王偉楠1，孟燕萍2，李浴3

　　(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院;2.科技部農(nóng)村中心;3.吉林省軟科學(xué)研究所)

　　黨的十九大報(bào)告中兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)想。近年來(lái)，“星創(chuàng)天地”在激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫貧攻堅(jiān)上發(fā)揮了巨大的作用。

　　一、“星創(chuàng)天地”發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

　　在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)虹吸的雙重作用下，2017年“星創(chuàng)天地”璀璨爆發(fā)，形成了以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和孵化器為輔的發(fā)展格局，涌現(xiàn)出湖南德人牧業(yè)、武漢生物智造、重慶潼南農(nóng)家等各具特色的星創(chuàng)天地。截至2017年底，全國(guó)已有國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”1206家，呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點(diǎn)：

　　一是鼓勵(lì)地方探索，營(yíng)造“星創(chuàng)天地”發(fā)展良好環(huán)境。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要發(fā)揮政府有形之手的作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素回流鄉(xiāng)村。截至2017年底，國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，江蘇、山東、四川分列前三。各地在“星創(chuàng)天地”建設(shè)中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的理念，綜合運(yùn)用政策、制度、金融等工具，支持“星創(chuàng)天地”創(chuàng)新發(fā)展。北京、江蘇、湖南等地區(qū)和省份出臺(tái)了各具特色的省級(jí)“星創(chuàng)天地”建設(shè)方案，開(kāi)展了省級(jí)“星創(chuàng)天地”備案工作。洛陽(yáng)、榆林、潼南等地級(jí)市(區(qū))發(fā)布了一系列支持“星創(chuàng)天地”發(fā)展的優(yōu)惠政策，在空間建設(shè)、企業(yè)孵化等環(huán)節(jié)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。以洛陽(yáng)市為例，出臺(tái)了《加快“星創(chuàng)天地”建設(shè)扶持辦法》，對(duì)獲批的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“星創(chuàng)天地”分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);每成功認(rèn)定1家高新技術(shù)企業(yè)，給予相應(yīng)“星創(chuàng)天地”5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力點(diǎn)是加快建設(shè)“人的新農(nóng)村”，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！靶莿?chuàng)天地”是一個(gè)開(kāi)放的、新興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)聚集資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等更多的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)資源，降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，吸引有志之士主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。截至2017年底，1206家國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”，共聚集創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師9971名，累計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才286萬(wàn)人，培育職業(yè)農(nóng)民29萬(wàn)余人，成功孵化16369家企業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體13115個(gè)，營(yíng)造了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，培養(yǎng)造就了一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。

　　三是發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。提高貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。“星創(chuàng)天地”針對(duì)貧困地區(qū)突出存在的科技和人才短板，堅(jiān)持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，圍繞地方優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)建檔立卡貧困戶致富脫貧，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。以第二批568家國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”為例，建設(shè)在貧困縣的有153家，占貧困縣總數(shù)的18.4%;建設(shè)在國(guó)家級(jí)貧困縣的有106家，占國(guó)家級(jí)貧困縣總數(shù)的18.8%。第二批國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶54萬(wàn)戶，促進(jìn)貧困戶增收約25.4億，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力科技扶貧發(fā)揮了巨大作用。

　　二、“星創(chuàng)天地”發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策

　　隨著政策的調(diào)整和市場(chǎng)需求的變化，“星創(chuàng)天地”的發(fā)展也面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，只有對(duì)其發(fā)展問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有準(zhǔn)確的判斷，對(duì)市場(chǎng)主體有清晰的厘定，“星創(chuàng)天地”才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

　　一是防止政績(jī)指標(biāo)化，合理制定“星創(chuàng)天地”評(píng)級(jí)指標(biāo)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，有些地區(qū)把建設(shè)“星創(chuàng)天地”數(shù)量當(dāng)作了硬指標(biāo)，通過(guò)優(yōu)惠政策強(qiáng)行推出一些成長(zhǎng)性較差、功能性較低的“星創(chuàng)126天地”，華而不實(shí)的作法并不能從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。科技管理部門應(yīng)當(dāng)敲響警鐘，及時(shí)建立“星創(chuàng)天地”的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面開(kāi)展評(píng)定工作，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為科技管理部門給予后補(bǔ)助的重要依據(jù)。將“星創(chuàng)天地”的管理納入全國(guó)科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，對(duì)已經(jīng)備案的“星創(chuàng)天地”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制。加強(qiáng)一線科技管理人員培訓(xùn)，讓星創(chuàng)天地的政策落實(shí)到位、農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)到位、科技管理部門行政推動(dòng)到位。

　　二是避免建設(shè)同質(zhì)化，引導(dǎo)“星創(chuàng)天地”差異化和專業(yè)化發(fā)展。我國(guó)縣(市)眾多，每個(gè)縣(市)的規(guī)模、資源條件和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，一個(gè)要求一種標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不符合各地發(fā)展的實(shí)際。大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策支持力度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍與中西部縣(市)明顯不同。應(yīng)按照規(guī)模大小、發(fā)展水平等因素對(duì)“星創(chuàng)天地”進(jìn)行分類，作出針對(duì)性、差別化的規(guī)劃和部署。例如，在城市近郊區(qū)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)孵化為重點(diǎn)，服務(wù)都市農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè);在農(nóng)村集中區(qū)，立足區(qū)域特色，聚集農(nóng)業(yè)適用技術(shù)成果包，服務(wù)特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，應(yīng)構(gòu)建特色化、細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)化“星創(chuàng)天地”，推動(dòng)“星創(chuàng)天地”從自由生長(zhǎng)走向精耕細(xì)作。例如，“武漢生物智造星創(chuàng)天地”以武漢市農(nóng)科院的優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)為基礎(chǔ)，打造了國(guó)內(nèi)專業(yè)性的生物農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”，共孵化了23家生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的企業(yè)。

　　三是擺脫“散兵游勇”，加快“抱團(tuán)發(fā)展”。絕大多數(shù)“星創(chuàng)天地”的主體比較單一，未能建立有效的多主體互動(dòng)模式，創(chuàng)新互動(dòng)、傳媒互動(dòng)、創(chuàng)研互動(dòng)、創(chuàng)政互動(dòng)機(jī)制尚未形成，發(fā)展路徑狹窄。通過(guò)構(gòu)建“星創(chuàng)天地”的“總部—分中心—節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局，策劃成立“星創(chuàng)天地創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”，充分發(fā)掘各“星創(chuàng)天地”單位的優(yōu)勢(shì)和特色，加強(qiáng)“星創(chuàng)天地”之間的合作交流、互促發(fā)展，橫向打通“星創(chuàng)天地”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，縱向打通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條，消除“孤島”，促進(jìn)資源高效流動(dòng)與配置。如2017年9月成立的東部沿?！靶莿?chuàng)天地”聯(lián)盟，一方面通過(guò)建立協(xié)同優(yōu)化共享的創(chuàng)新平臺(tái)、搭建科技金融平臺(tái)、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、培訓(xùn)交流等工作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源共享，形成了東部地區(qū)“星創(chuàng)天地”的發(fā)展合力;另一方面通過(guò)整合科技界、產(chǎn)業(yè)界、法律界高層次專家資源，組成了東部地區(qū)國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”專家?guī)欤瑸檫M(jìn)一步提升東部地區(qū)“星創(chuàng)天地”建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)圍繞“星創(chuàng)天地”建立一個(gè)政府、市場(chǎng)有機(jī)協(xié)同的創(chuàng)新公共服務(wù)體系，強(qiáng)化“星創(chuàng)天地”與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的協(xié)作機(jī)制，完善政策銜接，實(shí)現(xiàn)共建共享。

　　本報(bào)告系《2017年星創(chuàng)天地建設(shè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析研究》階段性成果。