王偉楠1，孟燕萍2，李浴3

　　(1.中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院;2.科技部農(nóng)村中心;3.吉林省軟科學研究所)

　　黨的十九大報告中兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)想。近年來，“星創(chuàng)天地”在激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫貧攻堅上發(fā)揮了巨大的作用。

　　一、“星創(chuàng)天地”發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

　　在政策引導(dǎo)和市場虹吸的雙重作用下，2017年“星創(chuàng)天地”璀璨爆發(fā)，形成了以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和孵化器為輔的發(fā)展格局，涌現(xiàn)出湖南德人牧業(yè)、武漢生物智造、重慶潼南農(nóng)家等各具特色的星創(chuàng)天地。截至2017年底，全國已有國家級“星創(chuàng)天地”1206家，呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點：

　　一是鼓勵地方探索，營造“星創(chuàng)天地”發(fā)展良好環(huán)境。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要發(fā)揮政府有形之手的作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素回流鄉(xiāng)村。截至2017年底，國家級“星創(chuàng)天地”已經(jīng)實現(xiàn)省級全覆蓋，江蘇、山東、四川分列前三。各地在“星創(chuàng)天地”建設(shè)中，堅持政府引導(dǎo)、市場運作的理念，綜合運用政策、制度、金融等工具，支持“星創(chuàng)天地”創(chuàng)新發(fā)展。北京、江蘇、湖南等地區(qū)和省份出臺了各具特色的省級“星創(chuàng)天地”建設(shè)方案，開展了省級“星創(chuàng)天地”備案工作。洛陽、榆林、潼南等地級市(區(qū))發(fā)布了一系列支持“星創(chuàng)天地”發(fā)展的優(yōu)惠政策，在空間建設(shè)、企業(yè)孵化等環(huán)節(jié)給予獎補。以洛陽市為例，出臺了《加快“星創(chuàng)天地”建設(shè)扶持辦法》，對獲批的國家級、省級、市級“星創(chuàng)天地”分別給予一次性100萬元、50萬元、10萬元獎勵;每成功認定1家高新技術(shù)企業(yè)，給予相應(yīng)“星創(chuàng)天地”5萬元獎勵。

　　二是堅持市場運作，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力點是加快建設(shè)“人的新農(nóng)村”，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！靶莿?chuàng)天地”是一個開放的、新興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過聚集資金、信息、技術(shù)、市場等更多的社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)資源，降低創(chuàng)業(yè)成本和風險，吸引有志之士主動參與到鄉(xiāng)村振興當中。截至2017年底，1206家國家級“星創(chuàng)天地”，共聚集創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師9971名，累計培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才286萬人，培育職業(yè)農(nóng)民29萬余人，成功孵化16369家企業(yè)，培育新型經(jīng)營主體13115個，營造了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，培養(yǎng)造就了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。

　　三是發(fā)展內(nèi)生動力，帶動貧困地區(qū)脫貧攻堅。提高貧困群眾的內(nèi)生動力和發(fā)展能力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策、長遠之計，也是鄉(xiāng)村振興的重要目標?！靶莿?chuàng)天地”針對貧困地區(qū)突出存在的科技和人才短板，堅持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，圍繞地方優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動建檔立卡貧困戶致富脫貧，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。以第二批568家國家級“星創(chuàng)天地”為例，建設(shè)在貧困縣的有153家，占貧困縣總數(shù)的18.4%;建設(shè)在國家級貧困縣的有106家，占國家級貧困縣總數(shù)的18.8%。第二批國家級“星創(chuàng)天地”，累計帶動貧困戶54萬戶，促進貧困戶增收約25.4億，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，助力科技扶貧發(fā)揮了巨大作用。

　　二、“星創(chuàng)天地”發(fā)展面臨的問題與對策

　　隨著政策的調(diào)整和市場需求的變化，“星創(chuàng)天地”的發(fā)展也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，只有對其發(fā)展問題有清醒的認識，對農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢有準確的判斷，對市場主體有清晰的厘定，“星創(chuàng)天地”才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

　　一是防止政績指標化，合理制定“星創(chuàng)天地”評級指標。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略背景下，有些地區(qū)把建設(shè)“星創(chuàng)天地”數(shù)量當作了硬指標，通過優(yōu)惠政策強行推出一些成長性較差、功能性較低的“星創(chuàng)126天地”，華而不實的作法并不能從實質(zhì)上促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？萍脊芾聿块T應(yīng)當敲響警鐘，及時建立“星創(chuàng)天地”的考核評價指標體系，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、帶動農(nóng)民增收致富等方面開展評定工作，將考核評價結(jié)果作為科技管理部門給予后補助的重要依據(jù)。將“星創(chuàng)天地”的管理納入全國科技統(tǒng)計調(diào)查工作，對已經(jīng)備案的“星創(chuàng)天地”進行動態(tài)監(jiān)測，實行動態(tài)管理，建立退出機制。加強一線科技管理人員培訓(xùn)，讓星創(chuàng)天地的政策落實到位、農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)到位、科技管理部門行政推動到位。

　　二是避免建設(shè)同質(zhì)化，引導(dǎo)“星創(chuàng)天地”差異化和專業(yè)化發(fā)展。我國縣(市)眾多，每個縣(市)的規(guī)模、資源條件和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)千差萬別，一個要求一種標準執(zhí)行不符合各地發(fā)展的實際。大城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、政策支持力度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍與中西部縣(市)明顯不同。應(yīng)按照規(guī)模大小、發(fā)展水平等因素對“星創(chuàng)天地”進行分類，作出針對性、差別化的規(guī)劃和部署。例如，在城市近郊區(qū)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)孵化為重點，服務(wù)都市農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè);在農(nóng)村集中區(qū)，立足區(qū)域特色，聚集農(nóng)業(yè)適用技術(shù)成果包，服務(wù)特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，應(yīng)構(gòu)建特色化、細分領(lǐng)域的專業(yè)化“星創(chuàng)天地”，推動“星創(chuàng)天地”從自由生長走向精耕細作。例如，“武漢生物智造星創(chuàng)天地”以武漢市農(nóng)科院的優(yōu)勢特色專業(yè)為基礎(chǔ)，打造了國內(nèi)專業(yè)性的生物農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”，共孵化了23家生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的企業(yè)。

　　三是擺脫“散兵游勇”，加快“抱團發(fā)展”。絕大多數(shù)“星創(chuàng)天地”的主體比較單一，未能建立有效的多主體互動模式，創(chuàng)新互動、傳媒互動、創(chuàng)研互動、創(chuàng)政互動機制尚未形成，發(fā)展路徑狹窄。通過構(gòu)建“星創(chuàng)天地”的“總部—分中心—節(jié)點”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局，策劃成立“星創(chuàng)天地創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”，充分發(fā)掘各“星創(chuàng)天地”單位的優(yōu)勢和特色，加強“星創(chuàng)天地”之間的合作交流、互促發(fā)展，橫向打通“星創(chuàng)天地”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，縱向打通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條，消除“孤島”，促進資源高效流動與配置。如2017年9月成立的東部沿?！靶莿?chuàng)天地”聯(lián)盟，一方面通過建立協(xié)同優(yōu)化共享的創(chuàng)新平臺、搭建科技金融平臺、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、培訓(xùn)交流等工作，實行優(yōu)勢互補，促進資源共享，形成了東部地區(qū)“星創(chuàng)天地”的發(fā)展合力;另一方面通過整合科技界、產(chǎn)業(yè)界、法律界高層次專家資源，組成了東部地區(qū)國家級“星創(chuàng)天地”專家?guī)?，為進一步提升東部地區(qū)“星創(chuàng)天地”建設(shè)、管理和運營水平打下了堅實基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)圍繞“星創(chuàng)天地”建立一個政府、市場有機協(xié)同的創(chuàng)新公共服務(wù)體系，強化“星創(chuàng)天地”與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的協(xié)作機制，完善政策銜接，實現(xiàn)共建共享。

　　本報告系《2017年星創(chuàng)天地建設(shè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析研究》階段性成果。