文/隋映輝(青島科學學與科研管理研究會)

　　實現(xiàn)新舊動能轉換，落實轉型升級的政策措施，必須要有結構科學、配套合理的人才隊伍。目前，我國一些城市或地區(qū)為實現(xiàn)新舊動能轉換戰(zhàn)略，動輒構筑“人才高地”，高價引進海內外人才。雖然貌似人才規(guī)模龐大，但專業(yè)結構不合理;科技成果積累日甚，但產業(yè)化緩慢;政策措施不少，但多數(shù)不能落地。造成了“點高面低”、引進人才積壓浪費，卻又不得不面對結構性、體制性的“人才荒”的奇怪現(xiàn)象。

　　新舊動能轉換促進產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)產學研資介合作，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，人才的作用是不可忽視的。然而，以往體現(xiàn)新舊動能轉換的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)為科技人才及資源的需求，要求具有科研、設計、工藝和生產管理的人才規(guī)模，還要求配備一批高水平的營銷人才等專業(yè)人才。但在產業(yè)轉型升級和科技成果轉移的過程中，對人才的需求和扶持，既要在成果轉化、技術應用等方面得到認可，對市場競爭力的影響，還包括在行業(yè)里的領軍影響力、用戶的認可度以及項目投資信貸等優(yōu)勢。如果人才需求結構及儲備與上述產業(yè)鏈接環(huán)節(jié)的要求不搭，就必然成為制約新舊動能轉換、實現(xiàn)科技產業(yè)化發(fā)展的主要因素。而實際上，新舊動能轉換在不同的資源稟賦、體制機制等條件下，會有不同類型的人才資源需求。這意味著，新舊動能轉換不是對人才的生拉硬引，而是伴隨著科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、市場擴張的自然需求結果。這就不僅需要各類專業(yè)技術人才，更需要具有大批符合國際視野、復合型與具有執(zhí)行力的戰(zhàn)略型管理人才。

　　實踐證實，在中央和地方的發(fā)展戰(zhàn)略確定之后，新舊動能轉換形成的制度與政策以及所體現(xiàn)的優(yōu)越性、創(chuàng)新性，主要依靠能夠熟知國內外科技經濟態(tài)勢、腳踏實地發(fā)揮制度比較優(yōu)勢并嫻熟、有效地實施政策的人。如果空有灑灑洋洋的創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，沒有一大批具有國際視野、本土特色、講大局、懂管理、負責任的復合型人才隊伍，戰(zhàn)略根本無法到位，政策也必然無法落地，新舊動能轉換規(guī)劃也就不了了之。

　　因此，新舊動能轉換不是一種孤立的單邊計劃與戰(zhàn)略行為。實施新舊動能轉換以及一系列有效的制度安排和公共政策，需要合理任用復合型人才，破解單一部門和機構利益，實現(xiàn)“府產學研資介”合縱連橫、協(xié)調發(fā)展。沒有以復合型人才為中心的“六位一體”的協(xié)調發(fā)展，就難以實現(xiàn)新舊動能轉換的可持續(xù)性發(fā)展。

　　為此，政府要將政策扶持的重點放在：一是既要積極引進人才，又要抓兩端、接環(huán)節(jié)，補短板，加快產業(yè)創(chuàng)新人才載體建設。著力加強科技產業(yè)人才鏈接與人才資源開發(fā)的政策、運作機制的研究，加快產學研資介媒為鏈接的園區(qū)建設，以合理人才結構及產業(yè)集聚推動科技產業(yè)的發(fā)展，以人才配套建設服務科技產業(yè)高地建設，確保人才資源開發(fā)與科技產業(yè)發(fā)展相適應。二是建立跨領域、跨行業(yè)的科技轉化聯(lián)盟，鼓勵學科交叉滲透，破解市場壁壘和部門、行業(yè)之間的利益排斥。搭建集聚多層次人才配套的活動平臺。充分挖掘跨行業(yè)、跨學科領域的人才資源，加強與國內外合作組織及企業(yè)、院校、研究機構、投資商、中介服務領域的聯(lián)系溝通，精心組織跨行業(yè)協(xié)作與科技成果轉化活動，強化網(wǎng)絡信息服務，確保“搭橋唱戲”、對接服務取得實效。三是必須言必行行必果，口惠實至。不斷完善人才激勵和感情投入機制。建立健全黨委、政府與市場為導向、社會力量評價與獎勵為主體的人才激勵機制，建立和完善領導干部與人才的聯(lián)系制度。依托第三方評價機構評選人才活動，不斷加大專業(yè)技術拔尖人才的激勵力度，持續(xù)獎勵一批成果豐碩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，表彰貢獻突出的人才合作組織和社會機構，形成鮮明的政策激勵導向和政策體系。四是完善寬容人才、服務人才的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。重點解決高端人才的住房、子女上學、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，抓緊建設滿足緊缺多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住需求的人才住房，逐步解決人才的醫(yī)療、子女教育等問題，不斷改善人才的工作和生活環(huán)境。同時，采用社會化運作模式，出臺相關政策鼓勵企業(yè)提供人才福利建設，加快改善人才的政策待遇，推進專業(yè)技術人才待遇與公務人員待遇的政策并軌。五是完善人才考核與評價機制。探索委托獨立第三方或依托專家?guī)鞂θ瞬胚M行評價考核制度，以社會評價、創(chuàng)新實績和同行評價，而不是依靠人際關系作為人才評價標準，通過完善和量化人才考核指標體系，進一步強化人才績效考核導向。不斷完善體現(xiàn)創(chuàng)新成果的實際貢獻、真實價值的統(tǒng)計體系，把體現(xiàn)人才的真才實學、實際貢獻等作為人才評價和考核的主要內容。

　　實施新舊動能轉換的實踐證實，以人為本，既要體現(xiàn)在人才戰(zhàn)略與政策方面，更要落實到制度創(chuàng)新或政策設計方面，不能只見物不見人，只有金錢補貼，沒有情感投入、舒心環(huán)境。完全忽略了制度創(chuàng)新或政策設計的人的主要作用和驅動價值，必然是本末倒置、舍本逐末。只有通過確立人才在新舊動能轉換中的作用，合理配置鏈接互動、合理層次的人才隊伍，形成“產學研資介”協(xié)調發(fā)展、有效實施的優(yōu)秀團隊，才能實現(xiàn)戰(zhàn)略到位、政策落地，才能完善創(chuàng)新制度、改進激勵政策，形成高效體制。

　　總之，實施新舊動能轉換戰(zhàn)略，最忌諱的是口是心非、言不由衷、自以為是。具體表現(xiàn)在科技轉化、人才激勵、產業(yè)配套、政策環(huán)境等一系列重大問題上虛頭巴腦“放空炮”。說一套、做一套，口惠而實不至。因此，必須做到戰(zhàn)略落地、政策到位，措施到位。

　　首先，新舊動能轉換必須要有科技成果、高端制造的強力支撐，并提供相關優(yōu)惠政策措施的配套，以此為抓手帶動區(qū)域的動能轉換、結構調整。一些城市或地區(qū)的新舊動能轉換戰(zhàn)略與規(guī)劃主要是要個“國家名頭”，既沒有研發(fā)團隊、科技項目支撐和關鍵核心部件配套集群，也沒有“府產學研資介”的有機鏈接和高端制造項目的戰(zhàn)略儲備，實則是名不符實。所以，新舊動能轉換的戰(zhàn)略必須落實到科技成果、產業(yè)政策及其支撐項目，以及關系民生的經濟社會效益等方面，以科技創(chuàng)新推動高端制造為實體經濟主體，加快實施新舊動能轉換戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)。

　　其次，實施新舊動能轉換要涵蓋區(qū)域創(chuàng)新的范圍，由科技項目拉動轉向科技引領經濟社會發(fā)展的軌道，由以往的產業(yè)布局和基礎設施建設向改善創(chuàng)新環(huán)境、增強創(chuàng)新性、知識性的軟實力競爭轉變;要有所為有所不為，重點是在若干具有本土特色、研發(fā)優(yōu)勢、產業(yè)基礎的領域有所突破。以差異化、獨占性、個性化的科技創(chuàng)新成果為牽引，有選擇、可鏈接、跨學科、跨地區(qū)的建設戰(zhàn)略性科技產業(yè)園區(qū)和新型產業(yè)集群，避免全面出擊、盲目投入，趨同發(fā)展，勞而無獲。

　　第三，要謹防發(fā)展“戰(zhàn)略懸空”“政策漂移”“措施缺位”。避免華而不實的創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃，一波波高調出臺，又悄然無聲出局。切忌制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的是一回事，具體實施又是一回事。注意偏離以產業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護為核心的創(chuàng)新項目和科技園建設與發(fā)展的現(xiàn)象，避免增長粗放擴張，發(fā)展濫竽充數(shù)、投入血本無歸。

　　第四，完善決策科學體制，加大對創(chuàng)新項目及投資政策約束與評估監(jiān)管。避免投資創(chuàng)新項目“天女散花”。抓住關鍵的少數(shù)，做到集中力量、突出重點、循序漸進、滾動發(fā)展，實現(xiàn)投入資金使用接力、有序和效益最大化。同時，對于選擇創(chuàng)新項目，要具有資源稟賦優(yōu)勢、符合市場需求，因地制宜，鏈接配套。注意對創(chuàng)新項目投資進行科學綜合評價及動態(tài)監(jiān)控。

　　第五，調動和充分運用政府、社會與民間資源，善于駕馭科技經濟發(fā)展規(guī)律。政府要精通“善搭橋，會唱戲”，明確如何“有為而治”或“無為而治”。既要錦上添花，更要雪中送炭。通過重視“府產學研資介”服務平臺及跨行業(yè)、全鏈接、一體化的創(chuàng)新聯(lián)盟建設，積極培育創(chuàng)新合作發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，加快高科技、低能耗項目與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的資源整合，提高新舊動能轉換、轉型發(fā)展的協(xié)調力。

　　總之，加快新舊動能轉換，要推進人才資源整合和專業(yè)結構調整，積極而不盲目引進人才。充分考慮專業(yè)人才的匹配性，注重人才引進的適用性，高度重視人才引進成本。注意結構合理、層次搭配、系統(tǒng)配套，圍繞科技創(chuàng)新項目與科技產業(yè)發(fā)展的重點，多層次、有重點地引進，特別要加強專業(yè)人才的資源重組和結構調整，注意培養(yǎng)和引進科技與經濟的戰(zhàn)略性、復合型人才。通過揚短避長，充分挖掘人才專業(yè)優(yōu)勢和實際價值，避免將沒有產業(yè)與資本運作能力的研發(fā)人才推向商業(yè)化，以便造成人才資源浪費。以戰(zhàn)略性、復合型人才引領、集合專業(yè)技術人才的優(yōu)勢，形成以“高端人才+研發(fā)成果+項目支撐+產業(yè)集群”為系統(tǒng)一體的區(qū)域新舊動能轉換制高點。

　　【關于作者】

　　隋映輝，研究員、博士生導師。中國科學學與科技政策研究會常務理事、山東科學學與科技管理研究會副理事長、青島科學學與科研管理研究會理事長，山東科技大學科技經濟與管理研究所所長，等。