文/張麗娟(中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所)

　　2018年5月7日，普京正式就任新一屆俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)。由于普京在3月份發(fā)表的國(guó)情咨文中提出“科技是實(shí)現(xiàn)未來(lái)六年施政目標(biāo)的重要手段”，因此近期俄政府推出系列措施，強(qiáng)化科技創(chuàng)新管理。一是明確到2024年要使俄羅斯進(jìn)入世界前五大科研領(lǐng)先國(guó)家行列;二是設(shè)立新的科技管理部門(mén)——科學(xué)與高等教育部;三是將出臺(tái)新一期的“國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃(2018—2025)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈一體化部署。

　　一、至2024年俄羅斯科技發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

　　2018年5月7日，普京宣誓就職新一屆俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，正式開(kāi)啟其4.0時(shí)代。上任伊始，普京簽署總統(tǒng)令，明確部署至2024年國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。未來(lái)6年，俄羅斯的總體發(fā)展目標(biāo)是使俄羅斯躋身全球五大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的突破性發(fā)展，并大幅增加從事技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)數(shù)量。

　　在科學(xué)領(lǐng)域，俄羅斯的目標(biāo)是：創(chuàng)造條件，使俄羅斯進(jìn)入世界前五大科研領(lǐng)先國(guó)家行列;保障俄羅斯對(duì)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者和有前途的青年研究人員的吸引力;加大公私部門(mén)對(duì)研發(fā)的投入，并且要使其增速超過(guò)GDP增速。主要任務(wù)包括：構(gòu)建先進(jìn)的科研和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包括發(fā)展獨(dú)一無(wú)二的“大科學(xué)”裝置網(wǎng)絡(luò);對(duì)知名研發(fā)機(jī)構(gòu)至少一半以上的試驗(yàn)儀器進(jìn)行升級(jí);建設(shè)世界一流水平的研究中心，包括國(guó)際數(shù)學(xué)中心和基因研究中心;整合大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)的合作，至少建成15個(gè)世界一流水平的產(chǎn)學(xué)研合作研究中心;構(gòu)建完整的科研和科教人員培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)造條件保障青年研究人員能夠順利開(kāi)展研發(fā)、組建實(shí)驗(yàn)室和具有競(jìng)爭(zhēng)力的研究團(tuán)隊(duì)。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，俄羅斯的目標(biāo)是：增加公私部門(mén)對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入，到2024年其GDP占比要達(dá)到2017年的3倍以上;構(gòu)建安全穩(wěn)定的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，高速傳輸、處理和存儲(chǔ)大數(shù)據(jù);在國(guó)家機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)廣泛使用國(guó)內(nèi)軟件。主要任務(wù)包括：構(gòu)建發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ);基于國(guó)內(nèi)研發(fā)成果，構(gòu)建俄羅斯在傳輸、處理和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的全球競(jìng)爭(zhēng)力;保證發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng);基于國(guó)內(nèi)研發(fā)成果，保證國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人在傳輸、處理和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)過(guò)程中的信息安全;基于國(guó)內(nèi)研發(fā)大力發(fā)展端到端技術(shù);在國(guó)家管理和提供公共服務(wù)過(guò)程中采用數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)解決方案。

　　二、設(shè)立新的科技管理部門(mén)——科學(xué)與高等教育部

　　2018年5月15日，普京簽發(fā)總統(tǒng)令，宣布對(duì)政府組成部門(mén)進(jìn)行部分改組。在教科領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)到2024年使俄羅斯進(jìn)入世界前五大科研領(lǐng)先國(guó)家行列的目標(biāo)，普京指示將對(duì)原教育與科學(xué)部進(jìn)行重組，分別成立教育部、科學(xué)與高等教育部，前者將專注于大學(xué)前教育，后者將專注于實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。同時(shí)，為了突出俄羅斯發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決心，原通信與大眾傳媒部更名為數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部。

　　新的科學(xué)與高等教育部的主要職能為：制定并實(shí)施科技、創(chuàng)新和高等教育領(lǐng)域的國(guó)家政策和法律法規(guī);在高等教育、就業(yè)培訓(xùn)、科技和創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)域提供國(guó)家支持并進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理，具體包括支持聯(lián)邦科學(xué)和高技術(shù)中心、國(guó)家科學(xué)中心、獨(dú)一無(wú)二的試驗(yàn)儀器和設(shè)備中心、聯(lián)邦科研設(shè)備聯(lián)合利用中心、頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家下一代研究網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展活動(dòng)，為國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)提供信息保障。

　　另外，根據(jù)該命令，俄羅斯將撤銷聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)管理署，其職能將移交至新成立的科學(xué)與高等教育部。聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)管理署成立于2013年，旨在推進(jìn)對(duì)俄羅斯科學(xué)院系統(tǒng)的改革，專門(mén)對(duì)俄科院下屬研究機(jī)構(gòu)的人事、資產(chǎn)和科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。此舉意味著新的科學(xué)與高等教育部在科技創(chuàng)新管理和科研經(jīng)費(fèi)使用方面的話語(yǔ)權(quán)大大提升。一方面，俄羅斯科學(xué)院擁有近600個(gè)下屬科研機(jī)構(gòu)，此后科學(xué)與高等教育部將在這些研究院所發(fā)展中發(fā)揮重大作用，這有助于加強(qiáng)政府對(duì)科技與創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)一管理。另一方面，科學(xué)與高等教育部獲得的聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算將大大提升，以2018年為例，俄政府的研發(fā)預(yù)算為504億盧布，其中教育與科學(xué)部獲得158億盧布，聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)管理署獲得192億盧布，這意味著如果今后俄羅斯繼續(xù)保持這種研發(fā)投資趨勢(shì)，與原教育與科學(xué)部相比，新的聯(lián)邦科學(xué)與高等教育部獲得的聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算將至少翻番，達(dá)到政府研發(fā)預(yù)算總額的近70%。

　　三、公布“2018—2025年國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃”要點(diǎn)

　　當(dāng)前俄政府正在制定新一期的“國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃(2018—2025)”，旨在發(fā)展國(guó)家的智力潛力，高效組織國(guó)家科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新活動(dòng)，從而保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此，俄羅斯將推出一系列新型政策工具。

　　一是，大幅提升競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資助額度，主要通過(guò)俄羅斯基礎(chǔ)研究基金和俄羅斯科學(xué)基金進(jìn)行支持。二是，整合民用科研資源與相關(guān)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，幾乎所有的聯(lián)邦政府部門(mén)都有自己主導(dǎo)的國(guó)家計(jì)劃或聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃，這都或多或少地涉及到科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)。根據(jù)總統(tǒng)普京的指示，為避免資金的重復(fù)浪費(fèi)，并在最大程度上團(tuán)結(jié)研發(fā)人員進(jìn)行雄心勃勃的項(xiàng)目攻關(guān)，應(yīng)該制定一個(gè)集成國(guó)家資金與各類資源的新型統(tǒng)一研發(fā)計(jì)劃。三是，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈一體化部署，制定一系列涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品商業(yè)化的科技計(jì)劃與項(xiàng)目。