蔡金玲1,何勇2,林巧1,劉蕊2,樂(lè)青1
(1.中國(guó)氣象局人才交流中心;2.中國(guó)氣象局科技司)
中國(guó)氣象局與高校合作(簡(jiǎn)稱局校合作)是新時(shí)代氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,是氣象部門加強(qiáng)與高校在科研業(yè)務(wù)、人才培養(yǎng)等方面全方位、多領(lǐng)域合作的重要舉措。2002年以來(lái),中國(guó)氣象局陸續(xù)與國(guó)內(nèi)22所高校簽署了合作協(xié)議,有效地推動(dòng)了氣象科技和人才的發(fā)展,也提高了高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)水平,不僅開(kāi)創(chuàng)了行業(yè)管理部門和高校緊密合作、共同發(fā)展的新模式,也為高校與科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合提供了新思路,形成了“開(kāi)放、互補(bǔ)、互利”的合作新局面。
一、國(guó)家氣象系統(tǒng)與高校合作主要做法及經(jīng)驗(yàn)
全國(guó)各級(jí)氣象部門與有關(guān)高校圍繞雙方在氣象核心科技攻關(guān)、高素質(zhì)人才培養(yǎng)等方面的需求開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。充分利用中國(guó)氣象局的技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)和資料優(yōu)勢(shì),結(jié)合高等院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)與信息優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源共享,不斷拓展合作領(lǐng)域和合作方式,促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,建立局校合作機(jī)制
(1)簽訂合作協(xié)議,戰(zhàn)略層面推進(jìn)局校合作
2002年以來(lái),中國(guó)氣象局分別與北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等22所高校簽署了局校戰(zhàn)略合作協(xié)議,明確合作方向和合作機(jī)制,主要目標(biāo)是推進(jìn)氣象科技事業(yè)的發(fā)展以及氣象人才培養(yǎng)等方面。由于簽訂的合作協(xié)議中均提出生態(tài)環(huán)境、氣候與氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等方面,同質(zhì)化嚴(yán)重。2010年以后,局校合作領(lǐng)域逐步聚焦細(xì)化,突出學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科及特色,走向服務(wù)氣象事業(yè)的精準(zhǔn)化道路。如2012年與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂協(xié)議中學(xué)科方向涉及氣候變化及其影響與應(yīng)對(duì)、農(nóng)業(yè)氣候資源高效利用等方面;2018年與北京航空航天大學(xué)簽訂協(xié)議中合作方向涉及平流層長(zhǎng)時(shí)巡航探測(cè)氣球、新型海洋氣象觀測(cè)等技術(shù)研發(fā)。
在中國(guó)氣象局的統(tǒng)一部署下,各省(市、區(qū))氣象局及直屬單位也積極推進(jìn)局校合作工作。近5年來(lái),氣象部門有31家司局級(jí)單位與高校簽訂合作協(xié)議96份。從司局級(jí)單位與高校簽署合作協(xié)議的合作領(lǐng)域上看,主要還是以簽訂綜合戰(zhàn)略協(xié)議為主,占38%。與中國(guó)氣象局簽署的協(xié)議相比,各省(市、區(qū))氣象局及直屬單位簽訂的合作協(xié)議中合作內(nèi)容更加具體,相當(dāng)部分側(cè)重于具體業(yè)務(wù)工作上的科研攻關(guān),形成了“面向業(yè)務(wù)、促進(jìn)雙贏”良好局面。
(2)逐步完善局校合作溝通機(jī)制
中國(guó)氣象局與各高校建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制,包括與北京大學(xué)等14所高校均建立合作工作指導(dǎo)委員會(huì);中央財(cái)經(jīng)大學(xué)成立“中國(guó)氣象局—中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣象行業(yè)財(cái)經(jīng)類教育培訓(xùn)合作工作聯(lián)絡(luò)小組”,每年定期或不定期召開(kāi)會(huì)議,研究局校合作工作;與同濟(jì)大學(xué)采取定期協(xié)商評(píng)估的管理模式,建立相關(guān)的學(xué)術(shù)委員會(huì)和專家評(píng)估小組,加強(qiáng)管理和深度融合,及時(shí)調(diào)整合作研究戰(zhàn)略和研究重點(diǎn);與華東師范大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)等建立局校合作聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議原則上每年一次,聯(lián)席會(huì)議由雙方領(lǐng)導(dǎo)主持,雙方有關(guān)部門參加,形成長(zhǎng)效溝通合作機(jī)制。此外,中國(guó)氣象局還與北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等20所高校聯(lián)合發(fā)起成立中國(guó)氣象人才培養(yǎng)聯(lián)盟,設(shè)立聯(lián)盟大會(huì)、聯(lián)盟理事會(huì)、聯(lián)盟秘書處等機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)氣象人才培養(yǎng)聯(lián)盟的有關(guān)事宜。聯(lián)盟大會(huì)每2年召開(kāi)一次,聯(lián)盟理事會(huì)每年召開(kāi)一次,主要負(fù)責(zé)聯(lián)盟的重大事項(xiàng)。聯(lián)盟秘書處作為聯(lián)盟理事會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常工作的協(xié)調(diào)和管理,成員單位之間的溝通聯(lián)絡(luò)等職能。
2.以平臺(tái)和項(xiàng)目帶動(dòng)局??萍己献?
(1)共建科技合作平臺(tái)
中國(guó)氣象局在大氣科學(xué)相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)相對(duì)集中、優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū),圍繞區(qū)域氣象發(fā)展需求,由所在區(qū)域的氣象部門牽頭,與相關(guān)高校和科研院所組建大氣科學(xué)聯(lián)合研究中心,推動(dòng)區(qū)域氣象科技合作、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。目前,已建立了南京大氣科學(xué)聯(lián)合研究中心、上海氣象科技聯(lián)合研究中心,正在推進(jìn)廣州、武漢、蘭州聯(lián)合研究中心建設(shè)。同時(shí),中國(guó)氣象局還分別在南京信息工程大學(xué)、成都信息工程大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)設(shè)立了氣溶膠、大氣探測(cè)、城市氣候變化、氣候預(yù)測(cè)4個(gè)部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;與清華大學(xué)共建數(shù)值預(yù)報(bào)、地球系統(tǒng)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,氣象數(shù)據(jù)及信息技術(shù)應(yīng)用聯(lián)合工程中心;與南京大學(xué)共建天氣雷達(dá)及資料應(yīng)用、氣候預(yù)測(cè)研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室;與成都信息工程大學(xué)共建氣象軟件工程聯(lián)合研究中心,為核心攻關(guān)任務(wù)提供科技合作平臺(tái)。
除國(guó)家級(jí)局??萍计脚_(tái)建設(shè)外,各省局級(jí)單位也分別與各高校開(kāi)展科技平臺(tái)建設(shè)。2013—2017年,全國(guó)氣象部門有20個(gè)司局級(jí)單位分別與高校共建31個(gè)實(shí)驗(yàn)室(研究中心)。實(shí)驗(yàn)室(研究中心)研究項(xiàng)目主要集中在天氣、應(yīng)用氣象與氣象服務(wù)、氣候等領(lǐng)域。
(2)加強(qiáng)科研項(xiàng)目合作研究
全國(guó)氣象部門通過(guò)國(guó)家行業(yè)科研專項(xiàng)、中國(guó)氣象局局校合作、各司局級(jí)單位局校合作等三個(gè)層次的合作方式與高校開(kāi)展合作,共同承擔(dān)科研項(xiàng)目,提升氣象科研業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)科研成果的業(yè)務(wù)化應(yīng)用。
2007—2015年相關(guān)高校主持的公益性行業(yè)(氣象)科研專項(xiàng)項(xiàng)目共55項(xiàng),研究領(lǐng)域主要集中在天氣類,共23項(xiàng),占比42%,應(yīng)用氣象與氣象服務(wù)類和氣候類分別占比18%和13%。近5年來(lái),全國(guó)氣象部門司局級(jí)單位的局校合作科研項(xiàng)目共立項(xiàng)490項(xiàng),平均每個(gè)單位18項(xiàng)。對(duì)司局級(jí)單位的局校合作科研項(xiàng)目按合作領(lǐng)域進(jìn)行劃分,近5年來(lái)的合作科研項(xiàng)目超過(guò)一半為應(yīng)用氣象與氣象服務(wù)類,天氣類項(xiàng)目占27%。
局校合作的經(jīng)費(fèi)投入包括行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中國(guó)氣象局投入經(jīng)費(fèi)和合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。2007—2015年相關(guān)高校主持的公益性行業(yè)(氣象)科研專項(xiàng)項(xiàng)目55項(xiàng),總經(jīng)費(fèi)近1.6億元,經(jīng)費(fèi)主要集中在100萬(wàn)元~399萬(wàn)元之間,占總項(xiàng)目的80%。
2004—2015年,中國(guó)氣象局投入3000多萬(wàn)元局校合作經(jīng)費(fèi),用以支持14個(gè)與中國(guó)氣象局簽署局校合作協(xié)議的高校以及氣象部門有關(guān)單位開(kāi)展高??蒲泻献髌脚_(tái)、教學(xué)實(shí)習(xí)基地、教材編制以及局校合作日常管理等工作。
從經(jīng)費(fèi)的使用領(lǐng)域來(lái)看,用于高校教學(xué)與實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)最多,占總經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)61.21%,其次為科技合作平臺(tái)建設(shè)和教材建設(shè)。
(3)合作科研項(xiàng)目取得成果分析
中國(guó)氣象局積極推進(jìn)高??萍汲晒牡怯洶l(fā)布,在中國(guó)氣象局氣象科技信息管理系統(tǒng)上搭建成果展示平臺(tái),實(shí)現(xiàn)高??萍汲晒c業(yè)務(wù)需求對(duì)接,促進(jìn)成果在氣象部門轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
局校合作科研項(xiàng)目合作更注重實(shí)用性,近5年局校合作科研成果應(yīng)用總數(shù)有137項(xiàng)。但從應(yīng)用程度上看,僅有8%的科研成果得到應(yīng)用并在全國(guó)或省內(nèi)推廣。在本地業(yè)務(wù)應(yīng)用的科研成果占40%,35%僅能提供技術(shù)支持,。
近5年來(lái),局校合作獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的科研項(xiàng)目共有58項(xiàng),科研項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)域比例與科研項(xiàng)目合作領(lǐng)域比例保持一致,應(yīng)用氣象與氣象服務(wù)類項(xiàng)目占獲獎(jiǎng)總數(shù)的近一半,達(dá)45%。
3.聯(lián)合建設(shè)學(xué)生實(shí)踐平臺(tái)、實(shí)習(xí)基地,促進(jìn)氣象人才培養(yǎng)
考察近5年氣象部門對(duì)畢業(yè)生的需求與供給可以發(fā)現(xiàn),供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。為向國(guó)家氣象部門輸送人才,氣象部門積極與高校開(kāi)展人才培養(yǎng)合作。近5年來(lái),共有5個(gè)直屬事業(yè)單位和31個(gè)省(區(qū)、市)氣象局與80余所高校開(kāi)展人才培養(yǎng)合作,培養(yǎng)1179人。聯(lián)合培養(yǎng)主要以碩士研究生為主,占總體的84%。
聯(lián)合培養(yǎng)更加注重專業(yè)的實(shí)用性。比如中國(guó)氣象局投入設(shè)備和資金支持南京信息工程大學(xué)等6所高校建立了天氣預(yù)報(bào)會(huì)商實(shí)習(xí)平臺(tái),為學(xué)校提供了與氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)一致的實(shí)習(xí)環(huán)境。在南京信息工程大學(xué)建設(shè)了C波段新一代多普勒天氣雷達(dá),在成都信息工程大學(xué)、南京大學(xué)建設(shè)了高空探測(cè)、交通觀測(cè)以及氣象綜合觀測(cè)平臺(tái),推動(dòng)了高校教學(xué)觀測(cè)設(shè)施與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的銜接。同時(shí),還支持浙江大學(xué)、云南大學(xué)等高校建設(shè)大氣專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè),縮短了高校學(xué)生對(duì)氣象業(yè)務(wù)熟悉過(guò)程。
此外,各直屬單位、省局也積極與高校合作共建實(shí)習(xí)基地125個(gè)。近5年新增實(shí)習(xí)基地73個(gè),共接待約7700人實(shí)習(xí)。
4.推動(dòng)高校與氣象系統(tǒng)人員的科研與教學(xué)交流
2015年中國(guó)氣象局與教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)氣象人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步指出在大氣科學(xué)學(xué)科建設(shè)、氣象人才培養(yǎng)、氣象師資隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面,通過(guò)共同承擔(dān)科研項(xiàng)目、共建實(shí)習(xí)基地、氣象人才共同培養(yǎng)、人員互聘等多種舉措,推進(jìn)高等院校和氣象事業(yè)的共同發(fā)展。氣象部門積極聘用高校教授到氣象局教學(xué)交流,主要包括業(yè)務(wù)項(xiàng)目的參與、科研指導(dǎo)、授課培養(yǎng)人才以及擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)成員。其中,北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等高校的8位專家加入國(guó)家氣象科技創(chuàng)新工程三大攻關(guān)任務(wù)團(tuán)隊(duì)。氣象部門專家也參與到高校課程中,指導(dǎo)研究生開(kāi)展實(shí)踐科研工作,以便研究生可以更快地進(jìn)入到實(shí)際工作中去。
二、存在的問(wèn)題
一是局校合作的溝通機(jī)制有待進(jìn)一步深入和完善。目前局校合作已建立起長(zhǎng)效溝通機(jī)制,合作雙方指定聯(lián)系部門,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤、會(huì)議座談等方式加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),調(diào)整合作內(nèi)容,但存在協(xié)調(diào)溝通次數(shù)有限,時(shí)效性不足,協(xié)調(diào)溝通不夠深入,氣象聯(lián)盟作用發(fā)揮不足等問(wèn)題,在保障溝通協(xié)調(diào)機(jī)制方面的規(guī)章制度建設(shè)亟需加強(qiáng)。
二是局校合作的領(lǐng)域有待完善和具體。氣象部門與各高校簽署的合作協(xié)議中,合作學(xué)科方向不夠聚焦。中國(guó)氣象局與各高校簽署的合作協(xié)議皆為綜合戰(zhàn)略合作協(xié)議,且內(nèi)容存在同質(zhì)化現(xiàn)象,不能充分體現(xiàn)各高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。中國(guó)氣象局各省(市、區(qū))氣象局及直屬單位與各高校簽署的合作協(xié)議領(lǐng)域有38%是綜合戰(zhàn)略協(xié)議,協(xié)議中的重點(diǎn)任務(wù)不夠明確。
三是缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和科研項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。局校合作的經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額巨大,但在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中,并未明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算、重點(diǎn)工作任務(wù)以及預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)于科研項(xiàng)目研究進(jìn)展和結(jié)果缺乏考核評(píng)價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率不高。人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、合作平臺(tái)建設(shè)等局校合作方面,缺乏具體實(shí)施細(xì)則以及明確的發(fā)展目標(biāo)及有效的評(píng)價(jià)約束。合作效益整體評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。
四是科教合作平臺(tái)支持氣象現(xiàn)代化的效益沒(méi)有充分發(fā)揮。前期中國(guó)氣象局與部分合作高校建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)行過(guò)程中由于合作任務(wù)不具體,合作目標(biāo)不明確,在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)新的主動(dòng)性不強(qiáng),科技平臺(tái)支持氣象科研業(yè)務(wù)發(fā)展的效益沒(méi)有充分發(fā)揮。
五是氣象類人才培養(yǎng)的數(shù)量滿足不了需求。每年的氣象類專業(yè)畢業(yè)生的招聘需求計(jì)劃只完成二分之一,尤其是博士研究生層次的畢業(yè)生不到需求計(jì)劃的二分之一。同時(shí)高校培養(yǎng)的氣象類專業(yè)畢業(yè)生同氣象部門的業(yè)務(wù)需求仍有一定差距,高校畢業(yè)生進(jìn)入氣象部門后適應(yīng)周期較長(zhǎng),需較長(zhǎng)時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方可上崗。
六是局校合作交流方式單一。高校教師到氣象局教學(xué)交流主要包括業(yè)務(wù)項(xiàng)目的參與、科研指導(dǎo)、授課培養(yǎng)人才以及擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)成員;而氣象部門專家到高校主要是做研究生導(dǎo)師客座授課,形式比較單一。從數(shù)據(jù)上可以看出,高校聘用的氣象部門專家的人數(shù)比例高出氣象部門聘請(qǐng)高校教師的28%,高校在發(fā)揮局校合作作用、氣象業(yè)務(wù)專家指導(dǎo)人才培養(yǎng)方面落實(shí)得比較到位,而氣象部門尚未將高校教師的科研能力轉(zhuǎn)化到業(yè)務(wù)指導(dǎo)中去。
三、推進(jìn)局校合作工作的建議
1.完善合作機(jī)制,建立考核機(jī)制,定期回顧總結(jié)
完善合作頂層設(shè)計(jì),建立局校合作座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議等定期交流機(jī)制。通過(guò)建立實(shí)施方案和日程表等方式,明確具體的溝通方式、主要內(nèi)容及溝通頻率。制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用以及科研進(jìn)度的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,定期對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度和科研進(jìn)度進(jìn)行考核評(píng)估。建議對(duì)雙方的溝通情況進(jìn)行定期的回顧和溝通,對(duì)于推進(jìn)慢、推進(jìn)難的方面,雙方及時(shí)進(jìn)行溝通,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
2.加大科研合作力度,推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化效率
推動(dòng)氣象部門與高?;ハ喑姓J(rèn)科技成果認(rèn)定結(jié)果,通過(guò)共建成果轉(zhuǎn)化中試基地,完善科技成果轉(zhuǎn)化的配套條件,鼓勵(lì)部分通過(guò)中試的高校成果進(jìn)入氣象部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的應(yīng)用。明確和加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化收益分配制度,提高高校教師向氣象部門開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的積極性。開(kāi)展局校合作申報(bào)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等各類科技獎(jiǎng)勵(lì),支持高校申報(bào)氣象科技成果獎(jiǎng)。
3.明確人才培養(yǎng)方向,加快氣象人才隊(duì)伍建設(shè)
以需求為導(dǎo)向,培養(yǎng)急需人才、拔尖人才和創(chuàng)新人才。通過(guò)聯(lián)合建設(shè)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)基地,共建碩士、博士聯(lián)合培養(yǎng)點(diǎn)和博士后工作站等方式,吸引、聚集和定制化地培養(yǎng)氣象部門急需的專業(yè)人才。支持高校根據(jù)氣象部門需要有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,完善人才定向培養(yǎng)機(jī)制。支持高校為氣象部門在職人員開(kāi)展學(xué)歷教育或?qū)I(yè)學(xué)位教育,開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、短期專題培訓(xùn)等多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
組織開(kāi)展相關(guān)高校教師赴氣象部門專題培訓(xùn),組織高校骨干青年教師赴氣象科研業(yè)務(wù)單位掛職交流,組織氣象骨干預(yù)報(bào)員赴高校開(kāi)展客座交流等多種方式,支持高校教師參與氣象科技研發(fā),著力提高教師的高水平科學(xué)研究能力和實(shí)踐教學(xué)能力。
4.豐富局校交流方式,形成多層次互動(dòng)
大力推進(jìn)氣象人才培養(yǎng)聯(lián)盟建設(shè),建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)氣象人才的體制機(jī)制,推動(dòng)氣象高等教育改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮大氣科學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、全國(guó)氣象職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的功能。支持同發(fā)起國(guó)際合作研究計(jì)劃,共同承擔(dān)國(guó)際科技合作重大任務(wù),共同舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議及專題講習(xí)班。
5.提高局校合作重視程度,開(kāi)展多種途徑的宣傳
局校合作對(duì)于氣象事業(yè)發(fā)展具有重要作用,建議通過(guò)多種形式,進(jìn)一步加大宣傳力度,以提高重視程度為重點(diǎn),通過(guò)局內(nèi)網(wǎng)、宣傳欄以及專題會(huì)議等多種形式,對(duì)于局校合作的重要性進(jìn)行不斷宣傳,提高對(duì)局校合作工作的重視程度。
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