文/隋映輝(青島科學(xué)學(xué)與科研管理研究會(huì))

　　實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，必須要有結(jié)構(gòu)科學(xué)、配套合理的人才隊(duì)伍。目前，我國(guó)一些城市或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，動(dòng)輒構(gòu)筑“人才高地”，高價(jià)引進(jìn)海內(nèi)外人才。雖然貌似人才規(guī)模龐大，但專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;科技成果積累日甚，但產(chǎn)業(yè)化緩慢;政策措施不少，但多數(shù)不能落地。造成了“點(diǎn)高面低”、引進(jìn)人才積壓浪費(fèi)，卻又不得不面對(duì)結(jié)構(gòu)性、體制性的“人才荒”的奇怪現(xiàn)象。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研資介合作，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，人才的作用是不可忽視的。然而，以往體現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)為科技人才及資源的需求，要求具有科研、設(shè)計(jì)、工藝和生產(chǎn)管理的人才規(guī)模，還要求配備一批高水平的營(yíng)銷(xiāo)人才等專(zhuān)業(yè)人才。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技成果轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，對(duì)人才的需求和扶持，既要在成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用等方面得到認(rèn)可，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，還包括在行業(yè)里的領(lǐng)軍影響力、用戶(hù)的認(rèn)可度以及項(xiàng)目投資信貸等優(yōu)勢(shì)。如果人才需求結(jié)構(gòu)及儲(chǔ)備與上述產(chǎn)業(yè)鏈接環(huán)節(jié)的要求不搭，就必然成為制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素。而實(shí)際上，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在不同的資源稟賦、體制機(jī)制等條件下，會(huì)有不同類(lèi)型的人才資源需求。這意味著，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不是對(duì)人才的生拉硬引，而是伴隨著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)擴(kuò)張的自然需求結(jié)果。這就不僅需要各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，更需要具有大批符合國(guó)際視野、復(fù)合型與具有執(zhí)行力的戰(zhàn)略型管理人才。

　　實(shí)踐證實(shí)，在中央和地方的發(fā)展戰(zhàn)略確定之后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換形成的制度與政策以及所體現(xiàn)的優(yōu)越性、創(chuàng)新性，主要依靠能夠熟知國(guó)內(nèi)外科技經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、腳踏實(shí)地發(fā)揮制度比較優(yōu)勢(shì)并嫻熟、有效地實(shí)施政策的人。如果空有灑灑洋洋的創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有一大批具有國(guó)際視野、本土特色、講大局、懂管理、負(fù)責(zé)任的復(fù)合型人才隊(duì)伍，戰(zhàn)略根本無(wú)法到位，政策也必然無(wú)法落地，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃也就不了了之。

　　因此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不是一種孤立的單邊計(jì)劃與戰(zhàn)略行為。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及一系列有效的制度安排和公共政策，需要合理任用復(fù)合型人才，破解單一部門(mén)和機(jī)構(gòu)利益，實(shí)現(xiàn)“府產(chǎn)學(xué)研資介”合縱連橫、協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有以復(fù)合型人才為中心的“六位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的可持續(xù)性發(fā)展。

　　為此，政府要將政策扶持的重點(diǎn)放在：一是既要積極引進(jìn)人才，又要抓兩端、接環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才載體建設(shè)。著力加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)人才鏈接與人才資源開(kāi)發(fā)的政策、運(yùn)作機(jī)制的研究，加快產(chǎn)學(xué)研資介媒為鏈接的園區(qū)建設(shè)，以合理人才結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以人才配套建設(shè)服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，確保人才資源開(kāi)發(fā)與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。二是建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的科技轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，鼓勵(lì)學(xué)科交叉滲透，破解市場(chǎng)壁壘和部門(mén)、行業(yè)之間的利益排斥。搭建集聚多層次人才配套的活動(dòng)平臺(tái)。充分挖掘跨行業(yè)、跨學(xué)科領(lǐng)域的人才資源，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外合作組織及企業(yè)、院校、研究機(jī)構(gòu)、投資商、中介服務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)系溝通，精心組織跨行業(yè)協(xié)作與科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，確保“搭橋唱戲”、對(duì)接服務(wù)取得實(shí)效。三是必須言必行行必果，口惠實(shí)至。不斷完善人才激勵(lì)和感情投入機(jī)制。建立健全黨委、政府與市場(chǎng)為導(dǎo)向、社會(huì)力量評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才激勵(lì)機(jī)制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部與人才的聯(lián)系制度。依托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)選人才活動(dòng)，不斷加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才的激勵(lì)力度，持續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)一批成果豐碩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，表彰貢獻(xiàn)突出的人才合作組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)，形成鮮明的政策激勵(lì)導(dǎo)向和政策體系。四是完善寬容人才、服務(wù)人才的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)解決高端人才的住房、子女上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，抓緊建設(shè)滿(mǎn)足緊缺多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住需求的人才住房，逐步解決人才的醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題，不斷改善人才的工作和生活環(huán)境。同時(shí)，采用社會(huì)化運(yùn)作模式，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)提供人才福利建設(shè)，加快改善人才的政策待遇，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才待遇與公務(wù)人員待遇的政策并軌。五是完善人才考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。探索委托獨(dú)立第三方或依托專(zhuān)家?guī)鞂?duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)考核制度，以社會(huì)評(píng)價(jià)、創(chuàng)新實(shí)績(jī)和同行評(píng)價(jià)，而不是依靠人際關(guān)系作為人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善和量化人才考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化人才績(jī)效考核導(dǎo)向。不斷完善體現(xiàn)創(chuàng)新成果的實(shí)際貢獻(xiàn)、真實(shí)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)體系，把體現(xiàn)人才的真才實(shí)學(xué)、實(shí)際貢獻(xiàn)等作為人才評(píng)價(jià)和考核的主要內(nèi)容。

　　實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐證實(shí)，以人為本，既要體現(xiàn)在人才戰(zhàn)略與政策方面，更要落實(shí)到制度創(chuàng)新或政策設(shè)計(jì)方面，不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人，只有金錢(qián)補(bǔ)貼，沒(méi)有情感投入、舒心環(huán)境。完全忽略了制度創(chuàng)新或政策設(shè)計(jì)的人的主要作用和驅(qū)動(dòng)價(jià)值，必然是本末倒置、舍本逐末。只有通過(guò)確立人才在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的作用，合理配置鏈接互動(dòng)、合理層次的人才隊(duì)伍，形成“產(chǎn)學(xué)研資介”協(xié)調(diào)發(fā)展、有效實(shí)施的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略到位、政策落地，才能完善創(chuàng)新制度、改進(jìn)激勵(lì)政策，形成高效體制。

　　總之，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，最忌諱的是口是心非、言不由衷、自以為是。具體表現(xiàn)在科技轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)配套、政策環(huán)境等一系列重大問(wèn)題上虛頭巴腦“放空炮”。說(shuō)一套、做一套，口惠而實(shí)不至。因此，必須做到戰(zhàn)略落地、政策到位，措施到位。

　　首先，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須要有科技成果、高端制造的強(qiáng)力支撐，并提供相關(guān)優(yōu)惠政策措施的配套，以此為抓手帶動(dòng)區(qū)域的動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些城市或地區(qū)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略與規(guī)劃主要是要個(gè)“國(guó)家名頭”，既沒(méi)有研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科技項(xiàng)目支撐和關(guān)鍵核心部件配套集群，也沒(méi)有“府產(chǎn)學(xué)研資介”的有機(jī)鏈接和高端制造項(xiàng)目的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，實(shí)則是名不符實(shí)。所以，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略必須落實(shí)到科技成果、產(chǎn)業(yè)政策及其支撐項(xiàng)目，以及關(guān)系民生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面，以科技創(chuàng)新推動(dòng)高端制造為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

　　其次，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要涵蓋區(qū)域創(chuàng)新的范圍，由科技項(xiàng)目拉動(dòng)轉(zhuǎn)向科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道，由以往的產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向改善創(chuàng)新環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)新性、知識(shí)性的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變;要有所為有所不為，重點(diǎn)是在若干具有本土特色、研發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域有所突破。以差異化、獨(dú)占性、個(gè)性化的科技創(chuàng)新成果為牽引，有選擇、可鏈接、跨學(xué)科、跨地區(qū)的建設(shè)戰(zhàn)略性科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)集群，避免全面出擊、盲目投入，趨同發(fā)展，勞而無(wú)獲。

　　第三，要謹(jǐn)防發(fā)展“戰(zhàn)略懸空”“政策漂移”“措施缺位”。避免華而不實(shí)的創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃，一波波高調(diào)出臺(tái)，又悄然無(wú)聲出局。切忌制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的是一回事，具體實(shí)施又是一回事。注意偏離以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)為核心的創(chuàng)新項(xiàng)目和科技園建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)象，避免增長(zhǎng)粗放擴(kuò)張，發(fā)展濫竽充數(shù)、投入血本無(wú)歸。

　　第四，完善決策科學(xué)體制，加大對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目及投資政策約束與評(píng)估監(jiān)管。避免投資創(chuàng)新項(xiàng)目“天女散花”。抓住關(guān)鍵的少數(shù)，做到集中力量、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投入資金使用接力、有序和效益最大化。同時(shí)，對(duì)于選擇創(chuàng)新項(xiàng)目，要具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)、符合市場(chǎng)需求，因地制宜，鏈接配套。注意對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)綜合評(píng)價(jià)及動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　第五，調(diào)動(dòng)和充分運(yùn)用政府、社會(huì)與民間資源，善于駕馭科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。政府要精通“善搭橋，會(huì)唱戲”，明確如何“有為而治”或“無(wú)為而治”。既要錦上添花，更要雪中送炭。通過(guò)重視“府產(chǎn)學(xué)研資介”服務(wù)平臺(tái)及跨行業(yè)、全鏈接、一體化的創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，積極培育創(chuàng)新合作發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，加快高科技、低能耗項(xiàng)目與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資源整合，提高新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)力。

　　總之，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要推進(jìn)人才資源整合和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極而不盲目引進(jìn)人才。充分考慮專(zhuān)業(yè)人才的匹配性，注重人才引進(jìn)的適用性，高度重視人才引進(jìn)成本。注意結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、系統(tǒng)配套，圍繞科技創(chuàng)新項(xiàng)目與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，多層次、有重點(diǎn)地引進(jìn)，特別要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，注意培養(yǎng)和引進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、復(fù)合型人才。通過(guò)揚(yáng)短避長(zhǎng)，充分挖掘人才專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)際價(jià)值，避免將沒(méi)有產(chǎn)業(yè)與資本運(yùn)作能力的研發(fā)人才推向商業(yè)化，以便造成人才資源浪費(fèi)。以戰(zhàn)略性、復(fù)合型人才引領(lǐng)、集合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)，形成以“高端人才+研發(fā)成果+項(xiàng)目支撐+產(chǎn)業(yè)集群”為系統(tǒng)一體的區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換制高點(diǎn)。

　　【關(guān)于作者】

　　隋映輝，研究員、博士生導(dǎo)師。中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)常務(wù)理事、山東科學(xué)學(xué)與科技管理研究會(huì)副理事長(zhǎng)、青島科學(xué)學(xué)與科研管理研究會(huì)理事長(zhǎng)，山東科技大學(xué)科技經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長(zhǎng)，等。