吳函蓉1，夏凡2，楊力1，徐鵬輝1

　　(1.中國生物技術(shù)發(fā)展中心;2.復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院)

　　生物技術(shù)具有“突破性、引領(lǐng)性、顛覆性”的顯著特點，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益增強，對人類生產(chǎn)生活方式乃至思維方式和認知模式帶來深刻改變，正成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心，世界主要國家紛紛將生物技術(shù)發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。盡管面臨難民危機、恐怖主義威脅和經(jīng)濟不振的困局，德國仍十分重視生物技術(shù)發(fā)展，一方面繼續(xù)增加科研投入，強化科研體系建設(shè)，營造寬松的創(chuàng)新氛圍，促進中小企業(yè)創(chuàng)新;另一方面著眼于國際資源，優(yōu)化科技人才支撐政策，吸引全球頂級人才和科研后備力量，進一步深化和拓展國際合作。本文對德國生物技術(shù)發(fā)展總體情況以及德國為推動生物技術(shù)發(fā)展在戰(zhàn)略制定、人才吸引和國際合作等方面的做法進行深入分析，同時對新形勢下加強中德在生物技術(shù)領(lǐng)域雙邊合作提出了建議。

　　一、德國生物技術(shù)發(fā)展概況

　　憑借雄厚的基礎(chǔ)研究、優(yōu)秀的創(chuàng)新人才隊伍和良好的創(chuàng)新環(huán)境，德國在生物技術(shù)領(lǐng)域一直處于世界前列。2016自然指數(shù)對各國在物理、生命科學(xué)和地球環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的排名顯示，德國位居世界第3位。

　　1.研究基礎(chǔ)雄厚

　　德國建立了比較完整的科研體系,教育研究部是德國生物技術(shù)主要管理部門。德國擁有亥姆霍茲國家研究中心、馬克斯·普朗克協(xié)會、萊布尼茨聯(lián)合會和弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進會等與生物技術(shù)相關(guān)的世界著名研究機構(gòu),其中馬克斯·普朗克協(xié)會被評為自然2015生命科學(xué)前100強機構(gòu)第4名。除此之外，德國擁有300多所高等學(xué)校，其中82所綜合性大學(xué)設(shè)有與生物醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)或環(huán)境相關(guān)的專業(yè)，其中海德堡大學(xué)、慕尼黑大學(xué)和弗萊堡大學(xué)等7所大學(xué)排名進入自然2016生命科學(xué)前100強機構(gòu)。

　　論文產(chǎn)出名列前茅。2013—2017年5年間，Science評選的年度十大科學(xué)突破相關(guān)的生命科學(xué)領(lǐng)域，德國科研人員參與發(fā)表的科技論文占一半;2017年生物技術(shù)領(lǐng)域論文總量51,956篇，全球占比7.55%，高被引論文的國際排名為全球第3名。

　　生物技術(shù)領(lǐng)域人才雄厚。從2009年到2015年，歐盟28國研發(fā)人員全時當(dāng)量增加36萬人年，增長約14.4%，研發(fā)人員全時當(dāng)量增長最多的是德國，約7.9萬人年。此外，德國始終關(guān)注優(yōu)秀創(chuàng)新后備人才的培養(yǎng)，每年大約培養(yǎng)3500名生物碩士生和1200名博士。

　　2.研發(fā)投入逐年增加

　　根據(jù)德國研究和創(chuàng)新專家委員會(EFI)2017年向聯(lián)邦政府提交的研究、創(chuàng)新和科技能力評估報告，2017年德國總研發(fā)投入占GDP的3%，并明確了至2025年的研發(fā)投入要占GDP的3.5%這一目標(biāo)(付紅波、趙清華、李玉潔等，2008)。

　　從政府層面看，德國在進行生物技術(shù)研發(fā)支出統(tǒng)計時將相關(guān)支出主要包含在“健康研究和健康產(chǎn)業(yè)”以及“生物經(jīng)濟”兩個大項中。德國政府在這兩個領(lǐng)域的研發(fā)支出近年來不斷增加，在2016年超過了25億歐元。從其所占全部研發(fā)投入的比例來看，這兩個領(lǐng)域的投入穩(wěn)定，一直在14%～16%之間浮動，始終屬于政府研發(fā)支出中最重要的部分。

　　除政府部門外，德意志研究聯(lián)合會(DFG)是德國對研究和開發(fā)進行支持的重要機構(gòu)。DFG對生命科學(xué)領(lǐng)域的資助額最多，2016年達到10.5億歐元，其中又以醫(yī)藥類項目最為突出，已超過了6億歐元，占全部生命科學(xué)領(lǐng)域資助額的63%(付紅波、趙清華、李玉潔等，2008)。

　　從企業(yè)研發(fā)投入看，德國生物科技領(lǐng)域的企業(yè)研發(fā)投入近年來不斷增長，2016年為11.18億歐元。其中上市公司對全部支出的貢獻率曾一度達到85%以上(2013年)，但從2013年起，私人生物技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入快速增長，到2016年已經(jīng)占到全部企業(yè)研發(fā)支出的40%以上，達到4.5億歐元左右。相比之下，上市企業(yè)的研發(fā)投入變動幅度較小，一直維持在6.6億歐元上下。

　　二、多舉措推動生物技術(shù)發(fā)展

　　1.連續(xù)出臺一系列戰(zhàn)略、計劃，不斷優(yōu)化布局

　　德國2009年發(fā)布《德國國家生物質(zhì)能行動計劃》，提出持續(xù)推進生物質(zhì)開發(fā)利用的總體戰(zhàn)略設(shè)計及行動領(lǐng)域，重點擴大生物質(zhì)在發(fā)電、供熱和燃油生產(chǎn)3個領(lǐng)域的應(yīng)用。2010 年，德國發(fā)布《生物經(jīng)濟2030：國家研究戰(zhàn)略》，旨在通過整合能源研發(fā)計劃、國家生物質(zhì)行動計劃等德國其他相關(guān)戰(zhàn)略，共同發(fā)展可持續(xù)生物經(jīng)濟。2012年德國發(fā)布《德國生物煉制路線圖》，用于支持德國糖與淀粉、植物油脂和木質(zhì)纖維素(纖維素)等的生物煉制技術(shù)等重點技術(shù)領(lǐng)域。2013年，德國發(fā)布《國家生物經(jīng)濟戰(zhàn)略》，將發(fā)展生物經(jīng)濟提升為國家戰(zhàn)略，主要圍繞增加可再生資源的生產(chǎn)和供應(yīng)、加快技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新、通過智能化價值鏈提升產(chǎn)業(yè)附加值、切實提高土地資源的利用效率和在全球背景下發(fā)展生物經(jīng)濟等方面，并積極融入歐盟的生物經(jīng)濟戰(zhàn)略。2014年，德國發(fā)布《國家生物經(jīng)濟政策戰(zhàn)略》報告，報告目標(biāo)為通過大力發(fā)展生物經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)機會，提高德國在經(jīng)濟和科研領(lǐng)域的全球競爭力。

　　2.營造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　德國除了通過各種計劃引導(dǎo)和促進生物技術(shù)的發(fā)展，還通過法律形式來提高企業(yè)進行生物技術(shù)相關(guān)研發(fā)的積極性。德國議會于2000年通過了《可再生能源使用資助法案》并于2004年再次修訂。法律規(guī)定政府對再生能源發(fā)電新設(shè)備投資進行補償，對生物能源和混合能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新以及小型沼氣設(shè)備等給予補貼，對生物動力燃料免征礦物油稅，要求石油公司在柴油中摻入5%生物柴油。以上措施使德國生物能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為全球使用生物柴油量最多的國家。

　　此外，德國實施旨在減少企業(yè)研發(fā)人力成本的稅收措施，從應(yīng)納稅額中直接扣除研發(fā)人員的工資稅和社會保險額。實施這類激勵措施的目的是在促進企業(yè)增加研發(fā)支出的同時，激勵企業(yè)增加研發(fā)人員的數(shù)量，鼓勵短期內(nèi)還不能贏利的企業(yè)利用該政策開展研發(fā)活動。

　　3.加強生物技術(shù)人才隊伍建設(shè)

　　德國2014發(fā)布《國家生物經(jīng)濟政策戰(zhàn)略》報告提出針對高度專業(yè)化及網(wǎng)絡(luò)化的生物經(jīng)濟，通過職業(yè)訓(xùn)練與學(xué)徒制擴建專業(yè)人才隊伍，提高德國在全球范圍內(nèi)的競爭力。此外，德國在吸引生物科技人才培育方面采取了一系列措施：一是聯(lián)邦政府每年拿出1.8億歐元，在高校設(shè)立“青年教授”崗位，為國內(nèi)外30歲左右的優(yōu)秀人才包括生物科技人才，提供獨立開展研究和教學(xué)工作的機會，吸引優(yōu)秀青年科學(xué)家在德工作;二是通過德國研究協(xié)會的“博士生班”項目和馬普協(xié)會與大學(xué)合作的“馬普研究學(xué)?！表椖?，擴大研究生和博士生的培養(yǎng)，增強科研和教育國際化程度;三是通過實施以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的工資制度和靈活的工作時間政策，促進優(yōu)秀人才在科技和產(chǎn)業(yè)之間的流動，加速新成果的轉(zhuǎn)化。

　　此外，德國教研部設(shè)立專門的BioFuture競賽計劃，列支6000萬歐元資助青年科學(xué)家小組從事生物技術(shù)邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科(化學(xué)、物理、數(shù)學(xué)、信息學(xué)、工程科學(xué)和納米技術(shù)等)的研究，青年科學(xué)家小組所在的大學(xué)或研究機構(gòu)為科研項目提供必需的實驗室和其它基本設(shè)施。每個項目資助期限5年，資助額一般為150萬歐元左右，以促進基礎(chǔ)創(chuàng)新，形成跨學(xué)科競爭優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)界和科學(xué)界培養(yǎng)年輕科研力量。

　　4.注重國際合作

　　國際化是德國政府科研創(chuàng)新政策的一個重點，主要圍繞兩個中心開展：一是面向整個科研體系的國際化，包括科研機構(gòu)、高校、中介機構(gòu)和企業(yè);二是通過科研市場化和營造歡迎外國科研人員的氛圍，提高德國作為科研創(chuàng)新高地的國際知名度。

　　為了加強國際合作，政府采取了一系列措施：2006年至2009年，德國聯(lián)邦教研部為德國的生物技術(shù)企業(yè)提供最高達1000萬歐元的研究資助，用于全歐洲的合作項目，希望以此來確保德國生物技術(shù)在歐洲的領(lǐng)先地位，并使年輕的生物技術(shù)企業(yè)通過合作掌握國際先進技術(shù)，以便不斷提高技術(shù)能力和競爭能力;德國還與英國、荷蘭、挪威、奧地利和西班牙等國共同啟動了經(jīng)費總額為2400萬歐元的“SYSMO”計劃，要求每個項目都必須有3個以上國家的研究人員參與研究工作，其中德國聯(lián)邦教研部將為參與該計劃的德國研究組提供800萬歐元的資助;2008年德國教研部列支1000余萬歐元，與中國科技部合作共同實施“中德生物技術(shù)青年科學(xué)家小組”計劃，促進中德雙方的青年科學(xué)家進行合作創(chuàng)新研究，第一批將支持6個合作小組的研究工作。

　　三、對華合作活躍

　　中國是少數(shù)幾個與德國建立政府間磋商機制的國家之一，且中國是德國在國際科技合作方面投入最多的國家。近年來，在中德政府間磋商機制的框架下，生物技術(shù)領(lǐng)域的合作取得了實質(zhì)性的進展。

　　1.搭建中德生命科學(xué)創(chuàng)新平臺

　　2011年6月28日，中德共同簽署了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部與德意志聯(lián)邦共和國教育研究部關(guān)于建立中德生命科學(xué)創(chuàng)新平臺的聯(lián)合聲明》(王敬華、趙清華，2015)。受科技部委托，中國生物技術(shù)發(fā)展中心作為中德生命科學(xué)平臺中方牽頭單位，與德國工程師協(xié)會(Verein Deutscher Ingenieure, VDI)于2016年9月召開“生物醫(yī)用材料”研討會，并就生物醫(yī)用材料領(lǐng)域“2+2”國際合作項目指南內(nèi)容達成一致意向。2018年3月，德國教研部和中國科技部先后發(fā)布了聯(lián)合研究項目指南，在生物醫(yī)用材料領(lǐng)域開展聯(lián)合資助。

　　2.出臺《德國聯(lián)邦教育和研究部中國戰(zhàn)略(2015—2020)》

　　德國教研部于2015年制定《德國聯(lián)邦教育和研究部中國戰(zhàn)略(2015—2020)——與中國研究、科學(xué)、教育合作的戰(zhàn)略框架》。該戰(zhàn)略確立德國聯(lián)邦教研部對華合作的行動領(lǐng)域和合作措施，就關(guān)于未來與中國的合作定義了9個行動領(lǐng)域，其中行動領(lǐng)域6為加強生命科學(xué)合作。該戰(zhàn)略詳細闡述了生命科學(xué)領(lǐng)域的對華合作的現(xiàn)狀、操作思路以及具體措施，是后續(xù)對華開展合作的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

　　四、加強中德生物技術(shù)合作的建議

　　當(dāng)前全球格局正在發(fā)生深刻改變，中國綜合國力快速提升，亟需在國際舞臺上發(fā)揮更重要的作用，而德國面臨內(nèi)外壓力，正在積極拓展國際資源和市場。中德科技合作基礎(chǔ)好，前景廣闊，應(yīng)抓住機遇，不斷深化雙方生物技術(shù)領(lǐng)域合作：一是不斷加強中德生命科學(xué)平臺的合作，在前期開展生物醫(yī)用材料聯(lián)合研究的基礎(chǔ)上，凝練新的合作方向;二是加強中德高校間機構(gòu)性戰(zhàn)略合作，構(gòu)建涵蓋項目合作、人員交流、信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)的科技創(chuàng)新合作體系;三是推進雙方大型跨國企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進我國本土企業(yè)快速成長;四是應(yīng)強化中國在合作框架下的主導(dǎo)作用，加快培育滿足新形勢需求的科技創(chuàng)新合作人才隊伍，全面提升人才國際化水平。