文/陳德金 劉小婧(福建省科技發(fā)展研究中心)

　　黨的十八大以來，中國著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，尤其2013年提出“一帶一路”倡議，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡稱“海絲”)核心區(qū)。2017年11月，福建獲得國家科技部與發(fā)改委的支持開展“海絲”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)。作為“海絲”建設(shè)核心區(qū)，福建省充分發(fā)揮自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢，深化體制機(jī)制創(chuàng)新與對外開放合作，增強(qiáng)創(chuàng)新供給和發(fā)展新動能，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。

　　一、“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)狀

　　“一帶一路”建設(shè)通過國際合作、共商共建共享，把世界經(jīng)濟(jì)推向更高層次、更新階段的大市場。2018年以來，中國召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會、舉辦上海合作組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會和首屆中國國際進(jìn)口博覽會，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動力量。5年來，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)并正在開辟一個超大型的世界大市場，構(gòu)建起沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接、各自優(yōu)勢互補(bǔ)、彼此互聯(lián)互通、包容開放發(fā)展的國際合作平臺,大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。經(jīng)貿(mào)合作順暢，我國同沿線國家貿(mào)易總額超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬個就業(yè)崗位，已成為25個沿線國家最大貿(mào)易伙伴，與13個沿線國家簽署或升級了5個自貿(mào)協(xié)定;全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容?！耙粠б宦贰睂?shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生“1+1>2”的效益。

　　二、福建“海絲”核心區(qū)建設(shè)情況

　　福建省加強(qiáng)政策規(guī)劃設(shè)計(jì)并明確發(fā)展目標(biāo)，制定“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)的建設(shè)方案和三年行動計(jì)劃，并于2018年6月印發(fā)《福建省開展21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)實(shí)施方案》，提出要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，圍繞深化科技體制機(jī)制改革、構(gòu)建海絲協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等五大重點(diǎn)任務(wù)，建成創(chuàng)新改革先行區(qū)和開放合作示范區(qū)。近年來，經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展，2014年至2017年，福建與“一帶一路”建設(shè)參與國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額2055.5億美元，占同期福建貨物貿(mào)易總額的30.5%。截至2017年底，僅在商務(wù)部門備案的福建對外直接投資企業(yè)和境外分支機(jī)構(gòu)已達(dá)2533家、中方協(xié)議投資額266.4億美元，對“海絲”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易已成為福建對外貿(mào)易主要增長點(diǎn)。福建成功舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會暨福州海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)暨國際產(chǎn)能合作研討會、亞洲合作論壇工商大會等活動。企業(yè)“走出去”步伐加快，2016年福建對“海絲”相關(guān)國家和地區(qū)投資備案項(xiàng)目96個，投資額22.3億美元。

　　三、推進(jìn)福建“海絲”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)建設(shè)策略

　　福建是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，是連接海峽東西兩岸的重要通道，開展創(chuàng)新驅(qū)動試驗(yàn)對于發(fā)揮福建獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的疊加效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域開放格局具有重要和深遠(yuǎn)意義。5年來，福建省積極推動“一帶一路”建設(shè)，并取得顯著成效，但是福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新能力方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，依舊需要擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，深入打造外向型經(jīng)濟(jì)，如此才能更好服務(wù)“海絲”沿線國家的發(fā)展需求，更好助力我國“一帶一路”戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　首先，推動科技創(chuàng)新行動。習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，創(chuàng)新是推動發(fā)展的重要力量，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路;中國愿同各國加強(qiáng)創(chuàng)新合作，啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃。福建要緊緊抓住國家啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃契機(jī)，深度融入全球創(chuàng)新體系，提升福建在全球價(jià)值鏈位置，推動“海絲”核心區(qū)建設(shè)取得更大成效。要加強(qiáng)科技人文交流，筑牢創(chuàng)新互信合作橋梁。增進(jìn)科技界的理解和互信是推動“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)，也是與沿線國家和地區(qū)持續(xù)開展人文交流活動的核心。堅(jiān)持科技創(chuàng)新合作與人文融合并重，鞏固拓展與有關(guān)國家和地區(qū)已締結(jié)的科技合作關(guān)系。福建與包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的79個國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，福建省南南合作網(wǎng)示范基地、福建農(nóng)林大學(xué)等9家單位承擔(dān)了科技部、商務(wù)部等國家部委下達(dá)的食用菌、海洋、花卉、動漫等技術(shù)領(lǐng)域科技援外培訓(xùn)任務(wù)，近年來共有100多個國家的8400多名政府官員和技術(shù)人員在福建接受培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步豐富科技援助內(nèi)涵與方式，深化青年人才交流，開展技術(shù)合作研究。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，科技園區(qū)是創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才的集聚地，培育高新技術(shù)企業(yè)的搖籃、發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的基地和構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的載體。要立足福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)和國際創(chuàng)新園，與沿線國家和地區(qū)開展科技園區(qū)合作，共建一批特色鮮明的科技園區(qū)。

　　其次，深入拓展經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，一些國家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮涌動。福建與“一帶一路”國家貿(mào)易聚集度高，各國發(fā)展不平衡，貿(mào)易互補(bǔ)性不夠強(qiáng)。針對目前與沿線國家貿(mào)易不平衡問題，加大市場開拓力度，增強(qiáng)貿(mào)易互補(bǔ)性，積極尋找經(jīng)濟(jì)合作新增長點(diǎn)，逐步改變以原材料和初級產(chǎn)品為主的貿(mào)易格局，加快貿(mào)易提檔升級，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，促進(jìn)貿(mào)易市場多元化。發(fā)揮福建優(yōu)勢特色，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作，支持福建企業(yè)建設(shè)境外漁業(yè)綜合基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，加大對東盟國家漁業(yè)人力資源培訓(xùn)力度，完善國際海洋科技交流合作機(jī)制，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域合作。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，如推動“菌草示范基地”走進(jìn)東盟國家，推動福建農(nóng)林大學(xué)菌草及旱稻技術(shù)在南太平洋島國的普及推廣。鼓勵企業(yè)“抱團(tuán)式”發(fā)展，積極帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口，重點(diǎn)對接冶金、機(jī)械、紡織鞋服、電子信息和農(nóng)牧漁業(yè)等優(yōu)勢項(xiàng)目。加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展各類貿(mào)易融資產(chǎn)品，為“走出去”企業(yè)提供金融支持。

　　再次，完善政策提供保障。福建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，民營企業(yè)是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的重要力量。要鼓勵民營企業(yè)“走出去”發(fā)展，通過股權(quán)投資、項(xiàng)目合作等各種途徑，獲取國外的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品品牌、銷售渠道等優(yōu)勢資源，縮短進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲞\(yùn)營時間，有效降低企業(yè)“走出去”成本，不斷提升企業(yè)國際化水平。出臺配套政策，通過提供融資便利及信用擔(dān)保，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)額度，幫助解決企業(yè)注冊、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、勞務(wù)輸出等問題，提升民營企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化“一帶一路”國家的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)對涉外民營企業(yè)投資指導(dǎo)，組織民營企業(yè)赴“一帶一路”國家開展經(jīng)貿(mào)調(diào)研活動，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)海外企業(yè)救助保護(hù)機(jī)制，通過創(chuàng)新國際融資模式，打造金融服務(wù)平臺，為民營企業(yè)投資“一帶一路”國家提供保障。

　　最后，深化對外開放合作。加強(qiáng)與經(jīng)合組織、南南合作組織、工業(yè)發(fā)展組織、教科文衛(wèi)組織等聯(lián)合國相關(guān)組織的合作和聯(lián)系，力爭在福建設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，打造國際合作平臺助力開放。主動對接中央部委，力爭在福建舉辦一系列高峰論壇。充分利用福建民企優(yōu)勢，通過服務(wù)外包、投資合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大福建外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮僑力優(yōu)勢助推開放格局。旅居世界各地的閩籍華僑華人達(dá)1580萬人，占全球華僑華人總數(shù)的1/4，分布在世界188個國家和地區(qū)，加強(qiáng)與海外鄉(xiāng)親，特別是新華僑華人、華裔新生代、社團(tuán)新骨干等僑界新生力量的溝通聯(lián)絡(luò)，更好地匯聚僑心、僑智、僑力。與各方攜手開拓國際市場，鼓勵“一帶一路”沿線海外僑民回國投資、合作、創(chuàng)業(yè)，加大引進(jìn)國外資本與先進(jìn)技術(shù)，鼓勵華僑華人積極融入新福建建設(shè)，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力打造絲路明珠，推動形成全面開放新格局。