王頻1，劉會(huì)武2，孫紅軍2，仇海榮3

　　(1.廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)發(fā)展研究所;2.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院;3.河北省石家莊市第九中學(xué))

　　我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展同步進(jìn)入還是局部引領(lǐng)帶動(dòng)整體實(shí)現(xiàn)?毫無疑問，答案是后者。國家高新區(qū)目前以占全國30%的科技投入、40%的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、30%以上的科研人員、60%以上的科技型中小企業(yè)，無疑是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心載體，尤其是169家國家高新區(qū)分布在全國除西藏以外30個(gè)省市，比起東部引領(lǐng)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　我們第一次采用系統(tǒng)化視角，從高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力、本質(zhì)、條件等角度，提出高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架。第一次在國家高新區(qū)高質(zhì)量研究中引入分類指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)管理、社會(huì)心理學(xué)的思想，并且根據(jù)近十年科技部火炬中心開展評價(jià)的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，給出高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的三類標(biāo)準(zhǔn)，使得高新區(qū)如何落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求有了具體可參考的標(biāo)桿。第一次把廣西區(qū)域內(nèi)的國家高新區(qū)放入全國高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中去思考和評判，提出以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推動(dòng)廣西域內(nèi)國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議。

　　一、國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思考

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力，因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根本。全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長劉偉認(rèn)為，在微觀上，高質(zhì)量發(fā)展要建立在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的擴(kuò)大;在中觀上，要重視國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的升級(jí)，把寶貴資源配置到最需要的地方;在宏觀上，則要求經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

　　國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展涵蓋微觀、中觀和宏觀的內(nèi)容，內(nèi)涵非常豐富。根據(jù)我們對國家高新區(qū)長期的調(diào)研和認(rèn)識(shí)積累，提出國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架，動(dòng)力是企業(yè)高能量創(chuàng)新(I，Innovation of High Energy)，本質(zhì)是滿足高品質(zhì)需求(N，Meeting Needs of High-quality)，底線是盡可能減少物資性資源消耗(LC，Low Consumption of Social Resources)，支柱是具有較高產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造水平(E，Economy of High Value)，條件是開放的視野或環(huán)境(O，Openness of High level)，五位一體，相互作用，形成高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展靜態(tài)分析的結(jié)構(gòu)性框架。

　　高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力是企業(yè)創(chuàng)新，是高能量的創(chuàng)新，是綜合性的創(chuàng)新(I，Innovation of High Energy)。當(dāng)前，制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸主要是創(chuàng)新能力和人力資本不足，必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新和人力資本投資，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。高新區(qū)的創(chuàng)新既需要技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，也需要高新區(qū)的制度創(chuàng)新、認(rèn)識(shí)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，只有這樣，才能把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育等一切工作中。高新區(qū)創(chuàng)新應(yīng)該是所在城市創(chuàng)新的標(biāo)桿和示范，也應(yīng)該是國家開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新改革的試驗(yàn)田。

　　高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是企業(yè)通過創(chuàng)新能夠提供滿足客戶或人們高質(zhì)量需求的產(chǎn)品或服務(wù)(N，Meeting Needs of High-quality)。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是商品和服務(wù)質(zhì)量普遍、持續(xù)提高的過程，即越來越重視產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量、品牌、信譽(yù)度和環(huán)保等指標(biāo)。毋庸置疑，這應(yīng)該是“高質(zhì)量發(fā)展”的本質(zhì)內(nèi)涵。經(jīng)世濟(jì)民，即為經(jīng)濟(jì)，此是經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要使社會(huì)繁榮，百姓安居。造福于人民、普惠于人民無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的底線是不能影響周邊的生態(tài)環(huán)境，盡可能少地消耗水電土地等物資性資源(LC，Low Consumption of Social Resources)。高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色發(fā)展。因此，要進(jìn)一步在高新區(qū)樹立綠色發(fā)展理念，加快形成促進(jìn)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、體制機(jī)制和法律法規(guī)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)居民綠色出行等綠色消費(fèi)方式，最終形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支柱是企業(yè)或產(chǎn)業(yè)具有持續(xù)的盈利能力和較高的價(jià)值創(chuàng)造水平(E，Economy of High Value)，具有健康且富有競爭力的商業(yè)模式。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體與最大貿(mào)易國，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于中下水平，經(jīng)濟(jì)效益無論是從宏觀層次的人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率與投入產(chǎn)出率，還是中觀層次的能源/資源消耗率、產(chǎn)能利用率、資金使用效率與科研轉(zhuǎn)化率，或是微觀角度的人均產(chǎn)量、產(chǎn)品銷售率、銷售利潤率與中高產(chǎn)品占比等，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的距離。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)效益自然是“高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)涵之一。

　　高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的條件是開放的視野或環(huán)境(O，Openness of High level)、不斷深化的改革、全球化的格局和人類生命發(fā)展的情懷、園區(qū)競爭與包容融合的文化等。高質(zhì)量發(fā)展不可忽視“堅(jiān)持深化改革開放”的重要性，深入推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場確實(shí)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。要簡政放權(quán)，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推動(dòng)形成全面開放的新格局。

　　二、國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分類指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)研究

　　國家高新區(qū)的發(fā)展需要國家政策和管理的引導(dǎo)。依據(jù)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架，結(jié)合科技部火炬中心能采集到的數(shù)據(jù)，我們提出國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評估指標(biāo)體系。

　　截至2018年底，全國共有169家國家高新區(qū)，其中，2/3是2007年以后新升級(jí)的國家高新區(qū)，這些新升級(jí)高新區(qū)總體收入不到所有高新區(qū)總收入的1/4，區(qū)域發(fā)展不平衡問題明顯。因此，為引導(dǎo)高新區(qū)發(fā)展，提出分類建設(shè)和分類指導(dǎo)方針。同時(shí)，為了指導(dǎo)不同類別高新區(qū)的規(guī)范化發(fā)展，引入標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念，提出國家高新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的一類、二類和三類標(biāo)準(zhǔn)。所謂標(biāo)準(zhǔn)就是通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，標(biāo)準(zhǔn)能加快市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。

　　三、廣西域內(nèi)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢評估與建議

　　目前，廣西域內(nèi)有4家國家高新區(qū)，分別是南寧、桂林、柳州和北海，其中柳州和北海高新區(qū)是2007年以后新升級(jí)的國家高新區(qū)。根據(jù)科技部火炬中心與中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院聯(lián)合發(fā)布的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評估報(bào)告2018》，得出：廣西在30個(gè)擁有國家高新區(qū)(西藏暫時(shí)沒有國家高新區(qū))的省域創(chuàng)新能力排名中位列22，在西部地區(qū)排名第4，與廣西經(jīng)濟(jì)總量在全國的排名相比，落后1名，與在西部地區(qū)排名相比，位次相同。說明，以國家高新區(qū)為代表開展省域創(chuàng)新能力比較來看，廣西域內(nèi)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能力仍有提升空間。

　　從南寧、桂林、柳州和北海4家高新區(qū)在全國高新區(qū)的排名趨勢看，只有北海高新區(qū)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，南寧、桂林和柳州都呈現(xiàn)不同曲線的下滑趨勢。南寧自2013年全國排名41，開始呈現(xiàn)上升態(tài)勢，到2015年上升到全國37，2016年開始下滑，直到2017年排名至54。柳州高新區(qū)全國排名相對穩(wěn)定，2013—2017年，排名穩(wěn)定在45～49名，但也是略有下降。桂林高新區(qū)全國排名呈現(xiàn)急速下滑的態(tài)勢。值得說明的是，廣西域內(nèi)高新區(qū)排名下滑并不代表高新區(qū)沒有發(fā)展，其中一個(gè)原因就是2007年以來全國高新區(qū)新增加114家數(shù)量，直接導(dǎo)致穩(wěn)定發(fā)展的高新區(qū)，由于其他高新區(qū)更快或東部地區(qū)高新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更好，使得廣西域內(nèi)高新區(qū)的排名下滑。

　　當(dāng)然，從高新區(qū)自身發(fā)展實(shí)踐看，毋庸置疑也取得了一定的成績。譬如桂林高新區(qū)雖然排名74，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年桂林高新區(qū)招商引資總額破89億，位居桂林市首位，該高新區(qū)圍繞優(yōu)勢企業(yè)成長計(jì)劃建園區(qū)、做孵化和服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新降低成本。該高新區(qū)先后與桂林各大高校合作，共建6個(gè)創(chuàng)業(yè)苗圃，總面積1.6萬平方米;與桂林電子科技大學(xué)和桂林理工大學(xué)共建2個(gè)大學(xué)科技園分園。在孵企業(yè)達(dá)到了530多家，其中園內(nèi)企業(yè)298家。桂林高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，提升發(fā)展水平。優(yōu)化行政審批服務(wù)流程127項(xiàng)，下放和取消行政許可事項(xiàng)12項(xiàng)，行政審批效率平均提速80%。

　　還有，柳州高新區(qū)與柳東新區(qū)、柳州汽車產(chǎn)業(yè)城一體化建設(shè)，作為全市大力推動(dòng)城市建設(shè)的板塊，近些年在工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源聚集、城市化建設(shè)等方面都取得不錯(cuò)的成績。國家科技部火炬中心公布2018年度全國高新區(qū)評價(jià)(試行)最新排名，柳州高新區(qū)綜合實(shí)力在157個(gè)單位中居第49名，排在廣西各高新區(qū)之首。

　　南寧高新區(qū)，作為廣西域內(nèi)省會(huì)城市的高新區(qū)，值得我們重點(diǎn)分析(圖2)。從單項(xiàng)指標(biāo)排名變化看，4個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)排名自2011年以來均有較為明顯的波動(dòng)，排名的不穩(wěn)定性一定程度上反映了高新區(qū)未形成穩(wěn)步提升的發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)與相關(guān)政策的執(zhí)行缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性以及國家高新區(qū)數(shù)量不斷增加有關(guān)。2011至2016年，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)排名呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢，其中，2012、2015、2016年出現(xiàn)急劇下滑的情況。2017年排名小幅上漲1名。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力從2011年至2017年呈現(xiàn)出“W”形變化趨勢，其中2012、2015年出現(xiàn)急劇下滑，2013、2016年又出現(xiàn)快速上升，2017年排名上漲2名。國際化和參與全球競爭能力指標(biāo)在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中排名相對滯后，除2013年表現(xiàn)較好外，其他年份均位居60名之后，是南寧高新區(qū)需要重點(diǎn)關(guān)注的短板指標(biāo)。2011年至2016年高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)排名明顯上升，尤其是2014年和2015年大幅提升，2016年較2015年略有下降，但2017年該指標(biāo)大幅下滑至68名，這一異常變化值得重視。

　　總體來看，與2016年相比，南寧高新區(qū)2017年知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、國際化和參與全球競爭能力排名升降幅度不大，態(tài)勢趨穩(wěn)。但可持續(xù)發(fā)展能力排名大幅下滑42名，比較糟糕，成為導(dǎo)致2017年總排名下滑的主要原因。

　　高質(zhì)量發(fā)展給廣西域內(nèi)的國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出比較高的要求，作為西部地區(qū)的高新區(qū)，一方面要招商引資做大增量，一方面要聚集創(chuàng)新，夯實(shí)內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)國家高新區(qū)分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合以標(biāo)準(zhǔn)化體系的思路，推動(dòng)廣西域內(nèi)國家高新區(qū)的發(fā)展，一是需要提升位勢，強(qiáng)化管理，爭取建設(shè)成為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)作為國家治理體系的基礎(chǔ)性制度安排，已成為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的國家治理手段。推動(dòng)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，設(shè)計(jì)出高新區(qū)發(fā)展績效目標(biāo)，并將其上升為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，作為新時(shí)期國家高新區(qū)發(fā)展的基本遵循。目前，我國推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目分為重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)通用項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目，可立項(xiàng)評估由國家標(biāo)準(zhǔn)委國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評審中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。建議將國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績效目標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)作為一般性項(xiàng)目，盡早提出立項(xiàng)建議。二是成立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，積極與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、張江高新區(qū)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)中心等交流，加強(qiáng)中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的政策指導(dǎo)，形成分工明確、各司其職、多方支撐的有效工作機(jī)制。

　　四、結(jié)論與展望

　　以高新區(qū)為載體發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是20世紀(jì)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重大創(chuàng)舉，也是新時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文從靜態(tài)的角度，系統(tǒng)化構(gòu)建了國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的框架模型;從動(dòng)態(tài)的角度，基于2011—2017年的數(shù)據(jù)，分析了高新區(qū)全要素生產(chǎn)率的變化趨勢;然后面向應(yīng)用的目的，結(jié)合廣西域內(nèi)高新區(qū)開展具體分析和思考。本文定性與定量相結(jié)合，理論與案例相結(jié)合，提出了一系列觀點(diǎn)和看法，希望對國家高新區(qū)的研究者、管理者有一定的價(jià)值和啟示。

　　本報(bào)告得到國家自然科學(xué)基金委資助項(xiàng)目(71503244)、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所“一三五重大研究任務(wù)”資助項(xiàng)目：創(chuàng)新發(fā)展政策學(xué)研究(Y201141Z01)支持。