文/馮怡康(天津市南開區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局)

　　通過監(jiān)管部門抽檢結(jié)果和輿論媒體報(bào)道分析，食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留、非法添加等問題形勢嚴(yán)峻，越來越受到人民群眾的高度關(guān)注。區(qū)別于實(shí)驗(yàn)室大型儀器檢測的快速檢測技術(shù)方興未艾，很好地適應(yīng)了食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場監(jiān)管的技術(shù)需求，也獲得了我國多部法律、法規(guī)的正式承認(rèn)。但是，快速檢測仍然無法擺脫證據(jù)效力差、主客觀因素影響快檢結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確等問題困境。本文研究分析如何拓展快檢應(yīng)用場景，充分發(fā)揮主辦方快檢、第三方巡檢、監(jiān)管部門抽檢、結(jié)果共享公示“四位一體”的創(chuàng)新思路，形成多維立體的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治嶄新模式。

　　近年來，人們對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題愈發(fā)關(guān)注，食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)與人民群眾的關(guān)注點(diǎn)保持同向甚至超前，檢驗(yàn)檢測是保障食品安全的重要手段，而快速檢測作為新興的技術(shù)手段恰恰適應(yīng)食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，其快速、簡便、易行的技術(shù)優(yōu)勢有利于及時(shí)鎖定并處置問題食用農(nóng)產(chǎn)品，已成為食品安全現(xiàn)場監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。如何在食用農(nóng)產(chǎn)品的集散之地農(nóng)貿(mào)市場，運(yùn)用快速檢測技術(shù)保障食品安全是一項(xiàng)值得研究的課題。

　　一、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)

　　農(nóng)獸藥是農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不可或缺的重要投入品，也是目前人類掌握的具有潛在毒性的化合物中，被有意識地釋放到環(huán)境中以實(shí)現(xiàn)其正面價(jià)值的物質(zhì)，農(nóng)獸藥施用于動植物體后，不可避免地導(dǎo)致農(nóng)獸藥殘留，影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并以原料帶入的方式影響深加工食品。黨的十九大報(bào)告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何規(guī)制農(nóng)獸藥殘留已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期食品安全關(guān)注重點(diǎn)。

　　據(jù)原食藥監(jiān)總局2017年食品安全監(jiān)督抽檢情況分析的通告，全年共抽檢各類食品236萬余批次，總體合格率97.7%，食品中農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)不合格1萬余批次，占不合格總數(shù)的22.3%。據(jù)原食藥監(jiān)總局關(guān)于經(jīng)營環(huán)節(jié)鮮活水產(chǎn)品抽檢監(jiān)測結(jié)果的通告，在812家水產(chǎn)品經(jīng)營單位隨機(jī)抽檢鮮活水產(chǎn)品1415批次，合格樣品1280批次，合格率90.5%，檢出不合格樣品135批次，不合格率9.5%，鱖魚、烏鱧(黑魚)等鮮活水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的問題仍然比較突出。這說明我國農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖行業(yè)的利潤追求沖動強(qiáng)于社會責(zé)任義務(wù)，存在高效低毒農(nóng)獸藥研發(fā)運(yùn)用相對落后，隨意擴(kuò)大范圍、亂用和濫用農(nóng)獸藥，不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等問題。而且由于本底環(huán)境帶入、惡意添加、沒有妥善保存運(yùn)輸?shù)戎骺陀^原因，還會造成污染物質(zhì)超標(biāo)、非法添加檢出或真菌毒素超標(biāo)等問題。

　　我國對農(nóng)獸藥殘留等危害食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患采取了一系列以問題為導(dǎo)向的監(jiān)管措施，但仍存在如下問題。一是對農(nóng)獸藥殘留危害認(rèn)識不足。在我國，農(nóng)獸藥殘留的問題被提出的時(shí)間較晚，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，社會公眾對健康長壽的重視加上對農(nóng)獸藥科學(xué)知識的欠缺，再有“寧可信其有，不可信其無”的心理習(xí)慣，導(dǎo)致食品安全謠言四起、三人成虎，反而影響了行業(yè)發(fā)展和政府信譽(yù)。二是農(nóng)獸藥殘留監(jiān)管力度不強(qiáng)。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全影響因素甚多，包括土壤、水體、化肥、飼料、農(nóng)藥、獸藥、儲存、運(yùn)輸、包裝等，現(xiàn)有的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系尚不完善，對農(nóng)獸藥殘留的監(jiān)管工作，由多個(gè)部門分頭監(jiān)管，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈條的統(tǒng)一監(jiān)管，而且違禁藥品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，往往監(jiān)管不嚴(yán)，甚至遺留監(jiān)管死角，進(jìn)而影響農(nóng)獸藥殘留監(jiān)管的效率。三是農(nóng)獸藥殘留檢測能力有限。隨著農(nóng)牧業(yè)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)和流通領(lǐng)域交易量急劇放大，食用農(nóng)產(chǎn)品具有品類繁多、鮮活易腐、流通性強(qiáng)的特點(diǎn)，而且現(xiàn)有檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)仍不夠發(fā)達(dá)完善，更是增加了檢驗(yàn)檢測和追溯監(jiān)管的難度。

　　二、快速檢測技術(shù)方興未艾并獲得承認(rèn)

　　取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基于實(shí)驗(yàn)室大型儀器的檢測方法，通常由于設(shè)備龐大、操作復(fù)雜、檢測速度較慢、成本較高等弊端無法滿足及時(shí)、快速、現(xiàn)場的食品安全檢測需求。為了滿足愈發(fā)嚴(yán)格的食品安全現(xiàn)場監(jiān)管和大型活動保障要求，快速檢測技術(shù)方興未艾，已成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速篩查的重要手段。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)將其描述為具有能夠滿足用戶適當(dāng)需求的性能，具有減少分析時(shí)間、易于操作或者可以自動操作、小型化、降低檢測成本等優(yōu)勢的替代方法?？萍疾拷M織的“十五”國家重大科技專項(xiàng)“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”，聚焦加快研發(fā)快速檢測和非定向篩查技術(shù)及產(chǎn)品，如何大幅提升快速檢測試劑和裝備國產(chǎn)化率，進(jìn)一步推動了國內(nèi)食品快速檢測技術(shù)發(fā)展，與之緊密相關(guān)的國家級研發(fā)項(xiàng)目一直延續(xù)至今。原食藥監(jiān)總局出臺《食品快速檢測方法評價(jià)技術(shù)規(guī)范》，用以保證快檢方法評價(jià)工作的科學(xué)合理和規(guī)范統(tǒng)一。從2003年開始，有多項(xiàng)快檢國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)出臺，包括蔬菜中有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留量、原料乳中三聚氰胺、飼料中沙門氏菌以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測實(shí)驗(yàn)室基本要求等，建立完善執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對快檢的規(guī)范化起到很好的推動作用。

　　快檢技術(shù)可分為實(shí)驗(yàn)室快檢和現(xiàn)場快檢，主要技術(shù)方法包括：酶抑制法、酶聯(lián)免疫吸附分析法、生物傳感器法、拉曼光譜檢測法、試紙法、聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)法等(史曉亞、高麗霞、黃登宇，2017)，檢測項(xiàng)目覆蓋非常廣泛，可定性或半定量檢測農(nóng)獸藥殘留、非法添加、真菌毒素、食品添加劑、污染物質(zhì)等?？鞕z技術(shù)最大的特點(diǎn)是能夠在短時(shí)間內(nèi)出具較準(zhǔn)確的檢測結(jié)果：一是實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備簡化，樣品經(jīng)簡單前處理后即可檢測;二是對實(shí)驗(yàn)裝備、實(shí)驗(yàn)環(huán)境和操作人員技術(shù)水平要求較低;三是檢測時(shí)間較短，使用實(shí)驗(yàn)室快檢方法能在2小時(shí)內(nèi)得到結(jié)果，現(xiàn)場快檢往往在半小時(shí)內(nèi)得到結(jié)果;四是節(jié)約成本，尤其是對大量樣本的篩查工作，可大幅節(jié)省開支。

　　我國多部法律、法規(guī)均賦予快檢以正式的法律地位。如《中華人民共和國食品安全法》第一百一十二條，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十六條，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十一條以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》第二十六條，均規(guī)定監(jiān)管部門可以采用國家規(guī)定的快檢方法開展質(zhì)量安全抽樣檢測，檢測結(jié)果表明可能存在質(zhì)量安全隱患的，銷售者應(yīng)當(dāng)暫停銷售。但是，由于受到非標(biāo)方法、現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)備試劑使用條件、人員技術(shù)水平等多重因素限制，快檢結(jié)果的證據(jù)效力卻面臨著十分尷尬的地位，對于快檢結(jié)果有異議申請復(fù)檢的，均規(guī)定不得采用快檢方法，且快檢結(jié)果能否直接作為行政處罰的主要依據(jù)，仍存在較大爭議，通過資質(zhì)認(rèn)定評審的食品檢測機(jī)構(gòu)出具的實(shí)驗(yàn)室報(bào)告仍具有一錘定音的作用。

　　三、農(nóng)貿(mào)市場開展快速檢測的法律義務(wù)

　　遍布全國的各型農(nóng)貿(mào)市場是百姓獲取食品原材料的重要場所，是人流和物流集聚之地，由于農(nóng)產(chǎn)品來源的多渠道和多樣性，參與主體的復(fù)雜性和分散性，商品信息的不對稱和外部性等原因，容易導(dǎo)致消費(fèi)者處于信息劣勢地位，同時(shí)助長了銷售者的機(jī)會主義道德風(fēng)險(xiǎn)，造成農(nóng)貿(mào)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作成為一個(gè)既復(fù)雜又緊迫的課題。具有樣品前處理簡單、技術(shù)水平要求低、出具結(jié)果快速、成本節(jié)約等特點(diǎn)的食品安全快檢技術(shù)，在農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篩查領(lǐng)域恰是用武之地。

　　依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，銷售者在農(nóng)貿(mào)市場中銷售食用農(nóng)產(chǎn)品并不需要取得許可，但市場主辦方和銷售者應(yīng)當(dāng)盡到抽樣檢驗(yàn)篩查安全風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。《食品安全法》第六十四條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十七條也做了類似規(guī)定?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》細(xì)化了上述規(guī)定要求并突出了快檢的作用地位，第十九條規(guī)定批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，并根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品種類和風(fēng)險(xiǎn)等級確定抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測頻次。鼓勵零售市場開辦者配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測。商務(wù)部發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》也規(guī)定了要檢測入市商品質(zhì)量，菜市場應(yīng)根據(jù)需要配置快速檢測設(shè)備，并對入市蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留含量進(jìn)行監(jiān)測。

　　四、農(nóng)貿(mào)市場開展快速檢測的現(xiàn)實(shí)困境

　　在農(nóng)貿(mào)市場環(huán)節(jié)開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，是一種判斷實(shí)體質(zhì)量是否合格的進(jìn)貨查驗(yàn)手段，配合進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和結(jié)果公示制度，可以把住不合格食品入口的最后一道關(guān)。簡便快捷的快檢技術(shù)也特別適合在環(huán)境復(fù)雜、批次多、品種雜、周轉(zhuǎn)快的批發(fā)或零售農(nóng)貿(mào)市場使用，很好地彌補(bǔ)了銷售者無法提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件等問題漏洞。

　　但是，這種行之有效的方法仍然面臨一些難題。一是經(jīng)費(fèi)缺乏。農(nóng)貿(mào)市場主辦方開展快檢，需要設(shè)立快檢室、招聘或培訓(xùn)快檢人員、采購設(shè)備試劑耗材等，部分主辦方不情愿、不舍得投入資金;而且經(jīng)營菜市場本不是高利潤行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和流動資金不足客觀上影響快檢經(jīng)費(fèi)投入。二是能力不足。菜市場主辦方工作人員多是四五十歲人員，與商戶打交道的經(jīng)驗(yàn)豐富，但是學(xué)歷水平不高、專業(yè)不對口，缺乏實(shí)驗(yàn)操作或分析化學(xué)的基本知識，無法勝任快檢操作;部分工作人員還存在快檢不是本職工作內(nèi)容的抵觸情緒，接受培訓(xùn)的主觀能動性不高。三是結(jié)果不準(zhǔn)確。人員操作技術(shù)水平的參差不齊會嚴(yán)重影響快檢的靈敏度和特異性，產(chǎn)生高于設(shè)計(jì)水平的假陽性率和假陰性率;而市場主辦方和銷售者千絲萬縷的聯(lián)系也會影響快檢結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確，不開展快檢或者快檢結(jié)果全部合格，把快檢結(jié)果公示欄異化為商戶經(jīng)營宣傳欄。

　　五、建立多維立體的社會共治新模式

　　為更好地推動農(nóng)貿(mào)市場快檢普及，拓展快檢應(yīng)用場景，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，可以充分發(fā)揮主辦方快檢、第三方巡檢、監(jiān)管部門抽檢、結(jié)果共享公示“四位一體”的創(chuàng)新思路，從而形成多維立體的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治嶄新模式。

　　一是夯實(shí)主辦方和銷售者的主體責(zé)任，建立農(nóng)貿(mào)市場快檢室。落實(shí)《食品安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定要求，批發(fā)市場開辦者應(yīng)自行開展或委托開展抽樣檢測，鼓勵零售市場開辦者開展抽樣檢測，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立入場銷售者檔案，查驗(yàn)并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。如銷售者無法提供相關(guān)材料，開辦者應(yīng)利用自建的快檢室開展農(nóng)獸藥殘留快檢。當(dāng)?shù)卣梢詫⒖鞕z室的農(nóng)貿(mào)市場給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)專/兼職快檢員，發(fā)布建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范，提供必要的技術(shù)支持，加強(qiáng)政策宣傳力度，增強(qiáng)自建快檢室農(nóng)貿(mào)市場主辦方的美譽(yù)度和知名度。

　　二是發(fā)揮社會第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員優(yōu)勢，開展第三方巡檢。采用政府采購社會服務(wù)的方式，簽訂合同聘請有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，在各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場開展定期巡回式快檢，針對高風(fēng)險(xiǎn)食品、節(jié)令性食品開展隨機(jī)抽檢，可以采取更可靠的實(shí)驗(yàn)室快檢技術(shù)開展檢測?？梢杂烧鲑Y，也可以由農(nóng)貿(mào)市場主辦方出資，避免了市場人員技術(shù)能力不足、利益相關(guān)導(dǎo)致結(jié)果不準(zhǔn)確、單獨(dú)設(shè)立快檢室占用寶貴的市場場地資源等問題。相比獨(dú)立設(shè)置快檢室，減輕了市場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也簡化了快檢運(yùn)行程序，集約利用快檢設(shè)備減少重復(fù)建設(shè)，真正把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來辦。

　　三是利用監(jiān)管部門快檢室或流動快檢車，進(jìn)行抽樣快速檢測?！妒称钒踩ā返谝话僖皇l規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。屬地監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管人員可以利用監(jiān)管所快檢室或采用快檢車流動快檢的方式，對各方通報(bào)、移轉(zhuǎn)的不合格食品線索或在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中存在隱患的食品開展快檢。對于快檢不合格的食品，委托具有資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽樣，開展實(shí)驗(yàn)室檢測并出具報(bào)告，如復(fù)檢仍判定為不合格，應(yīng)立案調(diào)查并追根溯源。受限于經(jīng)費(fèi)和精力，監(jiān)管部門抽檢應(yīng)起到對市場自建快檢室和三方巡檢的關(guān)鍵補(bǔ)充和監(jiān)督作用，通過監(jiān)管部門抽檢監(jiān)督、約束快檢的客觀真實(shí)性，對高風(fēng)險(xiǎn)食品采用更可靠的加嚴(yán)監(jiān)管方式。

　　四是建立數(shù)據(jù)互通平臺，共享、分析、公示所有快檢結(jié)果。把以上三種方式產(chǎn)生的快撿數(shù)據(jù)，統(tǒng)一匯總到一個(gè)數(shù)據(jù)互通平臺，每條快檢信息應(yīng)包含檢測方信息、市場信息、銷售者信息、產(chǎn)地信息、檢測品種、檢測項(xiàng)目、檢測結(jié)果、檢測時(shí)間等內(nèi)容。監(jiān)管部門擁有審查權(quán)限，向全社會公開快檢信息，可以選擇在政務(wù)網(wǎng)站上公示，更好的選擇是在每家農(nóng)貿(mào)市場安裝觸控式顯示屏，滾動播放該市場每天的快檢信息，方便百姓現(xiàn)場查看，推動形成社會共治良好氛圍。一旦發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)要求銷售者立即停止銷售，報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。通過逐漸積累各方的快檢數(shù)據(jù)，可供研究的規(guī)律性會體現(xiàn)得愈發(fā)清晰，智能分析得出不同品種、不同產(chǎn)地、不同時(shí)段的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)波動規(guī)律，供監(jiān)管部門制定更有針對性的預(yù)防性措施和追溯監(jiān)管方案。

　　食品安全關(guān)系到每一個(gè)人的健康，是百姓最關(guān)心的民生問題之一，把好食品從農(nóng)田到餐桌的每一道關(guān)口，才能使百姓有安全感和獲得感。今后，需要不斷加大快檢技術(shù)研發(fā)力度，培育保護(hù)快檢自主知識產(chǎn)權(quán)，改革創(chuàng)新快檢應(yīng)用機(jī)制，綜合采用現(xiàn)場公示和手機(jī)APP查詢、公示等方式，方便經(jīng)營者和消費(fèi)者獲取食品安全知識、經(jīng)營者誠信等級、國家相關(guān)規(guī)定和食品抽檢信息，促進(jìn)社會各方力量參與監(jiān)管，建立行業(yè)自律、群眾監(jiān)督、社會共治的食品安全綜合治理新氛圍、新形勢。