鴻儒(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部)

　　推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，關(guān)鍵要依靠改革來(lái)破解各種體制機(jī)制性壁壘。改革的有效推進(jìn)離不開地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。廣東省近幾年在推動(dòng)創(chuàng)新改革試驗(yàn)進(jìn)程中，為增強(qiáng)創(chuàng)新資源的全球配置能力、深化粵港澳合作、打造開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，探索形成了一些頗具成效的改革舉措。其中，加快高層次人才引進(jìn)和高等教育系統(tǒng)國(guó)際化，促進(jìn)粵港澳科技創(chuàng)新合作機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等方面的改革經(jīng)驗(yàn)具有一定的代表性。廣東的改革經(jīng)驗(yàn)表明，探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，至少要在提升本地創(chuàng)新環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、打破創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)壁壘、強(qiáng)化地方政策配套和激勵(lì)機(jī)制等方面，謀求改革的重點(diǎn)突破和精耕細(xì)作。建議國(guó)家加強(qiáng)面向開放創(chuàng)新的改革試點(diǎn)和政策評(píng)估工作，切實(shí)增強(qiáng)改革的地方積極性和實(shí)際效果。

　　系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新改革是從根本上激發(fā)創(chuàng)新活力、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。伴隨我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的階段躍遷和全球創(chuàng)新格局的多極化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，我國(guó)創(chuàng)新體系的開放水平亟待提升。要推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，關(guān)鍵是依靠改革來(lái)破解各種體制機(jī)制性壁壘。除了頂層設(shè)計(jì)，改革的有效推進(jìn)離不開地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。廣東省近幾年在推動(dòng)區(qū)域系統(tǒng)創(chuàng)新改革試驗(yàn)的過(guò)程中，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新資源的全球配置能力、深化粵港澳創(chuàng)新合作、打造開放型區(qū)域創(chuàng)新體系等目標(biāo)，探索形成了一些頗具成效的改革舉措，為我國(guó)全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新提供了有益的經(jīng)驗(yàn)參考。

　　一、新形勢(shì)下的開放創(chuàng)新需要相適宜的體制機(jī)制和政策環(huán)境

　　(一)開放創(chuàng)新趨勢(shì)加速，對(duì)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)型提出了新要求

　　近些年，研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的全球化布局趨勢(shì)不斷加速。伴隨信息、技術(shù)、人才、資本等要素跨境流動(dòng)的活躍，多數(shù)國(guó)家都重視以全球視野推動(dòng)創(chuàng)新，開放創(chuàng)新的影響范圍和作用效果持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，開放創(chuàng)新意味著抓住全球創(chuàng)新要素加速流動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效吸收、利用或整合外部創(chuàng)新資源，在融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，提升本地的創(chuàng)新質(zhì)量和效率，贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。能否實(shí)現(xiàn)高水平的開放創(chuàng)新，很大程度上取決于一個(gè)國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新體系的開放性、創(chuàng)新制度的包容性以及創(chuàng)新環(huán)境的友好性。

　　合理的政府干預(yù)和政策支撐不僅有助于打破傳統(tǒng)“封閉創(chuàng)新”下的制度依賴、為開放創(chuàng)新鋪平道路，還可以更好地促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。政府要主動(dòng)順應(yīng)開放創(chuàng)新趨勢(shì)，加快構(gòu)建適宜的體制機(jī)制及政策環(huán)境。一般而言，在人才流動(dòng)、基礎(chǔ)研究、技術(shù)及設(shè)備進(jìn)出口、資本流動(dòng)、財(cái)稅政策、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及市場(chǎng)規(guī)制等多個(gè)方面提供制度保障，可以加速本地創(chuàng)新資源的多樣性和流動(dòng)性，促進(jìn)深度融合的雙向互動(dòng)(引進(jìn)來(lái)、走出去)。政府還應(yīng)利用好現(xiàn)代國(guó)際規(guī)則，加快國(guó)際創(chuàng)新合作，提升配置全球創(chuàng)新資源、參與全球創(chuàng)新治理的水平。

　　(二)我國(guó)尚未形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，頂層設(shè)計(jì)的落地亟需基層的改革探索

　　必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新體系的開放潛力還遠(yuǎn)未發(fā)揮，開放水平亟待提升，開放創(chuàng)新的機(jī)制建設(shè)仍處于起步階段。無(wú)論是創(chuàng)新環(huán)境、制度與國(guó)際規(guī)則的接軌程度，還是全球創(chuàng)新資源的利用水平以及在全球創(chuàng)新治理體系中的話語(yǔ)權(quán)，都難以滿足轉(zhuǎn)型期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的緊迫需求，與新興創(chuàng)新大國(guó)地位也不相匹配。國(guó)內(nèi)有關(guān)創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新人才引進(jìn)、資本管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及國(guó)際合作等方面的制度與政策尚不完善。如，外籍人才的長(zhǎng)期簽證、創(chuàng)業(yè)就業(yè)仍受嚴(yán)格管制，配套的公共服務(wù)也難以跟上。國(guó)內(nèi)多數(shù)公共科技計(jì)劃的對(duì)外開放程度還相對(duì)有限，本土機(jī)構(gòu)參與國(guó)際科技合作的深度也不足。投融資體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)度仍未跟上創(chuàng)新全球化的步伐。

　　推動(dòng)建立深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制已迫在眉睫，改革成為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。自黨的十八大明確提出“以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新”起，從《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》到《深化科技體制改革實(shí)施方案》，再到《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動(dòng)開放創(chuàng)新的改革思路和戰(zhàn)略舉措不斷明晰。“創(chuàng)新”和“開放”也同時(shí)成為“十三五”時(shí)期我國(guó)五大發(fā)展理念，彰顯了高水平開放和高質(zhì)量創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。十九大報(bào)告更是明確指出，開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后;中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。對(duì)地方而言，必須依靠全面深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成深度融合、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域開放創(chuàng)新格局十分重要。我國(guó)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型離不開打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新必須充分激發(fā)地方層面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2015年9月，在八個(gè)區(qū)域系統(tǒng)啟動(dòng)的“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”中，探索深化開放創(chuàng)新的有效模式成為主要任務(wù)之一。這些地方的改革探索為推動(dòng)包括開放創(chuàng)新在內(nèi)的一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)提供了總結(jié)試錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)、推廣管用政策的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　二、廣東探索深化開放創(chuàng)新的改革探索

　　(一)廣東推動(dòng)創(chuàng)新改革試驗(yàn)的基本情況

　　近些年，在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的創(chuàng)新改革上，廣東立足于本地實(shí)際和已有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了改革的系統(tǒng)性、有序性，在一些“牛鼻子”問題上謀求突破。作為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的八個(gè)區(qū)域之一，廣東此輪改革的主要目標(biāo)是圍繞建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和粵港澳創(chuàng)新圈，率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，構(gòu)建起創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系框架。之所以將“開放創(chuàng)新”擺在改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵位置，與廣東獨(dú)特的區(qū)位稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、長(zhǎng)期形成的發(fā)展模式和制度環(huán)境息息相關(guān)。自2015年6月起，廣東建立了最高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，起草完成試驗(yàn)方案，并按照“邊報(bào)批、邊改革、邊推進(jìn)、邊落實(shí)”的原則，在申報(bào)過(guò)程中就同步推進(jìn)改革試驗(yàn)。方案得到批復(fù)后，廣東進(jìn)一步梳理出116項(xiàng)改革舉措(即行動(dòng)計(jì)劃)。至2016年底，已有98項(xiàng)改革事項(xiàng)落地實(shí)施，占總數(shù)約85%，部分改革走在了全國(guó)前列;其中，16項(xiàng)國(guó)家授權(quán)改革事項(xiàng)中有11項(xiàng)落地實(shí)施，100項(xiàng)省屬權(quán)限改革事項(xiàng)中也有87項(xiàng)落地實(shí)施。圍繞開放創(chuàng)新，從省級(jí)部門到各地市，一系列改革舉措和配套政策相繼推出。相關(guān)改革事項(xiàng)涉及七大方面、24項(xiàng)具體改革舉措，占到全部改革事項(xiàng)約21%。改革沒有盲目“鋪攤子”、也避免陷入“碎片化”，而是抓住了廣東近些年創(chuàng)新發(fā)展中比較棘手，特別是地方層面難以有效推動(dòng)的瓶頸性問題和關(guān)鍵制度短板尋求重點(diǎn)突破。相關(guān)舉措主要集中在人才政策(9項(xiàng)，占比37.5%)、教育政策(4項(xiàng)，占比16.7%)、科技創(chuàng)新合作(6項(xiàng)，占比25%)以及相關(guān)的制度環(huán)境建設(shè)(5項(xiàng)，占比20.8%)等。

　　總體看，廣東在這一輪創(chuàng)新改革試驗(yàn)中非常注重改革的推進(jìn)方式與實(shí)際效果。包括：加大統(tǒng)籌力度和健全工作臺(tái)賬機(jī)制以跟蹤、協(xié)調(diào);抓住重點(diǎn)領(lǐng)域突破(如開放合作、人才驅(qū)動(dòng));主動(dòng)爭(zhēng)取中央層面政策支持，堅(jiān)持“成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)”;高度重視督查評(píng)估，及時(shí)梳理和總結(jié)、推廣。同時(shí)，也注重與已有的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等工作進(jìn)行有效銜接。

　　(二)探索深化開放創(chuàng)新的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

　　1.人才引進(jìn)、教育領(lǐng)域的創(chuàng)新改革最為突出

　　與國(guó)際上最領(lǐng)先的區(qū)域創(chuàng)新集群相比，廣東在集聚全球高端創(chuàng)新資源上相對(duì)落后，特別是在高層次的人才資源和高質(zhì)量的高校及科研基礎(chǔ)方面。為此，由省委組織部、省人社廳、教育廳、科技廳、公安廳等多個(gè)部門牽頭，針對(duì)高層次人才引進(jìn)、外籍人員來(lái)粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大中外合作辦學(xué)自主權(quán)等改革“呼聲”較高的領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列新舉措。

　　外籍人才出入境改革具有突破性。廣東出臺(tái)的16項(xiàng)出入境政策措施在2016年6月得到公安部正式批復(fù)，涉及外國(guó)人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發(fā)等方面;主要解決外籍高層次人才、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)外籍華人、外籍青年學(xué)生和投資人員等四類外籍群體的迫切需求。與此前公安部批復(fù)北京、上海、福建等三地的政策相比，廣東的改革舉措有了新的更大突破(主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在廣東省居留的外籍高層次人才和港澳臺(tái)高層次人才，可以聘雇外籍家政人員;二是在廣東出生或原戶籍為廣東的外籍華人可以辦理5年以內(nèi)簽證、停居留證件;三是因緊急事由來(lái)粵就讀的中小學(xué)校外國(guó)學(xué)生，可申請(qǐng)辦理口岸簽證和居留證件;四是對(duì)在廣東自貿(mào)區(qū)投資額達(dá)100萬(wàn)美元〈鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資達(dá)50萬(wàn)美元〉以上且納稅良好的外國(guó)人，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留)。相關(guān)改革得到了省內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)和外籍人才、華僑的積極響應(yīng)：據(jù)省公安廳統(tǒng)計(jì)，出入境管理部門在不到3個(gè)月內(nèi)就受理批準(zhǔn)了符合16項(xiàng)出入境政策措施條件的簽證證件超過(guò)700人次。與此同時(shí)，廣東還將已有的“珠江人才計(jì)劃”“特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”及“孔雀計(jì)劃”等一系列 “老政策”與“新改革”進(jìn)行有效銜接，互補(bǔ)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才引進(jìn)政策體系。在廣東116項(xiàng)創(chuàng)新改革事項(xiàng)中，涉及人才體制機(jī)制的多達(dá)36項(xiàng)，占比近1/3。這些改革主要面向過(guò)去改革尚未破題或執(zhí)行效果不佳的領(lǐng)域，涉及人才流動(dòng)與評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制及收益分配等;多數(shù)為省級(jí)權(quán)限的改革事項(xiàng)，體現(xiàn)了地方改革的主動(dòng)性。

　　教育領(lǐng)域的改革也頗具代表性。廣東通過(guò)深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革，在人事制度、科研評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、國(guó)際交流等方面有了實(shí)質(zhì)性的突破，極大地激發(fā)了高校創(chuàng)新活力。其中，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)自主權(quán)和高教系統(tǒng)國(guó)際化的改革成效顯著。目前，包括廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)、清華伯克利深圳學(xué)院等在內(nèi)的數(shù)十家世界一流大學(xué)在粵快速集聚。

　　2.粵港澳科技創(chuàng)新合作的制度創(chuàng)新是另一大亮點(diǎn)

　　廣東毗鄰港澳的獨(dú)特地緣稟賦決定了粵港澳深度合作的戰(zhàn)略重要性，近些年以科技創(chuàng)新合作為牽引的改革為培育世界級(jí)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)奠定了重要基礎(chǔ)。以推動(dòng)三地政府建立多個(gè)高層協(xié)調(diào)會(huì)議(主要包括“內(nèi)地與香港科技合作委員會(huì)”“內(nèi)地與澳門科技合作委員會(huì)”、粵港高新技術(shù)合作專責(zé)小組等)機(jī)制為基礎(chǔ)，廣東推動(dòng)了一系列旨在促進(jìn)技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源深度融合的制度創(chuàng)新。

　　破解粵港間創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢的改革最具代表性。近些年，粵港兩地創(chuàng)新合作一直面臨多項(xiàng)要素流動(dòng)的難題，如：科研經(jīng)費(fèi)難以跨境使用、兩地人才不能互認(rèn)專業(yè)資格、研發(fā)設(shè)備出入境手續(xù)繁雜且關(guān)稅較重等。為此，省港澳辦、科技廳牽頭推動(dòng)了地方創(chuàng)新券和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的跨三地使用制度;進(jìn)一步完善粵港聯(lián)合研發(fā)資助計(jì)劃，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到珠三角9市。同時(shí)，廣東還支持香港高校和科研機(jī)構(gòu)在粵設(shè)立“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”并同等享受初創(chuàng)補(bǔ)貼、進(jìn)口科研儀器設(shè)備減免稅等優(yōu)惠政策;省商務(wù)廳也牽頭制定了簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本、樣品進(jìn)出口手續(xù)的新規(guī)定。此外，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大自貿(mào)區(qū)平臺(tái)的作用得到充分發(fā)揮，在加快推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)改革(如，2016年底，廣東自貿(mào)區(qū)就形成了《關(guān)于我省認(rèn)定香港專業(yè)能力評(píng)估證書、澳門職業(yè)技能證書第一批目錄清單的公告》，目錄涉及香港地區(qū)5個(gè)職業(yè)11個(gè)級(jí)別、澳門地區(qū)13個(gè)職業(yè)28個(gè)級(jí)別)、優(yōu)化科技型企業(yè)非貿(mào)付匯辦理流程等方面成效顯著。

　　推動(dòng)粵港兩地成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的改革也不斷深化。除了加快實(shí)施《粵港共建科技創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)議》和《粵港產(chǎn)學(xué)研合作框架協(xié)議》，省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門聯(lián)合推出了一系列激勵(lì)性改革舉措。如，將港方在粵研發(fā)機(jī)構(gòu)納入廣東創(chuàng)新體系，支持參與省內(nèi)科技計(jì)劃、共建高新區(qū)和粵港研發(fā)生產(chǎn)一體化基地;在生物醫(yī)藥、智能制造、電子信息等領(lǐng)域聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟等。省商務(wù)廳、港澳辦、自貿(mào)辦等還支持CEPA協(xié)議下港澳人才服務(wù)提供商設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)并享受國(guó)民待遇，擴(kuò)大對(duì)香港科技中介機(jī)構(gòu)在粵提供專業(yè)服務(wù)的支持力度，多渠道共建兩地共享的科技信息服務(wù)平臺(tái)。

　　從更廣泛的合作機(jī)制創(chuàng)新來(lái)看，為應(yīng)對(duì)三地長(zhǎng)期存在前置審批瓶頸多、區(qū)域合作權(quán)限難以平衡、體制機(jī)制差異大、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不明確等挑戰(zhàn)，廣東省政府主動(dòng)聯(lián)合香港、澳門特區(qū)主管部門梳理現(xiàn)行政策，做實(shí)CEPA合作框架，完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在重大合作事項(xiàng)上積極爭(zhēng)取中央支持。

　　3.推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境是延續(xù)過(guò)往改革的成功經(jīng)驗(yàn)延續(xù)，也是深化開放創(chuàng)新的保障

　　廣東一直非常重視推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，這一輪創(chuàng)新改革不僅延續(xù)了過(guò)往的成功經(jīng)驗(yàn)，還專門針對(duì)深化開放創(chuàng)新所必需的制度條件探索了新的經(jīng)驗(yàn)。

　　率先推動(dòng)商事制度改革，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)本地創(chuàng)新生態(tài)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如，深圳市全面推廣了“多證合一、一照一碼”的登記模式，極大地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。改革以來(lái)新增商事主體年均增長(zhǎng)近30%，增量超過(guò)前30年的總量;2016年累計(jì)高達(dá)265萬(wàn)戶。商事主體總量和每千人擁有商事主體數(shù)量位居全國(guó)大中型城市第一，創(chuàng)業(yè)密度高居全國(guó)首位。又如，廣州南沙自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化方面的改革舉措具有代表性，包括“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“智慧口岸”下的大通關(guān)體系、統(tǒng)一規(guī)范信息平臺(tái)和法律服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等一批系統(tǒng)集成的改革舉措。

　　全面啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”改革試點(diǎn)，建立多家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。廣東是繼上海之后的第二個(gè)全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)，全省已擁有35個(gè)一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院，特別是以廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院為代表。已有的5家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心(占全國(guó)一半)通過(guò)搭建集專利申請(qǐng)、維權(quán)援助、調(diào)解執(zhí)法等于一體的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，開拓專利申請(qǐng)、授權(quán)快速通道，如外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)周期從原來(lái)的3～4個(gè)月縮短為一周左右。

　　支持跨境科技金融，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利用海外資本破解制度壁壘。如，省商務(wù)廳一方面注重利用“走出去”專項(xiàng)公共資金，對(duì)企業(yè)赴境外開展研發(fā)活動(dòng)、建立合作網(wǎng)絡(luò)或開展研發(fā)投資等予以適度激勵(lì)，另一方面還牽頭開展并購(gòu)貸款和股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的機(jī)制改革，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參股控股、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方式加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作。吸引海外天使投資人、創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金落戶廣東，鼓勵(lì)民間資本參設(shè)海外創(chuàng)投基金等相關(guān)促進(jìn)政策也逐步落地。

　　此外，在各地市層面，通過(guò)行政權(quán)限下放、建立國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，很多改革的配套政策相繼推出，為改革落地提供了保障。如，廣東已在國(guó)內(nèi)率先形成了“N+多”(若干個(gè)綜合性國(guó)際合作園區(qū)、一大批專業(yè)性合作園區(qū))(主要包括：中新〈廣州〉知識(shí)城、中德〈佛山〉工業(yè)服務(wù)區(qū)、中美〈江門〉先進(jìn)制造業(yè)合作園、中以〈東莞〉國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園、中瑞〈中山〉產(chǎn)業(yè)園等)的區(qū)域性開放創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)——這些創(chuàng)新合作園區(qū)并非簡(jiǎn)單照搬過(guò)往招商引資邏輯下的工業(yè)園模式，而是以對(duì)標(biāo)模式與制度、強(qiáng)化研發(fā)合作和技能人才培訓(xùn)等方式的“向外借力”，在創(chuàng)新利用外資方式的同時(shí)促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三、構(gòu)建深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制，加快推動(dòng)制度型開放

　　圍繞深化開放創(chuàng)新、打造開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，廣東近些年推動(dòng)的一系列創(chuàng)新改革不僅為構(gòu)建世界級(jí)的創(chuàng)新集群——粵港澳大灣區(qū)奠定了重要基礎(chǔ)，也為我國(guó)區(qū)域?qū)用?特別是跨區(qū)域系統(tǒng))建立高水平的開放創(chuàng)新機(jī)制提供了參考。依靠改革的重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)和政策配套，廣東在加快外籍人才引進(jìn)、推動(dòng)高教系統(tǒng)國(guó)際化，加速粵港澳科技創(chuàng)新合作以及進(jìn)一步促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等方面的體制機(jī)制性改革積累了不少有代表性的經(jīng)驗(yàn)。

　　廣東的改革經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)高水平的開放創(chuàng)新，至少要優(yōu)化三個(gè)方面的制度供給。一是營(yíng)造適應(yīng)于開放條件下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和市場(chǎng)環(huán)境(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商便利化、監(jiān)管方式法治化和靈活性等)，提升本地創(chuàng)新環(huán)境對(duì)全球高質(zhì)量創(chuàng)新資源(特別是人才、技術(shù)及教育資源)的吸引力和集聚力。二是打破制約要素跨境流動(dòng)的制度壁壘，在跨區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)打通多層次的創(chuàng)新合作渠道或平臺(tái)，加速本地與外部創(chuàng)新資源的融合。三是從本地實(shí)際出發(fā)，針對(duì)有效的開放創(chuàng)新模式給予充分激勵(lì)，注重改革的包容性、協(xié)調(diào)性以及配套政策的精細(xì)化、互補(bǔ)性，及時(shí)開展效果評(píng)價(jià)和推廣。

　　目前我國(guó)開放創(chuàng)新領(lǐng)域的改革仍在探索之中，各地政策落實(shí)及改革進(jìn)展差異也較大。有必要在推進(jìn)部分區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化開放創(chuàng)新的改革探索及政策效果評(píng)估。中央政府及相關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)地方改革充分授權(quán)，健全改革的矯正機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)改革的地方積極性。同時(shí)，為強(qiáng)化實(shí)際效果，要加強(qiáng)改革的精耕細(xì)作和配套政策細(xì)化。特別是聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，集中突破“牛鼻子”問題，如：開放條件下促進(jìn)人才、資本等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的管理體制，進(jìn)一步改善與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)更好地融入中國(guó)創(chuàng)新體系等，加快實(shí)現(xiàn)從商品和要素的流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。