文/陳德金 劉小婧(福建省科技發(fā)展研究中心)

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，尤其2013年提出“一帶一路”倡議，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡(jiǎn)稱“海絲”)核心區(qū)。2017年11月，福建獲得國(guó)家科技部與發(fā)改委的支持開展“海絲”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)。作為“海絲”建設(shè)核心區(qū)，福建省充分發(fā)揮自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新與對(duì)外開放合作，增強(qiáng)創(chuàng)新供給和發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　一、“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)狀

　　“一帶一路”建設(shè)通過(guò)國(guó)際合作、共商共建共享，把世界經(jīng)濟(jì)推向更高層次、更新階段的大市場(chǎng)。2018年以來(lái)，中國(guó)召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)、舉辦上海合作組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)和首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力量。5年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)并正在開辟一個(gè)超大型的世界大市場(chǎng)，構(gòu)建起沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、彼此互聯(lián)互通、包容開放發(fā)展的國(guó)際合作平臺(tái),大幅提升了我國(guó)貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動(dòng)我國(guó)開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。經(jīng)貿(mào)合作順暢，我國(guó)同沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)5萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資超過(guò)600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，已成為25個(gè)沿線國(guó)家最大貿(mào)易伙伴，與13個(gè)沿線國(guó)家簽署或升級(jí)了5個(gè)自貿(mào)協(xié)定;全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。“一帶一路”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生“1+1>2”的效益。

　　二、福建“海絲”核心區(qū)建設(shè)情況

　　福建省加強(qiáng)政策規(guī)劃設(shè)計(jì)并明確發(fā)展目標(biāo)，制定“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)的建設(shè)方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，并于2018年6月印發(fā)《福建省開展21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)實(shí)施方案》，提出要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，圍繞深化科技體制機(jī)制改革、構(gòu)建海絲協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等五大重點(diǎn)任務(wù)，建成創(chuàng)新改革先行區(qū)和開放合作示范區(qū)。近年來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展，2014年至2017年，福建與“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額2055.5億美元，占同期福建貨物貿(mào)易總額的30.5%。截至2017年底，僅在商務(wù)部門備案的福建對(duì)外直接投資企業(yè)和境外分支機(jī)構(gòu)已達(dá)2533家、中方協(xié)議投資額266.4億美元，對(duì)“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易已成為福建對(duì)外貿(mào)易主要增長(zhǎng)點(diǎn)。福建成功舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)暨福州海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)暨國(guó)際產(chǎn)能合作研討會(huì)、亞洲合作論壇工商大會(huì)等活動(dòng)。企業(yè)“走出去”步伐加快，2016年福建對(duì)“海絲”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)投資備案項(xiàng)目96個(gè)，投資額22.3億美元。

　　三、推進(jìn)福建“海絲”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)建設(shè)策略

　　福建是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，是連接海峽東西兩岸的重要通道，開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)對(duì)于發(fā)揮福建獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的疊加效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域開放格局具有重要和深遠(yuǎn)意義。5年來(lái)，福建省積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，并取得顯著成效，但是福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新能力方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，依舊需要擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，深入打造外向型經(jīng)濟(jì)，如此才能更好服務(wù)“海絲”沿線國(guó)家的發(fā)展需求，更好助力我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　首先，推動(dòng)科技創(chuàng)新行動(dòng)。習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的重要力量，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路;中國(guó)愿同各國(guó)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。福建要緊緊抓住國(guó)家啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃契機(jī)，深度融入全球創(chuàng)新體系，提升福建在全球價(jià)值鏈位置，推動(dòng)“海絲”核心區(qū)建設(shè)取得更大成效。要加強(qiáng)科技人文交流，筑牢創(chuàng)新互信合作橋梁。增進(jìn)科技界的理解和互信是推動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)，也是與沿線國(guó)家和地區(qū)持續(xù)開展人文交流活動(dòng)的核心。堅(jiān)持科技創(chuàng)新合作與人文融合并重，鞏固拓展與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)已締結(jié)的科技合作關(guān)系。福建與包括“一帶一路”沿線國(guó)家在內(nèi)的79個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，福建省南南合作網(wǎng)示范基地、福建農(nóng)林大學(xué)等9家單位承擔(dān)了科技部、商務(wù)部等國(guó)家部委下達(dá)的食用菌、海洋、花卉、動(dòng)漫等技術(shù)領(lǐng)域科技援外培訓(xùn)任務(wù)，近年來(lái)共有100多個(gè)國(guó)家的8400多名政府官員和技術(shù)人員在福建接受培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步豐富科技援助內(nèi)涵與方式，深化青年人才交流，開展技術(shù)合作研究。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并舉，科技園區(qū)是創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才的集聚地，培育高新技術(shù)企業(yè)的搖籃、發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的基地和構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的載體。要立足福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)際創(chuàng)新園，與沿線國(guó)家和地區(qū)開展科技園區(qū)合作，共建一批特色鮮明的科技園區(qū)。

　　其次，深入拓展經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，一些國(guó)家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮涌動(dòng)。福建與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易聚集度高，各國(guó)發(fā)展不平衡，貿(mào)易互補(bǔ)性不夠強(qiáng)。針對(duì)目前與沿線國(guó)家貿(mào)易不平衡問(wèn)題，加大市場(chǎng)開拓力度，增強(qiáng)貿(mào)易互補(bǔ)性，積極尋找經(jīng)濟(jì)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步改變以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主的貿(mào)易格局，加快貿(mào)易提檔升級(jí)，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，促進(jìn)貿(mào)易市場(chǎng)多元化。發(fā)揮福建優(yōu)勢(shì)特色，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作，支持福建企業(yè)建設(shè)境外漁業(yè)綜合基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，加大對(duì)東盟國(guó)家漁業(yè)人力資源培訓(xùn)力度，完善國(guó)際海洋科技交流合作機(jī)制，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域合作。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，如推動(dòng)“菌草示范基地”走進(jìn)東盟國(guó)家，推動(dòng)福建農(nóng)林大學(xué)菌草及旱稻技術(shù)在南太平洋島國(guó)的普及推廣。鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)式”發(fā)展，積極帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口，重點(diǎn)對(duì)接冶金、機(jī)械、紡織鞋服、電子信息和農(nóng)牧漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展各類貿(mào)易融資產(chǎn)品，為“走出去”企業(yè)提供金融支持。

　　再次，完善政策提供保障。福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，民營(yíng)企業(yè)是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的重要力量。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”發(fā)展，通過(guò)股權(quán)投資、項(xiàng)目合作等各種途徑，獲取國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品品牌、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)資源，縮短進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，有效降低企業(yè)“走出去”成本，不斷提升企業(yè)國(guó)際化水平。出臺(tái)配套政策，通過(guò)提供融資便利及信用擔(dān)保，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)額度，幫助解決企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、勞務(wù)輸出等問(wèn)題，提升民營(yíng)企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化“一帶一路”國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)涉外民營(yíng)企業(yè)投資指導(dǎo)，組織民營(yíng)企業(yè)赴“一帶一路”國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)調(diào)研活動(dòng)，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)海外企業(yè)救助保護(hù)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新國(guó)際融資模式，打造金融服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)投資“一帶一路”國(guó)家提供保障。

　　最后，深化對(duì)外開放合作。加強(qiáng)與經(jīng)合組織、南南合作組織、工業(yè)發(fā)展組織、教科文衛(wèi)組織等聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的合作和聯(lián)系，力爭(zhēng)在福建設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際合作平臺(tái)助力開放。主動(dòng)對(duì)接中央部委，力爭(zhēng)在福建舉辦一系列高峰論壇。充分利用福建民企優(yōu)勢(shì)，通過(guò)服務(wù)外包、投資合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大福建外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮僑力優(yōu)勢(shì)助推開放格局。旅居世界各地的閩籍華僑華人達(dá)1580萬(wàn)人，占全球華僑華人總數(shù)的1/4，分布在世界188個(gè)國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)與海外鄉(xiāng)親，特別是新華僑華人、華裔新生代、社團(tuán)新骨干等僑界新生力量的溝通聯(lián)絡(luò)，更好地匯聚僑心、僑智、僑力。與各方攜手開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)“一帶一路”沿線海外僑民回國(guó)投資、合作、創(chuàng)業(yè)，加大引進(jìn)國(guó)外資本與先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)華僑華人積極融入新福建建設(shè)，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力打造絲路明珠，推動(dòng)形成全面開放新格局。