文/楊柯巍 何穎 王凡(工業(yè)和信息化部賽迪研究院)

　　近年來，為加快落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)改委分別提出建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。建設(shè)三類創(chuàng)新中心，勢必會對我國創(chuàng)新資源進行新一輪集聚整合，并形成新格局。賽迪智庫工業(yè)科技研究所從不同維度分析了三類創(chuàng)新中心的異同，就如何統(tǒng)籌三類創(chuàng)新中心建設(shè)、打造協(xié)同創(chuàng)新體系，提出了四點思考：完善頂層設(shè)計，避免新一輪創(chuàng)新資源要素重復(fù)分散;明確功能定位，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新體系;擴大資金渠道，充分發(fā)揮政府財政的杠桿作用;加強監(jiān)督評估，探索多元化創(chuàng)新中心評估機制。

　　隨著全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的加速興起，技術(shù)創(chuàng)新愈發(fā)呈現(xiàn)出多點迸發(fā)、相互滲透、交叉融合的新特征，跨領(lǐng)域集成化的協(xié)同創(chuàng)新模式逐漸取代了傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域、單打獨斗式的模式，打造橫向覆蓋多學(xué)科多領(lǐng)域、縱向貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新載體日益成為各國創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要支點。比如美國的制造業(yè)創(chuàng)新研究院，英國的“彈射中心”等。我國近年也啟動建設(shè)了一批國家級的新型創(chuàng)新載體，比如制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，系統(tǒng)分析這三類新型創(chuàng)新載體的異同點，對統(tǒng)籌創(chuàng)新資源、協(xié)同創(chuàng)新力量、完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系意義重大。

　　一、三類創(chuàng)新中心建設(shè)目的、組織形式、資金來源基本一致

　　2016年，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心啟動建設(shè);2017年底，國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)思路相繼明確。截至目前，我國已認(rèn)定國家制造業(yè)創(chuàng)新中心8家，國家技術(shù)創(chuàng)新中心2家，國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心1家。

　　(一)都以集聚行業(yè)創(chuàng)新資源、打造高效協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為建設(shè)目的

　　長期以來，我國技術(shù)創(chuàng)新成果以單點突破為主，導(dǎo)致嚴(yán)重的“技術(shù)孤島”現(xiàn)象。制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心作為國家級創(chuàng)新載體，建設(shè)目的都在于解決當(dāng)前創(chuàng)新資源分散問題，通過整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)同、深度融合的創(chuàng)新體系。同時，這三類創(chuàng)新中心在組建過程中，都注重整合社會資本和金融資本的力量，發(fā)揮金融對科技的支撐作用。目前已認(rèn)定的8家制造業(yè)創(chuàng)新中心，依托公司的股東成員中都包含1家金融機構(gòu)，協(xié)助創(chuàng)新中心融資和成果轉(zhuǎn)移擴散。

　　(二)都以多主體的獨立法人實體形式組織運營

　　為實現(xiàn)創(chuàng)新資源和力量的整合協(xié)同與高效運行，三類創(chuàng)新中心均采用多主體獨立法人實體形式。其中，制造業(yè)創(chuàng)新中心采取企業(yè)法人模式運營;技術(shù)創(chuàng)新中心根據(jù)實際需要，以多主體獨立法人企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)模式運營;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心未做明確要求，一般也是以獨立法人實體形式運營。對于旨在集聚各類資源的創(chuàng)新載體而言，以法人實體的形式運營，有利于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)更加緊密、穩(wěn)固，各方的責(zé)權(quán)利更加明確，確保創(chuàng)新中心高效運行和發(fā)展活力。

　　(三)都擁有多元化的資金渠道并強調(diào)自我可持續(xù)發(fā)展能力

　　三類創(chuàng)新中心的資金來源都突出了多元化特征。一是來自政府的資金。三類創(chuàng)新中心均有國家或地方專項資金支持，政府資金發(fā)揮了引導(dǎo)和杠桿作用。二是來自內(nèi)部成員的資金。包括創(chuàng)新中心運營公司股東成員的入股資金，聯(lián)盟會員的會員費等，內(nèi)部初始投資主要覆蓋中心初期建設(shè)運行中的技術(shù)研發(fā)費、員工薪酬、管理費等支出。三是來自社會資本的資金?？蓾M足創(chuàng)新中心進入中試和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)不斷擴大的資本規(guī)模要求，包括社會資本以資金形式入股創(chuàng)新中心，成立天使基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等。四是中心運營收入。三類創(chuàng)新中心都突出了以市場需求為導(dǎo)向，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提供公共服務(wù)、孵化企業(yè)等方式，開展自主經(jīng)營活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、三類創(chuàng)新中心各有特點

　　(一)制造業(yè)創(chuàng)新中心主要定位于突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，其它兩類創(chuàng)新中心的功能定位相對分散

　　制造業(yè)創(chuàng)新中心以重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)為核心定位，解決從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”問題。我國自承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的科研院所轉(zhuǎn)企改制后，行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給體系呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷，制造業(yè)創(chuàng)新中心承擔(dān)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給，彌補了這一缺失環(huán)節(jié)，促進科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散。國家技術(shù)創(chuàng)新中心聚焦于開展前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)等。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心定位于開展特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域“三類技術(shù)研發(fā)，一類投資孵化”，即顛覆性技術(shù)、先進適用技術(shù)、系統(tǒng)性技術(shù)研發(fā)和高成長型科技企業(yè)投資孵化。

　　(二)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局領(lǐng)域較為寬泛，其他兩類創(chuàng)新中心聚焦行業(yè)相對明確

　　國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的近期布局，主要聚焦于22個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切、重大共性需求強烈的重點領(lǐng)域，包括新一代信息光電子、機器人及工業(yè)大數(shù)據(jù)等，為下一步有序推動建設(shè)指明了方向。國家技術(shù)創(chuàng)新中心面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家重大需求，聚焦于大數(shù)據(jù)、量子通信、高速列車、航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C等24個重點領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心提出“主要布局建設(shè)在戰(zhàn)略性領(lǐng)域，創(chuàng)新方向定位于獲取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的某一特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域”，目前尚未指明具體行業(yè)領(lǐng)域的布局。

　　(三)三類創(chuàng)新中心功能任務(wù)大體一致，特色不同

　　三類創(chuàng)新中心總體功能基本一致，包括技術(shù)研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、人才隊伍建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等。但同時，三類創(chuàng)新中心的任務(wù)呈現(xiàn)不同特色。制造業(yè)創(chuàng)新中心突出了其作為行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺的行業(yè)服務(wù)功能和國際化要求。技術(shù)創(chuàng)新中心將發(fā)展科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作為主要任務(wù)，強調(diào)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的特色任務(wù)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心則提出軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方面的任務(wù)。

　　(四)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)突出“公司+聯(lián)盟”，技術(shù)創(chuàng)新中心可采用三種形式建設(shè)

　　制造業(yè)創(chuàng)新中心采用“公司+聯(lián)盟”的形式建設(shè)，除了組建運營公司，還強調(diào)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)各方面的創(chuàng)新資源和主體有機整合。通過“公司+聯(lián)盟”的組織模式，創(chuàng)新中心確定了“小核心、大協(xié)作”的運行特征。依托公司股東單位以資本為紐帶，整合資源，形成合力;創(chuàng)新聯(lián)盟成為創(chuàng)新中心輻射帶動行業(yè)發(fā)展的主要支撐力量。技術(shù)創(chuàng)新中心采用了三類建設(shè)模式：在行業(yè)集中度高的領(lǐng)域，由龍頭企業(yè)牽頭組建;在行業(yè)集中度低的領(lǐng)域，由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同組建;在市場尚未培育成熟的領(lǐng)域，由具有技術(shù)優(yōu)勢的高校、科研院所聯(lián)合有關(guān)企業(yè)共同組建。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心則由行業(yè)內(nèi)實力雄厚、影響力大的單位牽頭，重點聯(lián)合國家創(chuàng)新平臺，吸納高校、科研院所等創(chuàng)新力量共同組建。

　　三、幾點思考

　　(一)完善頂層設(shè)計，避免新一輪創(chuàng)新資源要素重復(fù)分散

　　創(chuàng)新資源分散一直是制約我國系統(tǒng)創(chuàng)新能力提升的瓶頸。建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要目的，都是整合創(chuàng)新力量、集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，提升國家創(chuàng)新體系的效能。未來要進一步加強創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強部際協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動創(chuàng)新資源的開放共享和整合協(xié)同，真正破解部門之間“九龍治水”的困境，避免新一輪創(chuàng)新資源要素重復(fù)分散。

　　(二)明確功能定位，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新體系

　　三類創(chuàng)新中心的部分功能定位雖各具特色，但仍存在一定程度的重復(fù)交叉，容易造成同質(zhì)化競爭。需進一步梳理技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新鏈條上的定位，明確各自所承擔(dān)的功能任務(wù)，制定與制造業(yè)創(chuàng)新中心差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)三類創(chuàng)新中心功能優(yōu)勢互補，信息開放共享、資源合理配置，共同支撐高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　(三)擴大資金渠道，充分發(fā)揮政府財政的杠桿作用

　　盡管三類創(chuàng)新中心都得到中央政府財政資金支持，但實現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展是這三類創(chuàng)新中心的新特色，也是這些新型創(chuàng)新載體建設(shè)的新趨勢。這就需要在推進創(chuàng)新中心建設(shè)的過程中，加強機制創(chuàng)新，發(fā)揮好國家財政資金的撬動作用，吸引更多社會資本和金融資本加入創(chuàng)新中心建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新中心的自我造血、自我發(fā)展。比如，制造業(yè)創(chuàng)新中心強調(diào)金融資本作為運營公司股東參與中心建設(shè)。

　　(四)加強監(jiān)督評估，探索多元化創(chuàng)新中心評估機制

　　監(jiān)督評估是確保創(chuàng)新中心健康可持續(xù)發(fā)展的必要手段。由于每類創(chuàng)新中心建設(shè)的功能定位、目標(biāo)任務(wù)不盡相同，創(chuàng)新中心的監(jiān)督評估也應(yīng)探索建立多元化機制，評估考核內(nèi)容應(yīng)遵循“一類中心、一套標(biāo)準(zhǔn)”的原則予以施行。同時，要建立創(chuàng)新中心建設(shè)情況的實時反饋機制，組織第三方機構(gòu)定期實地調(diào)研創(chuàng)新中心，客觀公正地開展評估工作，及時反饋建設(shè)情況，隨時解決創(chuàng)新中心過程中遇到的問題，確保創(chuàng)新中心可持續(xù)健康發(fā)展。