劉斌1，劉蘭2，盧旭2

　　(1.重慶市科學(xué)技術(shù)研究院;2.重慶科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技人力資源作為區(qū)域科技進(jìn)步的內(nèi)生動力，是支撐高質(zhì)量發(fā)展的主要力量。為了集聚高質(zhì)量人才實現(xiàn)高效益發(fā)展，自2017年初武漢推出“百萬人才留漢計劃”以來，至今已有40多個城市頒布了招才引智政策，“人才爭奪戰(zhàn)”已成燎原之勢。

　　近年來，重慶經(jīng)濟持續(xù)逆勢上揚，科技人力資源開發(fā)利用對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)顯著。截至2017年底，全市的科技人力資源總量達(dá)209萬人，其中包括“兩院”院士16人、國家“千人計劃”專家99人、“百千萬人才工程”國家級人選104人、國家突出貢獻(xiàn)中青年專家85人，“長江學(xué)者”特聘教授34人。面對“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈的態(tài)勢，重慶加快推進(jìn)科教興市和人才強市戰(zhàn)略實施，提出了“集聚萬名高端人才，培養(yǎng)十萬產(chǎn)業(yè)人才，開發(fā)百萬緊缺實用人才”的目標(biāo)。圍繞人才集聚目標(biāo)，還需分析現(xiàn)有的人才總量和結(jié)構(gòu)，對標(biāo)“八項行動計劃”實施，摸清各行各業(yè)的人才需求，制定合理的科技人力資源開發(fā)策略。

　　一、“人才爭奪戰(zhàn)”發(fā)展態(tài)勢

　　目前，參與“人才爭奪戰(zhàn)”的城市，包括國家批復(fù)的9座中心城市，及長沙、杭州等部分省會城市和副省級城市。香港近期也將推出一項為期3年的“科技人才入境計劃”，各地的人才爭奪愈演愈烈。經(jīng)分析，本次“人才爭奪戰(zhàn)”的動因源于對人力資本紅利的爭奪，各地發(fā)布的引才政策各有側(cè)重，人才集聚效應(yīng)明顯，但同時也帶來了“搶人”變“搶房”的負(fù)效應(yīng)。

　　(一)“人才爭奪戰(zhàn)”爆發(fā)動因

　　本次“人才爭奪戰(zhàn)”主要包括兩個戰(zhàn)場：一是以北京、上海等一線城市為主的“人才爭奪戰(zhàn)”;二是以武漢、西安、南京等其它新一線和二線城市為主的“人才、人口爭奪戰(zhàn)”。究其原因，主要是當(dāng)前人口數(shù)量紅利消失速度加快，同時創(chuàng)新發(fā)展對人口質(zhì)量的要求提高。據(jù)全國老齡工作委員會辦公室數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%;預(yù)計到2050年前后，老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%，人口數(shù)量紅利漸趨消失。與此同時，隨著北上廣深等一線城市生活和競爭壓力加大，新一線和二線城市開始積極主動地從北上廣深搶奪高素質(zhì)人才，希冀通過優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、集聚高質(zhì)量人才，將人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)各地引才政策各有異同

　　在此次“人才爭奪戰(zhàn)”中各地發(fā)布的引才政策主要聚焦于人才安居、人才服務(wù)、孵化平臺、激勵保障等方面，引才對象也主要瞄準(zhǔn)高端人才，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展實際，各有異同。

　　相同點主要有兩方面，一是重點均圍繞高端人才引進(jìn)。各省市都把“高、精、尖”和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才作為引才的重中之重。內(nèi)蒙古對事業(yè)單位剛性引進(jìn)的人才，最高在第一年給予1億元實驗室建設(shè)及科研經(jīng)費支持，次年起5年內(nèi)每年給予1000萬元，是目前中西部人才引進(jìn)支持力度最大的地區(qū)。二是優(yōu)先落實戶籍和社保政策是熱點。為了讓引進(jìn)的人才能夠長期穩(wěn)定地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，包括北京、上海等地均將落實戶籍和社會保障政策作為人才引進(jìn)的優(yōu)先之舉。

　　不同點源于各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)差異，各有側(cè)重。北京、上海、廣州等一線城市，主要通過戶籍改革、用人制度改革等方式，重點吸納“高、精、尖”的創(chuàng)新拔尖型高層次人才。如上海對符合條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、風(fēng)險投資管理運營人才等五類人才，可以直接申請落戶。武漢、成都、西安等新一線和二線城市，主要通過人才落戶、購房補貼等優(yōu)惠政策，吸納本科及以上人才。西安實施了“史上最寬松”戶籍新政，本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學(xué)歷人員不設(shè)年齡限制。義烏、宜春等中小城市對人才的吸引力較弱，主要通過“給錢、給獎勵”的手段，吸引大專及以上的中高層次人才。如義烏通過對大專以上人才實施住房全保障、子女入學(xué)全解決等方式填補中高層次人才的空缺。

　　同時，除政策加碼，多地另辟蹊徑，新招頻出。深圳邀請馬蔚華、王石、王傳福、徐少春等20位名人薦才，將其推薦的人才直接認(rèn)定為高端人才，給予相應(yīng)的待遇。上海浦東提出建設(shè)海外人才局，武漢成立招才局，西安成立“招才引智委員會”，作為市委、市政府招才引智工作專門機構(gòu)，策劃開展系列招才引智推介活動，量身定制“招才項目”。

　　(三)引才的正負(fù)效應(yīng)明顯

　　本輪“人才爭奪戰(zhàn)”，打破了“唯北上廣深不能去”的傳統(tǒng)觀念，人才開始向成都、西安、武漢等中西部城市聚集，初步改變了人口從經(jīng)濟不發(fā)達(dá)省份流向經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的趨勢，西安、武漢等省市的引人成效突出。西安自今年3月份推出新政以來，一季度市外遷入共244978人，同比增長了近10倍，其中博士以上392人、碩士研究生6689人、本科74960人、大專50233人，人才引進(jìn)9851人;武漢扭轉(zhuǎn)了持續(xù)多年的2/3高校畢業(yè)生流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況，2017年吸引了30.1萬大學(xué)畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新落戶14.2萬人，分別是2016年的2倍、6倍，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

　　同時，“人才爭奪戰(zhàn)”也帶來了負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致多地樓市熱度飆升。據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的4月70個大中城市新建商品住宅銷售價格指數(shù)顯示，同比漲幅居前的10個城市中有6個是發(fā)布人才新政城市。4月份，哈爾濱新房同比上漲12%，居全國首位;西安則一度出現(xiàn)房荒現(xiàn)象，同比上漲11.2%。

　　二、重慶科技人力資源發(fā)展現(xiàn)狀及需求分析

　　面對“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈的態(tài)勢，重慶也在研究制定引才政策。在此背景下，本文在分析科技人力資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測科技人力資源需求，為制定引才政策提供參考?；谥袊茀f(xié)對科技人力資源的界定范圍，即“接受過自然科學(xué)相關(guān)專業(yè)的高等教育，以及雖然沒有接受過自然科學(xué)相關(guān)專業(yè)的高等教育，但實際在科技相關(guān)崗位上工作的人”，結(jié)合科協(xié)對科技人力資源的統(tǒng)計口徑，從“職業(yè)”和“資格”兩個維度，利用大數(shù)據(jù)信息采集手段，通過科技統(tǒng)計年鑒和知網(wǎng)、萬方、維普等期刊論文網(wǎng)站，及佰騰專利數(shù)據(jù)庫等收集與分析數(shù)據(jù)。

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近6年來，重慶科技人力資源保持穩(wěn)定增長，年均復(fù)合增長率達(dá)5.78%。2016年，達(dá)到202.17萬，較2011年增長了近50萬，男性占比超過75%，中青年約占80%，本科及以上學(xué)歷人數(shù)占總量的47.73%。

　　一是總量狀況。近年來，全市的科技人力資源占比全國總量總體上呈現(xiàn)走低態(tài)勢，2016年為2.25%，低于2011年的2.39%。同時，全市的GDP占全國總量保持增長態(tài)勢，2016年為2.38%，高于2011年的2.05%。反映出經(jīng)濟的快速增長還需更多的科技人力資源提供支撐，人才引進(jìn)成為必要。

　　二是結(jié)構(gòu)狀況。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，總體素質(zhì)提升較快，到2016年，本科以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)96.46萬人，占比總量的47.73%，較2011年增長了近5個百分點。性別結(jié)構(gòu)方面，男性總量仍遠(yuǎn)大于女性，男性占比保持在73%～75%左右，女性占比近年來略有增長，2016年達(dá)到26.06%。年齡結(jié)構(gòu)方面，39歲以下的中青年占比總量約80%，其中30～39歲占34.41%，29歲及以下的占43.42%。

　　三是分布狀況。機構(gòu)分布方面，主要集中在事業(yè)單位和企業(yè)，2016年事業(yè)單位占比52.7%，企業(yè)占比較少，僅為33.4%，與目前企業(yè)的創(chuàng)新能力低呈現(xiàn)相關(guān)性，表明由于科技人才的缺乏使得企業(yè)創(chuàng)新能力較低。區(qū)域分布方面，通過與GDP結(jié)合分析，發(fā)現(xiàn)科技人力資源總量與GDP總量存在一定相關(guān)性，全市的科技人力資源主要集中在渝北區(qū)、渝中區(qū)等主城九區(qū)，占總量的46.6%，GDP占全市總量的40.0%;分布最少地區(qū)為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的酉陽縣和城口縣，科技人力資源僅占全市總量的1.2%，GDP也僅占全市總量的1.0%，反映出科技人力資源較為集中的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展水平較高。行業(yè)分布方面，制造業(yè)占總量的65.4%，教育占20.5%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占8.2%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)僅占2.1%，與我市以傳統(tǒng)工業(yè)為主，占比工業(yè)總量約70%近似，反映出人才集聚與行業(yè)發(fā)展具有較大的相關(guān)性。

　　(二)需求預(yù)測

　　為了更好地引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才，綜合考慮重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，本文采用灰色和回歸組合模型對2017—2025年重慶的科技人力資源供需進(jìn)行了預(yù)測。

　　一是總量方面。2017—2025年，供求缺口仍然突出。到2025年，供給總量在332萬左右，但需求總量超過350萬，供需缺口超過18萬人，占供給總量的5%。

　　二是結(jié)構(gòu)方面。R&D人員、科學(xué)家和工程師等高層次人力資源緊缺狀況更突出。到2025年，R&D人員需求總量達(dá)19.8萬人，供給不足17萬人，缺口超過2萬，占需求總量的10%。

　　(三)趨勢分析

　　通過現(xiàn)狀和需求分析，未來科技人力資源開發(fā)需解決三大問題。一是供需缺口和結(jié)構(gòu)不足，需加大對本科及以上人才引進(jìn)，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所需的研發(fā)人才等高層次人才是核心。二是引才需與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。到2020年，全市的大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要研發(fā)人才6萬余人，還需結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求定向招才。三是引導(dǎo)人才流向企業(yè)。人才引進(jìn)后，還需在人才的流動方面加強引導(dǎo)，鼓勵科技人才向企業(yè)流動，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、重慶人力資源開發(fā)策略

　　一是從人才挖掘?qū)用嬷?，建立重慶市高層次創(chuàng)新型科技人才數(shù)據(jù)庫?；谥貞c市科委“科技人才庫”等數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)信息挖掘手段，建立“重慶人才大智庫”，發(fā)揮平臺基于大數(shù)據(jù)定位的“高層次創(chuàng)新型科技人才”信息篩選、甄別和推薦功能，挖掘創(chuàng)新發(fā)展需求的各類人才。同時，通過政府購買的形式，借助第三方機構(gòu)力量，編制《重慶人才發(fā)展年度報告》，將高層次創(chuàng)新型科技人才作為重點體系進(jìn)行分析，為政府決策和用人單位持續(xù)提供各類高層次創(chuàng)新型科技人才的市場分析和趨勢預(yù)測。

　　二是“理性”制定政策，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才。圍繞“八項戰(zhàn)略行動計劃”對人才的需求，結(jié)合對我市現(xiàn)有的人才總量和結(jié)構(gòu)分析，摸清大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求行情，制定“招才地圖”，“量身定制”招才項目。同時，還需“理性”制定招才引智政策，借鑒杭州、長沙對人才實施分類認(rèn)定，設(shè)置本地緊缺人才目錄等方式，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型人才的需求，實行更精準(zhǔn)、更專業(yè)的引才。

　　三是設(shè)立招才局，協(xié)同精準(zhǔn)招才。目前，重慶已出臺高層次人才優(yōu)惠政策、“鴻雁計劃”等多項引才政策，但尚存在政策碎片化、配套政策不完善等問題。同時，人才工作涉及組織部、人社局、科委、經(jīng)信委等多個部門，尚未實現(xiàn)統(tǒng)籌整合，難以合力推進(jìn)人才引進(jìn)。因此，可借鑒武漢招才模式，設(shè)立重慶招才局，將各個部門招才引智職能統(tǒng)一規(guī)劃，減少部門職能交叉，并對全市的各項人才工作職能、人才政策、人才專項資金進(jìn)行統(tǒng)籌組織、實施和調(diào)度，形成引才合力。統(tǒng)籌實施“鴻雁計劃”“巴渝工匠2020”等計劃，形成統(tǒng)一的管理運營引才品牌，加大宣傳推介力度，引進(jìn)一批世界頂級產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和亟需的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才。

　　四是爭創(chuàng)科技創(chuàng)新中心，集聚全球一流人才。國家綜合性科學(xué)中心是原始創(chuàng)新能力的重要載體，目前上海張江、合肥、北京懷柔已獲批，武漢、成都、南京、西安等地也在積極申建。重慶可加快推進(jìn)國家實驗室和重慶科學(xué)城建設(shè)，積極爭取申建國家綜合性科學(xué)中心。一方面，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托中科院、重慶科學(xué)技術(shù)研究院等研發(fā)能力建設(shè)國家實驗室，吸引超算中心等大科學(xué)裝置落戶;另一方面，依托重慶高新區(qū)的重慶大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重慶中科智能技術(shù)與工程學(xué)院、北大經(jīng)濟學(xué)院西南分院、重慶大學(xué)國際學(xué)院等一批研發(fā)機構(gòu)和高校，推進(jìn)重慶科學(xué)城建設(shè)，從而吸引更多高端人才的集聚。

　　五是加快平臺建設(shè)，讓人才得以“盡其才”。經(jīng)分析，重慶現(xiàn)有1234個重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺，作為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地的源頭，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的“創(chuàng)意核”，集聚了1.2萬高端人才，提供了各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)揮創(chuàng)新能力的舞臺。在注重人才引進(jìn)的同時，還需加快打造高端人才集聚載體，構(gòu)筑人才事業(yè)平臺。蘇州新加坡園區(qū)、武漢東湖分別瞄準(zhǔn)生物制藥、光學(xué)通訊等重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)獨墅湖國際科教園區(qū)、“千人計劃”集聚園區(qū)等平臺，重慶也要加快建設(shè)兩江新區(qū)科創(chuàng)城、國家重點實驗室等高端平臺，吸引各類高層次人才集聚并提供其創(chuàng)新發(fā)展的空間，使其能夠“盡其才”，為重慶創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　基金項目：重慶市科協(xié)2017年度調(diào)研課題項目“重慶市科技人力資源狀況和發(fā)展調(diào)查研究”(項目編號2017KXKT01)