陳麗華1,2,3，王璐1,2,3

　　(1.北京大學(xué)光華管理學(xué)院;2.北京大學(xué)國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院;

　　3.中國管理科學(xué)學(xué)會供應(yīng)鏈與物流管理專委會)

　　創(chuàng)新型中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在提升科技創(chuàng)新能力、支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。因此，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)健康成長對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主戰(zhàn)場，國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“高新區(qū)”)不斷深化科技創(chuàng)新扶持，助力創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。為了推動創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，高新區(qū)已經(jīng)開始探索建設(shè)高新區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展等相關(guān)服務(wù)。但與此同時，應(yīng)注意到創(chuàng)新型中小企業(yè)面對的部分問題尚未妥善解決，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系有待完善。

　　一、創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀

　　創(chuàng)新型中小企業(yè)理念新、活力強(qiáng)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。為促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)在園區(qū)內(nèi)建立公共技術(shù)平臺、信息服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享平臺等，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。高新區(qū)現(xiàn)有針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

　　(一)以科技創(chuàng)新為核心，打造眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)全鏈條雙創(chuàng)服務(wù)體系

　　據(jù)統(tǒng)計，國家高新區(qū)擁有全國范圍內(nèi)4/5經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間，2/3的國家千人計劃創(chuàng)業(yè)人才，已經(jīng)成為我國“雙創(chuàng)”最活躍的區(qū)域。為降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本，提升創(chuàng)新型中小企業(yè)存活率，高新區(qū)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為初創(chuàng)企業(yè)提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施以及一系列技術(shù)支撐和服務(wù)支持。高新區(qū)雙創(chuàng)服務(wù)體系保證了科技成果的有效轉(zhuǎn)化，為社會貢獻(xiàn)了大批高技術(shù)企業(yè)。如廣東省近年來積極依托國家高新區(qū)孵化培育高新技術(shù)企業(yè)，省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到近2萬家，位列全國第一。北京中關(guān)村不斷優(yōu)化雙創(chuàng)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)投融資和創(chuàng)業(yè)展示為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)、扶植創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，吸引大批雙創(chuàng)人才，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)——中關(guān)村擁有中國“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)100強(qiáng)中的半數(shù)以上。目前，高新區(qū)孵化服務(wù)體系不斷完善，雙創(chuàng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化——圍繞創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器形成了服務(wù)種子期、初創(chuàng)期、成長期等的全鏈條孵化服務(wù)體系。雙創(chuàng)服務(wù)作為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系中的重要組成部分，能夠在一定程度上滿足創(chuàng)新型中小企業(yè)不同階段的發(fā)展需求。

　　(二)提供以政府財政支持為基礎(chǔ)、金融機(jī)構(gòu)新型融資為有力支撐的金融服務(wù)

　　在政府財政方面，設(shè)立科技金融專項資金，以多樣化方式發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)撬動作用，逐步形成中央與地方財政、政府與民間資本聯(lián)動的資金支持方式，幫助中小企業(yè)邁過成長困難期。另外，銀行、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)也在不斷創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)，銀行提供的應(yīng)收賬款融資、信托機(jī)構(gòu)開展的知識產(chǎn)權(quán)信托融資等新型融資模式不斷涌現(xiàn)，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為創(chuàng)新型中小企業(yè)融資提供了新途徑。與此同時，高新區(qū)還為發(fā)展?jié)摿玫膭?chuàng)新型中小企業(yè)提供上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌等服務(wù)，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)債融資，拓寬企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金來源。

　　(三)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手,改善創(chuàng)新型中小企業(yè)營商環(huán)境

　　為不斷簡化創(chuàng)新型中小企業(yè)手續(xù)辦理流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，多數(shù)高新區(qū)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立高新區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，開通高新區(qū)行政審批服務(wù)“網(wǎng)上辦事大廳”，形成了整體聯(lián)動、部門協(xié)同、全崗位覆蓋、全流程管理的高效政務(wù)操作系統(tǒng)。以深圳市高新區(qū)為例，創(chuàng)新型中小企業(yè)可在線上申請政策輔導(dǎo)服務(wù)，熟悉政策申報的專家將針對企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)輔導(dǎo)。中關(guān)村政務(wù)服務(wù)平臺為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供中小企業(yè)認(rèn)定、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地評價、科學(xué)技術(shù)獎推薦等服務(wù)，并通過平臺明確服務(wù)信息，幫助企業(yè)在最短時間內(nèi)把握政策導(dǎo)向。

　　(四)以專業(yè)化機(jī)構(gòu)為支撐，提供園區(qū)物流、法律、會計、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)

　　物流運(yùn)輸對高新區(qū)的發(fā)展具有重要意義，過去30年，高新區(qū)積極推進(jìn)綜合化物流服務(wù)體系的建設(shè)，依托其處于交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的物流形式，并根據(jù)高新區(qū)的產(chǎn)品銷售渠道不斷調(diào)整物流園區(qū)的服務(wù)范圍，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供定制化、及時、高效的物流服務(wù)。另外，高新區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)審計驗資、資產(chǎn)評估、財務(wù)咨詢等服務(wù)依賴于傳統(tǒng)的會計事務(wù)所;法律咨詢、法律訴訟、公證等服務(wù)需要由專業(yè)的法律事務(wù)所提供;企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)營管理、市場研究、市場調(diào)查、營銷策劃等服務(wù)依賴于專業(yè)市場調(diào)研機(jī)構(gòu)及管理咨詢企業(yè)。

　　二、創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)問題分析

　　創(chuàng)新型中小企業(yè)具有鮮明的生命運(yùn)行規(guī)律，據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)平均壽命約4年、壽齡在10年以上僅占15%。與歐美國家相比，我國中小企業(yè)的平均壽命要短得多。雖然現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為高新區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)的快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，但我國創(chuàng)新型中小企業(yè)所面臨的“生存關(guān)”和“發(fā)展關(guān)”兩大困境依然存在。應(yīng)注意高新區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系仍存在一定問題，創(chuàng)業(yè)孵化體系不完善，資源配套幫助不足，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的各個階段缺乏有力支撐。

　　(一)創(chuàng)新型中小企業(yè)科技創(chuàng)新支撐效果不顯著

　　創(chuàng)新型中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，但由于自身規(guī)模限制，科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗較少，加之高新區(qū)對于中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐力度較弱，沒有形成良好的科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，創(chuàng)新型中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入成本高，但技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化程度低，科技成果轉(zhuǎn)化動能明顯不足。因此，科技成果轉(zhuǎn)化率低、收益少的現(xiàn)象普遍存在于創(chuàng)新型中小企業(yè)的科創(chuàng)環(huán)節(jié)中，不僅阻礙了企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，還間接影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　(二)創(chuàng)新型中小企業(yè)供應(yīng)鏈交易服務(wù)體系不完善

　　創(chuàng)新型中小企業(yè)資本單薄、信譽(yù)度偏低，往往在供應(yīng)鏈交易過程中表現(xiàn)出采購規(guī)模有限、銷售渠道狹窄、市場議價能力低等特點(diǎn)，缺乏良好的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。目前，高新區(qū)供應(yīng)鏈產(chǎn)品與服務(wù)交易體系仍有待完善，交易過程中缺乏信息技術(shù)支撐，難以改善創(chuàng)新型中小企業(yè)交易渠道不通暢、交易成本過高等問題。長此以往，中小企業(yè)利潤將受到擠壓，影響企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　(三)創(chuàng)新型中小企業(yè)倉儲物流服務(wù)體系不健全

　　當(dāng)前的物流服務(wù)模式中，創(chuàng)新型中小企業(yè)通常從第三方物流公司獲取物流服務(wù)。但由于中小企業(yè)的需求較為分散，物流服務(wù)中資源利用率未能達(dá)到預(yù)期水平，倉儲、運(yùn)輸、配送、裝卸等環(huán)節(jié)中的不必要成本將會增加，中小企業(yè)面臨較高的物流服務(wù)費(fèi)用。另外，不健全的倉儲物流服務(wù)體系使得信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)倉儲物流管理成本增加，物流企業(yè)和中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展存在不足。

　　(四)創(chuàng)新型中小企業(yè)園區(qū)服務(wù)體系不健全

　　高新區(qū)雖然以空間集聚和智能化、集成化發(fā)展為方向，以優(yōu)化創(chuàng)新型中小企業(yè)布局，但創(chuàng)新型中小企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營管理過程中，依然存在比較普遍的單打獨(dú)斗現(xiàn)象，不同企業(yè)間、行業(yè)間的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)尚未建立，信息共享機(jī)制缺乏，技術(shù)交易壁壘過高。園區(qū)服務(wù)體系的不健全使得集聚效應(yīng)只停留在空間地理上，難以發(fā)揮高效的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

　　(五)創(chuàng)新型中小企業(yè)金融服務(wù)體系不完善

　　創(chuàng)新型中小企業(yè)具有“輕資產(chǎn)、重技術(shù)、短周期”的特點(diǎn)，傳統(tǒng)以固定資產(chǎn)抵押進(jìn)行貸款融資的信貸模式令中小企業(yè)望而卻步。而目前，大多數(shù)高新區(qū)內(nèi)入駐的金融機(jī)構(gòu)以大型國有商業(yè)銀行為主，與科技產(chǎn)業(yè)相配套的私募股權(quán)公司、風(fēng)險投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司以及金融信息服務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)較少，產(chǎn)業(yè)與資本未能進(jìn)行有效的融合。另外，創(chuàng)新型中小企業(yè)風(fēng)險高，信用管理難度大，融資信用體系的不完善加劇了創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資難、融資貴問題，制約著中小企業(yè)的生存和發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)思考

　　為了解決當(dāng)前高新區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)所面臨的問題，需要改進(jìn)原有的管理服務(wù)理念，積極探索建設(shè)創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。以地方政府為主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)企業(yè)等貫穿創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展壯大過程的各類型企業(yè)及機(jī)構(gòu)作為服務(wù)主體，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供公共服務(wù)支持，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)孵化到發(fā)展壯大的成長過程。

　　(一)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性管理和服務(wù)

　　作為我國“雙創(chuàng)”最活躍的區(qū)域，高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性管理和服務(wù)。(1)孵化服務(wù)。高新區(qū)應(yīng)完善現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化支撐體系，切實(shí)解決創(chuàng)新型中小企業(yè)從注冊成立到發(fā)展壯大過程中所遇到的各種問題。在創(chuàng)新型中小企業(yè)培育過程中，高新區(qū)需要針對具有不同創(chuàng)新發(fā)展能力的中小企業(yè)，制定差異化培育計劃。對于創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)該推動其進(jìn)一步發(fā)展壯大，逐步建設(shè)成為具有自主創(chuàng)新實(shí)力的科技領(lǐng)軍企業(yè);對于創(chuàng)新發(fā)展能力較差但有較好的市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中的問題，并協(xié)同高新企業(yè)共同解決這些問題。另外，堅持市場驅(qū)動創(chuàng)新的原則，形成有效的市場淘汰機(jī)制。在高新企業(yè)的孵化過程中，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場的力量，支撐一批經(jīng)得起市場考驗的科技創(chuàng)新企業(yè)。(2)認(rèn)證服務(wù)。高新區(qū)應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，整合項目申報、產(chǎn)品認(rèn)定、檢疫認(rèn)證等相關(guān)內(nèi)容，提升園區(qū)專業(yè)服務(wù)能力，幫助中小企業(yè)順利通過申報、認(rèn)證、檢驗等項目。(3)企業(yè)管理服務(wù)。創(chuàng)新型中小企業(yè)大多屬于初創(chuàng)型企業(yè)，管理水平有限。高新區(qū)應(yīng)聯(lián)合管理咨詢公司、商場調(diào)研企業(yè)、會計法律事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)為創(chuàng)新性中小企業(yè)提供定制化的人力資源管理、物業(yè)管理、財務(wù)管理、法律咨詢等企業(yè)管理服務(wù)，提升企業(yè)管理水平。(4)技術(shù)平臺。高新區(qū)應(yīng)設(shè)立創(chuàng)新型中小企業(yè)技術(shù)合作平臺，打破企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所、企業(yè)與個人間的交易壁壘，以網(wǎng)絡(luò)競價、在線路演、訂制服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)交易、資源共享、成果轉(zhuǎn)化等訴求，避免中小企業(yè)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，助推中小企業(yè)產(chǎn)品加速走向市場，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

　　(二)創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)鏈物流公共服務(wù)體系建設(shè)

　　高新區(qū)要重視創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)鏈物流公共服務(wù)體系的建設(shè)，打通采購、生產(chǎn)、銷售、庫存等各個環(huán)節(jié)，幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)拓寬市場渠道，實(shí)現(xiàn)利潤增長。供應(yīng)鏈物流公共服務(wù)體系具體包括以下4個方面。(1)采購服務(wù)。中小企業(yè)體量小、采購規(guī)模有限、議價能力低、采購成本高。高新區(qū)應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型中小企業(yè)采購服務(wù)平臺，整合中小企業(yè)采購需求，通過集中采購等方式降低采購價格。另外，服務(wù)平臺還應(yīng)為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供規(guī)范的招投標(biāo)、采購合同、采購計劃、發(fā)票管理等服務(wù)。(2)供應(yīng)商管理。高新區(qū)應(yīng)建立創(chuàng)新型中小企業(yè)供應(yīng)商管理平臺，基于新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，依據(jù)上下游供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)及企業(yè)規(guī)模、人員、資本等特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型中小企業(yè)供應(yīng)商的精準(zhǔn)匹配，并對供應(yīng)商及供應(yīng)商的供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一管理。在集中管理模式下，一方面能夠保證供貨安全，防止出現(xiàn)供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險;另一方面能夠?qū)?yīng)商的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)造或采購的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題。另外，高新區(qū)還應(yīng)建立完善的供應(yīng)成本管理體系，降低采購供應(yīng)各環(huán)節(jié)成本，形成有效的供應(yīng)商激勵機(jī)制，推動供應(yīng)鏈的縱向一體化。(3)銷售管理。創(chuàng)新型中小企業(yè)信譽(yù)度偏低，銷售渠道狹窄。高新區(qū)應(yīng)建立創(chuàng)新型中小企業(yè)銷售管理平臺，支撐企業(yè)品牌建設(shè)，打造成熟、優(yōu)秀的品牌形象，推動創(chuàng)新型產(chǎn)品走向市場;整合銷售資源，進(jìn)行統(tǒng)一的渠道管理及客戶管理，保證市場份額。另外，基于企業(yè)銷售情況開展企業(yè)業(yè)績評估工作，幫助企業(yè)有針對性地找出銷售環(huán)節(jié)存在的具體問題，并提出整改措施。(4)倉儲物流管理。創(chuàng)新型中小企業(yè)實(shí)力單薄，在倉儲物流管理上存在明顯不足。高新區(qū)可以鼓勵物流企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立共享倉庫，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺挖掘、整合、分享閑置倉儲和運(yùn)輸資源，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供一站式的倉儲物流服務(wù)，幫助中小企業(yè)對原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)計劃等各個方面進(jìn)行科學(xué)化預(yù)測，便于創(chuàng)新型中小企業(yè)將精力集中在科技創(chuàng)新上。另外，高新區(qū)應(yīng)推動創(chuàng)新型中小企業(yè)和物流公司的協(xié)同合作和信息共享，保證產(chǎn)品流通渠道的暢通和高效。

　　(三)創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)體系建設(shè)

　　高新區(qū)應(yīng)完善創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)體系，為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持和金融保障。(1)促進(jìn)科技金融的發(fā)展。高新區(qū)應(yīng)不斷完善科技金融體系，深化科技金融改革，保障園區(qū)“科技+金融”雙輪驅(qū)動，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支撐。創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展首先離不開政府的扶持，高新區(qū)應(yīng)利用政府專向資金設(shè)立母基金，充分發(fā)揮財政資金的資金引導(dǎo)撬動作用，吸引民間資本進(jìn)入，共同推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新財政支持方式，通過補(bǔ)償銀行為中小企業(yè)提供科技貸款所發(fā)生的業(yè)務(wù)損失，引導(dǎo)銀行積極開展科技貸款業(yè)務(wù)，緩解創(chuàng)新型中小企業(yè)因固定資產(chǎn)少所導(dǎo)致的融資難問題。除商業(yè)銀行外，高新區(qū)應(yīng)鼓勵園區(qū)內(nèi)入駐其他多元化金融機(jī)構(gòu)，如互聯(lián)網(wǎng)金融公司、創(chuàng)投企業(yè)等，與政府積極合作，成立科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)內(nèi)項目、資金、信息等資源的有機(jī)整合，便于政府資金支持，企業(yè)投融資及商業(yè)往來。創(chuàng)新傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)職能，以保險公司為例，探索“科技+保險”模式，使保險公司不再只擔(dān)任“簡單的風(fēng)險承保服務(wù)商”這一單一角色，更要協(xié)助創(chuàng)新型中小企業(yè)預(yù)防風(fēng)險，管理風(fēng)險。(2)大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。針對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，解決供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的融資難題。以創(chuàng)新型中小企業(yè)的實(shí)際交易情況為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，協(xié)同整條鏈中的物流、信息流和資金流，通過倉單質(zhì)押、保兌倉、融通倉等模式實(shí)現(xiàn)信貸融資，盤活企業(yè)的流動性，降低企業(yè)融資成本。(3)加強(qiáng)創(chuàng)新型中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)。高新區(qū)應(yīng)建立完善的貸款擔(dān)保機(jī)制，為創(chuàng)新型中小企業(yè)有針對性地進(jìn)行批量擔(dān)保或個案擔(dān)保。制定科學(xué)合理的創(chuàng)新型中小企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，依據(jù)信用評估結(jié)果向企業(yè)發(fā)放貸款，以減少貸款擔(dān)保風(fēng)險，降低企業(yè)融資成本。另外，高新區(qū)應(yīng)對每筆貸款進(jìn)行實(shí)時風(fēng)險跟蹤，以便及時捕捉到企業(yè)的系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險，有效實(shí)施風(fēng)控。

　　(四)創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)政策建議

　　地方政府和高新區(qū)要積極投身到創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)中來，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加速創(chuàng)新職能的轉(zhuǎn)變，幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)更好更快發(fā)展。(1)制定有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從產(chǎn)業(yè)招商、科技招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化等方面建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系。完善人才政策，積極引進(jìn)高端技術(shù)和管理人才，鼓勵園區(qū)各類人才開展專業(yè)技能培訓(xùn);設(shè)立專項人才基金，用于校企合作、科研人員創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)和培訓(xùn)等工作，既要解決高端人才的生產(chǎn)需求，也要滿足高端人才的生活需求。加強(qiáng)科技引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新載體及創(chuàng)新團(tuán)隊落地。出臺政策引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入，幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)爭取科研項目，鼓勵企業(yè)搭建技術(shù)交易平臺，推動資源及技術(shù)的有償共享。(2)政府應(yīng)加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶植力度，創(chuàng)新政府激勵方式。除使用資金補(bǔ)貼、稅收減免、土地優(yōu)惠等傳統(tǒng)方式吸引企業(yè)入駐園區(qū)外，也可通過政府采購等方式拉動創(chuàng)新型產(chǎn)品需求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另外，政府應(yīng)結(jié)合創(chuàng)新型中小企業(yè)具體情況，選擇恰當(dāng)?shù)募罘绞剑⑹占吖ぞ叩膶?shí)施效果及企業(yè)反饋，以及時修正和調(diào)整激勵工具的使用，提高政府激勵的整體效率。(3)加強(qiáng)服務(wù)型政府的能力建設(shè)，增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的決策力和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力。以打造服務(wù)型政府為宗旨，創(chuàng)新政府管理手段，重點(diǎn)提升高新區(qū)各個職能部門及個人的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)信息平臺，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，為企業(yè)提供一站式政府服務(wù)。另外，高新區(qū)還應(yīng)建立完善的考核評價體系，堅持透明、民主、公開的原則，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)參與到政府考核評估中來，為政府提高服務(wù)水平提供更多的意見建議。

　　創(chuàng)新型中小企業(yè)具有“高風(fēng)險、高投入、高成長、長周期”的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得它們在發(fā)展過程中往往面臨一系列問題：融資難，長不大;市場大，體量小;轉(zhuǎn)化低，成長慢等。而高新區(qū)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的建設(shè)和完善有望妥善解決創(chuàng)新型中小企業(yè)面臨的發(fā)展問題。但現(xiàn)階段，大部分高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系仍存在問題，在科技創(chuàng)新、園區(qū)管理、倉儲物流、供應(yīng)鏈交易、金融服務(wù)等方面仍有待加強(qiáng)。因此，建設(shè)有針對性的高新區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系至關(guān)重要。這種新的服務(wù)體系，需要技術(shù)的驅(qū)動，需要供應(yīng)鏈技術(shù)、智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);需要政府的支持;需要企業(yè)的通力合作。高新區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系在政府的主導(dǎo)下，將不斷賦能創(chuàng)新型中小企業(yè)，使中小企業(yè)積極應(yīng)對下一輪經(jīng)濟(jì)競爭。