文/劉會(huì)武(中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院)

　　1988年5月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)正式成立。截至目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了168家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　早在上個(gè)世紀(jì)90年代，江澤民同志就指出“本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)”。2017年底，國(guó)家高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值20.3萬(wàn)億，匯聚5.23萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的近四成，誕生了華為、騰訊、阿里巴巴、小米、大疆等一批具有世界影響力的高新技術(shù)大企業(yè)。

　　30年來(lái)，我國(guó)高新區(qū)走過(guò)了從基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資發(fā)展的要素集聚階段(一次創(chuàng)業(yè)階段，上個(gè)世紀(jì)90年代)，到植入創(chuàng)新元素的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段(本世紀(jì)前十年，二次創(chuàng)業(yè)階段)，再到全面創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的綜合性園區(qū)三個(gè)階段(本世紀(jì)第二個(gè)十年)。當(dāng)然,考慮到2009年以來(lái)114家省級(jí)高新區(qū)晉升為國(guó)家高新區(qū)以及不同高新區(qū)所在區(qū)域發(fā)展的不平衡性，我們可以認(rèn)為，全國(guó)168家國(guó)家高新區(qū)正處于一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和三次創(chuàng)業(yè)同步并存發(fā)展的新階段。

　　作為國(guó)家高新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心在不同階段確立了不同的評(píng)價(jià)標(biāo)桿，以標(biāo)桿指導(dǎo)和管理國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展，當(dāng)然，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立就體現(xiàn)了國(guó)家科技部對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考。本文從理論認(rèn)識(shí)邏輯演變的角度，回顧國(guó)家高新區(qū)不同發(fā)展階段的評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及評(píng)價(jià)效果等，尤其結(jié)合黨的十九大報(bào)告提出的一系列新思想、新判斷和新要求，對(duì)國(guó)家高新區(qū)未來(lái)評(píng)價(jià)開(kāi)展深入研究，并提出新的思考和觀點(diǎn)。

　　一、國(guó)家高新區(qū)“一次創(chuàng)業(yè)”階段的評(píng)價(jià)與理論認(rèn)識(shí)

　　在北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作3年之后，1991年3月和1992年11月，國(guó)務(wù)院分兩批一共新批準(zhǔn)設(shè)立52家國(guó)家高新區(qū)，加上北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)時(shí)全國(guó)布局了53家國(guó)家高新區(qū)。

　　國(guó)家科委“火炬辦”在1992年就開(kāi)始醞釀設(shè)計(jì)國(guó)家高新區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并于1993年邀請(qǐng)全國(guó)幾十位專(zhuān)家、學(xué)者在貴陽(yáng)開(kāi)會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究和討論國(guó)家高新區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)以及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1993年，國(guó)家科委制定并公布了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。該版考核標(biāo)準(zhǔn)，分別從經(jīng)濟(jì)、資本、建設(shè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)中心、人才、外國(guó)企業(yè)和工業(yè)總產(chǎn)值等8個(gè)方面，共設(shè)有27個(gè)指標(biāo)。此次對(duì)高新區(qū)評(píng)價(jià)的目的是，考核和監(jiān)控我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，因而明顯側(cè)重對(duì)高新區(qū)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展?fàn)顩r的考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)利用外資情況和外資企業(yè)數(shù)量，偏好對(duì)硬環(huán)境的指標(biāo)考核。

　　1994年和1995年，國(guó)家科委又分別在哈爾濱和大慶召開(kāi)了兩次國(guó)家高新區(qū)考核評(píng)價(jià)的研討會(huì)。1996年，國(guó)家科委“火炬計(jì)劃辦公室”會(huì)同中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所(現(xiàn)為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院)等單位的專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)高新區(qū)評(píng)價(jià)問(wèn)題再次進(jìn)行研究。1996年1月，由國(guó)家科委“火炬辦”、中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所(現(xiàn)為中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院)等單位的專(zhuān)家、學(xué)者共同組成的“中國(guó)高新區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究課題組”，根據(jù)已有研究和討論的成果，在對(duì)高新區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)分析、功能分析、國(guó)情分析、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和討論，確定了國(guó)家高新區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本框架和方案，并于1999年頒布了《國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》。

　　1999年的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展、貢獻(xiàn)、國(guó)際化5個(gè)方面選取24個(gè)指標(biāo)對(duì)高新區(qū)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。與1993年的評(píng)價(jià)指標(biāo)相比，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)考慮到技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，增加了技術(shù)創(chuàng)新方面的評(píng)價(jià)，并將創(chuàng)業(yè)中心和基建方面的評(píng)價(jià)調(diào)整為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)。但由于沒(méi)有明晰的技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力學(xué)解釋?zhuān)笜?biāo)體系并沒(méi)有根據(jù)創(chuàng)新能力的結(jié)構(gòu)展開(kāi)。所以，從整體上，此次高新區(qū)評(píng)價(jià)仍然是對(duì)高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的總體反映。

　　在“一次創(chuàng)業(yè)”評(píng)價(jià)標(biāo)桿的指引下，以無(wú)錫高新區(qū)、廈門(mén)高新區(qū)等為代表，主要通過(guò)大力招商引資實(shí)現(xiàn)了快速壯大，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。無(wú)錫高新區(qū)積極引入新加坡資源等海外資源，培育發(fā)展電子信息、機(jī)械制造等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。廈門(mén)火炬高新區(qū)組建了高效的招商服務(wù)中心，20世紀(jì)90年代先后引進(jìn)了ABB、戴爾等跨國(guó)公司，為產(chǎn)業(yè)起飛奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，2003年成為全國(guó)第一個(gè)每平方公里創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值百億元的高新區(qū)。

　　二、新世紀(jì)前十年國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)

　　1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。另外，隨著傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱化以及科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性日益加強(qiáng)，高新區(qū)發(fā)展道路由外延粗放式轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式。在國(guó)家整體的導(dǎo)向下，科技部2001年9月在全國(guó)高新區(qū)武漢會(huì)議上,提出了高新區(qū)要進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　通常把21世紀(jì)前十年，作為國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展階段?！岸蝿?chuàng)業(yè)”的實(shí)質(zhì)是加快培育自主創(chuàng)新能力,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)政策驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，主要目標(biāo)是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)，規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，核心任務(wù)是匯集創(chuàng)新資源，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)等。

　　為此，2003年科技部火炬中心根據(jù)國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新要求，重新制定并頒布了《國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。2004年，火炬中心重新修訂原指標(biāo)體系中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境部分，并在長(zhǎng)春會(huì)議期間以會(huì)議文件的方式公布了《國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)》。

　　2003年的指標(biāo)體系和2004年的指標(biāo)體系基本相同，都是從技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境三個(gè)方面對(duì)高新區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。兩者的差別只是2004年的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的評(píng)價(jià)進(jìn)行了部分修訂?？傮w講，這兩套指標(biāo)依然重點(diǎn)考慮了高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新?tīng)顩r，在投入、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出方面進(jìn)行了一定的分解;兩套指標(biāo)體系并沒(méi)有體現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也沒(méi)有反映出高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，所以依然是對(duì)高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的總體反映。

　　2005年6月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在考察中關(guān)村科技園區(qū)時(shí)提出了國(guó)家高新區(qū)“四位一體”的發(fā)展定位。結(jié)合新的發(fā)展定位，科技部在2007年重建了對(duì)國(guó)家高新區(qū)新階段的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，提出“政策評(píng)價(jià)”新思想，不是強(qiáng)調(diào)高新區(qū)自然發(fā)展達(dá)到的狀態(tài)，而是強(qiáng)調(diào)高新區(qū)對(duì)國(guó)家導(dǎo)向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并于2008年4月正式公布第四版國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試用版)。

　　在“二次創(chuàng)業(yè)”評(píng)價(jià)標(biāo)桿的指引下，蘇州工業(yè)園、東莞松山湖高新區(qū)等是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力踐行者。蘇州工業(yè)園緊抓全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，吸引電子信息制造和機(jī)械裝備制造領(lǐng)域跨國(guó)公司入駐，在形成了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，又積極推進(jìn)園區(qū)從“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，打造獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，集聚24所國(guó)內(nèi)外院校和400余家研發(fā)機(jī)構(gòu);開(kāi)展科技領(lǐng)軍人才工程，引進(jìn)一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;成立中小企業(yè)發(fā)展中心，有效整合政府政策服務(wù)、科技中介服務(wù)等各類(lèi)資源;同時(shí)圍繞納米、生物醫(yī)藥、云計(jì)算三大新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了集“政府服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)資本、高端人才”于一體的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。東莞松山湖高新區(qū)圍繞本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需求，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，針對(duì)性地引進(jìn)創(chuàng)新資源，搭建了東莞華中科技大學(xué)制造研究院等20余個(gè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)高端要素資源的集聚為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

　　三、新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)面向“三次創(chuàng)業(yè)”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向

　　黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，并指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年，我們提出國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入“三次創(chuàng)業(yè)”新階段，尤其是過(guò)去20年發(fā)展基礎(chǔ)好、資源相對(duì)充足、發(fā)展理念比較先進(jìn)的國(guó)家高新區(qū)要率先進(jìn)入國(guó)家高新區(qū)的“三次創(chuàng)業(yè)”階段。

　　從目前發(fā)展形態(tài)來(lái)看，中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、深圳高新區(qū)、杭州高新區(qū)等成為國(guó)家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的樣本。以杭州高新區(qū)為例，通過(guò)“人才+資本+平臺(tái)”的資源組合方式、“模式創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)鏈”的協(xié)同創(chuàng)新方式、“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+特色小鎮(zhèn)”的平臺(tái)建設(shè)方式，構(gòu)建了集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。杭州高新區(qū)實(shí)施“5050計(jì)劃”集聚創(chuàng)新人才;持續(xù)深化與中科院、浙江大學(xué)以及國(guó)內(nèi)外知名院校的合作;堅(jiān)持政府引導(dǎo)下的投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本、中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)興辦各類(lèi)孵化器;建立科技金融服務(wù)中心，充分發(fā)揮資本的紐帶力、耦合力，完善股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的科技金融服務(wù)體系;重視培育和發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)家投資聯(lián)盟、眾創(chuàng)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等不斷壯大;出臺(tái)“1+X”政策，對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)分別制定扶持措施，率先完成“五證合一”商事登記改革、制訂“黃金十二條”，不斷釋放政策紅利。杭州新高區(qū)已形成企業(yè)不斷衍生、成長(zhǎng)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，凝聚了以浙商系、高校系、海歸系和阿里系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，打造了千億級(jí)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，信息經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的81.9%，以不到浙江省千分之一的土地面積，培育了全省十分之一的高新技術(shù)企業(yè)，并在全國(guó)軟件企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜占據(jù)8席。

　　國(guó)家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的核心內(nèi)涵即營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成創(chuàng)新支撐發(fā)展、產(chǎn)城高度融合的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，突出表現(xiàn)為各類(lèi)創(chuàng)新主體的關(guān)系鏈接和交互平臺(tái)以及支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間和文化構(gòu)造，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為內(nèi)核的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空間。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體主要包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先市場(chǎng)、活力社會(huì)、新型城區(qū)等要素。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是核心，是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和生命力，是帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)、新文化、新文明的源頭所在;聚集多元化人才的知識(shí)載體或知識(shí)社區(qū)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體保持活力的生態(tài)土壤;集聚大量創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求引致和價(jià)值輸出;發(fā)達(dá)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和濃厚的商業(yè)氛圍是激發(fā)創(chuàng)新的外在條件;宜居宜業(yè)的智慧生態(tài)城區(qū)是孕育和繁衍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐。未來(lái)的國(guó)家高新區(qū)將是孕育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的沃土、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的棲息地、創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)代知識(shí)城區(qū)，將是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵和主力軍，是推動(dòng)所在城市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和永葆生機(jī)的源動(dòng)力。

　　“三次創(chuàng)業(yè)”階段，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，首先要構(gòu)建評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只有這樣才能更加科學(xué)地對(duì)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行多維度衡量，并找出國(guó)家高新區(qū)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所存在的缺陷和面臨的問(wèn)題，引導(dǎo)未來(lái)國(guó)家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　為此，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展支撐、發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展績(jī)效五大方面，凝練出新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)“提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升、提高開(kāi)放創(chuàng)新與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、塑造生態(tài)環(huán)保和宜居包容的環(huán)境、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展”等五大板塊的新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。

　　一是在發(fā)展動(dòng)力上，要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，須擺脫要素驅(qū)動(dòng)的路徑依賴(lài)，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，加快推動(dòng)“以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，在推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力上爭(zhēng)取根本性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、培育新動(dòng)能、拓展新空間、構(gòu)建新支撐，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)依托相對(duì)豐富的科技資源和研發(fā)條件，營(yíng)造和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

　　二是在發(fā)展支撐上，要加快向提高供給體系質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力打造高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失衡，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率效益提高找出路，推動(dòng)發(fā)展效率變革，加快提高供給體系質(zhì)量。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

　　三是在發(fā)展路徑上，要提升全球拓展和競(jìng)爭(zhēng)能力，形成全面開(kāi)放新格局。目前全球化進(jìn)入4.0時(shí)期，創(chuàng)新全球化加速，中國(guó)以貿(mào)易加深跨國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以投資輸出產(chǎn)能和資本，并在這兩個(gè)過(guò)程嫁接人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，最終中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力會(huì)伴隨著全球化4.0而提升。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展必須立足全球化4.0階段特征，注重全球合作與鏈接，面向全球開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)、集聚創(chuàng)新資源創(chuàng)新，加大技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，提高開(kāi)放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，塑造全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　四是在發(fā)展環(huán)境上，要堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、包容并蓄的原則，逐漸形成滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的環(huán)境支撐。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，是要滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，人民的需要不再僅僅局限于物質(zhì)文化方面，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跳出純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，外延拓寬至國(guó)家治理能力、社會(huì)治理水平、生態(tài)文明體系和民生權(quán)益保障，乃至于體現(xiàn)人民獲得感、幸福感、安全感、價(jià)值感的諸多方面。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該通過(guò)不斷優(yōu)化城市形態(tài)、完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，塑造良好的生態(tài)環(huán)保條件、打造宜居包容的生活環(huán)境，提高從業(yè)人員的幸福度和舒適度，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)健康發(fā)展。

　　五是在發(fā)展績(jī)效上，要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展的實(shí)際推動(dòng)作用，突出高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們以發(fā)展結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向，關(guān)切創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的實(shí)際成效，通過(guò)切實(shí)提升社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率、效益，讓創(chuàng)新和改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，朝著全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)努力讓創(chuàng)新在園區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，有效提高全要素生產(chǎn)率，讓創(chuàng)新的成效更多地體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)方面，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新績(jī)效和質(zhì)量效率。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　2018年9月，是習(xí)近平總書(shū)記為核心的中共中央政治局在北京中關(guān)村以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)的5周年，今年又是國(guó)家高新區(qū)自北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)(現(xiàn)為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū))批準(zhǔn)成立起的30周年。我們希望，借助這種重要時(shí)機(jī)，本文基于國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展提出的新思路以及新的指標(biāo)設(shè)計(jì)框架，對(duì)未來(lái)中國(guó)高新區(qū)帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)起到一定的借鑒意義。

　　【關(guān)于作者】

　　劉會(huì)武，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副研究員，中國(guó)高新區(qū)研究中心執(zhí)行主任，國(guó)家科技部科技計(jì)劃評(píng)審專(zhuān)家，專(zhuān)注于國(guó)家高新區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、體制機(jī)制與公共政策等領(lǐng)域的研究工作，主持國(guó)家級(jí)項(xiàng)目20多項(xiàng)，主持北京中關(guān)村、上海張江、武漢、成都、西安、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等國(guó)家高新區(qū)項(xiàng)目上100項(xiàng), 發(fā)表各類(lèi)文章100余篇。作為編制組組長(zhǎng)，主持完成國(guó)家技術(shù)市場(chǎng)“十三五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。13年專(zhuān)注國(guó)家高新區(qū)的研究工作，深度調(diào)研國(guó)家高新區(qū)近130家，是國(guó)家高新區(qū)領(lǐng)域的全國(guó)知名專(zhuān)家。