吳壽仁(上海市計(jì)劃生育科學(xué)研究所)

　　某研究所的一名科研骨干小王，5年前從某知名大學(xué)獲得博士學(xué)位后到該研究所工作。他勤奮好學(xué)，積極上進(jìn)，科研上小有成績(jī)，深得研究組長(zhǎng)的賞識(shí)。無(wú)奈，迫于生計(jì)，想到外面去闖一闖，于2017年3月向單位提出辭職，到一家企業(yè)工作。但到了企業(yè)以后，與事先談妥的待遇和工作條件相距甚遠(yuǎn)，很不適應(yīng)。工作了3個(gè)月后，又換了一份工作，也不適應(yīng)，于是希望回到研究所。該研究所仍然歡迎他回來(lái)，于2017年9月以聘用的方式先招錄他，其工資、福利等不足部分由所在研究組承擔(dān)。直到2018年5月，經(jīng)過(guò)公開招聘，才取得編制，成為一名在編職工。對(duì)于小王這種情形，能按照科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策操作嗎?當(dāng)然可以，這正是本文要試圖回答的。

　　對(duì)于科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，歷來(lái)是眾說(shuō)紛紜。有人認(rèn)為，科技人員離崗創(chuàng)業(yè)后仍然占用編制，會(huì)影響單位的正?？蒲?、教學(xué)秩序。要是不影響正常的科研、教學(xué)秩序，就需要新增編制。有人認(rèn)為，在高校院所，科技人員就應(yīng)該把心思和主要精力放在科研和教書育人上。有人甚至認(rèn)為，如果教師教誨學(xué)生要敬業(yè)愛(ài)崗，自己卻離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其職業(yè)操守值得懷疑，難以保證科研和育人的質(zhì)量、水準(zhǔn)。有人還認(rèn)為，高校院所不應(yīng)倡導(dǎo)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而應(yīng)該加以禁絕。對(duì)于離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的這些看法，不是個(gè)別的，大有人在，也許這些正是科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策難以推行的原因所在。

　　所謂離崗，是指離開工作崗位但不中斷勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)方式。對(duì)于科技人員來(lái)說(shuō)，這種方式是流動(dòng)機(jī)會(huì)成本僅次于科技人員兼職的方式，容易被科技人員接受。因此，離崗是調(diào)劑科技人員不平衡、解決人才無(wú)序流動(dòng)的重要方式。

　　為深入了解科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展沿革，本文對(duì)改革開放以來(lái)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，并對(duì)其要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

　　一、支援農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)

　　改革開放以后，最早采取離崗方式支持科技人員流動(dòng)的政策是國(guó)務(wù)院于1983年7月13日印發(fā)的《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1983〕111號(hào))。該規(guī)定第(五)條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、市、自治區(qū)對(duì)支援農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的科技人員，可以定期輪換，編制可保留在原單位，其在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的工作期限、條件和待遇，由支援單位和受授單位共同商定。在該規(guī)定里，雖然沒(méi)有直接提出“離崗”一詞，但實(shí)際上就是“離崗”，即科技人員離開原單位的工作崗位，到農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，但編制保留在原單位。從這一規(guī)定來(lái)看，可把握以下3個(gè)要點(diǎn)：

　　(1)這是政府行為，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、市、自治區(qū)選派的。這種方式一直存在，目前東南沿海地區(qū)對(duì)西藏、新疆等西部地區(qū)的技術(shù)援助，這是其中一種方式，一般是3年。

　　(2)目的是技術(shù)轉(zhuǎn)移。國(guó)家鼓勵(lì)科技人員到技術(shù)落后的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，就是通過(guò)科技人員的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，包括為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)解決技術(shù)問(wèn)題，培養(yǎng)技術(shù)人員，普及科技知識(shí)等。

　　(3)有明確的離崗期限。該規(guī)定里的“定期輪換”可理解為，支援單位與受援單位建立了技術(shù)援助機(jī)制，形成固定的幫扶關(guān)系，但對(duì)執(zhí)行支援任務(wù)的科技人員來(lái)說(shuō)，期限是固定的，如3年，待遇是有保障的，人事關(guān)系保留在支援單位。

　　從該文件的規(guī)定看，離崗是國(guó)家對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)支持、促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重要政策。

　　二、離崗是促進(jìn)科技人員合理流動(dòng)的一種方式

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1983〕111號(hào)文)頒布實(shí)施以后，對(duì)新技術(shù)的傳播，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)、教育事業(yè)的繁榮，起到了積極的作用。但也發(fā)生過(guò)一些問(wèn)題，科技人員難以流動(dòng)，積壓、浪費(fèi)和使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象還沒(méi)有得到根本的解決。為解決和疏導(dǎo)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1986年7月9日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)科技人員合理流動(dòng)的通知》(國(guó)發(fā)〔1986〕73號(hào))。雖然該文件仍然沒(méi)有得出“離崗”一詞，但在以下兩個(gè)條文的內(nèi)容中出現(xiàn)了“離崗”的意思：

　　(1)對(duì)已擅自離職的處理。根據(jù)國(guó)發(fā)〔1986〕73號(hào)文第三條規(guī)定，對(duì)已經(jīng)擅自離職的科技人員，分以下四種情況進(jìn)行處理：

　　①補(bǔ)辦調(diào)動(dòng)手續(xù)，即對(duì)流向合理、原單位離得開的，在原工作崗位使用不合理的，或者確有特殊情況需要照顧的，經(jīng)接受單位和其原單位協(xié)商同意后，按干部管理權(quán)限補(bǔ)辦調(diào)動(dòng)手續(xù)。所謂“調(diào)動(dòng)”是指科技人員變更勞動(dòng)關(guān)系，而補(bǔ)辦調(diào)動(dòng)手續(xù)，就是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，包括原單位的工作交接，接受單位為他安排工作，轉(zhuǎn)移人事檔案以及工資、社保及有關(guān)福利等。

　?、谘a(bǔ)辦辭職手續(xù)，即本人要求辭職，經(jīng)原單位批準(zhǔn)，可以補(bǔ)辦辭職手續(xù)。辭職即辭去職務(wù)，是科技人員向用人單位提出解除勞動(dòng)關(guān)系的行為。辭職與調(diào)動(dòng)的區(qū)別在于，前者暫無(wú)接受單位，后者有接受單位。

　　③返回原單位，即要?jiǎng)訂T擅自離職人員返回，由原單位妥善安排，不得歧視。

　　④自動(dòng)離職，即非正規(guī)流動(dòng)。對(duì)于自動(dòng)離職的，擅自離職期間勞動(dòng)關(guān)系終止，工齡不可連續(xù)計(jì)算，新單位錄用的，從錄用之日起計(jì)算。

　　盡管前三種情形都屬于擅自離職，但在擅自離職期間，實(shí)際上是以“離崗”對(duì)待，即勞動(dòng)關(guān)系不中斷，原單位予以認(rèn)可，工齡可連續(xù)計(jì)算。這是因?yàn)椋?3號(hào)文發(fā)布以前，對(duì)擅自離職行為沒(méi)有相應(yīng)的管理規(guī)范，采取既往不咎的政策。該文發(fā)布以后，再出現(xiàn)擅自離職的，那就是明知故犯了，就不能享受該文第三條規(guī)定的政策了。

　　(2)離崗是人才合理流動(dòng)的一個(gè)方式。即國(guó)發(fā)〔1986〕73號(hào)文第六條規(guī)定的“借調(diào)”。所謂“借調(diào)”，就是科技人員在借調(diào)單位工作，但其編制、調(diào)資、提職、職稱評(píng)定等均在被借調(diào)單位，其工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利等待遇方面由借調(diào)單位與被借調(diào)單位協(xié)商確定?！敖枵{(diào)”是單位之間經(jīng)過(guò)友好協(xié)商所進(jìn)行的人才調(diào)配，目前仍然廣泛存在，主要發(fā)生于上級(jí)單位向下級(jí)單位、行政機(jī)關(guān)向事業(yè)單位借調(diào)人才。這是有序流動(dòng)，完全是受控的，是政府允許和鼓勵(lì)的。

　　國(guó)發(fā)〔1986〕73號(hào)文發(fā)布以后，科技人員無(wú)序流動(dòng)的現(xiàn)象得到了扼制。隨著科研事業(yè)單位的體制改革，“雙放”(即放活科研機(jī)構(gòu)和科技人員)政策的深入實(shí)施，一些科技人員主動(dòng)提出離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，紛紛下海創(chuàng)辦了一大批民營(yíng)科技企業(yè)，有效緩解了中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)技術(shù)有巨大需求的矛盾。

　　鏈接：

　　《關(guān)于促進(jìn)科技人員合理流動(dòng)的通知》(國(guó)發(fā)〔1986〕73號(hào))

　　三、在未實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的單位，凡使用不當(dāng)，難以發(fā)揮作用，又未做調(diào)整的科技人員，可以辭職。但是，必須向單位提出書面辭職申請(qǐng)，單位接到申請(qǐng)三個(gè)月內(nèi)應(yīng)予答復(fù)?？萍既藛T辭職申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，離開單位前，應(yīng)當(dāng)辦理工作交接和辭職手續(xù)。以后被新單位錄用，其工齡應(yīng)當(dāng)將辭職前和錄用后的工齡累積計(jì)算。

　　科技人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策規(guī)定和勞動(dòng)紀(jì)律，不得擅自離職。各單位錄用科技人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家人事管理的規(guī)定。對(duì)已經(jīng)擅自離職的科技人員，要按照不同情況妥善處理。對(duì)流向合理、原單位離得開的，在原工作崗位使用不合理的，或者確有特殊情況需要照顧的，經(jīng)接受單位和其原單位協(xié)商同意后，按干部管理權(quán)限補(bǔ)辦調(diào)動(dòng)手續(xù)。本人要求辭職，經(jīng)原單位批準(zhǔn)，可以補(bǔ)辦辭職手續(xù)。其余的要?jiǎng)訂T他們返回，由原單位妥善安排，不得歧視。經(jīng)教育無(wú)效，拒不返回也不補(bǔ)辦手續(xù)的，按自動(dòng)離職處理，以后被其他單位錄用，工齡從重新錄用之日起計(jì)算。

　　有關(guān)辭職的具體規(guī)定，由國(guó)家科委、勞動(dòng)人事部會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　六、鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)實(shí)行聯(lián)合和技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以及采取科技人員調(diào)動(dòng)、借調(diào)、兼職等多種形式，調(diào)劑技術(shù)力量余缺。提倡中央部門所屬單位向地方支援技術(shù)骨干，地方向中央部門所屬單位分配和輸送大學(xué)、中專畢業(yè)生。

　　三、支持科研人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果

　　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》于1996年頒布實(shí)施以后，國(guó)家支持科技人員通過(guò)離崗創(chuàng)業(yè)的方式轉(zhuǎn)化科技成果。1999年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等部門制訂的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕29號(hào))。該規(guī)定第5條第二款規(guī)定，國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其科技人員可以離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到其他高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。實(shí)行人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校，應(yīng)允許離崗人員在單位規(guī)定的期限內(nèi)(一般為2年)回原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，保障重新上崗者享有與連續(xù)工作的人員同等的福利和待遇。從該文件規(guī)定來(lái)看，其要點(diǎn)如下：

　　(1)該政策適用于國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其科技人員，不適用于企業(yè)。其目的是引導(dǎo)科技人員流向企業(yè)。

　　(2)轉(zhuǎn)化科技成果的方式是創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或到其他高新技術(shù)企業(yè)任職。這里的“高新技術(shù)企業(yè)”并不是指根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，而是有一定技術(shù)含量的科技企業(yè)，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定分國(guó)家高新區(qū)內(nèi)和區(qū)外兩種，且兩者的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，如果嚴(yán)格限定為經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，這一政策就失去實(shí)際意義，也難以執(zhí)行。

　　(3)離崗期限一般為2年。由于對(duì)科技人員在離崗其間的工資、福利、社保、職稱評(píng)聘等政策并不太明確，僅僅依據(jù)這個(gè)文件，離崗科技人員的權(quán)益并不能得到有效保障，因此正式提出離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員并不多。

　　中共中央組織部、人事部、科學(xué)技術(shù)部于2000年3月30日印發(fā)的《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(人發(fā)〔2000〕30號(hào))第14條提出，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)……從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。也可以根據(jù)長(zhǎng)期交流與合作的需要，選派科研人員在一定時(shí)間內(nèi)到其他科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)工作。科研機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)合同或協(xié)議，建立規(guī)范的管理制度，明確單位與個(gè)人相互之間的權(quán)利、義務(wù)。該意見(jiàn)仍然沒(méi)有直接提出“離崗”，但實(shí)際上包含了“離崗”方式。其亮點(diǎn)是提出了兩種離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式及其出發(fā)點(diǎn)：一是“鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”，包含在職創(chuàng)辦和離崗創(chuàng)辦兩種方式，以便更好地促進(jìn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化;二是“選派科研人員”到其他科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)工作，出發(fā)點(diǎn)是基于單位長(zhǎng)期交流與合作的需要。無(wú)論是前者的離崗創(chuàng)業(yè)還是后者的離崗創(chuàng)新，單位可通過(guò)規(guī)定或與科研人員約定離崗期間的權(quán)利和義務(wù)。不過(guò)，這仍是原則性規(guī)定，需要制定實(shí)施細(xì)則。

　　到2016年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào))第(七)條提出，國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍既藛T……，經(jīng)征得單位同意，可以……離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過(guò)3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立制度規(guī)定或者與科技人員約定離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員所承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目原則上不得中止，確需中止的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管理辦法辦理手續(xù)。與國(guó)辦發(fā)[1999]29號(hào)文相比，國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)文有以下特點(diǎn)：一是文件層級(jí)更高，由國(guó)務(wù)院發(fā)文;二是更具操作性，如“經(jīng)征得單位同意”“原則上不超過(guò)3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系”等;三是要求明確，即對(duì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校提出的要求，即“應(yīng)當(dāng)建立制度規(guī)定或者與科技人員約定”離崗期間的權(quán)利義務(wù);四是更符合實(shí)際，即為保證國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目的執(zhí)行，明確在科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間，這些項(xiàng)目原則上不得中止。不過(guò)，這些規(guī)定仍是原則性的，由人力資源與社會(huì)保障部及地方政府制定實(shí)施細(xì)則。

　　對(duì)于離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在哪些情形下單位該同意哪些不該同意呢?對(duì)此單位應(yīng)該有一個(gè)明確的說(shuō)法，或判定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，某高校在制定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)在征求意見(jiàn)時(shí)，全校17個(gè)學(xué)院中就有15個(gè)學(xué)院的黨委書記反對(duì)出臺(tái)這個(gè)規(guī)定。而有的老師詢問(wèn)，能否以離崗創(chuàng)業(yè)的名義申請(qǐng)離崗，以便陪小孩到國(guó)外讀書?這顯然是曲解了離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要義的。不是單位該不該出臺(tái)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，而是該如何規(guī)范離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：包括在哪些情形下應(yīng)該同意，在哪些情形下不同意;要辦理哪些程序;在離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間可享受哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù);要約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬;單位如何管理離崗人員;逾期不返回單位的該如何處理等。

　　四、動(dòng)員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)破解發(fā)展難題，科技部與教育部等7部門于2009年3月24日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于動(dòng)員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)科發(fā)政〔2009〕131號(hào))。為此，科技部、教育部等部門組織實(shí)施“科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)”，采取多種方式為企業(yè)提供服務(wù)，包括實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、幫助企業(yè)研發(fā)技術(shù)和解決經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題、為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)和管理人才等。根據(jù)該意見(jiàn)第八條規(guī)定，科技人員派出期間，其原職級(jí)、工資福利和崗位保留不變，工資、職務(wù)、職稱晉升和崗位變動(dòng)與派出單位在職人員同等對(duì)待，并把科技人員服務(wù)企業(yè)的工作業(yè)績(jī)，作為評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)的重要依據(jù)。對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的，優(yōu)先晉升職務(wù)、職稱。這是由政府組織實(shí)施的科技人員離崗創(chuàng)新行為，要求科研院所和高等院校積極創(chuàng)造條件，支持科技人員服務(wù)企業(yè)。由于政府組織有力，加之政策落實(shí)到位，單位積極配合，科技人員積極參與，總體上取得了較好的效果。

　　當(dāng)然，政府的有力組織，也有可能事與愿違。例如，某地方組織當(dāng)?shù)馗咝５囊恍┛萍既藛T通過(guò)掛職科技副總或以其他形式進(jìn)入企業(yè)。據(jù)了解，總體效果并不理想，主要原因是所選派的科技人員與企業(yè)的需求結(jié)合得不夠緊密，存在形合神不合的狀況，科技人員難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)施科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，企業(yè)有需要解決的技術(shù)難題是前提，選擇專業(yè)對(duì)口的科技人員是關(guān)鍵?！袄O配”只會(huì)事與愿違。

　　五、支持科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2015年3月13日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕8號(hào))。該意見(jiàn)第(二十二)條提出，符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。到底符合什么條件，文件沒(méi)有明確，應(yīng)該是由科研院所規(guī)定。政策非常優(yōu)厚，有在研項(xiàng)目的，可到企業(yè)繼續(xù)研發(fā);有科技成果的，可到企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)化，或以該成果創(chuàng)辦企業(yè);在離崗期間，保留基本待遇，包括基本工資、福利，由原單位繳交社保等。這么優(yōu)厚的政策和待遇，難怪有些單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心科研人員都要走了。但是，他們忽視了一點(diǎn)，要經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，包括單位走得開，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)有利于科技創(chuàng)新等。站在國(guó)家的大局來(lái)看，科研人員到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)是應(yīng)該大力支持和有力促進(jìn)的，但站在本單位小局來(lái)看，這會(huì)嚴(yán)重影響本單位正常的科研秩序，因而會(huì)有抵觸心理。這就需要高校院所的領(lǐng)導(dǎo)跳出本單位的小局，服務(wù)國(guó)家的大局，大力支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？萍既藛T的有序流動(dòng)，反過(guò)來(lái)會(huì)極大地促進(jìn)本單位的科研上水平上層次。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕16 號(hào))和中共中央于2016年3月20日印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕9號(hào))均對(duì)科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了規(guī)定，前者出于實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的需要，后者是出于促進(jìn)人才的合理流動(dòng)的考慮。

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年11月印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》(廳字〔2016〕35號(hào))提出，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。且規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)收入不受本單位績(jī)效工資總量限制，按有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。這個(gè)文件提出了一項(xiàng)重要政策，即科研人員離崗創(chuàng)業(yè)收入不受本單位績(jī)效工作總量的限制，目的是掃除一切可能的政策障礙。

　　六、支持專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　為大力支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，國(guó)務(wù)院于2015年4月27日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))第(十)條提出，探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。這一規(guī)定傳遞了以下幾個(gè)信息：一是目前離崗創(chuàng)業(yè)政策不完善，需要積極探索，包括國(guó)家要探索，事業(yè)單位要積極探索，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，只有國(guó)辦發(fā)〔1999〕29號(hào)文提出“國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其科技人員可以離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”，而且只是原則性規(guī)定，不具有可操作性。二是支持離崗創(chuàng)業(yè)的，不限于高校、科研院所，也包括其他事業(yè)單位;不限于科研人員，而是專業(yè)技術(shù)人員。三是離崗創(chuàng)業(yè)期可以為3年，比國(guó)辦發(fā)〔1999〕29號(hào)文提出的2年延長(zhǎng)1年，即以更加支持的態(tài)度支持離崗創(chuàng)業(yè)。四是明確了專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期的權(quán)利，即“與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利”。當(dāng)然，僅僅這些權(quán)利仍然不夠，但相對(duì)于國(guó)辦發(fā)[1999]29號(hào)文模糊不清的規(guī)定，有了很大的進(jìn)步。

　　時(shí)隔不到兩個(gè)月，國(guó)務(wù)院于2015年6月11日印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào))第(二十二)條提出，加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。這里的“加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策”應(yīng)該是指加快落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)文第(十)條規(guī)定的政策。由于該文件不是創(chuàng)設(shè)新的政策，而是強(qiáng)化落實(shí)已有的政策，在具體規(guī)定里，可能存在前后不完全一致的情況。例如，在國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)文第(二十二)條里同時(shí)出現(xiàn)“專業(yè)技術(shù)人員”和“科研人員”兩個(gè)不完全相同的主體，因是“支持科研人員創(chuàng)業(yè)”，落腳點(diǎn)放在“建立健全科研人員流動(dòng)機(jī)制”上。

　　時(shí)隔9個(gè)月后，中共中央于2016年3月20日印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕9號(hào))。該意見(jiàn)提出，研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。從國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)文提出“探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策”到中發(fā)〔2016〕9號(hào)文提出的“研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施”，時(shí)隔不到1年，就從政策探索階段進(jìn)入了政策研究制定階段了。

　　人力資源社會(huì)保障部于2017年3月10日印發(fā)的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部規(guī)〔2017〕4號(hào))對(duì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了明確且具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。從文件規(guī)定看，可從以下角度把握其精神要義：一是要充分認(rèn)識(shí)其意義。由于一些單位認(rèn)識(shí)不到位，站位不高，只從本單位的局部利益出發(fā)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有的持不主動(dòng)支持的態(tài)度，有的持不支持的態(tài)度，有的甚至持反對(duì)意見(jiàn)。二是該文件適用范圍是事業(yè)單位及其專業(yè)技術(shù)人員，不限于科研事業(yè)單位及其科研人員，當(dāng)然主體仍是科研事業(yè)單位及其科研人員。三是離崗創(chuàng)業(yè)人員的權(quán)益要得到充分保障，保障離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員可隨時(shí)回來(lái)，不能因?yàn)槟撤N原因給專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添堵。為消除離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的顧慮，該指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員在離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間可享受的待遇規(guī)定得比較明確具體，具有較強(qiáng)的操作性。四是專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)技術(shù)人員提出申請(qǐng)，經(jīng)單位同意，并辦理相關(guān)手續(xù)，單位應(yīng)當(dāng)與離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員簽訂離崗協(xié)議，就離崗事項(xiàng)、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內(nèi)容進(jìn)行約定，并變更聘用協(xié)議。這些規(guī)定比較具體，可操作性較強(qiáng)。

　　例如，某大學(xué)一位任某學(xué)院副院長(zhǎng)的教授，在辭去副院長(zhǎng)職務(wù)后申請(qǐng)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)單位批準(zhǔn)，到一家企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化。半年后，他又申請(qǐng)?zhí)崆盎貋?lái)，經(jīng)該大學(xué)同意回到了學(xué)院。自此，這所大學(xué)對(duì)科研人員申請(qǐng)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)該不存在障礙了。

　　如果本文開端提到的小王按照人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)文規(guī)定辦理離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在離崗后的3年內(nèi)隨時(shí)可以回到本單位，也就不至于弄得如此灰頭土臉的。因此，用好現(xiàn)行的相關(guān)政策，可以少走許多彎路。國(guó)家支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其重大意義從中可見(jiàn)一斑。

　　鏈接：

　　《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部規(guī)〔2017〕4號(hào))

　　三、支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作(簡(jiǎn)稱離崗創(chuàng)業(yè))，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng)新成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際確定，達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費(fèi)規(guī)定。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評(píng)審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績(jī)、成果等，可以作為其職稱評(píng)審的重要依據(jù);創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等相關(guān)政策法規(guī)處理。

　　事業(yè)單位對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無(wú)相應(yīng)崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同;本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)期滿無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的，原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，須提出書面申請(qǐng)，經(jīng)單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。對(duì)離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按規(guī)定享受國(guó)家創(chuàng)業(yè)有關(guān)扶持政策。事業(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項(xiàng)、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)相應(yīng)變更聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及原單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容。

　　七、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　通過(guò)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的梳理，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

　　(1)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要有三種方式：一是中央或地方政府組織安排，如改革開放之初國(guó)家選派科技人員到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，以及科技部、教育部等部門于2009年組織實(shí)施科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)等。這種方式一直存在，而且實(shí)施得比較好，操作中不存在任何障礙。二是單位選派，即科研事業(yè)單位出于產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期合作或科技成果轉(zhuǎn)化等的需要，選派科研人員到企業(yè)工作一段時(shí)間，工資、福利待遇等不降低。這種方式一般也不存在障礙。三是科技人員主動(dòng)提出申請(qǐng)。一般來(lái)說(shuō)，這種形式是不順暢的。不少單位沒(méi)有出臺(tái)明確的政策，許多科技人員也不清楚政策。即使有的單位出臺(tái)了離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但沒(méi)有科技人員提出申請(qǐng)。因不少單位不支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如果科技人員想改變一下環(huán)境，或改變現(xiàn)狀，往往只有走辭職一條路。

　　(2)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意義重大。支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，有利于充分發(fā)揮科技人員的聰明才智，有利于激發(fā)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有利于盤活智力資源、科技資源，改變智力資源、科技資源分布不平衡、不合理的局面，有利于促進(jìn)地區(qū)間、部門間、行業(yè)間、事業(yè)單位與企業(yè)間的人才流動(dòng)和知識(shí)流動(dòng)。因此，鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)盡快落地，高校院所應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，大力支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　(3)科技人員之所以申請(qǐng)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，或者接受組織安排或單位選派，一般有以下一個(gè)或多個(gè)動(dòng)因：一是科研項(xiàng)目研發(fā)的需要，包括開展跨地區(qū)跨部門的研發(fā)合作;二是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的需要，科技人員作為科技成果的完成人，無(wú)論是轉(zhuǎn)讓或許可，還是作價(jià)投資，都需要科技人員提供后續(xù)研發(fā)支持;三是科技人員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要，通過(guò)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施自己的創(chuàng)意或成果;四是獲得在企業(yè)工作的經(jīng)歷，獲得更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中獲得更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì);五是服務(wù)組織或單位的安排，支持企業(yè)、農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。

　　(4)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與兼職一樣，都是科技人員合理流動(dòng)方式之一?？萍既藛T在開展產(chǎn)學(xué)研合作、實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)中，如果會(huì)影響本職工作的崗位職責(zé)履行與任務(wù)完成，同時(shí)本職工作離得開，一般應(yīng)選擇離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以避免與本職工作發(fā)生沖突。一般來(lái)說(shuō)，科技人員兼職的障礙相對(duì)小一些，離職的難度更大，這些障礙有來(lái)自單位的，也有來(lái)自科技人員自身。單位的態(tài)度一般是，科技人員越重要其崗位就越離不開他，一旦科技人員離崗，就會(huì)擔(dān)心科研工作受影響。對(duì)于科技人員來(lái)說(shuō)，越重要的崗位越不敢離開，一旦離開了，其崗位被別人占用了，就回不來(lái)了。申請(qǐng)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，一般是在單位處于邊緣狀態(tài)的人，他們?cè)敢馍暾?qǐng)離崗，而單位也愿意放人，這反而是他們獲得新機(jī)會(huì)的契機(jī)。

　　(5)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從有到不斷完善的過(guò)程。在20世紀(jì)80年代初，發(fā)端于國(guó)家選派科技人員到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，之后引發(fā)一場(chǎng)科技人員辭職潮，出現(xiàn)了科技人員無(wú)序流動(dòng)的局面。到上世紀(jì)90年代末，基于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，國(guó)家明確支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但那時(shí)的政策并不很明朗。直到最近幾年，基于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以及激發(fā)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的活力，科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策才逐步明朗并不斷完善，一些科技人員走出高校院所，到企業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　八、問(wèn)題與建議

　　通過(guò)對(duì)改革開放以來(lái)有關(guān)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的梳理和解讀，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是零散的，仍不成體系;二是法律層次均不高，貫徹執(zhí)行的難度較大，出現(xiàn)糾紛很難得到法律救濟(jì);三是部門色彩較重，從科技創(chuàng)新角度鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從高校院所改革發(fā)展的角度鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從人才角度鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給適用政策文件帶來(lái)一定的影響;四是政策落實(shí)不力。由于科技人員及其所在單位都對(duì)離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有顧慮，如果政策不明晰，落實(shí)不力，支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)只會(huì)是一句空話。

　　支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

　　(1)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。高校院所應(yīng)充分認(rèn)識(shí)支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大意義，切實(shí)出臺(tái)政策文件和操作規(guī)范，引導(dǎo)科技人員依法依規(guī)地進(jìn)行離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新是“放”出來(lái)的，通過(guò)支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將科技人員 “放”出去，放手科技人員到企業(yè)去實(shí)踐，與企業(yè)結(jié)合，更有利于創(chuàng)新。高校院所要樹立自信，解決好科技人員“留”與“流”的關(guān)系。處理得好，兩者可相互促進(jìn)，相得宜彰。支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅能更好地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等，而且能最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。當(dāng)然，任何事物均有兩面性，既不要不切實(shí)際地鼓動(dòng)，也不要采取各種或隱或顯的手段加以限制或阻擾。正確的態(tài)度應(yīng)是，對(duì)于有離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的科技人員，在辨明其真實(shí)意圖的情況下，加以引導(dǎo)，并明確予以支持。

　　(2)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理?？萍既藛T在離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間完成的科技成果是歸原單位還是新單位抑或是科技人員，或者原單位與新單位共享?這個(gè)問(wèn)題如果處理得不好，可能引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛?？萍既藛T在離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，往往有意無(wú)意地將所掌握的原單位技術(shù)資料或技術(shù)秘密用于新的工作，這些技術(shù)信息的流失是難免的。因此，建議在科技人員辦理離崗手續(xù)前，將這一問(wèn)題約定清楚，并由原單位、新單位和離崗科技人員簽訂三方協(xié)議，對(duì)科技人員在離崗期間的權(quán)利義務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行約定。不過(guò)，高校院所也不要太過(guò)在意知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以實(shí)行放權(quán)讓利原則，在保留榮譽(yù)的情況下，將利益放給企業(yè)和科技人員。

　　(3)完善相關(guān)政策和操作辦法。高校院所不僅要制定并切實(shí)落實(shí)科技人員兼職政策，也要制定并切實(shí)落實(shí)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，包括處理好與兼職政策的關(guān)系，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員可享受的待遇、享有的權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，糾紛處理辦法等。同時(shí)，要完善對(duì)離崗人員的管理和服務(wù)。科技人員離崗以后，仍是本單位的一員，應(yīng)切實(shí)保障其合法權(quán)益，就像是由本單位派出去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)那樣，加以關(guān)心和幫助。

　　(4)營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的寬松環(huán)境?？萍紕?chuàng)新需要寬松的環(huán)境，寬容失敗的氛圍，對(duì)于離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員，無(wú)論是成功還是失敗，無(wú)論提前或按期回到原單位，還是流動(dòng)到新單位，都要以平常心對(duì)待。無(wú)論如何，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，無(wú)論是離崗科技人員本人還是其他科技人員，都是難得的精神財(cái)富，對(duì)于本單位的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都會(huì)有較大的推動(dòng)作用。

　　當(dāng)然，各級(jí)政府要加大政策扶持力度，完善人才服務(wù)體系，對(duì)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策指導(dǎo)、糾紛化解等服務(wù)。

　　本文通過(guò)對(duì)改革開放以來(lái)有關(guān)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的梳理，并對(duì)其要點(diǎn)進(jìn)行解讀，可以看出科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展變化的脈絡(luò)及其細(xì)微變化，期望對(duì)于科技人員及高校院所和企業(yè)適用政策有所幫助。

　　【關(guān)于作者】

　　吳壽仁，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)體制改革與法規(guī)處原處長(zhǎng)，上海市計(jì)劃生育科學(xué)研究所黨委副書記，《科技成果轉(zhuǎn)化操作實(shí)務(wù)》《科技成果轉(zhuǎn)化疑解》等書作者。