文/陳志 陳健(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　隨著我國大科學(xué)時(shí)代的來臨，大科學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目大量涌現(xiàn)。目前，我國投入運(yùn)行和在建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施總量已超過40個(gè)。隨著學(xué)科分化與交叉的加快，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)B透、融合的深度與廣度快速拓展，大科學(xué)設(shè)施的目標(biāo)與功能日趨多元化。我國正在上海張江、安徽合肥和北京懷柔等地布局前沿大科學(xué)設(shè)施，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，各地在規(guī)劃建設(shè)中都在此基礎(chǔ)上提出打造科學(xué)城的愿景，希望建設(shè)宜研、宜學(xué)、宜業(yè)、宜居的新型城市，這實(shí)際上蘊(yùn)含了重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚—大科學(xué)設(shè)施集群—?jiǎng)?chuàng)新集群—科學(xué)(技)城4個(gè)階段的“三級(jí)跳”。從全世界范圍來看，這樣的升級(jí)是十分罕見的，難度也是巨大的，大多數(shù)國家和地區(qū)只完成了“兩級(jí)跳”。當(dāng)然，這也不排除在幾個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，“三步并一步”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的可能。

　　一、“一級(jí)跳”：將零散設(shè)施升華為大科學(xué)設(shè)施集群

　　由于大科學(xué)設(shè)施的專業(yè)性、條件要求的多樣性，很多情況下大科學(xué)設(shè)施為點(diǎn)狀布局，但是隨著學(xué)科不斷交叉與融合，目前多個(gè)設(shè)施集聚的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，這克服了各設(shè)施獨(dú)立支持單個(gè)領(lǐng)域的局限性，發(fā)揮了科技資源的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而演化為分工協(xié)作、開放共享的集群。例如德國于利希研究中心在物理與計(jì)算科學(xué)兩個(gè)核心領(lǐng)域，已經(jīng)集聚了超級(jí)計(jì)算機(jī)、TEXTOR托卡馬克實(shí)驗(yàn)裝置、第四代場(chǎng)發(fā)射穿透式電子顯微鏡、冷卻同步加速器、系列中子源(FRM-II、ILL和SNS)等，在此基礎(chǔ)上，中心多個(gè)研究平臺(tái)和研究中心進(jìn)行了協(xié)作分工，不斷產(chǎn)出高質(zhì)量成果。

　　從目前來看，這種集群效應(yīng)的發(fā)揮存在諸多難點(diǎn)：(1)我國大科學(xué)設(shè)施總體規(guī)模偏小、數(shù)量偏少，學(xué)科領(lǐng)域分布不完整，且大多數(shù)科學(xué)設(shè)施呈散點(diǎn)式分布，難以支撐多學(xué)科、多領(lǐng)域的高水平研究。(2)我國大科學(xué)設(shè)施主要由中國科學(xué)院發(fā)起和使用，主體較為單一、運(yùn)營模式較為封閉，且裝置性能與國際先進(jìn)水平差距還很大，參與國際合作和數(shù)據(jù)共享的程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國外大科學(xué)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營更為社會(huì)化，很多擁有大設(shè)施的國家實(shí)驗(yàn)室或科研機(jī)構(gòu)多以成立的注冊(cè)聯(lián)合會(huì)、有限公司、私立基金會(huì)等形式進(jìn)行管理。

　　針對(duì)以上問題，建議：(1)國家層面應(yīng)該加強(qiáng)整合和頂層設(shè)計(jì)，明確大科學(xué)設(shè)施國家所有的基本屬性，打破各單位間的條塊分割，探索集中統(tǒng)一、多主體運(yùn)營的建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制。(2)在懷柔、合肥、上海等綜合國家科學(xué)中心的建設(shè)中，注重大型基礎(chǔ)設(shè)施布局的關(guān)聯(lián)性，建成多學(xué)科、綜合性的大型科學(xué)設(shè)施群。(3)建立國際化、社會(huì)化、多元化的大科學(xué)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營體制，引入企業(yè)、社會(huì)資本等，解決大科學(xué)設(shè)施的持續(xù)運(yùn)營問題，形成多方主體共建、共管、共享的新制度。(4)以用戶為導(dǎo)向，加強(qiáng)開放共享。建立開放共享的知識(shí)平臺(tái)，促進(jìn)多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)用戶或咨詢委員會(huì)，培育大科學(xué)設(shè)施的工業(yè)用戶群，保證滿足用戶的需求和方便用戶使用。

　　二、“二級(jí)跳”：大設(shè)施集群升華為區(qū)域創(chuàng)新集群

　　從目標(biāo)來看，大科學(xué)設(shè)施的初衷為面向基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，如北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)工程。但是目前基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的鏈條大大縮短，很多大設(shè)施衍生出很多研究平臺(tái)，和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)系更加緊密。例如英國哈維爾科技創(chuàng)新園(Harwell Campus)作為世界上最早建成的大科學(xué)裝置園區(qū)，其園區(qū)內(nèi)部的散裂中子源ISIS專門分配15%的研發(fā)機(jī)時(shí)，用于企業(yè)合作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)應(yīng)用，它本身的研究人員也在裝置周圍園區(qū)創(chuàng)立了多個(gè)企業(yè)。為更好了解企業(yè)需求，還專門成立了ISIS合作研發(fā)項(xiàng)目，通過多種途徑讓企業(yè)了解設(shè)施如何幫助他們的研究，并利用ISIS的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析。

　　將創(chuàng)新鏈從科學(xué)研究向下延伸形成產(chǎn)業(yè)，存在很多傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的難點(diǎn)：(1)我國大科學(xué)設(shè)施的所在區(qū)域還存在科學(xué)與經(jīng)濟(jì)功能定位模糊不清，搖擺不定的問題，同時(shí)大設(shè)施如何與企業(yè)需求對(duì)接，將創(chuàng)新鏈逐步向后端延伸，還缺乏成功的范例。(2)大科學(xué)設(shè)施及其應(yīng)用在創(chuàng)新鏈上所占據(jù)的位置還是偏前端，也較短，因此要賦予它吸納大量就業(yè)、形成完整產(chǎn)業(yè)體系的功能，需要在更大地域范圍內(nèi)布局。(3)由于基礎(chǔ)研究本身所具有的高風(fēng)險(xiǎn)性、高不確定性以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)滯性，科學(xué)功能與經(jīng)濟(jì)功能之間在一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)往往存在沖突和矛盾。許多地區(qū)在進(jìn)行大科學(xué)工程立項(xiàng)時(shí)未形成明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有的地區(qū)將自身定位為科學(xué)中心，卻缺少對(duì)學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)路線的規(guī)劃，在進(jìn)行區(qū)域考核時(shí)仍以GDP等短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要標(biāo)準(zhǔn)，重資本積累，重企業(yè)逐利，并未產(chǎn)生具有價(jià)值的原創(chuàng)性科學(xué)成果;有的地區(qū)將自身定位為科技創(chuàng)新中心，但科學(xué)本位思想依然很嚴(yán)重，許多大科學(xué)設(shè)施首先服務(wù)于科學(xué)家，目標(biāo)是發(fā)表論文，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支撐能力較弱。

　　針對(duì)以上問題，建議：(1)國家和地方政府對(duì)大科學(xué)設(shè)施的發(fā)展需要分類設(shè)計(jì)投入和評(píng)估機(jī)制，并不是所有學(xué)科都能直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。一是充分考慮后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源和支持方式;二是根據(jù)區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，保障科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等目標(biāo)之間的平衡。(2)加強(qiáng)各類技術(shù)創(chuàng)新、交叉研究平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)目標(biāo)型重大工程、項(xiàng)目合作、技術(shù)問題解決、創(chuàng)業(yè)孵化等多種方式，促進(jìn)大設(shè)施、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、園區(qū)等主體或載體形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域創(chuàng)新集群。

　　三、“三級(jí)跳”：從區(qū)域創(chuàng)新集群升華為創(chuàng)新型城市

　　由于大科學(xué)裝置選址條件十分苛刻，基本都遠(yuǎn)離都市。從實(shí)際情況看，大科學(xué)工程在建設(shè)和運(yùn)營過程中，會(huì)吸引一定的科學(xué)家、工程師、用戶等人群，所以住房、交通、商業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)配套設(shè)施必須具備。但是從人口、人氣聚集到形成城市獨(dú)特的氣質(zhì)和文化，往往難以一蹴而就。從全世界來看，這樣的城市十分罕見。日本筑波科學(xué)城是自上而下形成的典型，總面積283平方公里，總?cè)丝?2萬，它的核心區(qū)研究教育區(qū)大約占地27平方公里。應(yīng)該說，筑波完成了第一跳，但是它在第二跳、第三跳的過程中還存在諸多疑問。沒有實(shí)現(xiàn)職住平衡是筑波科學(xué)城在“第三跳”時(shí)被詬病的重大不足，眾多人員來往于東京和筑波之間。同時(shí)，筑波由于各類研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)都分屬于相應(yīng)的行政部門，從人事、經(jīng)費(fèi)到項(xiàng)目、課題等方面都受到各自上級(jí)主管部門或公司財(cái)團(tuán)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，也只對(duì)上級(jí)行政部門負(fù)責(zé)。國有機(jī)構(gòu)與民間企業(yè)之間少有來往，缺乏橫向的聯(lián)系。同時(shí)，科學(xué)城經(jīng)常越過當(dāng)?shù)卣苯优c上級(jí)政府聯(lián)系，在消耗了大量資源的同時(shí)，并沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與科學(xué)城的共同發(fā)展，反而加劇了科學(xué)城和地方政府的矛盾。

　　對(duì)于科學(xué)城建設(shè)，我國也有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：(1)城市功能的缺乏，這是我國目前很多大科學(xué)設(shè)施所在區(qū)域乃至科學(xué)(技)城正在面對(duì)的困境，“睡城”“鬼城”并不少見。(2)相對(duì)于形成宜讀、宜研、宜居、宜業(yè)的城市服務(wù)圈層，形成城市獨(dú)特的創(chuàng)新文化，更不可能一蹴而就。我國現(xiàn)在諸多的科學(xué)(技)城大多千篇一律，擁有標(biāo)志性創(chuàng)新文化的城市屈指可數(shù)。

　　針對(duì)以上問題，建議：(1)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的協(xié)同。根據(jù)不同人才特點(diǎn)和需求，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、住房、商業(yè)、教育、醫(yī)療、休閑娛樂等城市功能載體的建設(shè)，打造各類“創(chuàng)新社區(qū)”，推動(dòng)“人口、人才、人氣”的集聚。(2)“軟硬”并舉，以環(huán)境建設(shè)鍛造創(chuàng)新文化。按照精細(xì)化、精致化、精準(zhǔn)化的原則，圍繞科學(xué)人才打造宜研、宜居、宜業(yè)的城市服務(wù)體系和政策。例如引入國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源，探索實(shí)施適用于海外人才及其家屬的醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。