王振旭1，朱巍2，張柳2，劉青2

　　(1.武漢市科學(xué)技術(shù)局;2.武漢科學(xué)技術(shù)發(fā)展促進中心)

　　2017年，武漢市十三次黨代會報告提出要在武漢打造全國重要的“科技創(chuàng)新中心”，爭創(chuàng)有特色的“國家科學(xué)中心”，2018年武漢市政府工作報告中又提出規(guī)劃“長江科學(xué)城”。當前，武漢正處于最好的發(fā)展機遇期，梳理“科技創(chuàng)新中心”“綜合性國家科學(xué)中心”和“科學(xué)城”三個概念的具體含義及其區(qū)別與聯(lián)系，總結(jié)分析國內(nèi)外成功案例，科學(xué)系統(tǒng)地完成國家賦予武漢的一系列重大疊加聚焦的戰(zhàn)略任務(wù)，對建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢具有重要意義。

　　一、概念辨析

　　1.科技創(chuàng)新中心概念

　　國家科技創(chuàng)新中心是服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家重大戰(zhàn)略決策的重要支撐。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京視察工作時，明確了北京全國科技創(chuàng)新中心的功能定位。同年5月習(xí)近平總書記在上?？疾旃ぷ鲿r明確要求，上海要加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　在2017年的全國兩會期間，住鄂的9名全國政協(xié)委員聯(lián)名建議，支持武漢建成國家科技創(chuàng)新中心。9位委員認為，武漢有條件更有責任承接建設(shè)國家級科技創(chuàng)新中心的重任，打造構(gòu)建中部崛起的戰(zhàn)略支點、長江經(jīng)濟帶騰飛的脊梁，并吁請國家從4個方面給予武漢支持：支持構(gòu)建一批國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施;支持創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心;支持武漢在優(yōu)勢領(lǐng)域承擔更多的國家重大科技專項;支持開展科技體制機制創(chuàng)新改革試驗。

　　關(guān)于“科技創(chuàng)新中心”的涵義，有學(xué)者將其定義為科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值鏈中發(fā)揮價值增值功能并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)?？萍紕?chuàng)新中心包含兩大要素——創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境，兩方的良性互動對科技創(chuàng)新中心形成至關(guān)重要。創(chuàng)新主體又可以進一步細化為科技“引擎”企業(yè)、世界一流大學(xué)、風(fēng)險投資者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;創(chuàng)新環(huán)境也進一步細化為寬容的文化氛圍、高效的制度體系、奮發(fā)有為的政府和優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。

　　2.綜合性國家科學(xué)中心

　　綜合性國家科學(xué)中心是指經(jīng)國家法定程序批準設(shè)立的，依托先進的國家實驗室、創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，支持多學(xué)科、多領(lǐng)域、多主體、交叉型、前沿性基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大技術(shù)研發(fā)和促進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的大型開放式研發(fā)基地。綜合性國家科學(xué)中心是提升國家核心競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的載體，也是地方創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

　　按照《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中的表述，綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)“成為原始創(chuàng)新和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的源頭，成為具有重要國際影響力的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，有助于匯聚世界一流科學(xué)家，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，顯著提升基礎(chǔ)研究水平，強化原始創(chuàng)新能力”。

　　2018年3月，在全國兩會期間，劉江東等10余位在鄂全國人大代表聯(lián)名建議：支持武漢建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。

　　3.科學(xué)城的概念

　　科學(xué)城是專門設(shè)置科學(xué)研究和高等教育機構(gòu)的一種衛(wèi)星城，更多的是科技園區(qū)的概念。有研究表明，建設(shè)科學(xué)城既可減輕大城市擁擠程度，也有利于促進科學(xué)事業(yè)發(fā)展。科學(xué)城的特點是城市功能比較完備，人口規(guī)模不大，離中心城市不遠，生態(tài)環(huán)境良好。一般處于科技創(chuàng)新中心的輻射范圍內(nèi)，為科技創(chuàng)新中心的有機組成部分。

　　武漢將啟動規(guī)劃建設(shè)“長江新城”，并在長江新城布局“武漢科學(xué)城”，集聚建設(shè)各類國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、知名企業(yè)研發(fā)中心和新型孵化器等一批科技創(chuàng)新平臺，引進培養(yǎng)一批諾貝爾獎級別、院士級別的全球戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)科學(xué)家及一大批戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。以超前理念、世界眼光布局的長江新城將打造成代表城市發(fā)展最高成就的展示區(qū)、全球未來城市的樣板區(qū)。

　　4.三個概念之間的區(qū)別與聯(lián)系

　　科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心相比較，既有地域上的差別，又有功能上的差別。前者大而全，一般對應(yīng)的是整個城市或城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要素包括國際化高端人才、一流大學(xué)和科研機構(gòu)、眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、發(fā)達的科技金融服務(wù)、寬松的創(chuàng)新文化環(huán)境、完備的制度政策體系等。后者小而專，依托先進的國家實驗室、創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，以多學(xué)科、多領(lǐng)域、多主體、交叉型、前沿性基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大技術(shù)研發(fā)和促進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點任務(wù)，如上海張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心等。

　　科技創(chuàng)新中心和科學(xué)城都是功能比較齊備的城市區(qū)域，兩者之間的重要不同在于科技創(chuàng)新中心比科學(xué)城規(guī)模更大?？萍紕?chuàng)新中心一般對應(yīng)的是大型城市或城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，如上海、北京、粵港澳大灣區(qū)等;而科學(xué)城更多的是科技創(chuàng)新中心中劃定的一個特定區(qū)域，一般處于科技創(chuàng)新中心的輻射范圍內(nèi)，為科技創(chuàng)新中心的有機組成部分，如北京中關(guān)村、廣州科學(xué)城等。

　　科學(xué)城和綜合性國家科學(xué)中心兩個概念之間互有交叉和重疊，有些區(qū)域兼有綜合性國家科學(xué)中心和科學(xué)城的雙重身份，比如北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心同時也是科學(xué)城。

　　二、科技創(chuàng)新中心典型案例

　　1.上海——建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

　　2016年4月，國務(wù)院印發(fā)了《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》?！斗桨浮分⑷鎰?chuàng)新改革試驗與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心一體部署、一同推進，堅持問題導(dǎo)向、企業(yè)主體、以人為本、開放合作的原則，突出改革重點，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！斗桨浮穱@建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心總體目標定位，部署建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心、建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺、實施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程、推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等4個方面重點任務(wù)。

　　上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心立足于不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力;旨在圍繞科技改變生活、聚焦科技創(chuàng)新、引領(lǐng)未來，率先走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路;更加要體現(xiàn)中心城市的輻射帶動服務(wù)功能，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　2.北京——建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心

　　2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，強調(diào)加快推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，以深化改革促進科技創(chuàng)新中心建設(shè)。北京市在建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的過程當中，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，以構(gòu)建科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系為強大支撐，從增強原始創(chuàng)新能力，推動科技和經(jīng)濟結(jié)合，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，加強科技創(chuàng)新合作，深化體制機制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等多方面進行重點建設(shè)，努力將北京打造成為全球科技創(chuàng)新策源地、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、深化改革排頭兵、創(chuàng)新人才首選地。

　　北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案中提出5個方面的任務(wù)。一是強化原始創(chuàng)新，打造世界知名科學(xué)中心，包括統(tǒng)籌中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城建設(shè);二是加快技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu);三是推進協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級創(chuàng)新型城市群;四是堅持開放創(chuàng)新，構(gòu)筑開放創(chuàng)新高地;五是推進全面創(chuàng)新改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　3.硅谷——全球公認的科技創(chuàng)新中心

　　美國硅谷是全球公認的科技創(chuàng)新中心，但它不是一個行政區(qū)劃，在地圖上一般不做標注，它并不是以一座城市建設(shè)為核心的科技創(chuàng)新中心，而更多的是指該區(qū)域?qū)萍?、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的帶動力和輻射力。由于該區(qū)域科技創(chuàng)新活動的影響已經(jīng)波及全球，成為引領(lǐng)世界科技——產(chǎn)業(yè)范式變革的源頭，因此稱其為“全球科技創(chuàng)新中心”。硅谷形成并無政府專門推動，而是市場自發(fā)形成的科技創(chuàng)新中心。硅谷成功的秘訣在于營造可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：一是擁有世界級的創(chuàng)新資源;二是營造富有活力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境;三是形成發(fā)達的科技服務(wù)體系。

　　4.以色列特拉維夫——全球最知名的科技創(chuàng)新中心

　　以色列特拉維夫被稱為“世界第二硅谷”，擁有除硅谷外全球最集中的高科技企業(yè)群，是全球初創(chuàng)企業(yè)密集度最高的城市之一。大量本土初創(chuàng)企業(yè)與跨國公司共同推進科技創(chuàng)新，使特拉維夫成為全球最知名的科技創(chuàng)新中心之一。其成功的秘訣在于：一是政府大力培育初創(chuàng)企業(yè)。早在20世紀90年代，特拉維夫市政府就將其目標定位于以創(chuàng)新為主的國際商業(yè)中心，陸續(xù)出臺許多舉措，包括為創(chuàng)業(yè)公司提供由政府補貼的公共辦公空間、建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺、促進創(chuàng)業(yè)者交流與合作，為軟件研發(fā)企業(yè)提供優(yōu)惠稅率等。二是積極吸引知名跨國企業(yè)和國外資本。目前在該市已集聚了240多家跨國公司研發(fā)中心，英特爾、IBM、微軟、惠普、雅虎、谷歌、蘋果、思科等一大批頂尖高科技企業(yè)都在該市設(shè)有研發(fā)中心或辦公室。三是激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。在特拉維夫，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項全民運動，民眾享有寬容失敗的文化氛圍、友善的創(chuàng)新環(huán)境以及活躍的創(chuàng)新生態(tài)。

　　由此可見，科技創(chuàng)新中心是涵蓋科學(xué)研究功能、技術(shù)創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動功能、文化引領(lǐng)功能，能在全球價值網(wǎng)格中發(fā)揮顯著增值功能并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)。

　　三、綜合性國家科學(xué)中心典型案例

　　目前已經(jīng)獲得國家部委批準的綜合性國家科學(xué)中心有3個，分別在北京、上海和合肥。

　　1.北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心

　　北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心于2017年6月獲批，由北京市和中國科學(xué)院共同進行建設(shè)。北京市委市政府決心將其打造成代表我國最高科技水平的科學(xué)研究和人才聚集高地，成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心支撐。目前已有的大科學(xué)裝置包括：高能同步輻射光源、極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等?，F(xiàn)主攻的關(guān)鍵技術(shù)或項目包括：清潔能源材料、材料基因組、先進光源技術(shù)、空間衛(wèi)星技術(shù)、先進載運等5個交叉研究平臺項目等。主要依托單位為清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國科學(xué)院等高校院所。

　　2.上海張江綜合性國家科學(xué)中心

　　上海張江綜合性國家科學(xué)中心于2016年2月獲批，由上海市主導(dǎo)，中國科學(xué)院和部屬重點高校為主要參與方。上海將建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心作為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心任務(wù)之一。其主要的大科學(xué)設(shè)施包括：超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結(jié)構(gòu)和功能成像等線站工程、上海光源二期、量子通信等等。主攻的關(guān)鍵技術(shù)或項目包括：量子通信、太赫茲技術(shù)產(chǎn)品、活細胞成像平臺、干細胞轉(zhuǎn)化、膠囊機器人、物聯(lián)網(wǎng)/先進傳感器示范工程等。其主要依托單位為復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、中國科學(xué)院上海分院等。

　　3.合肥綜合性國家科學(xué)中心

　　安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心于2017年1月獲批，由安徽省政府牽頭，并與中國科學(xué)院共同進行建設(shè)。合肥將聚焦能源、信息、材料、生命、環(huán)境等科學(xué)領(lǐng)域，開展多學(xué)科交叉研究、產(chǎn)生變革性技術(shù)、催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺、科學(xué)研究的制高點、經(jīng)濟發(fā)展的源動力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)。目前已有的大科學(xué)裝置包括：全超導(dǎo)托卡馬克、同步輻射、穩(wěn)態(tài)強磁場等。其主攻的關(guān)鍵技術(shù)或項目包括：量子信息技術(shù)、質(zhì)子治療系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)化、超導(dǎo)核聚變中心等。項目建設(shè)的主要依托單位為中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥大科學(xué)中心等。

　　由此可見，綜合性國家科學(xué)中心是以大科學(xué)設(shè)施為基礎(chǔ)支撐，集聚了一流的研究機構(gòu)，匯集和吸引尖端科研人才，開展基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的開放型科研創(chuàng)新體系。

　　4.俄羅斯國家科學(xué)中心

　　俄羅斯于20世紀90年代初啟動國家科學(xué)中心建設(shè)計劃，但其內(nèi)涵與我國有所不同。俄羅斯結(jié)合本國國情采取授予資質(zhì)的做法，經(jīng)過篩選保留和支持一批在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的骨干科研院所并授予“國家科學(xué)中心”稱號和地位，給予重點投入和政策支持，以繼續(xù)保持俄羅斯在軍事等前沿技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，與我國的國家重點實驗室性質(zhì)類似。

　　四、科學(xué)城典型案例

　　1.北京中關(guān)村科學(xué)城

　　中關(guān)村科學(xué)城總面積約75平方公里。匯集了重點高校院所、國家重點實驗室、國家工程中心及高新技術(shù)企業(yè)的這一區(qū)域，是我國智力資源最密集的地區(qū)。2011年10月，《中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。隨著近年來的不斷發(fā)展，目前中關(guān)村科學(xué)城的范圍已擴大至海淀全域，擴大后的科學(xué)城以中關(guān)村大街為主脈，按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，劃分為北部、南部、東部和西部4個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成核心要素集聚、服務(wù)鏈條完整、功能協(xié)同融合的“一城四區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間格局。北部地區(qū)是科技創(chuàng)新的主要地帶和標志區(qū)域;南部地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成為高端創(chuàng)新要素聚集區(qū)、國際化創(chuàng)新企業(yè)總部集聚區(qū)是其目標;東部地區(qū)將打造北京市智能制造創(chuàng)新中心;西部地區(qū)重點發(fā)展歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　2.廣州科學(xué)城

　　廣州科學(xué)城是廣州市黃埔區(qū)的一個現(xiàn)代化科學(xué)園區(qū)，位于白云山生態(tài)保護區(qū)邊緣，規(guī)劃面積22.74平方公里，起步區(qū)4平方公里。它是廣州市東部發(fā)展戰(zhàn)略的中心區(qū)域，廣州市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范基地。科學(xué)城的功能分區(qū)明確，分為6大區(qū)域，即中心區(qū)、高尚住宅區(qū)、微電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、市政設(shè)施及其他產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　3.韓國大德科學(xué)城

　　成立于1973年的大德科學(xué)城，歷經(jīng)40多年的發(fā)展，已是韓國最大也是亞洲最大的產(chǎn)、學(xué)、研綜合園區(qū)，被稱為韓國科技搖籃和21世紀韓國經(jīng)濟的成長動力，可以與美國硅谷、日本筑波相媲美。韓國的許多重大科技成果，是與大德科學(xué)城聯(lián)系在一起的。在這里誕生了數(shù)以萬計的科技成果，如動態(tài)隨機存儲器、64萬位芯片、韓國第一顆科學(xué)衛(wèi)星阿里郎1號等。韓國大德科學(xué)城的成功在于政府推動和市場拉動產(chǎn)生的雙向交互系統(tǒng)，在其間創(chuàng)新者聚集、創(chuàng)新主體相互交流、創(chuàng)新平臺之間互動，從而導(dǎo)致創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力增強和集群競爭力的提高。

　　4.日本筑波科學(xué)城

　　1963年日本動議建設(shè)筑波科學(xué)城，其初衷有兩個：一個是振興科學(xué)技術(shù)，充實高等教育，實現(xiàn)技術(shù)立國;另一個是緩解東京都市圈的生態(tài)和社會發(fā)展壓力。筑波科學(xué)城由日本政府完全出資，在政府主導(dǎo)下建立。通過科研開發(fā)項目建立起合作溝通渠道，促進科研成果的商品化和市場化轉(zhuǎn)移。筑波的發(fā)展呈現(xiàn)出6個鮮明的特征：一是功能分區(qū)非常清晰，主要是兩大類，即研究學(xué)園地區(qū)，以大學(xué)、研究機構(gòu)為主，周邊開發(fā)地區(qū)，是科研成果產(chǎn)業(yè)化的落地區(qū);二是高密度的國有科研機構(gòu)的聚集;三是民營研究機構(gòu)和企業(yè)的聚集度更高;四是逐步確立了產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，從相對封閉走向開放和國際化;五是創(chuàng)造了生態(tài)舒適安全的城市空間;六是建設(shè)運營由多方主體參與，各司其職。

　　從以上典型科學(xué)城可以看出，科學(xué)城是創(chuàng)新鏈條比較完整、創(chuàng)新要素比較齊全、城市功能比較完備的科技園區(qū)，各具特色。北京中關(guān)村的優(yōu)勢在于匯集了重點高校院所、國家重點實驗室、國家工程中心及高新技術(shù)企業(yè)，是我國智力資源最密集的地區(qū);廣州科學(xué)城的特色在于以科學(xué)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用為動力，以高科技制造業(yè)為主導(dǎo)，配套發(fā)展高科技第三產(chǎn)業(yè);韓國大德科學(xué)城誕生了數(shù)以萬計的科技成果;日本筑波科學(xué)城建立起了官、產(chǎn)、學(xué)相結(jié)合的先導(dǎo)性研究項目，提高了科技政策綜合協(xié)調(diào)能力?？茖W(xué)城一般是地方結(jié)合園區(qū)建設(shè)或項目實施加以命名。