文/王敬英 顧玲琍(上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所)

　　2018年正逢我國改革開放40周年，回顧上海改革開放和科技創(chuàng)新歷程，科技體制改革貫穿其中，并具有非常重要的地位與作用，某種意義上來說一直是以排頭兵的姿態(tài)走在前列，且不斷向縱深發(fā)展。40年來，上海科技體制改革不斷深化，推動自主創(chuàng)新能力提升、科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，加快了上海科技與經(jīng)濟(jì)方式的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，推進(jìn)上海整個科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

　　為了理清上?？萍俭w制改革路徑和重要主題，上?？萍颊哐芯克案母镩_放演變40年上海科技創(chuàng)新政策演變與啟示”課題組，分析研究上海科技創(chuàng)新政策路徑，對上?？萍紕?chuàng)新工作的親歷者、科技政策的制定者、歷史事件見證者開展了深入訪談，跟隨他們的講述再次回顧上海科技體制改革的歷程，圍繞著改革科技投入、發(fā)展培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、探索科研院所改革、釋放科技人才活力、創(chuàng)新科技金融工具、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)普及等方面回首上?？萍俭w制改革歷程。

　　一、科技體制改革的開啟

　　1977年，上海重新成立上海市科學(xué)技術(shù)委員會(以下簡稱“上海市科委”)。1978年，全國科技大會和黨的十一屆三中全會召開，上海的科技事業(yè)進(jìn)入“春天”?？萍脊ぷ靼購U待興，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要推動力量，如何更好發(fā)揮科技的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)，上?？萍冀玳_啟了體制改革的步伐。中共上海市委不僅恢復(fù)了上海市科委、中科院上海分院和上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會，還宣布成立上?？茖W(xué)院。上海科技界開展了一系列撥亂反正，全面落實(shí)知識分子政策，給予知識分子政治平反，徹底甩掉“臭老九”的帽子，建立和完善科技群團(tuán)組織、恢復(fù)職稱評定制度、設(shè)立科技專家管理局、建立兩院院士評選制度和科技獎勵制度等?？萍脊ぷ鳈C(jī)構(gòu)和機(jī)制的重建，是上?？萍俭w制改革的開端。

　　二、探索科研院所試點(diǎn)改革

　　1979年8月，上海市科委提出對7個科研院所進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)的試點(diǎn)工作，1980年提出了實(shí)行有償合同制，上?？萍枷到y(tǒng)邁開了科研改革的第一步。允許承接委托科研、試制和技術(shù)服務(wù)等合同任務(wù);實(shí)行技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓與計劃推廣并行的辦法;在擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推行“預(yù)算包干”經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)行新的經(jīng)費(fèi)分配原則;鼓勵科研院所與企業(yè)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體和聯(lián)營企業(yè)。一些科研人員走出研究所創(chuàng)辦了第一批民營科技企業(yè)。原上海市科委秘書長徐美華回顧說，1987年上海第一批研究所進(jìn)入企業(yè)，如上海永久鳳凰自行車就是那時候拆分的，1個研究所拆分為4個，有的進(jìn)入永久自行車，有的進(jìn)入鳳凰自行車，有的變成測試企業(yè)。原上海市科委體改處處長錢維锠還清楚地記得，到2001年，上海市有90多家應(yīng)用開發(fā)研究所完成了企業(yè)化轉(zhuǎn)制，上海輕工業(yè)研究所有限公司就屬于其中之一。科研院所試點(diǎn)改革，采取了“斷奶”調(diào)控，改革了科研機(jī)構(gòu)原有的撥款制度，促使科研院所和科技人員走向市場。

　　三、釋放人才活力的人事制度改革

　　上海“韓琨事件”在1982年引發(fā)了《光明日報》為期4個月的科技人員兼職發(fā)揮作用的大討論。1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)于允許科技人員業(yè)余兼職的文件。上海有2萬余名“星期日工程師”，每逢星期日或一有空，就搭乘公共汽車或騎車到郊區(qū)，或幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，或培訓(xùn)技術(shù)骨干，或解決技術(shù)難題?！靶瞧谌展こ處煛弊畲笙薅鹊蒯尫潘麄兊募夹g(shù)潛能，也激發(fā)了科技人員的工作熱情。

　　1985年前后，國家科學(xué)技術(shù)委員會(簡稱“國家科委”)和國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(簡稱“國家體改委”)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《分流人才調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見》。上海大膽開始人事制度的改革，將科技體制的重點(diǎn)放到人員結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合配套改革中，嘗試性地提出分流和調(diào)整的基本思路，提出“穩(wěn)住一頭放開一片”的改革思路。原上海市科委秘書長徐美華回顧說，結(jié)構(gòu)調(diào)整是使企業(yè)技術(shù)消化吸收。當(dāng)時企業(yè)技術(shù)吸收和開發(fā)能力很弱，因?yàn)槟菚r候優(yōu)秀人才都被研究所或大學(xué)吸納，好的研究生都留校。沒有人才到企業(yè)去，缺少優(yōu)秀人才，企業(yè)吸收能力比較差，開發(fā)能力也很差。穩(wěn)住一頭是穩(wěn)基礎(chǔ)研究、穩(wěn)高科技研究，還有重大的工程建設(shè)和重大項目，要為它們提供充分的保障和持續(xù)穩(wěn)定的支持。放開一片就是要在科研機(jī)構(gòu)，特別是技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)、服務(wù)類機(jī)構(gòu)，還有社會公益類的機(jī)構(gòu)以及科技型企業(yè)以及高技術(shù)企業(yè)進(jìn)一步引入市場機(jī)制，放開搞活，推動科技，掌握經(jīng)濟(jì)。

　　四、布局培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　上海市原科委主任華裕達(dá)回憶說，1992年他正式當(dāng)科委主任，時任上海市委書記吳邦國明確提出重點(diǎn)抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。上海市科委改革組織管理機(jī)制，開始有組織有重點(diǎn)地布局培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在原有的通信和汽車兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展培育計算機(jī)應(yīng)用、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為落實(shí)布局，在組織機(jī)制上，上海市專門成立計算機(jī)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)代生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議，分別由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。上海市科委也專門成立計算機(jī)應(yīng)用處和生物醫(yī)藥處兩大處室，以計算機(jī)及其應(yīng)用和現(xiàn)代生物與醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，集中力量對兩大高新技術(shù)進(jìn)行科研布局。上海提出信息港的概念，作為示范性的網(wǎng)絡(luò)，建立了全國第一個科技信息網(wǎng)。生物醫(yī)藥方面，上海市科委積極爭取國家支持，聯(lián)手國家科委、衛(wèi)生部、藥監(jiān)局在上海張江建立生物醫(yī)藥科技和產(chǎn)業(yè)國家基地。

　　之后，上海依托高新技術(shù)創(chuàng)新，通過高新技術(shù)的輻射、滲透，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)外資為手段，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代通訊、計算機(jī)及其應(yīng)用、現(xiàn)代醫(yī)藥與生物產(chǎn)業(yè)、機(jī)電一體化、新材料、微電子、光電子、大型火力發(fā)電、核能利用、航空航天等10個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局、培育與發(fā)展，有力地促進(jìn)了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整。

　　五、率先發(fā)展技術(shù)交易與技術(shù)市場

　　技術(shù)市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中重要的生產(chǎn)要素市場之一，是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的重要渠道。20世紀(jì)80年代，上海在深化科技體制改革過程中，為了破解科技成果轉(zhuǎn)化遭遇的瓶頸問題，建立了上海技術(shù)市場。1983年5月，上海市科委組建了科學(xué)技術(shù)開發(fā)交流中心，專門從事組織全市性的科技協(xié)作交流和科技成果交易工作，并對有償合同制做了初步的探索和研究。1986年5月，成立“上海技術(shù)市場協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全市技術(shù)市場的統(tǒng)一管理。

　　1989年9月，上海市正式成立技術(shù)市場管理辦公室，具體負(fù)責(zé)上海技術(shù)市場的日常管理工作，上海技術(shù)市場工作開始進(jìn)入規(guī)范有序發(fā)展的軌道。1995年上海市發(fā)布《上海市技術(shù)市場條例》，成立上海技術(shù)交易所和成立上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等在全國有重要影響的技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易所，建立無形資產(chǎn)評估事務(wù)所，推行技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)中介制度，完善技術(shù)合同登記制度，建立技術(shù)市場維權(quán)和糾紛處理機(jī)構(gòu)等，由此推動上海的技術(shù)市場走上了創(chuàng)新發(fā)展的道路。

　　在上海科技與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的步伐中，技術(shù)市場貢獻(xiàn)了重要的力量。它為科研和生產(chǎn)提供了聯(lián)系的紐帶，調(diào)動了智力、技術(shù)、資本的活躍度和積極性，形成科技與經(jīng)濟(jì)最大效益的多種組合狀態(tài)，從而進(jìn)一步凸顯其在區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

　　六、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是科技體制改革的重要組成部分。1998年6月，上海市委、市政府召開促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作會議，發(fā)布了《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，為高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。上海市科委原體改處處長吳壽仁說，1998年上海出臺《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，是上海動員自己的力量來加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，1999年、2000年、2004年又先后進(jìn)行了3次修訂，“科技十八條”力度是非常大的，在國內(nèi)的成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)政策中是可圈可點(diǎn)的。它主要體現(xiàn)了3個重要的突破，第一個是力度最大，在人才、資金、項目等各方面的支持都是比較大的;第二個是組合拳最多，組合拳使相關(guān)政策形成一個協(xié)同;第三是落實(shí)比較堅決。

　　自1998年到2006年，《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》的“科技十八條”在上海實(shí)施8年，上海還先后研究制訂并發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等法律、政策，有力促進(jìn)上海逐步形成了“政策聚焦、政府合力、多方推進(jìn)”的科技成果轉(zhuǎn)化良好格局，有效推動了上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，成為促進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、推動上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　七、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)普及工作機(jī)制

　　改革開放40年是科普工作飛速發(fā)展的40年，上海的科普工作在全國思想引領(lǐng)、戰(zhàn)略引領(lǐng)、行動引領(lǐng)，一直是走在前列。課題組在對原上海市科委辦公室主任李健民采訪時，他認(rèn)為，改革開放40年，上?？破展ぷ骺梢苑殖?個階段：改革開放到1995年是科普工作恢復(fù)階段，1995年到2006年是科普工作全面推進(jìn)階段，2006年到2016年進(jìn)入到以能力建設(shè)為主的科普發(fā)展階段，2016年以后到現(xiàn)在是科普如何服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展階段。

　　上海在全國率先考慮政府主導(dǎo)科普工作的工作體制機(jī)制。1995年3月，上海建立全國第一個政府科普工作聯(lián)席會議制度，市政府秘書長當(dāng)聯(lián)席會議主席，教委、科委、科學(xué)宣傳部、紀(jì)委等20幾個委辦承辦聯(lián)席會議。每年開兩次會議，年初定下工作任務(wù)，各個委辦分工負(fù)責(zé);年終做集中交流總結(jié)。上海聯(lián)席會議制度從1995年建立到現(xiàn)在23年了，一直在實(shí)施，國家也參照上海建科普工作聯(lián)席會議制度，并被全國各地借鑒。

　　上海制定了《九五科普工作規(guī)劃》，這是全國第一個政府制定的科普工作規(guī)劃。在規(guī)劃當(dāng)中提出很多新概念，比如提出“四個100”概念：100個科普村(居委會)，讓科普能夠進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū);100個科普教育基地;100所科技特色學(xué)校;100部科普優(yōu)秀作品。截至2016年，上海形成2家綜合性科普場館為龍頭，54家專題科普場館為骨干，267家基礎(chǔ)科普基地為支撐，社區(qū)創(chuàng)新屋、青少年創(chuàng)新實(shí)踐工作站為補(bǔ)充的科普設(shè)施體系;2016年上海公民科學(xué)素質(zhì)水平達(dá)標(biāo)率為19.97%，居于全國領(lǐng)先地位。

　　改革開放40年來，上海的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不斷攀升，一條同樣走過40年的科技體制改革道路便是其背后的動力和支撐。從科研院所轉(zhuǎn)制、人事制度探索、技術(shù)市場交易機(jī)制的建立、成果轉(zhuǎn)化政策的出臺與落實(shí)、科學(xué)普及工作的開展，上海一直在不斷探索、總結(jié)、完善和提高。在深化科技體制改革、9+加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的背景下，上海正以“改革開放再出發(fā)”的勇氣和決心，將科技體制改革不斷深化推進(jìn)。