文/郝瑩瑩(上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院)

　　企業(yè)是創(chuàng)新的絕對主體，在當(dāng)前研發(fā)費用加計扣除政策深入實施的背景下，如何更好地利用普惠性政策引導(dǎo)全社會的企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入，是當(dāng)前我國及上海亟待關(guān)注的問題。江蘇省、深圳和青島市及北京中關(guān)村等地出臺的企業(yè)研發(fā)獎勵政策是一個很好的嘗試。一方面，研發(fā)獎勵政策覆蓋面比研發(fā)費用加計扣除政策寬，能夠惠及到大多數(shù)創(chuàng)新型企業(yè);另一方面，從四地政策執(zhí)行的情況看，行政審批流程簡單便捷，不會給企業(yè)增加額外的成本負(fù)擔(dān)。總體看來，該政策具有更加普惠性的特點，是研發(fā)費用加計扣除政策的有效補(bǔ)充，彌補(bǔ)了當(dāng)前政策空白點，受到企業(yè)的普遍歡迎。

　　一、基本情況

　　江蘇省“研究開發(fā)費用獎勵”辦法：作為江蘇省“科技40條政策”的主要內(nèi)容之一，2017年10月，江蘇省財政廳會同科技廳、國稅局、地稅局聯(lián)合印發(fā)《江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費用省級財政獎勵資金管理辦法(試行)》(蘇財規(guī)〔2017〕21號)。在2017年預(yù)算中，省財政專項安排近11億元落實該普惠性獎勵政策，2017年受益企業(yè)達(dá)6300多家。

　　深圳市“企業(yè)研究開發(fā)資助計劃”：為了貫徹落實市委市政府《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》(深發(fā)〔2016〕7號)精神，深圳市于2016年啟動“企業(yè)研究開發(fā)資助計劃”，由科技創(chuàng)新委具體執(zhí)行，每年分批次對深圳市內(nèi)各類企業(yè)研發(fā)活動給予普惠性的資助。

　　北京中關(guān)村“中小微企業(yè)研發(fā)費用支持”辦法：2018年3月，中關(guān)村印發(fā)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技型小微企業(yè)研發(fā)費用支持資金管理辦法(試行)》(中科園發(fā)〔2018〕12號)，重點針對科技型中小微對企業(yè)，給予普惠性研發(fā)費用獎勵。目前該政策正在試點首批申報，暫無獲批企業(yè)。

　　另外，青島早在2015年就開始試行企業(yè)研發(fā)投入獎勵政策。2015年，青島出臺《青島市企業(yè)研發(fā)投入獎勵實施細(xì)則》(青科字〔2015〕3號)，針對青島“千帆計劃”入庫企業(yè)，在稅務(wù)部門完成2016年度研發(fā)費用加計扣除申報后，均可申報研發(fā)投入獎勵。

　　從政策制定主體看，省、市和園區(qū)層面均有相應(yīng)的政策出臺，各級政府均積極開展利用普惠性政策鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的實踐;從政策出臺時間看，集中在研發(fā)費用加計扣除政策深入實施的階段，該政策對研發(fā)費用加計扣除政策有很好的促進(jìn)作用;從政策手段上看，以符合條件直接補(bǔ)貼為主，深圳在政府科研計劃中單獨列了專項計劃，以計劃項目的形式進(jìn)行資助。

　　二、具體做法

　　政策對象：以惠及全社會創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo)。從政策惠及的企業(yè)對象來看，四地的研發(fā)獎勵重點在強(qiáng)調(diào)對研發(fā)費用加計扣除的疊加，并力爭覆蓋到更大的范圍。江蘇省規(guī)定，只要企業(yè)當(dāng)年享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠且未享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，就可以獲得相應(yīng)的研發(fā)獎勵。深圳市力爭對全市創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行全覆蓋，只要符合研發(fā)加計扣除政策標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)上企業(yè)要求有內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu))，即使未申報加計扣除，都可以獲得獎勵。中關(guān)村則重點面向?qū)Κ剟钫吒用舾械闹行⌒推髽I(yè)，規(guī)定中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)名錄中成立時間在5年(含)以內(nèi)、從業(yè)人員100人以下、營業(yè)收入1000萬元以下的企業(yè)可以獲得獎勵。

　　政策實施：以企業(yè)零成本負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向。江蘇省研發(fā)獎勵“無需申報”(一次都不跑的政策)，對于符合獎勵條件的企業(yè)，獎勵資金直接撥付到賬。由省科技廳根據(jù)政策條款確定當(dāng)年獎勵的企業(yè)名單并編制分配方案，由省財政廳會同省科技廳下達(dá)獎勵資金，各區(qū)市、縣(市)財政局按規(guī)定撥付獎勵資金。深圳、中關(guān)村等地也在加計扣除政策的基礎(chǔ)上，對獎勵政策的申請和審批等流程做了大力度的簡化，力爭不增加企業(yè)的政策成本。

　　獎勵方式：以研發(fā)費用加計扣除政策額度為基數(shù)測算后直接補(bǔ)貼。從獎勵形式來看,江蘇省按照當(dāng)年資金補(bǔ)貼總量，通過對符合條件的企業(yè)研發(fā)加計扣除金額的相應(yīng)測算，做獎勵分配方案。深圳市以符合研發(fā)加計扣除政策為準(zhǔn)(非享受過研發(fā)加計扣除政策)，對企業(yè)進(jìn)行測算補(bǔ)貼，每年分3～4個批次。中關(guān)村則針對科技型小微企業(yè)，按照研發(fā)費用的不同額度，進(jìn)行不同比例和金額的補(bǔ)貼。從獎勵額度來看,各地均根據(jù)企業(yè)規(guī)模給與不同最高限額的補(bǔ)貼。從單個企業(yè)最高獎勵額度上，深圳最高1000萬元/家企業(yè)，江蘇省、青島最高100萬，中關(guān)村為20萬元。從整體資助力度上，深圳2016年資助額度接近30億元，2017年接近40億元，企業(yè)覆蓋面從2100余家上升到6500家。

　　三、若干建議

　　與研發(fā)加計扣除政策相結(jié)合的獎勵政策，具有標(biāo)準(zhǔn)透明、企業(yè)享受政策成本較低等優(yōu)點，可以較好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主動性，全面提升加計扣除政策的實施效果。目前，上海研發(fā)加計扣除政策效果逐步顯現(xiàn)(2016年惠及企業(yè)8926家，減免稅收117億元)，但與其他省市相比總量并不高，尤其是對中小企業(yè)的吸引力不夠(中小企業(yè)減免額有限，且內(nèi)部管理不規(guī)范，申報風(fēng)險較大)。下一步，上海如何進(jìn)一步深化研發(fā)費用加計扣除政策實施，全面調(diào)動中小創(chuàng)新型企業(yè)的積極性，江蘇省深圳市等地的研發(fā)獎勵政策實踐，為上海提供了豐富經(jīng)驗。

　　一方面，加緊研究普惠性研發(fā)獎勵政策的可行性。當(dāng)前，上海正在著力于“營造公平的制度環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境”，這對于創(chuàng)新型企業(yè)，特別是中小型創(chuàng)新企業(yè)而言尤為重要。普惠性研發(fā)獎勵政策的優(yōu)點在于標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，即按照國家統(tǒng)一的研發(fā)加計扣除標(biāo)準(zhǔn)。對上海而言，可以借鑒有關(guān)省市的經(jīng)驗，強(qiáng)化政策疊加效應(yīng)，出臺與研發(fā)加計扣除相結(jié)合的創(chuàng)新政策。在政策對象上，重點強(qiáng)調(diào)普惠性，著重覆蓋到中小創(chuàng)新型企業(yè)，如借鑒深圳市以“符合研發(fā)加計扣除政策”的企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn);在政策實施上，重點強(qiáng)調(diào)減少企業(yè)政策成本，如借鑒江蘇省“一次都不跑”的做法，結(jié)合上海當(dāng)前“一網(wǎng)通辦”簡化政策實施流程。

　　另一方面，探索建立研發(fā)加計扣除項目信息平臺。將研發(fā)活動與研發(fā)項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)電子化，在市級層面建立企業(yè)自我鑒定的電子化平臺，便于企業(yè)在申報前對研發(fā)活動和研發(fā)項目進(jìn)行自我評定，使企業(yè)提前獲知操辦流程、項目可能不過審的原因等。匯集科技、稅務(wù)方面專家資源，為企業(yè)提供相應(yīng)專家咨詢服務(wù)，為企業(yè)解答相關(guān)疑惑，做好政策申報前期準(zhǔn)備。