吳壽仁(上海市計(jì)劃生育科學(xué)研究所)

　　一家事業(yè)單位安排其會計(jì)兼任其下屬事業(yè)單位的會計(jì)，每月給予該會計(jì)1000元津貼。這是不是違規(guī)?筆者問過一些人，他們幾乎都認(rèn)為應(yīng)該是違規(guī)的。是不是違規(guī)，主要看國家對此是否有政策規(guī)定。這是本文要回答的問題。

　　會計(jì)是專業(yè)技術(shù)人員，不是科技人員，如果會計(jì)可以兼職，那科技人員更應(yīng)該可以兼職。科技人員兼職源于科技人力資源和智力資源的流動(dòng)，既有巨大的社會需求，也源于科技人員增加收入和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要等強(qiáng)大的動(dòng)力，因此一直或隱或顯于社會。改革開放之前，有報(bào)酬的兼職是不被允許的，兼職被看成是“不務(wù)正業(yè)”。實(shí)際上這種觀念一直存在著，現(xiàn)在仍然有人認(rèn)為，科技人員兼職是“身在曹營心在漢”。十一屆三中全會以后，國家允許職工利用業(yè)余時(shí)間從事第二職業(yè)，特別是全社會對“韓琨事件”進(jìn)行了長達(dá)4個(gè)月之久的熱烈討論并得到了妥善處理以后，科技人員兼職得到正名，科技人員兼職由“地下”轉(zhuǎn)到“地上”。

　　在改革開放以來的40年里，國家先后出臺了一系列鼓勵(lì)科技人員兼職的政策文件或在其他科技創(chuàng)新或人才的文件中對科技人員兼職作出了政策規(guī)定。這些政策對鼓勵(lì)智力流動(dòng)，推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，起到了較大的促進(jìn)作用。然而，科技人員兼職涉及面較廣，在實(shí)踐中仍然存在不少問題，包括：侵犯本單位或兼職單位的技術(shù)權(quán)益現(xiàn)象依然存在;被認(rèn)為是“不務(wù)正業(yè)”的陰霾仍在漂蕩，因此一些年輕科技人員一般不愿意公開兼職;有的因?yàn)榧媛毤嫘绞艿酵丝畹忍幚?一些單位仍然不太支持科技人員兼職;有人認(rèn)為，科技人員就應(yīng)該把心思和主要精力放在科研和教書育人上，不應(yīng)搞“身在曹營心在漢”那一套，并懷疑兼職人員的職業(yè)操守，甚至認(rèn)為允許科技人員兼職的政策是錯(cuò)誤的等等。

　　科技人員兼職的政策性較強(qiáng)，為理解好、運(yùn)用好這些政策，本文將對改革開放以來出臺的科技人員兼職政策進(jìn)行梳理，并對有關(guān)政策要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

　　一、允許兼職(自1981年起)

　　最早對科技人員兼職作出規(guī)定的是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于1981年4月23日印發(fā)的《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》。該條例第九條第二款規(guī)定，科學(xué)技術(shù)干部在完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以接受外單位的臨時(shí)聘請。這里的“科學(xué)技術(shù)干部”是指列入國家干部序列管理的科技人員 這里的“干部”是從業(yè)者相對于工人、農(nóng)民的身份。這里的“臨時(shí)聘請”可以認(rèn)為是兼職聘請或離崗聘請兩種情形，但結(jié)合“在完成本職工作的前提下”來看，應(yīng)該是指兼職。從該條款規(guī)定看，科技干部兼職有兩個(gè)前提條件：一是“完成本職工作”，即不能因?yàn)榧媛毝绊懕韭毠ぷ鞯耐瓿?二是“經(jīng)所在單位同意”，這意味著科技干部應(yīng)該向單位提出申請，或者聘請單位向科技干部所在單位提出臨時(shí)聘請的請求，單位才可以作出同意或不同意的決定。這也表明，科技干部不得進(jìn)行“地下兼職”，避免兼職與本單位發(fā)生利益沖突，侵害本單位的合法權(quán)益。所謂“地下兼職”是指在單位不知情的情況下，科技干部自行與兼職單位單線聯(lián)系所進(jìn)行的兼職活動(dòng)。

　　1985年3月中共中央印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(中發(fā)〔1985〕6號)第九條提出，“必須改變積壓、浪費(fèi)人才的狀況，促使科學(xué)技術(shù)人員合理流動(dòng)?！薄翱茖W(xué)技術(shù)人員在做好本職工作的情況下可以適當(dāng)兼職，以促進(jìn)知識交流和充分發(fā)揮潛力?！痹摏Q定從總體方向上充分肯定了科技人員兼職的合理性及其作用，將科技人員兼職定位為“改變積壓、浪費(fèi)人才的狀況，促使科技人員合理流動(dòng)”的一種方式或措施，具有“促進(jìn)知識交流”和充分發(fā)揮科技人員潛力兩個(gè)方面的積極作用。

　　同時(shí)，該決定第三條明確了科技人員兼職的兩項(xiàng)政策：一是科學(xué)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，可以業(yè)余從事技術(shù)工作和咨詢服務(wù)，收入歸己;二是利用本單位的技術(shù)成果、內(nèi)部技術(shù)資料和設(shè)備，應(yīng)經(jīng)本單位同意，并上交部分收入。這里的規(guī)定與《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》第九條規(guī)定稍微有些不同，這里突出“業(yè)余”，即八小時(shí)工作以外，在工作時(shí)間上與本職工作不沖突。因是“業(yè)余”從事技術(shù)工作和咨詢服務(wù)，強(qiáng)調(diào)了“不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益”這個(gè)前提，而沒有要求“經(jīng)所在單位同意”，言外之意就是八小時(shí)以外，單位不必管，也沒辦法管，而且明確“收入歸己”。第二條政策是對第一條政策的呼應(yīng)和補(bǔ)充，以避免兼職與本單位的利益發(fā)生沖突。這是對上世紀(jì)80年代初盛行的“星期天工程師”做法予以肯定，并對其中出現(xiàn)的問題予以糾偏。這里實(shí)際上也明確了科技人員兼職的操作規(guī)范。

　　國務(wù)院于1986年7月9日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)科技人員合理流動(dòng)的通知》(國發(fā)[1986]73號)第六條提出，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位通過實(shí)行聯(lián)合和技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以及采取科技人員調(diào)動(dòng)、借調(diào)、兼職等多種形式，調(diào)劑技術(shù)力量余缺。這里明確了科技人員兼職是科技人員流動(dòng)的形式之一，也是調(diào)劑技術(shù)力量余缺的一種形式。允許科技人員適當(dāng)兼職是促進(jìn)科技人員合理流動(dòng)的措施之一。

　　二、規(guī)范兼職(自1988年起)

　　科技人員兼職有其積極的一面，如不加以管理和規(guī)范，也會產(chǎn)生消極的、負(fù)面的影響。允許科技人員兼職，如何充分體現(xiàn)出兼職在優(yōu)化技術(shù)力量調(diào)配、促進(jìn)知識交流、充分發(fā)揮科技人員作用等積極的一面，又要避免兼職與本職發(fā)生沖突，侵占所在單位或兼職單位合法權(quán)益等問題，必須對科技人員業(yè)余兼職活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。國務(wù)院辦公廳于1988年1月18日轉(zhuǎn)發(fā)了《國家科委關(guān)于科技人員業(yè)余兼職若干問題意見》(國辦發(fā)[1988]4號)，指出“科技人員的業(yè)余兼職，發(fā)揮了現(xiàn)有科技隊(duì)伍的潛力，促進(jìn)了人才和知識的流動(dòng)，推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，總的情況是好的”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“在如何處理本職和兼職的關(guān)系、合理分配勞動(dòng)報(bào)酬以及維護(hù)單位、個(gè)人技術(shù)權(quán)益等方面也提出了新問題”。該意見從八個(gè)方面對科技人員業(yè)余兼職進(jìn)行規(guī)范：

　　一是兼職的實(shí)施方式。科技人員業(yè)余兼職可由本單位安排，也可由技術(shù)市場中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，或科技人員自行聯(lián)系。

　　二是暫不兼職的四種情形。為避免與本職工作發(fā)生沖突，科技人員所在單位可以決定科技人員暫不兼職的四種情況：(一)不認(rèn)真做好本職工作或者不積極承擔(dān)本單位分配的任務(wù)的;(二)擔(dān)負(fù)的工作涉及國家機(jī)密，從事兼職活動(dòng)可能泄露國家機(jī)密的;(三)承擔(dān)國家科技攻關(guān)或者本單位重要任務(wù)，在此期間兼職可能影響完成國家計(jì)劃和本單位任務(wù)的;(四)因與兼職單位存在利害關(guān)系或者其他可能影響公正辦事的情形，應(yīng)當(dāng)回避在該單位兼職的。有上述四種情形之一的，兼職會與本職工作發(fā)生沖突。

　　三是需經(jīng)本單位同意的情形。科技人員進(jìn)行業(yè)余兼職活動(dòng)確需占用部分本職工作時(shí)間，或者利用本單位的物質(zhì)條件和未公開的技術(shù)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位同意。從這一規(guī)定來看，不需經(jīng)單位同意為原則，經(jīng)單位同意是例外。這符合《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的精神。

　　四是不得侵犯本單位的技術(shù)權(quán)益?？萍既藛T在業(yè)余兼職活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)本單位的技術(shù)權(quán)益，未經(jīng)本單位同意，不得將下列技術(shù)成果提供或者轉(zhuǎn)讓給兼職單位：(一)本單位準(zhǔn)備或者已經(jīng)申請專利的發(fā)明創(chuàng)造;(二)本單位準(zhǔn)備或者已經(jīng)申報(bào)發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的科技成果;(三)本單位準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓或者已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的技術(shù);(四)本單位在研究開發(fā)工作中取得的階段性技術(shù)成果;(五)本單位職工或者本人執(zhí)行本單位的任務(wù)，或者主要利用本單位的技術(shù)條件所完成的職務(wù)技術(shù)成果;(六)本單位明確規(guī)定不向外單位提供或者轉(zhuǎn)讓的未公開的關(guān)鍵性技術(shù)。

　　五是不得侵犯兼職單位的合法權(quán)益?？萍既藛T在業(yè)余兼職中要維護(hù)兼職單位的合法權(quán)益，不得利用兼職關(guān)系從兼職單位套取技術(shù)成果，侵害兼職單位的技術(shù)權(quán)益。

　　六是應(yīng)當(dāng)訂立書面合同?？萍既藛T業(yè)余兼職應(yīng)當(dāng)與兼職單位以書面形式訂立技術(shù)合同，約定業(yè)余兼職的勞動(dòng)報(bào)酬及其支付方式。

　　七是兼職業(yè)績得到認(rèn)可?？萍既藛T在業(yè)余兼職活動(dòng)中的成績和表現(xiàn)，可以視同本職工作的成績和表現(xiàn)，記入本人檔案。這一點(diǎn)如何操作?是由本單位記入還是由兼職單位記入?顯然應(yīng)由本單位記入，即兼職單位應(yīng)將科技人員兼職中的業(yè)績轉(zhuǎn)到本單位并得到本單位認(rèn)可才行。

　　八是禁止事項(xiàng)?？萍既藛T業(yè)余兼職，嚴(yán)重影響本職工作的，其所在單位應(yīng)當(dāng)批評教育;侵害本單位技術(shù)權(quán)益的，單位有權(quán)要求其賠償損失。

　　《反不正當(dāng)競爭法》于1993年分布實(shí)施以后，技術(shù)秘密列入該法的保護(hù)對象，而在科技人員流動(dòng)中侵犯技術(shù)秘密權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。對此國家科委于1997年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見》(國科發(fā)政字(1997)317號)。該意見第十一條規(guī)定，科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，業(yè)余兼職從事技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和1988年1月國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家科委關(guān)于科技人員業(yè)余兼職若干問題的意見》的規(guī)定，正確處理本職和兼職關(guān)系，不得在業(yè)余兼職活動(dòng)中將本單位的技術(shù)秘密擅自提供給兼職單位，也不得利用兼職關(guān)系從兼職單位套取技術(shù)秘密，侵害兼職單位的技術(shù)權(quán)益。企事業(yè)單位可以參照本意見對有關(guān)兼職人員進(jìn)行管理。不過，這個(gè)文件的法律層次低(秦香花、劉勝紅，2002)，在規(guī)范和引導(dǎo)合法有序的業(yè)余兼職活動(dòng)良性循環(huán)的作用是有限的。

　　三、鼓勵(lì)兼職轉(zhuǎn)化科技成果(自1999年起)

　　科技人員是科技成果的研發(fā)者，也是重要的轉(zhuǎn)化者。科技人員兼職的一項(xiàng)重要功能是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》于1996年分布實(shí)施以后，國家支持科技人員兼職轉(zhuǎn)化科技成果。1999年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等部門制訂的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定》(國辦發(fā)[1999]29號)。該規(guī)定第5條規(guī)定，科技人員可以在完成本職工作的前提下，在其他單位兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。也許因?yàn)榻逃渴窃撘?guī)定的制訂單位之一，該規(guī)定提出，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持本單位科技人員利用節(jié)假日和工作日從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建章立制予以規(guī)范和保障。實(shí)際上，高校科技人員不用坐班，可靈活掌握工作時(shí)間，不少有一技之長的教師在企業(yè)兼職，或?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)咨詢。至于有多少教師在企業(yè)兼職，估計(jì)高校也不掌握。正因?yàn)槿绱?，?dāng)時(shí)高校也無從規(guī)范和引導(dǎo)，而是放任自流。盡管該規(guī)定要求科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校按照國家的有關(guān)規(guī)定，制定具體辦法予以規(guī)范，并與用人單位和兼職人員簽訂書面協(xié)議予以確定，實(shí)際上是難以做到這一點(diǎn)的。兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的人員是否侵害本單位或原單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，一般也不掌握，即使知道了，也難以追究。

　　例如，在一次成果轉(zhuǎn)化調(diào)研會，一位擔(dān)任過某高校校長的專家說，他曾應(yīng)某地政府的邀請，參加一項(xiàng)校地合作洽談會。會上，他就遇到該校的一位教授在現(xiàn)場忙前忙后。不過那位教授不是代表學(xué)校，而是代表該地的企業(yè)。他們沒有打招呼，但彼此心照不宣。

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)的不斷蔓延，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)破解發(fā)展難題，科技部與教育部等七部門于2009年3月24日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于動(dòng)員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》(國科發(fā)政[2009]131號)。雖然該意見并沒有直接提到“兼職”，但在實(shí)際操作中是以兼職服務(wù)方式為主。

　　中共中央組織部、人事部、科學(xué)技術(shù)部于2000年3月30日印發(fā)的《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》(人發(fā)[2000]30號)第14條提出，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或在完成本職工作的前提下兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。同時(shí)，要求科研機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定通過合同或協(xié)議，建立規(guī)范的管理制度，明確單位與個(gè)人相互之間的權(quán)利、義務(wù)。這里有三個(gè)要點(diǎn)需要把握：一是鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，可以是在職創(chuàng)辦，也可以離崗創(chuàng)辦。在職創(chuàng)辦就是兼職創(chuàng)業(yè)。二是該文重申鼓勵(lì)科研事業(yè)單位科研人員兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，因?yàn)檫@兩項(xiàng)活動(dòng)都有利于科技進(jìn)步。三是要求科研機(jī)構(gòu)規(guī)定或與科研人員約定兼職期間的權(quán)利義務(wù)，包括工資、薪金、津貼、福利、社保、知識產(chǎn)權(quán)等方面的權(quán)利義務(wù)，但具體包括哪些內(nèi)容，以什么形式，沒有明確規(guī)定，仍是原則性規(guī)定。

　　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》于2015年進(jìn)行了重大修訂后，國務(wù)院于2016年2月發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》(國發(fā)[2016]16 號)，繼續(xù)支持科技人員兼職轉(zhuǎn)化科技成果。不過，該規(guī)定在國辦發(fā)[1999]29號)的基礎(chǔ)上提出了三點(diǎn)新的要求：一是在“完成本職工作”這個(gè)前提之前，增加了“履行崗位職責(zé)”?！巴瓿杀韭毠ぷ鳌笨赡苁橇康囊?，而“履行崗位職責(zé)”則是質(zhì)的規(guī)范。二是需征得單位同意，即不允許私自兼職，或者防止兼職“地下化”，這與國辦發(fā)[1988]4號的規(guī)定有所不同。三是事先約定權(quán)利義務(wù)，即研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立制度規(guī)定或者與科技人員約定兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。

　　國務(wù)院于2018年7月18日印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)第(九)條提出，完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，建立科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，落實(shí)相關(guān)政策，支持高校、科研院所科研人員到國有企業(yè)或民營企業(yè)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。在這里，“以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制”是一個(gè)新的提法，其中“產(chǎn)學(xué)研深度融合”是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告首次提出的。同時(shí)，將科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新聯(lián)盟的建立和落實(shí)政策結(jié)合起來，其中必然牽涉到科研人員兼職，因此該文重申，支持高校院所的科研人員到國有企業(yè)或民營企業(yè)兼職開發(fā)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。為什么是國有企業(yè)或民營企業(yè)?首先，國有企業(yè)是從權(quán)利歸屬的角度，民營是從經(jīng)營機(jī)制的角度，兩者有較大的交叉;其次，難道集體企業(yè)、外資企業(yè)就不支持嗎?都應(yīng)該支持。科技成果轉(zhuǎn)化往往是產(chǎn)學(xué)結(jié)合，或產(chǎn)研結(jié)合，或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要內(nèi)容，而產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不只是項(xiàng)目的結(jié)合，更是人的結(jié)合，是創(chuàng)新鏈條上的不同環(huán)節(jié)的結(jié)合，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)學(xué)研三方形成以科技成果為紐帶的深度融合機(jī)制。

　　四、從鼓勵(lì)科技人員兼職兼薪擴(kuò)大到鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪(自2003年起)

　　科技人員與專業(yè)技術(shù)人員有很大的交集，專業(yè)技術(shù)人員的范圍更寬，包括律師類、會計(jì)類、公證類等。2003年12月召開的全國人才工作會議提出實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院于2013年12月16日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)[2013]16號)。該決定第9條提出，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪，多勞多得。對這一規(guī)定，主要把握好以下三個(gè)要點(diǎn)：一是從鼓勵(lì)科技人員流動(dòng)擴(kuò)大為鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng);二是將鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才兼職作為鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)的一種方式;三是鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪、多勞多得，即兼職兼薪也是按勞分配。

　　現(xiàn)在可以回答本文開頭提出的問題了。某單位有多家下屬單位，其中一家規(guī)模不大，會計(jì)的工作量也不大。為減輕下屬單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，該單位安排本單位的會計(jì)兼任下屬單位的會計(jì)，并每個(gè)月給她1000元的補(bǔ)貼。這種做法符合《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出的“鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪，多勞多得”政策。但是，2014年該單位在被巡視的過程中，巡視組提出這種做法違規(guī)，單位人事部門負(fù)責(zé)人據(jù)理力爭，認(rèn)為這是符合國家政策規(guī)定的。巡視組要求該負(fù)責(zé)人拿出政策依據(jù)來，該負(fù)責(zé)人記得在哪里見過這份文件，但就是想不起來，網(wǎng)上檢索、找人咨詢，好比大海撈針，無功而返。結(jié)果可想而知，該會計(jì)被要求停止兼職并退出兼職以來領(lǐng)取的兼薪近3萬元,該下屬單位重新招聘了一名會計(jì)。那名會計(jì)覺得很委屈，單位負(fù)責(zé)人和人事部門負(fù)責(zé)人也覺得委屈。該下屬單位新招聘的會計(jì)，每個(gè)月支付工資薪金、“五險(xiǎn)一金”等支出1萬多元，一年近20萬元，大大增加了用人成本?？磥?，政策也是一門專業(yè)，其專業(yè)度就在于能在眾多的政策文件中找到所需要的政策。精通并用好政策很重要，用好政策可以少走彎路，節(jié)省費(fèi)用，省去不必要的麻煩。同時(shí)，在適用政策時(shí)，最好把政策依據(jù)包括文件名及文號都寫入相關(guān)決定里。

　　雖然國家文件鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪，但對于高校、科研院所而言，一般只有科研人員才會提出兼職，主要目的是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，挖掘創(chuàng)新潛力，其他專業(yè)技術(shù)人員一般不會提出兼職，除非單位安排這些專業(yè)技術(shù)人員兼職，或者單位經(jīng)濟(jì)效益不好，業(yè)務(wù)不飽和，需通過鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職來擴(kuò)大收入來源。

　　五、科技人員兼職由單向轉(zhuǎn)為雙向(自2006年起)

　　國務(wù)院于2006年2月9日印發(fā)了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，確定了未來15年科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來，將“支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體”作為科技體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，并提出“建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口”。在這樣的背景下，當(dāng)時(shí)國務(wù)院發(fā)布了《實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)>的若干配套政策》(國發(fā)[2006]6號)。該政策的第四十條提出，在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。對于這一規(guī)定，可抓住以下三個(gè)要點(diǎn)：

　　一是提出高校院所可設(shè)立客座研究員崗位。客座研究員是既帶有榮譽(yù)性質(zhì)的稱號，又承擔(dān)一定學(xué)術(shù)任務(wù)的兼職崗位，并正式寫入國家文件里。企業(yè)的高級專家到高校院所兼職，既看重“名”即榮譽(yù)，也看重“實(shí)”即通過兼職與高校院所加強(qiáng)合作，并不是太看重“錢”。據(jù)筆者所知，一般不給錢，即使給報(bào)酬，也只是從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，不是很高。

　　二是高校院所可選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。改革開放以后，人才流動(dòng)的趨勢是從人才密集又未充分發(fā)揮作用的高校院所向缺乏人才企業(yè)流動(dòng)，從人才密集的城市向缺乏人才的農(nóng)村流動(dòng)，從東部流向西部。因機(jī)會成本低、程序簡單等，一直以來兼職成為人才流動(dòng)的一種重要方式。很顯然，科技人員兼職有助于解決人才分布不合理、結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、難以流動(dòng)等問題(孟繁華，2013)，進(jìn)而有助于科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)向農(nóng)村、企業(yè)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，從而加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程?？萍既藛T兼職的效果是顯著的，據(jù)有關(guān)抽樣調(diào)查表明：科技人員兼職收入與其所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益之比為1∶105(孟繁華，2013)。然而，隨著國有企業(yè)的深化改革，民營企業(yè)的蓬勃興起與發(fā)展壯大，企業(yè)集聚并成長出了一大批優(yōu)秀人才。高校院所選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員，有助于知識、技術(shù)的雙向流動(dòng)，有助于產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。

　　三是對高等院所的科技人才到企業(yè)兼職采取“引導(dǎo)”與“規(guī)范”并重的辦法?？萍既藛T兼職為科技人員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、提高收入水平等提供了機(jī)會，特別是對于中青年科技人員，可通過兼職改善自身的生活條件。然而，那時(shí)兼職以“地下”為主，單位并不掌握情況，出現(xiàn)了不少矛盾，包括影響本職工作職責(zé)的履行，侵犯本單位或兼職單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，因此需要規(guī)范，并特別強(qiáng)調(diào)要“制訂和規(guī)范科技人才兼職辦法”。

　　為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中共中央國務(wù)院于2015年3月13日印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)(2015)8號)。該意見第(二十二)條提出，建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。這一規(guī)定中要把握好以下三個(gè)要點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)科研人才在事業(yè)單位與企業(yè)之間的雙向流動(dòng)，并建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制;二是要破除科研人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，這些障礙主要體現(xiàn)在薪酬管理和崗位管理方面，因而提出要改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度;三是提出了一項(xiàng)重要的措施，即將企業(yè)任職經(jīng)歷，包括在企業(yè)兼職或離崗到企業(yè)任職，作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。這些新政策是否可行，可進(jìn)行試點(diǎn)。如果可行，有望打破科研人才流動(dòng)的體制性障礙。

　　2016年3月20日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕9號)提出，高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。這一規(guī)定中有幾個(gè)要點(diǎn)需要把握：一是強(qiáng)調(diào)科研人員可在“科技型企業(yè)”兼職，具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用，但這并不意味著不可以在非科技型企業(yè)兼職;二是兼職可兼薪，但必須“按規(guī)定”。這意味著，高校、科研院所同意科研人員兼職時(shí)，以及科技型企業(yè)給予報(bào)酬時(shí)，必須有依據(jù)，最好具體到文件名、文號和相關(guān)條款;三是這里的“流動(dòng)崗位”，是與“固定崗位”相對應(yīng)，是指聘用本單位缺乏或不足的專門人才，其人事關(guān)系實(shí)行人事代理，不占用本單位編制，但其薪酬及對其管理應(yīng)與固定崗位一樣;四是這里的“流動(dòng)崗位”是兼職的;五是對兼職人員的要求有所放寬，即“具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和科技人才”，包括企業(yè)科技人才和其他組織的科技人才。從中，可以看到高校院所與企業(yè)之間人才雙向流動(dòng)政策的細(xì)微變化。

　　盡管沒有看到國家有關(guān)部門出臺科技人員兼職的實(shí)施細(xì)則，但仍然產(chǎn)生了積極的效果。對于順應(yīng)發(fā)展趨勢、社會有需要的事物，國家有規(guī)定，高校院所就可大膽作為。自那以后，許多高校院所聘請了一大批企業(yè)高級專家擔(dān)任客座教授或研究員，對深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)知識流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用。

　　六、鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)(自2014年起)

　　在職創(chuàng)業(yè)提出的背景是，李克強(qiáng)總理在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上首次發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，并在2015年的政府工作報(bào)告中又提出了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”;2015年3月2日從營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的角度，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)。

　　在職創(chuàng)業(yè)仍是新生事物，還需要摸索，對此國務(wù)院于2015年4月27日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)提出，探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。在這個(gè)文件里，中央首次提出“在職創(chuàng)業(yè)”，這是其中的一個(gè)亮點(diǎn)。至于如何進(jìn)行“在職創(chuàng)業(yè)”，如何支持“在職創(chuàng)業(yè)”等，還需要“探索”。

　　在職創(chuàng)業(yè)是兼職的一種形式。對專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪問題，人力資源社會保障部于2017年3月10日印發(fā)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(人社部規(guī)〔2017〕4號)。該意見第二條提出，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)。這里的亮點(diǎn)是首次提出“在職創(chuàng)辦企業(yè)”，即將國發(fā)〔2015〕23號提出的“在職創(chuàng)業(yè)”落到“在職創(chuàng)辦企業(yè)”。從該指導(dǎo)意見的規(guī)定來看，可把握以下五個(gè)要點(diǎn)：一是鼓勵(lì)對象是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪或兼職創(chuàng)辦企業(yè)是企業(yè)的事，無需政府來規(guī)范;二是兼職方式是到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè);三是兼職的業(yè)績得到認(rèn)可的方式是專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù);四是兼職條件是專業(yè)技術(shù)人員同時(shí)保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作;五是專業(yè)技術(shù)人員兼職必須履行一定的程序。

　　根據(jù)該指導(dǎo)意見，專業(yè)技術(shù)人員兼職必須履行的程序主要有：一是專業(yè)技術(shù)人員提出書面申請，即兼職是其自愿的。二是單位要同意，即單位要判斷該專業(yè)技術(shù)人員是否存在不得兼職的情形，是否會侵害單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，并按照單位的決策程序決定是否同意，如同意，應(yīng)留下“同意”的痕跡，如分管領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人簽字同意，或者由人事管理部門報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。三是單位同意后，應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，以便接受監(jiān)督。四是單位應(yīng)當(dāng)通過變更聘用合同，或者簽訂兼職協(xié)議，與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。如果是在職創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。

　　七、允許科研人員兼職獲得合法收入(自2016年起)

　　為貫徹落實(shí)十八屆五中全會提出的實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年11月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》(廳字[2016]35號)。該意見要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等“三元”薪酬的激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。該意見第六條提出，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。從整個(gè)文件規(guī)定來看，可抓住以下要點(diǎn)。

　　一是適用范圍是國家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高校和國有獨(dú)資企業(yè)(公司)。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者可參照該意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體收入分配辦法。即“制定收入分配辦法”是參照實(shí)施的前提。至于怎么參照，哪些可參照，哪些不可參照，既要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，也可借鑒國外同類機(jī)構(gòu)的做法和企業(yè)的做法，目的是激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)科研人員多出成果，出好成果。一些外資企業(yè)、民營企業(yè)有一些創(chuàng)新的做法。例如，某民企鼓勵(lì)科技人員提出創(chuàng)意，通過內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)施其創(chuàng)意，到了具備創(chuàng)辦企業(yè)的程度，鼓勵(lì)其在公司的幫助下創(chuàng)辦新的企業(yè)。

　　二是適用對象是上述機(jī)構(gòu)的科研人員，這與《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(中發(fā)〔1985〕6號)規(guī)定的“科學(xué)技術(shù)人員”和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》規(guī)定的“專業(yè)技術(shù)人員”有所不同，科研人員應(yīng)該是指從事科學(xué)研究的專業(yè)技術(shù)人員，或者科技人員中從事科學(xué)研究的部分。在科研機(jī)構(gòu)、高校和國有獨(dú)資企業(yè)里，科研人員是比較好界定的。

　　三是更好地理解文件第六條標(biāo)題中的三個(gè)關(guān)鍵詞“允許”“依法依規(guī)”和“適度”。一改以往文件的“鼓勵(lì)”“支持”提法，“允許”可以理解為科研人員應(yīng)當(dāng)先向本單位提出申請，“本單位”對該申請進(jìn)行審核后再決定是否同意?！耙婪ㄒ酪?guī)”是指必須符合國家法律法規(guī)和國家文件的規(guī)定，遵守法律法規(guī)和國家文件的規(guī)定，獲得“合法收入”，法律法規(guī)和國家文件沒有規(guī)定的，不得作為。這里的“規(guī)”不只是行政法規(guī)、地方性規(guī)定、部門規(guī)章，應(yīng)該包括國家規(guī)范性文件，即通常所說的“紅頭”文件?！斑m度”應(yīng)該是指可控的、有序的，與“允許”“依法依規(guī)”及國家文件規(guī)定的精神相一致。目前，關(guān)于科技人員兼職規(guī)定的法律層次均比較低，主要停留在“紅頭”文件。

　　四是科研人員應(yīng)當(dāng)是在“履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下”，與其他文件相比增加了一個(gè)“好”字，即對履職提出了更高的要求，可以理解為要盡職盡責(zé)，這與該文件第六條標(biāo)題中的“適度”相呼應(yīng)。

　　五是鼓勵(lì)公益性兼職。該意見鼓勵(lì)科研人員積極參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)?！肮嫘约媛殹辈⒉皇遣豢梢匀〕?，而是不按照其貢獻(xiàn)的市場價(jià)值取酬。這是一個(gè)很重要的導(dǎo)向。

　　六是科研人員兼職取得的報(bào)酬，原則上歸個(gè)人，但對報(bào)酬包括股權(quán)及紅利等收入應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)單位備案。有“原則”就有例外，例外情形應(yīng)該是指如果科研人員兼職過程中要用到單位的物質(zhì)技術(shù)條件或科研成果、技術(shù)資料，經(jīng)單位同意的，應(yīng)向單位支付使用費(fèi)。這里的使用費(fèi)，要么由兼職單位支付，要么從科研人員的兼職收入中扣除。當(dāng)然，可能還有其他情形。

　　七是科研機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)做好以下幾件事：(1)制定科研人員兼職規(guī)定，對科研人員兼職的權(quán)利和義務(wù)、科研人員兼職公示、兼職收入報(bào)備辦法等作出明確的規(guī)定，如果沒有規(guī)定，則要進(jìn)行約定;(2)實(shí)行科研人員兼職公示制度，對經(jīng)批準(zhǔn)兼職的科研人員在單位內(nèi)部公示，以便接受監(jiān)督;(3)要求科研人員將兼職所得收入報(bào)單位備案，備案也是一種監(jiān)督。這就是說，高校院所必須對科研人員兼職有很明確的支持態(tài)度，既要允許和支持，又要承擔(dān)起管理責(zé)任，不能聽之任之。如果高校院所沒有出臺兼職規(guī)定，可以認(rèn)為是不作為或不盡責(zé)。

　　八是遵守禁止性規(guī)定?？蒲腥藛T在兼職過程中，不得泄露本單位技術(shù)秘密，損害或侵占本單位合法權(quán)益，違反承擔(dān)的社會責(zé)任。有這些行為的，單位應(yīng)當(dāng)禁止其兼職，觸犯法律的，應(yīng)提請有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。科研人員在兼職中應(yīng)當(dāng)遵守這些禁止性規(guī)定。

　　九是科研人員的兼職收入不受本單位績效工資總量限制，不影響本單位的績效工作發(fā)放。這是一條重要的政策，掃除了兼職的政策障礙。兼職收入應(yīng)當(dāng)依法繳納個(gè)人所得稅。

　　十是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。主要是按經(jīng)中央批準(zhǔn)，由中央組織部于2013年12月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(中組發(fā)[2013]18號)執(zhí)行。

　　《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》發(fā)布以后，各個(gè)地方、各個(gè)單位應(yīng)該貫徹落實(shí)。在具體適用時(shí)，還要看各地、各單位的具體貫徹規(guī)定。

　　八、限制權(quán)力兼職

　　中央組織部于2013年12月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(中組發(fā)[2013]18號)，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的行為，包括嚴(yán)格兼職程序，清理兼職行為，明確兼職要求。該意見規(guī)定，凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬;兼職不得超過1個(gè);連任不超過兩屆;兼職的任職年齡界限為70周歲。該意見是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。對于其他領(lǐng)導(dǎo)干部，包括高校院所及國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，參照該意見執(zhí)行。

　　科研人員(或?qū)I(yè)技術(shù)人員或科技人員)兼職，即技術(shù)兼職，憑其掌握的專業(yè)知識、擁有的專業(yè)能力，為兼職單位提供智力勞動(dòng)，或解決專業(yè)技術(shù)問題，有助于智力流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，其所得報(bào)酬屬于按勞分配。這是國家大力支持的。但對于手握公共資源或公共權(quán)力的科研人員(或?qū)I(yè)技術(shù)人員或科技人員)，為避免權(quán)力尋租，國家對其兼職(即涉及權(quán)力兼職)要加以限制。從理論上講，技術(shù)者和權(quán)力者涇渭分明(牛力，2015)，但現(xiàn)實(shí)中技術(shù)者與權(quán)力者難以完全分開來。高?？蒲性核念I(lǐng)導(dǎo)班子成員，部門負(fù)責(zé)人，往往既是科研人員，又是領(lǐng)導(dǎo)干部?？蒲谢?qū)I(yè)技術(shù)工作是其主業(yè)，行政管理可能是其副業(yè)，或者在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)期間仍在進(jìn)行科研。在鼓勵(lì)技術(shù)兼職的同時(shí)，又要限制“權(quán)力兼職”，以避免權(quán)利與利益的對接，這才是《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》所要規(guī)范的。

　　有些高校院所掌握公共資源，或擁有一定的公共權(quán)力，有的并不掌握。當(dāng)然，要嚴(yán)格界定哪些高校院所擁有公共資源或公共權(quán)力，實(shí)際操作中又是比較困難的。對于高校院所的領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的問題，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》第八條第二款規(guī)定參照該意見執(zhí)行。至于怎么“參照”，并不明確，實(shí)際操作中往往就是“按照”了，可能也是出于難以區(qū)分的原因，實(shí)際上是從嚴(yán)掌握。

　　九、幾點(diǎn)認(rèn)識

　　通過上述的政策梳理，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

　　(1)科技人員兼職意義重大。科技人員兼職順應(yīng)了我國科技體制改革的需要，有利于盤活智力資源、科技資源，有利于激發(fā)廣大科技人員從事科學(xué)研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性，有利于活躍技術(shù)市場，有利于促進(jìn)地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的人才流動(dòng)。鼓勵(lì)科技人員兼職政策必須大力促進(jìn)，長期堅(jiān)持。

　　(2)科技人員兼職活動(dòng)的活躍度與國家重大改革和重大戰(zhàn)略的推出密切相關(guān)。改革開放以后，國家對科技人員兼職一直是鼓勵(lì)和支持的，而科技人員兼職也經(jīng)歷了幾波小高潮：一是20世紀(jì)70年代末80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展引發(fā)對科技及科技人才的大量需求，出現(xiàn)了大批“星期天工程師”;二是20世紀(jì)80年代中后期，中央作出科技體制改革的重大決策，科研機(jī)構(gòu)和科技人員的潛力得到了極大的釋放，加之《技術(shù)合同法》的頒布實(shí)施，技術(shù)市場得到較快的發(fā)展，這兩者共同作用，助推了科技人員兼職活動(dòng)進(jìn)一步活躍;三是20世紀(jì)90年代中期，科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的頒布施行，以及深化科研院所的科技體制改革，引發(fā)科技人員兼職的又一個(gè)高潮;四是21世紀(jì)初，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的推出和中長期科技規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施，也引發(fā)了科技人員兼職的高潮。當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中央發(fā)出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的號召，新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的落實(shí)，以及收入分配政策的調(diào)整，稅收優(yōu)惠政策接二連三地推出，科技人員兼職的體制機(jī)制障礙被掃除了，觀念也在發(fā)生重大變化等，科技人員兼職的新的高潮正在形成之中。

　　(3)科技人員兼職政策從鼓勵(lì)和支持向引導(dǎo)和規(guī)范轉(zhuǎn)變。從上述的政策梳理和要點(diǎn)解讀來看，科技人員的兼職必須在陽光下進(jìn)行，政策明確，程序規(guī)范，科技人員必須依法依規(guī)進(jìn)行兼職，單位必須履行規(guī)范管理的職責(zé)。否則，就要承擔(dān)不利的后果。

　　(4)科技人員兼職有多種情形。一般有以下幾種情形：一是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的需要，科技成果完成單位無論采取哪些方式轉(zhuǎn)化科技成果，該成果的完成人都要發(fā)揮作用，引發(fā)科技人員兼職。所以說，科技人員兼職是科技成果轉(zhuǎn)化的重要形式之一。二是科技人員在職創(chuàng)辦企業(yè)?？萍既藛T可與單位簽訂協(xié)議，轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，或者高校院所以職務(wù)科技成果作價(jià)投資，允許科技人員參與新公司的運(yùn)營。當(dāng)然，在職創(chuàng)辦企業(yè)主要是實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，但不局限于成果轉(zhuǎn)化。三是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合需要科技人員兼職，人的結(jié)合是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要方面，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中，各方互派相關(guān)人員兼職。四是單位安排科技人員在本單位投資、參股企業(yè)或下屬單位兼職，作為支持投資企業(yè)、參股企業(yè)或下屬單位的一項(xiàng)措施，降低這些單位的用人成本。五是單位在自身效益水平的限制下不得不允許職工兼職。六是單位不能實(shí)現(xiàn)科技人員(專業(yè)技術(shù)人員)的完全雇傭，科技人員(或?qū)I(yè)技術(shù)人員)心有余力進(jìn)行兼職。如果單位有能力保持對科技人員的完全雇傭時(shí)，科技人員就不再有時(shí)間、精力進(jìn)行兼職。

　　(5)科技人員兼職必須合理、合法、合規(guī)。只有這樣，才可以處理好兼職與本職的關(guān)系，避免因兼職而讓本職工作打折扣，也可避免因兼職而侵犯本單位或兼職單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還可體現(xiàn)出兼職取酬是按勞分配?？萍既藛T依法依規(guī)兼職，單位加強(qiáng)監(jiān)督，讓兼職接受監(jiān)督，可充分發(fā)揮兼職的積極效應(yīng)，將其負(fù)面影響降到最小。

　　十、科技人員兼職面臨的挑戰(zhàn)

　　從有關(guān)政策的梳理和解讀來看，存在以下幾個(gè)問題：一是兼職政策是零散的，不成體系;二是法律層次均不高，出現(xiàn)糾紛很難得到法律救濟(jì);三是部門色彩嚴(yán)重，從科技創(chuàng)新角度鼓勵(lì)對象一般是科技人員，從高校院所改革發(fā)展的角度鼓勵(lì)對象一般是科研人員，從人才角度鼓勵(lì)對象一般是專業(yè)技術(shù)人員，影響政策的執(zhí)行;四是政策普及不力，知曉度不高;五是政策執(zhí)行存在隨意性。總的來說，科技人員兼職有諸多好處，于國家、于本單位和兼職單位、于科技人員本身，于社會都是有利的，但主要面臨以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

　　(1)知識產(chǎn)權(quán)管理的挑戰(zhàn)?？萍既藛T在兼職過程中完成的科技成果是歸本單位還是兼職單位抑或是科技人員，或者本單位與兼職單位共享?這給科技成果歸屬帶來難題，不太容易作出判斷。這可能導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛。科技人員在兼職過程中，往往有意無意地將所掌握的本單位技術(shù)資料或技術(shù)秘密用于兼職工作，或者將在兼職中所掌握的兼職單位的技術(shù)資料和技術(shù)秘密用于本職工作，這些技術(shù)信息的流失是難免的。因此，建議在科技人員辦理兼職手續(xù)前，將這一問題約定清楚，并由本單位、兼職單位和兼職科技人員簽訂三方協(xié)議，對兼職科技人員的權(quán)利義務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行約定。如果兼職工作與本職工作有關(guān)，知識產(chǎn)權(quán)由兼職單位與本單位共享比較合理。如果兼職工作與本職工作不相關(guān)，且科技人員兼職期間取得的科技成果或知識產(chǎn)權(quán)，是執(zhí)行本單位工作任務(wù)，或與本職工作直接相關(guān)的，則應(yīng)歸本單位，如是執(zhí)行兼職單位的工作任務(wù)，或與兼職工作直接相關(guān)的，則歸兼職單位。

　　(2)高?？蒲袉挝蝗耸鹿芾砻媾R挑戰(zhàn)。《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》規(guī)定的科研人員兼職的前提之一是“履行好崗位職責(zé)”。單位判斷科研人員是否履行好崗位職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)其崗位職責(zé)，前提是科學(xué)地設(shè)置了科研人員的崗位職責(zé)，而且其崗位職責(zé)的履行情況好壞是可考核、可評價(jià)、可量化的。然而，目前許多科研事業(yè)單位的人事管理制度還不到位，崗位設(shè)置不合理，崗位職責(zé)不明確、不具體，對科技人員提出的兼職申請，要么是一味地同意，要么是一味地不鼓勵(lì)，或者或明或暗地加以限制。同時(shí)，也要防止應(yīng)該由高校院所與企業(yè)之間通過簽訂技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等合同的形式為企業(yè)解決發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、工藝開發(fā)或其他技術(shù)難題，卻采取由科技人員到企業(yè)兼職等情形的發(fā)生。這不僅侵犯本單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也影響企業(yè)技術(shù)難題的解決。

　　(3)科技人員兼職的法律體系不健全。目前，對科技人員兼職的規(guī)范性文件以黨委政府的“紅頭”文件為主。秦香花、劉勝紅在其《科技人員業(yè)余兼職及其法律關(guān)系的認(rèn)識》(2002)一文提出的以下問題依然存在：一是缺少為兼職提供信息、市場、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和組織服務(wù)等系統(tǒng)化、多功能的社會中介機(jī)構(gòu);二是沒有指導(dǎo)兼職的管理、組織、糾紛調(diào)解、訴訟仲裁的職能機(jī)構(gòu);三是對科技人員兼職活動(dòng)中所涉及到的主體資格、行為方式、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題缺乏具體明確的規(guī)定。筆者對此有同感，認(rèn)為這些問題現(xiàn)在依然存在。

　　這些挑戰(zhàn)分屬三個(gè)不同的層次，建議在實(shí)際操作中引起注意并逐步加以解決。

　　本文通過對改革開放以來有關(guān)科技人員兼職政策的梳理，并對其要點(diǎn)進(jìn)行解讀，可以看出科技人員兼職政策發(fā)展變化的脈絡(luò)及其細(xì)微變化，期望對于兼職或擬兼職的科技人員及高校院所和企業(yè)適用政策有所幫助。

　　【關(guān)于作者】

　　吳壽仁，上海市科學(xué)技術(shù)委員會體制改革與法規(guī)處原處長，上海市計(jì)劃生育科學(xué)研究所黨委副書記，《科技成果轉(zhuǎn)化操作實(shí)務(wù)》《科技成果轉(zhuǎn)化疑解》等書作者。